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篇一 關(guān)于對我縣人才資源情況的調(diào)查與思考調(diào)研報告范文
人才是第一資源，人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。當前縣域經(jīng)濟的競爭，在一定程度上就是人才的競爭。我縣的人才資源狀況如何？各類人才的作用是否得到了應(yīng)有的發(fā)揮？帶著這些問題，我們縣委辦公室組織人員，深入到有關(guān)單位和部門進行了調(diào)研。
一、我縣人才隊伍的現(xiàn)狀
目前，我縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職干部職工總?cè)藬?shù)是28974人，具有中專以上學歷的人才總量6194人，具有初級以上職稱的有6766人。其中，行政機關(guān)總?cè)藬?shù)3930人，人才總量1323人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；事業(yè)單位總?cè)藬?shù)9598人，人才總量4201人，占總?cè)藬?shù)的43.7%；企業(yè)總?cè)藬?shù)15446人，人才總量670人，占總?cè)藬?shù)的4.3%。從年齡構(gòu)成方面看：30歲以下2539人，31—40歲1974人，41—50歲1468人，51歲以上213人，分別占人才總量的41%、32%、24%、3%。從學歷構(gòu)成（指第一學歷）方面看：本科192人、?？?860人、中專4142人，分別占人才總量的3.1%、30%、66.9%。從人才行業(yè)構(gòu)成方面看:行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才分別占人才總量的21.4%、67.8%、10.8%。從職稱構(gòu)成方面看：高級189人，中級2023人，初級4561人，分別占人才總量的3%、32.5%、73.6%。另外，我縣有鄉(xiāng)土人才5150人。
二、存在的主要問題
從調(diào)研的情況看，我縣在人才引進、培養(yǎng)、使用等方面存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）人才隊伍總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣總?cè)丝?9.3萬人，現(xiàn)有各類人才6194人，每萬人擁有人才122人，而每萬人中擁有人才數(shù)全國是500人，我省是360人，我市是214人，我縣人才擁有量遠低于全國、省市的平均水平。全縣在職干部職工，具有本科以上學歷僅有192人（指第一學歷），占人才總量的3.1%。部分在職干部職工通過各類電大、黨校、函授等方式學習取得學歷，有相當一部分人僅是為了取得一張文憑或證書，沒有相應(yīng)的知識積累和專業(yè)水平。
（二）高層次人才匱乏。全縣專業(yè)技術(shù)人才大學本科以上學歷的有86人，僅占人才總數(shù)的1.4%，全市專業(yè)技術(shù)人才大學本科以上學歷的有6113人，占人才總量的8.29%，我縣低于全市6.9個百分點；我縣具有高級職稱的人才189人，每萬人擁有3.8人，全市每萬人擁有高級職稱的人才9.19人，每萬人比市少5.39人；我縣擁有中級職稱的人才2023人，每萬人擁有40人，全市每萬人擁有中級職稱的人才60.21人，每萬人比市少20.21人。以人才集中的縣一中、縣醫(yī)院為例：縣一中目前總?cè)藬?shù)266人，有本科學歷的教師僅94人，高級教師僅有20人?？h醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)為336人，有本科學歷的僅有32人，有高級職稱的醫(yī)護人員僅有16人。由于高層次人才的匱乏，農(nóng)、林、水、醫(yī)、教、工等領(lǐng)域科研和創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營管理水平低，嚴重影響了各項事業(yè)的發(fā)展。
（三）人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。專業(yè)人才在社會生產(chǎn)兩大部門之間分布不平衡。全縣6194名人才中，企業(yè)單位的人才僅有670人，占總數(shù)的10.8%，而非生產(chǎn)部門人才有5524人，占人才總數(shù)的89.2%。具有高學歷、高職稱的人才大多集中在黨政事業(yè)單位，而企業(yè)和生產(chǎn)一線所占的比例較少。如衛(wèi)生系統(tǒng)有干部職工1288人，其人員80%集中在縣直衛(wèi)生部門，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中僅占20%。又如我縣農(nóng)林水部門在職干部職工753人，其中本科9人，?？?4人，中專98人，人才總量只有201人，僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四。結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)，已嚴重影響制約著我縣農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）人才作用發(fā)揮不好，人才流失嚴重。一方面大量專業(yè)人才涌入行政機關(guān)和事業(yè)單位，學非所用，專業(yè)不對口。而大量需要專業(yè)人才的部門卻是人才奇缺，導(dǎo)致整個人才隊伍活力不足，造成人才資源大量浪費。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，我縣大中專畢業(yè)生林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)專業(yè)的分別有21人、14人、22人，而到林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門工作的僅有5人、6人、5人。另一方面，人才流失嚴重。2003年以來，因各種因素外流的教育、衛(wèi)生人才分別為127人、63人，對于人才缺乏的我縣來說，該數(shù)字悚目驚心。人才外流嚴重影響了我縣各項事業(yè)的發(fā)展。以教育為例，由于優(yōu)秀教師大量外流，我縣初、高中教育教學水平較市直學校有很大差距，很多干部職工將子女送到市直學校就讀，給家庭造成很大的經(jīng)濟負擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我縣干部職工支付子女在外讀書的借讀費、學雜費、食宿費等費用至少在3000萬元以上。
