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篇一 全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告
全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告分享給大家，下面是小編為大家搜集整理出來的有關于全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告范文，歡迎閱讀!
為全面了解我市養(yǎng)老服務機構發(fā)展情況，推動全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據市政協xxx年工作要點，由王德民副主席帶隊，市政協社法委及部分政協委員參加，會同市民政局成立視察組，于20_____年10月20日23日，深入xx區(qū)、xx市、xx縣、xx旗進行視察。通過實地查看、座談討論、聽匯報等方式對 12個養(yǎng)老服務機構進行視察，現將視察情況報告如下。
一、基本情況
全市現有60歲以上老年人39.5萬人，占全市總人口的12.4%，而且每年以近萬人的數量遞增。近年來，市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政策扶持、加大資金投入、強化服務功能等措施，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。
一是機構數量不斷增加。我市養(yǎng)老服務機構建設呈現市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級聯動，建設主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老機構98家，床位7367張。其中，公辦福利機構13家、床位1883張，民辦福利機構20家、床位997張，農村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張?，F有社區(qū)日間照料中心39個，農村牧區(qū)互助幸福院17所。同時，配合內蒙古民族大學完成了市老年養(yǎng)護康復中心(醫(yī)養(yǎng)結合)選址等前期工作，計劃投資2.9億元，規(guī)劃占地104畝，建筑面積3.8萬平方米，床位500張。
二是服務功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務機構的建設和發(fā)展，充分保障了老年人的權益。公辦養(yǎng)老機構確保了農村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對象等人員的集中供養(yǎng)服務，并向社會提供價格低廉的自費寄養(yǎng)服務;民辦養(yǎng)老機構在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機構的服務壓力，為老年人提供了多元化的社會養(yǎng)老服務。
三是居家養(yǎng)老服務取得新進展。今年以來，全市新建居家養(yǎng)老服務中心45家，為廣大老年人提供活動休閑場所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務平臺投入試運行，把老人、社區(qū)、企業(yè)有機聯系在一起，提高了養(yǎng)老服務的質量和社會效益。
四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺了《關于加快養(yǎng)老服務體系建設的意見》，加大對養(yǎng)老服務機構的扶持力度。民辦新建或改擴建養(yǎng)老服務機構，驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》。同時，《兩級意見》規(guī)定在投融資、土地供應、稅費、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。
五是資金投入持續(xù)加大。近兩年，我市共爭取自治區(qū)級資金2801萬元，市本級匹配資金1210萬元，發(fā)放床位運營補貼121.69萬元，其中，今年就爭取中央資金1290萬元，專項用于養(yǎng)老服務機構建設。個人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務機構熱情較高，養(yǎng)老事業(yè)已經成為我市的一項新興產業(yè)。
六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機構整合方面，整合農村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護理員遠程培訓。
二、存在問題
近年來，我市在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現，我市的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求相比還有一定差距。
(一)社會養(yǎng)老服務體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，距居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設已初具規(guī)模，但是只作為老年人開展文化體育活動的場地，活動內容單一，配套服務設施、服務人員、服務功能均沒有繼續(xù)跟進，無法提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務內容。
2.養(yǎng)老服務機構建設存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機構未經民政部門許可，無證經營，無法取得相應的補貼;三是養(yǎng)老服務機構建設，除中央、自治區(qū)和市本級給予一定的資金扶助外，因旗縣市區(qū)財力所限，配套資金投入嚴重不足，致使養(yǎng)老機構發(fā)展速度較慢。
(二)社會養(yǎng)老機構的經費投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務機構招聘的管理人員和服務人員工資，主要通過市和旗縣市區(qū)兩級下撥的服務費、補助、院內自籌等多種渠道籌集解決，尚無正常的經費保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設投入的主體，但因各地財力所限，部分旗縣市區(qū)對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務機構正常運轉，需要大量的服務設施，如閱覽室、康復室、衛(wèi)生室、活動室等，導致資金缺口較大。
(三)社會養(yǎng)老服務保障有待加強。一是管理不夠規(guī)范，全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機構沒有清理，部分養(yǎng)老服務機構存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對養(yǎng)老知識的宣傳不夠深入，還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。
(四)社會養(yǎng)老服務隊伍亟需提升。一是現有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質不高，全市只有51人取得養(yǎng)老護理員資格證書，服務人員只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質的管理人才和專業(yè)化的服務人才嚴重不足;二是養(yǎng)老服務機構人難招、人難留，由于老年人護理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務技能培訓的機構，無法組織相關人員進行專業(yè)技能培訓，導致社會養(yǎng)老服務人員的需求和供給存在結構性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務人員少，現有志愿服務活動具有階段性、臨時性的特點，缺乏長期運行的制度保證。
三、幾點建議
(一)加強領導，形成合力。市政府應將加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查，進一步調動工作積極性。對養(yǎng)老服務業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養(yǎng)老政策的宣傳力度，積極營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據我市實際，科學編制《xx市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，從而使我市養(yǎng)老服務機構布局更加科學合理。進一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護康復院建設規(guī)劃，積極推進各社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心布局規(guī)劃，通過建設補助、床位補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置的學校、辦公樓、廠房等現有資源改擴建成養(yǎng)老服務機構。要堅持居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務同步發(fā)展，布局結構與服務功能共同提升。
(三)分類指導，有序推進。要突出體現公辦養(yǎng)老機構的保障和指導示范作用，盡快推進xx市老年養(yǎng)護康復中心建設，確保到2xxx年投入使用，成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經濟為依托，鼓勵興建農村牧區(qū)互助幸福院，增加養(yǎng)老服務項目，提升養(yǎng)老服務水平。要鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，引導民辦養(yǎng)老服務機構規(guī)范化運行，逐步完善功能、提升品質，滿足社會不同層次養(yǎng)老服務需求。要加大力度推動社區(qū)日間照料中心發(fā)展，改善服務設施，充實服務人員，加快社區(qū)日間照料中心的建設和轉型升級。
(四)完善政策，加大投入。盡早出臺《xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》;建議設立養(yǎng)老服務機構建設專項資金，用于養(yǎng)老服務設施建設;要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務機構的工作經費及其聘用工作人員的工資足額納入財政預算;要積極向上級相關部門爭取資金和項目支持;要不斷加強各項優(yōu)惠政策的落實力度，兌現市本級補貼支持政策，廣泛吸收社會資本投入到養(yǎng)老服務行業(yè)。
(五)強化管理，提升服務。要加大對無證養(yǎng)老服務機構的整改力度，消除安全隱患;要以內蒙古民族大學為依托，開展對養(yǎng)老機構管理和服務人員的教育培訓，逐步實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平;要加強對養(yǎng)老工作先進事跡和模范人物的宣傳推廣，增強全社會對養(yǎng)老工作的認同。
