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篇一 非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作情況報(bào)告
為努力提高我縣非煤礦山行業(yè)監(jiān)管水平，改善非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，有效預(yù)防事故發(fā)生，根據(jù)昭通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)昭通市非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（昭市安監(jiān)管109號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)昭通市非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收辦法的通知》（昭市安監(jiān)管118號(hào)）等文件精神，我局結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展了非煤礦山行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
二、精心組織，認(rèn)真安排布置非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市局文件精神，切實(shí)開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作，我局及時(shí)制定了《縣非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，并于5月18日、11月15日相繼召開了全縣非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議，傳達(dá)了市局關(guān)于開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治的文件精神，總結(jié)了我縣非煤礦山安全工作中存在的困難和問題，闡明了開展安全專項(xiàng)整治的目的和意義，全面安排布置了安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作，并針對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體的要求。會(huì)后，我局又及時(shí)主動(dòng)與公安、國土、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力支持和配合好安全專項(xiàng)整治工作，使安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作得以順利開展。
三、狠抓跟蹤督辦，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全力推動(dòng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作落到實(shí)處
開展安全專項(xiàng)整治，我局主要是采用“三步走”、“兩配合”的方法。
“三步走”的第一步，就是由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，深入到全縣130家非煤礦山企業(yè)，從持證情況、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各方面逐礦進(jìn)行全面檢查，除現(xiàn)場(chǎng)立即整改完畢的隱患外，對(duì)所有隱患和問題全部予以登記，并下達(dá)隱患整改通知書，同時(shí)載明具體的整改措施和整改要求。通過全面排查，使我局對(duì)全縣非煤礦山現(xiàn)狀做到了胸中有數(shù)，工作上有的放失。第二步，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站針對(duì)排查出來的隱患和問題，深入到企業(yè)加大督促整改力度，我局礦監(jiān)股則巡回檢查強(qiáng)化督辦，對(duì)隱患較重，問題較多的企業(yè)，有的是重點(diǎn)督辦，有的則責(zé)令其停產(chǎn)整改，對(duì)個(gè)別企業(yè)還由縣安委辦公室直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)出了督辦通知書，進(jìn)一步加大督辦力度。第三步，企業(yè)整改完畢后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站初審，再由我局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。我局在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過程中，對(duì)整改不到位的隱患要求其繼續(xù)整改。同時(shí)，對(duì)有條件開展中深孔爆破的企業(yè)，還要求開展中深孔爆破。
“兩配合”的第一配合，就是得到公安部門的大力支持。即對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》已經(jīng)到期的企業(yè)，公安部門一律停止審批供應(yīng)火工品，必須由安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)其確實(shí)按要求整改的，由我局出具書面文件并限定火工品數(shù)量后，公安部門再予以審批。這一配合不僅有效促進(jìn)了專項(xiàng)整治工作的順利開展，也在很大程度上提高了安監(jiān)部門的執(zhí)行力。第二配合，就是取得中介公司的支持配合。因?yàn)椤栋踩a(chǎn)許可證》的延期都必須搞安全評(píng)價(jià)，因此我局就借換證東風(fēng)，要求開展安全評(píng)價(jià)中介公司的工程師至少有一名工程師長(zhǎng)期駐守我縣，配合我局現(xiàn)場(chǎng)檢查，并及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，有效地彌補(bǔ)了我局工作人員專業(yè)知識(shí)不夠的問題。在中介部門工程師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，許多長(zhǎng)時(shí)間以來一直無法根治的隱患得到了治理，在很大程度上改善了我縣非煤礦山企業(yè)的安全工作。
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四、專項(xiàng)整治工作取得的實(shí)效
1、尾礦庫隱患治理取得實(shí)效。通過專項(xiàng)整治，我縣僅有的郭家村硫鐵礦尾礦庫已辦理《安全生產(chǎn)許可證》和完善了環(huán)評(píng)。對(duì)查出的隱患已全部整改完畢，并于9月通過了市安監(jiān)局的驗(yàn)收。
2、推行“臺(tái)階式”工作面進(jìn)展良好。專項(xiàng)整治以前，我縣非煤礦山企業(yè)開采工作面“高邊坡”、“一面墻”，甚至“掏采”等現(xiàn)象較為突出，安全隱患較重。通過治理，這些不安全的開采方式基本得以杜絕，開采工作面“臺(tái)階”已初步形成，開采面坡角放緩，只要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作抓下去，就能完全淘汰不安全的開采方式，能逐步達(dá)到“分層剝離、臺(tái)階開采”的水平。
3、推行機(jī)械化鏟裝作業(yè)效果明顯。通過專項(xiàng)整治，我縣65%以上的非煤礦山企業(yè)實(shí)行了機(jī)械化鏟裝作業(yè)，改變了以往采用人工裝運(yùn)石料的方式，不僅有效提高了企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，也更好地改善了安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。
4、中深孔爆破技術(shù)的推行開始起步。專項(xiàng)行動(dòng)以前，企業(yè)受投資壓力、技術(shù)力量及銷售市場(chǎng)等因素的影響，均不愿意實(shí)施中深孔爆破。開展專項(xiàng)行動(dòng)后，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭深入企業(yè)，通過和為玉算細(xì)帳、比安全系數(shù)、比經(jīng)濟(jì)效益等方式的交心談心，打消業(yè)主顧慮，放心投資。通過深入細(xì)致的思想工作和有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)考察，目前我縣已有兩家企業(yè)購買了實(shí)施中深孔爆破的設(shè)備并開展了中深孔爆破，效益良好，在同行中形成了較好的影響。相信這項(xiàng)先進(jìn)而安全的技術(shù)會(huì)逐步在全縣普遍實(shí)施。
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篇二 煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告
煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告
我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，針對(duì)我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。xx年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅xx年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，xx年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；xx年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xx年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。xx年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。xx年3月，國務(wù)院總理xx在xx屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆纳鐣?huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因