（五）人才引進、培養(yǎng)的工作機制不健全，人才成才的環(huán)境不優(yōu)。從總體上看，各級各部門對人才工作重視不夠、措施不夠得力，導(dǎo)致人才難引進、難留住。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我縣每年考入大中專院校的學生大約在1200—1700名之間，畢業(yè)后，回縣工作的不足總量的20%，本科畢業(yè)生回縣工作的更是稀少。從調(diào)查中得知，縣水利局曾招來一名水利專業(yè)的本科生，最終因編制、工資待遇等方面協(xié)商未定，最終還是未能夠引進。另外，對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度不夠，人才工作服務(wù)體系滯后，導(dǎo)致人才知識更新跟不上，應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。
三、幾點建議
（一）提高認識，著力營造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。一是教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，進一步強化抓好人才工作的責任感和緊迫感。二是充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳《范縣關(guān)于引進人才的若干規(guī)定》，努力營造在全社會尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的良好氛圍。
（二）強化培訓，抓好本土人才的培養(yǎng)。一是積極創(chuàng)辦或與高等院校、科研院所聯(lián)辦人才培訓基地，大力實施人才素質(zhì)提升工程，對全縣各級各類人才普遍進行一次輪訓。二是樹立正確的人才導(dǎo)向，建立激勵機制，加強考核，促進各類人才自主提高學歷層次和業(yè)務(wù)水平，加快形成高層次人才群體。三是加大“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)力度。從回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才中選拔一批優(yōu)秀青年，進行有針對性的培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)土人才隊伍規(guī)模，提高鄉(xiāng)土人才各方面素質(zhì)。
（三）創(chuàng)新方式，抓好域外人才的引進。一是針對急需，注重適用。有關(guān)部門要對全縣緊缺的專業(yè)人才建檔立冊，向外統(tǒng)一發(fā)布用人信息，或是定期舉辦人才交流會，打破人才部門、單位壁壘，使用人單位從具體崗位實際出發(fā)，把握人才的文化層次、專業(yè)技能和個性特征，科學客觀地選用人才，實現(xiàn)“因事?lián)袢恕⑷吮M其才、人事兩宜”，真正引來急需的高素質(zhì)專業(yè)人才。二是采取以項目“引智”、“借腦”的柔性引進辦法。比如，可以以我縣的水稻、木材加工、玻璃制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的項目為平臺，有計劃地對口聘請專家級人才來為我們的項目服務(wù)。當項目完成后，他們又可以到別處服務(wù)適合他們的的新項目。采取這種“不求所有，但求所用”、“租智”、“借智”的柔性引進方式，聘請專家定期指導(dǎo)、短期服務(wù)、異地服務(wù)，域外人才的作用發(fā)揮更直接，效益周期更短。
（四）優(yōu)化環(huán)境，激勵各類人才服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。建議建立人才績效掛鉤的激勵機制，選擇一批事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才，作為多元化分配改革試點，逐步建立崗位工資制、績效考核工資制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配制度，改變以往以工齡、學歷、職稱為主要標準的收入分配模式。同時，建議建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，用于人才的培養(yǎng)、管理和科研工作，為人才的成長和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，”進一步消除人才流動的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等限制，疏通各類人才之間的流動渠道，有效盤活存量人才，為人才發(fā)展提供各方面服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，切實做到人盡其能，才盡其用。
篇二 縣人才機制管理工作情況報告
近年來，縣結(jié)實樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強縣”計謀，針對人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會開展需求，人才引進、競爭、鼓勵、活動機制不敷完美等問題，對峙四個著眼，樹立“精管細理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機制，為經(jīng)濟社會又好又快開展供應(yīng)了強有力的人才保證和智力支撐。
一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細理”育才機制