篇二 2023關于市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調研報告范文
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，2023年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構發(fā)展狀況，日前我們赴xx區(qū)、xx區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現狀
(一)養(yǎng)老機構分布情況
到2023年底，全市擁有養(yǎng)老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦敬老院78家;共有養(yǎng)老機構床位數29264張，住院老人達15417人;在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。xx市、xx市的養(yǎng)老機構均為27家，兩地的養(yǎng)老機構數量占全市的37.5%;而xx縣僅有6家，為養(yǎng)老機構數量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構數量的4.2%。
(二)養(yǎng)老服務業(yè)相關政策
國務院辦公廳于2023年下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到2023年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2023年-2023年,浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件。《浙江省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(浙政發(fā)〔2023〕13號)、《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產業(yè)的若干意見》(浙政發(fā)〔2023〕16號)和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。
根據國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共xx市委辦公室 xx市人民政府辦公室關于深入推進農村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》(金政發(fā)〔2023〕71號)和《xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(金政發(fā)〔2023〕47號)，提出到2023年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。
(三)統(tǒng)分結合，積極推進居家養(yǎng)老服務
為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心156個;建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網絡基本形成。xx區(qū)在試點的基礎上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設，采用統(tǒng)分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結合的統(tǒng)分模式;二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農村養(yǎng)老問題。
二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難
(一)養(yǎng)老服務基礎設施建設不足
xx區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構設立許可，短期內無法使公辦養(yǎng)老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。xx縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等;福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。
(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養(yǎng)關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養(yǎng)老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構出現“一床難求”的現象。
農村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構，導致養(yǎng)老院經營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉,建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣;二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。
(三)護工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差
此次調研的養(yǎng)老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200-2000元之間，僅個別養(yǎng)老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。
三、幾點建議
(一)政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣(區(qū))各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
(二)加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才;進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農村基層衛(wèi)生技術人員專業(yè)素質。
(三)打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業(yè)人員。有關部門制定專門政策,鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構就業(yè),提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化,專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員,與現有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”,使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。
篇三 2023咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告
調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。下面是酷貓寫作范文網小編收集整理的咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告的內容，歡迎閱讀參考!~
2023咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告
為深入了解我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑，市政協第三調研組對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。
一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況
(一)我市已步入老齡化社會。關于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2023年底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬人計算)，我市已步入老齡化社會。
我市人口老齡化呈現四個特點：一是人口快速老齡化。2023年，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了2023年就達到83.86萬，年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數的9.38%。隨著經濟社會的發(fā)展，物質生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡老人還會逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。
(二)我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。面對老齡化社會的到來，我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。我市現有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構628個，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個，農村互助幸福院及養(yǎng)老服務站603個。公辦養(yǎng)老機構44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養(yǎng)老服務中心10個、縣級社會福利中心5個)，民辦養(yǎng)老機構13個。養(yǎng)老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到25.9張。
1.政策扶持，促進養(yǎng)老機構快速發(fā)展。根據國務院出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構或設施的扶持改造。其中對民辦養(yǎng)老機構的運營補貼，根據養(yǎng)老機構的等級和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人月(共九檔)的補助。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動社區(qū)和居家養(yǎng)老服務協調發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育老年社會組織，推進日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務，不斷豐富養(yǎng)老服務內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和空巢老人進行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護服務，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個，區(qū)域敬老院4個，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農村五保戶1500多人。