山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負(fù)壓力。
（一）煤礦成本投入不足，安全意識(shí)薄弱
煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了煤礦負(fù)責(zé)人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。
（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價(jià)格機(jī)制乏力
煤炭資源開發(fā)與利用實(shí)際上一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導(dǎo)致野蠻式開采，不僅開采成本未進(jìn)入價(jià)格形成機(jī)制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費(fèi)了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價(jià)格調(diào)控能力下降，另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價(jià)格飚升的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價(jià)格卻未能真實(shí)反映價(jià)值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價(jià)格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭?jī)r(jià)格的計(jì)劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價(jià)都是國家計(jì)劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場(chǎng)秩序的混亂，而價(jià)格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會(huì)發(fā)生安全事故。
（三）煤礦安全治理的障礙
能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場(chǎng)噸煤的純利潤(rùn)在100－200元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，xx年該市原煤累計(jì)開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)xx年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤(rùn)計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤(rùn)應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤(rùn)的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報(bào)中，看到了礦主們?cè)谑鹿拾l(fā)生前后對(duì)法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，使得對(duì)煤礦進(jìn)行管理與執(zhí)法中，舉步維堅(jiān)，實(shí)質(zhì)性的安全問題不能杜絕。
（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙
面對(duì)不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場(chǎng)的巨大壓力。xx年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長(zhǎng)速度，每年煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)7％－9％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，從xx－xx年，全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74％。xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與xx年相比，增加2，28億噸，增長(zhǎng)13.2％；xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比xx年增長(zhǎng)9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。xx年，全國27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，xx年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；xx年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。xx年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。
一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從xx年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。事實(shí)上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。xx年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。而各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場(chǎng)中幾乎無止境的需求。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國特色”的畸形病態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場(chǎng)”的抵制，致使對(duì)煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。
三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢(shì)
近年來，山西省政府在對(duì)煤礦的管理上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，xx年開始，山西省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實(shí)行機(jī)械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一辦法的實(shí)行，對(duì)30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省煤礦集團(tuán)化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
篇三 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告
我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，針對(duì)我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。xx年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅xx年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，xx年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；xx年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xx年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。xx年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。xx年3月，國務(wù)院總理xx在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因
山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負(fù)壓力。
（一）煤礦成本投入不足，安全意識(shí)薄弱
煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了煤礦負(fù)責(zé)人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。
（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價(jià)格機(jī)制乏力