針對人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟社會開展需求的問題，縣委、縣當局把進步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強縣”計謀的根底性任務(wù)來抓，在立異育才機制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對象重點培育。面向高新技能、支柱財產(chǎn)、重點工程和重點學科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點培育一批擁有自立學術(shù)效果的高級運營治理人員；對具有較強的技能立異才能，在重點財產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔任人，經(jīng)縣人才辦評審認定后，作為重點培育對象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓資本，對確定的跟蹤培育對象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機構(gòu)參與專題培訓、專業(yè)研修，進行重點培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每兩年從培育對象中展開一次立異團隊評選表揚和贊助，個中對起主干效果的帶頭人進行獎勵，對團隊立異項目和對培育對象新產(chǎn)物開拓、參與財產(chǎn)技能交流運動、參與科技交流與協(xié)作等進行贊助。本年以來，以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依托，科學整合各類培訓資本，集中舉行培訓班22期，培訓各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化幫建指點運動，培訓鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會、蘭洽會、宓羲文明節(jié)等節(jié)會運動，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓10多場次，帶動培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進步了各類人才的綜合本質(zhì)。
二、著眼多方引進人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機制
針對人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問題，鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟社會開展需求，重點開拓、引進支柱財產(chǎn)、高新技能財產(chǎn)、重點工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對引進并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點財產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、有較大市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進的高級運營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項贊助力度，并賜與住房補助或異地安家費。二是樹立人才引進快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進協(xié)調(diào)機構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù)，擔任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對接、申報引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國柔性引才引智，經(jīng)過財產(chǎn)聚才、中心人才帶動引進、高新技能項目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學術(shù)交流、擔任參謀等方式，自立引進緊缺高條理人才。當前，已對全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學、水利治理等重點財產(chǎn)范疇和社會事業(yè)、民營企業(yè)急需引進的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報省市列入引進方案，并對酒飲業(yè)急需引進的釀造窖池革新人才進行了對聯(lián)系談。
三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵關(guān)心”留才機制
針對天然前提差、經(jīng)濟總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進、留不住”的問題，進一步立異留才機制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費。一是對凸起人才執(zhí)行重獎鼓勵。每兩年展開一次業(yè)績凸起、奉獻嚴重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚定名等運動。XX年，對科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進步前輩單元和小我以及科技提高項目共獎勵10萬元。二是積極推進薪酬準則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準則變革，完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜，逐漸構(gòu)成與市場接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準則和按期走訪準則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯(lián)誼會，組織優(yōu)異人才進入當局決議計劃軍師團，連系嚴重節(jié)慶日，對峙展開慰勞和幫困運動，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個起勁干事的社會言論氣氛。
四、著眼激起人才生機這一目標，立異“有為有位”用才機制
針對人才效果發(fā)揚不敷、選人用人機制還需進一步完美的問題，進一步立異用才機制，為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價值、磨煉成才的舞臺，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競爭”的理念，對峙公開、對等、競爭、擇優(yōu)準則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性干部選拔機制，本年公開遴選縣直機關(guān)任務(wù)人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“指導(dǎo)點將”走向“準則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準則，樹立能上能下、能進能出的干部任用機制，進一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學歷、看資歷的人才評價辦法，樹立“責、諾、評”（一份責任書、一份承諾書、一次具體考評）人才審核評價方法，構(gòu)成了一套科學的重才能、重業(yè)績的人才評價機制。在公事員錄用上，對峙凡進必考、面向社會、對等競爭、擇優(yōu)錄用的準則，近三年從高校卒業(yè)生、大學生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對峙資歷前提、報名人員、測驗成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動遲緩的問題。在發(fā)揚各類人才效果上，對峙科學把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚其才干的崗?fù)ど先?，使其用當當時、用當其位、用當其長、用當其愿，完成人與事的最佳組合。