3.多方參與，加快養(yǎng)老服務業(yè)建設步伐。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構;鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院等，促進各類為老服務設施協調發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會力量，推進公辦養(yǎng)老機構的社會化運作;通過購買服務、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式，為轄區(qū)老年人提供服務;通過政府贊助經費、提供形式，鼓勵和引導家政行業(yè)、醫(yī)護機構、大專院校等專業(yè)性技術人才組織開展為老志愿者服務活動。
二、我市養(yǎng)老服務業(yè)存在的主要困難和問題
(一)對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識有待進一步提高。整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的認識和重視，還沒有把發(fā)展老年服務業(yè)擺上重要的議事日程。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉變。
(二)政策落實的力度有待進一步加強。2023年國務院出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應、稅收優(yōu)惠、融資補貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門，沒有有效的工作協調推進機制，在實際工作中，一些政策難以落實。例如，在土地供需緊張的現實情況下，給民辦養(yǎng)老機構用地實行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對一些老舊小區(qū)來講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養(yǎng)老服務設施也是不可能達到的。優(yōu)惠政策落實不到位，相關扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
(三)政府財政投入有待進一步加大。目前我市各級公辦養(yǎng)老機構建設和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金，基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養(yǎng)老服務體系建設經費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實，致使養(yǎng)老服務基礎設施建設和運營困難。
(四)養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。一是服務組織數量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主，專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)較少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。目前為老服務人員數量偏少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務專業(yè)化水平不高，大多數養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。
三、促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見和建議
(一)重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是新時期黨中央采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求、填補服務業(yè)發(fā)展短板、拉動消費、擴大就業(yè)等一舉多得之策。要增強加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和使命感，建立健全組織協調機構，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣傳力度，營造尊老敬老的良好社會氛圍。
(二)明確養(yǎng)老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具體實施辦法，健全和完善我市養(yǎng)老服務體系建設領導協調機構，明確各成員單位在選點規(guī)劃、用地審批、產權登記、運營補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進我市社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務體系建設領導協調機構的作用，加強督促協調，確定各成員單位在推動養(yǎng)老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結合、專業(yè)服務人員教育和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務保底作用。
(三)完善為老服務基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務體系建設項目投資預算，加大財政資金在養(yǎng)老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營資助標準。二是解決養(yǎng)老服務項目建設用地難問題。通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，解決老舊小區(qū)建設用地難問題。對新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴格按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。
(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網絡。推行居家養(yǎng)老服務長效化，完善支持政策，整合部門資源，強化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老服務網絡。推行居家養(yǎng)老服務專業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能，推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作，提升專業(yè)服務水平。推行居家養(yǎng)老服務社會化，加強養(yǎng)老信息建設。利用社會義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。
(五)加強農村養(yǎng)老服務。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農村五保對象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場所，通過改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為提供農村養(yǎng)老服務的陣地和平臺。建立完善失能老人養(yǎng)老服務和護理補貼制度，將農村失能老人長期照護服務納入到基本公共養(yǎng)老服務的范疇，明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務的購買力問題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的作用，建立農村老年人失能風險源頭預防與事中干預服務機制。發(fā)揮村級組織的作用，協助政府相關部門落實好現有的福利救助政策。
(六)加強為老服務組織建設。一是鼓勵和扶持養(yǎng)老服務類社會組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務類社會組織的登記門檻，設立養(yǎng)老服務類社會組織專項補助基金，推動我市養(yǎng)老服務類社會組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務隊伍。動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織、在校學生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務，鼓勵各行業(yè)以各種形式參加為老服務，壯大志愿者為老服務隊伍，發(fā)揮志愿者為老服務作用。政府要建立為老志愿服務的激勵機制，對表現突出的志愿者服務組織、志愿者應給予表彰和獎勵。
(七)提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。一是加強養(yǎng)老服務隊伍建設。鼓勵和支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務專業(yè)人才。同時聘請專家、教授現場教學或依托職業(yè)院校遠程教育等途徑，加強對養(yǎng)老機構工作人員和養(yǎng)老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術達標、愛崗敬業(yè)、高中初級相匹配的養(yǎng)老服務隊伍，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務人才需求。二是提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機構為老服務層次。加快為老服務人才培養(yǎng)，提高為老服務從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老服務水平。民政部門要建立養(yǎng)老機構服務質量評估制度，定期對養(yǎng)老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，定期向社會公布并受其監(jiān)督。對一些有打罵體罰，甚至有虐待老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機關處理，確保老人有一個安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。
(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展模式。一是建立為老服務信息平臺。建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。鼓勵相關行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務和信息服務，加強殘障老人專業(yè)化服務工作。支持企業(yè)開發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產品，引導商業(yè)機構設立老年用品專區(qū)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