煤炭資源開發(fā)與利用實(shí)際上一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導(dǎo)致野蠻式開采，不僅開采成本未進(jìn)入價(jià)格形成機(jī)制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費(fèi)了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價(jià)格調(diào)控能力下降，另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價(jià)格飚升的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價(jià)格卻未能真實(shí)反映價(jià)值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價(jià)格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭?jī)r(jià)格的計(jì)劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價(jià)都是國家計(jì)劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場(chǎng)秩序的混亂，而價(jià)格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會(huì)發(fā)生安全事故。
（三）煤礦安全治理的最大障礙
能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場(chǎng)噸煤的純利潤(rùn)在100－200元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，xx年該市原煤累計(jì)開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)xx年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤(rùn)計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤(rùn)應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤(rùn)的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報(bào)中，看到了礦主們?cè)谑鹿拾l(fā)生前后對(duì)法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，使得對(duì)煤礦進(jìn)行管理與執(zhí)法中，舉步維堅(jiān)，實(shí)質(zhì)性的安全問題不能杜絕。
（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙
面對(duì)不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場(chǎng)的巨大壓力。xx年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長(zhǎng)速度，每年煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)7％－9％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，從xx－xx年，全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74％。xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與xx年相比，增加2，28億噸，增長(zhǎng)13.2％；xx年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比xx年增長(zhǎng)9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。xx年，全國27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，xx年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；xx年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。xx年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。
一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從xx年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。事實(shí)上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。xx年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。而各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場(chǎng)中幾乎無止境的需求。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國特色”的畸形病態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場(chǎng)”的抵制，致使對(duì)煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。
三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢(shì)
近年來，山西省政府在對(duì)煤礦的管理上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，xx年開始，山西省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實(shí)行機(jī)械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一辦法的實(shí)行，對(duì)30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省煤礦集團(tuán)化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
篇四 煤礦生產(chǎn)秩序檢查的情況報(bào)告
煤礦生產(chǎn)秩序檢查的情況報(bào)告
根據(jù)市發(fā)改委等四部門關(guān)于“轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全省煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查的通知》的`通知”（發(fā)改發(fā)〔2013〕235號(hào)）文件精神，我局高度重視此次“煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查”工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，在全縣范圍內(nèi)開展了扎實(shí)有效的“煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查”工作，確保了我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)大局穩(wěn)定?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查工作扎實(shí)有效地開展，并做到逐礦檢查，不留死角，縣安全監(jiān)管局成立了以分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副總工程師任副組長(zhǎng)，礦山股和安監(jiān)站全體人員為成員的煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查組。
二、基本情況
目前，我縣共有煤礦八個(gè)，生產(chǎn)礦井三個(gè)，其中，核定年產(chǎn)量為15萬噸/年一個(gè)，核定年產(chǎn)量為6萬噸/年兩個(gè)。建設(shè)礦井五個(gè)，其中，三個(gè)為6萬噸/年改9萬噸/年，一個(gè)為6萬噸/年改15萬噸/年，一個(gè)為9萬噸/年改15萬噸/年。
三、工作措施
為確保此次“煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查”工作取得實(shí)效，由縣安全監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)，會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門人員，結(jié)合“打非治違”工作要求，對(duì)全縣八個(gè)煤礦逐一進(jìn)行檢查。主要檢查了煤礦的證照是否齊全有效，特種作業(yè)人員是否持證上崗，生產(chǎn)礦井是否有“三超”行為，災(zāi)害防治措施是否切實(shí)可行，瓦斯防治工作開展情況等。
建設(shè)礦井手續(xù)是否齊全有效，是否有未批先建、批小建大的情況，是否有未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)行為，是否有超過批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)期限且未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)行為，瓦斯防治工作開展情況等。
四、工作成效
煤礦“5·11”事故發(fā)生后，按省、市有關(guān)要求，我縣全部煤礦于5月12日開始停產(chǎn)整頓，6月3日，省安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局、省經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文要求煤礦停止井下一切作業(yè)活動(dòng)。在此次全縣“煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查”工作中，嚴(yán)格按照省、市要求，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一停四不?！惫ぷ饕螅跈z查中未發(fā)現(xiàn)非法、違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