篇三 關(guān)于我縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報告
關(guān)于我縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報告
昌圖縣政協(xié)主席李運啟政委員會 李運啟
為認真貫徹落實市委《2005年全市縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展深入實施“五大戰(zhàn)略”大調(diào)研工作方案》的精神和市委政研室的要求，進一步了解和掌握我縣人才建設(shè)發(fā)展情況，本人于2005年7月19、20、21日，組織部分政協(xié)委員就我縣人才建設(shè)基本情況進行了為期3天的調(diào)查。調(diào)查組先后深入到勞動局、衛(wèi)生局、教育局、中法水務(wù)、甜菊糖有限公司等機關(guān)、企事業(yè)單位，結(jié)合我縣實施“人才興業(yè)”過程中人才隊伍現(xiàn)狀、存在問題以及需求情況進行實地調(diào)查，并于8月16日組織召開由各層面代表參加的座談會，深入分析了人才建設(shè)在我縣實施“六大戰(zhàn)略”中的重要作用，現(xiàn)就本次調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
根據(jù)縣組織部、縣編委、縣科技局、縣人才交流中心等部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，我縣黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍共有2697人，科技教育衛(wèi)生人才隊伍18336人，私營企業(yè)技術(shù)工人隊伍18460人。
按年齡結(jié)構(gòu)來看，公務(wù)員隊伍35歲以下513人,35歲以上2174人；科技教育衛(wèi)生人才隊伍35以下7739人，35歲以上10597人；民營企業(yè)隊伍中35歲以下7865人，35歲以上10595人。
按學歷構(gòu)成劃分，公務(wù)員隊伍具有大專以上學歷的2180人，中專以下學歷的517人；科技教育衛(wèi)生人才隊伍中具有大專以上學歷的6260人， 中專以下學歷的12076人；民營企業(yè)隊伍中具有大專以上學歷的1582人，中專以下學歷的16858人。
按職級情況看，公務(wù)員隊伍中，正縣級6人，副縣級37人，副縣級待遇13人，正科級209人，副科級702人； 科技教育衛(wèi)生隊伍中正高級6人，副高級820人，中級職稱4404人，初級職稱13456人；民營企業(yè)隊伍中，技師139人，具有高級職稱的984人，中級6465人，初級10877人。
我縣人才工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，幾年來，縣委、縣政府先后下發(fā)了《昌圖縣實施人才培訓三大工程具體意見》、《關(guān)于在振興昌圖經(jīng)濟中進一步加強人才工作的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性文件，特別是2004年以來，縣委確定了'六大發(fā)展戰(zhàn)略'，明確了'人才興業(yè)'在構(gòu)建和諧昌圖這一進程中的重要作用，從理論與實踐的結(jié)合上加速了我縣人才建設(shè)的進程。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，先后組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部去大專院校進修學習；選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到遼南等地交流；逐步完善我縣勞動力市場，組織機關(guān)、企事業(yè)人員、社會富余人員到黨校、職教中心、勞動局舉辦的各種培訓班中培訓；為確保人才快速流動，在萬順達、億達等十幾個民營企業(yè)中開展“人才直通車”活動。幾年來，我縣人才隊伍規(guī)模進一步擴大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場化、人才保障工作法制化進程進一步加快。
二、存在的問題及原因
隨著人才觀念的變化，以及新形勢對人才工作提出的新任務(wù)、新要求，我縣人才工作還存在與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問題。與省、市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較，在人才總量指標、人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)分布、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等項指標上，還存在較大差距，低于全市平均水平。從調(diào)查結(jié)果看，主要有以下幾個方面的問題：
1、人才意識不強。還沒有從根本上形成一種全社會由上至下尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人才意識不強，重眼前利益，忽視長遠利益，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過于注重政績，重經(jīng)濟指標，忽視人才建設(shè)指標，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟困擾，在人才分配問題上存在著多進一個人便多一份開支的錯誤想法；新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導(dǎo)向不強等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊伍匱乏。公務(wù)員隊伍、科技隊伍中35歲以下的只占整體隊伍很小的一部分比例，特別是公務(wù)員隊伍和教師隊伍，由于幾年來政策性調(diào)整不及時，在自然減員的情況下不能及時補員，造成了公務(wù)員隊伍、教師隊伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學性。比如：工業(yè)立項的測算、論證，資產(chǎn)的評估、置換是科學決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而我縣苦于縣內(nèi)沒有這方面的專家，最后只能到市里去請求下派；中法水務(wù)辦公室需要一名懂外語的文秘人員，多次向社會公開招聘，至今招聘來的人員仍然不十分理想。此外技術(shù)工人缺乏，2005年3月以來，億達公司向社會公開招聘車、鉗、鉚、電、焊等技術(shù)工人各四十名，到目前為止雖經(jīng)多方努力仍然不能招滿。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)我們初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個方面：第一，大中院校畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇、全面推向人才市場后，因我縣沒有規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企業(yè)事業(yè)單位，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，同時由于實際工作和機制運行有些地方脫軌，出現(xiàn)了一方面缺乏專業(yè)人才，一方面畢業(yè)生不能及時分配的現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)科技隊伍為例，2002年、2003年我縣先后有兩名沈陽農(nóng)科院本科畢業(yè)生回來報到，由于不能得到及時分配，不得不背井離鄉(xiāng)，空懷壯志，造成了畢業(yè)生對家鄉(xiāng)的失望和無奈，近幾年有才學的本科以上畢業(yè)生很少回地方報到。第二，原有國營企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒有得到妥善安置，為了生計只好遠走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)。第三，因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，個人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重新謀職。我縣96年從沈陽農(nóng)大植保專業(yè)畢業(yè)的一名姓田的本科生，分到三中心后，由于待遇低下，最后被撫順市植保站高薪聘走；我縣剛剛成立不久的書畫院也是由于待遇低下現(xiàn)在已經(jīng)有兩名國家級書畫家被外地高薪聘走。今天的教育就是明天的經(jīng)濟，我縣教育系統(tǒng)近幾年有百余名教師自動離職到外地任教，且大部分為骨干教師，這部分教師的外流對在職教師隊伍穩(wěn)定帶來很大負面影響，也對我縣的教育事業(yè)及其發(fā)展帶來一定的損失。此外，政府下發(fā)的有關(guān)人才政策的文件因受經(jīng)濟和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實，也是造成人才流失的一個重要因素。有些部門對縣內(nèi)制定的本科學歷畢業(yè)生可以分配到全額撥款事業(yè)單位就業(yè)的規(guī)定執(zhí)行的不好，對一些想回昌圖就業(yè)的本科生造成負面影響。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮。科技人才不能充分發(fā)揮作用，學非所用，特別是'農(nóng)口五站'機構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們在大力提倡引進人才的同時，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴重浪費。一些企業(yè)因設(shè)備陳舊，經(jīng)費不足，缺乏有效的激勵措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識老化，創(chuàng)新能力不強。
5、人才機制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過分集中導(dǎo)致人才流動不暢通，主管部門不能及時對本部門的人才需求情況進行調(diào)整，出現(xiàn)人才缺乏與人才閑置并存的現(xiàn)象。以昌圖第一人民醫(yī)院為例：專業(yè)技術(shù)人才進不來，進來的留不住。2003年，一名醫(yī)大口腔專業(yè)本科生剛剛分配到縣醫(yī)院由于不滿足工資待遇，不久，便被沈陽一家醫(yī)院高薪聘走。出現(xiàn)了多編又缺人、少數(shù)人供養(yǎng)多數(shù)人的現(xiàn)象；幾年來，作為一個專業(yè)性很強的單位僅從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回來的非專業(yè)人員就有４０人左右，而真正是學本專業(yè)回來的寥寥無幾，這些非專業(yè)人員在一個專業(yè)性極強的單位不能發(fā)揮作用，無所事事，而另一方面專業(yè)人員工作十分的辛苦，有的專業(yè)人員一天要做十幾個手術(shù)，且主管部門沒有人事權(quán)力致使本部門不能充分和外面開放的大市場接軌，很多急需的專業(yè)人才不能引進，人才的積極性、主動性不能充分發(fā)揮。
造成以上問題的主要原因是：人才開發(fā)建設(shè)的意識和人才觀念還未達到應(yīng)有的高度；人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不夠健全，人才引進的渠道不暢；以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制尚未形成，存在培養(yǎng)和使用脫節(jié)的現(xiàn)象；人才工作的政策和有關(guān)待遇落不實。這些因素對留住用好現(xiàn)有人才和引進高層次人才都十分不利。
三、幾點建議
根據(jù)我縣人才開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，本著“立足縣情、適度超前”的原則，提出如下建議。
1、更新人才理念，營造有利于發(fā)揮人才作用的社會氛圍。國家科技部關(guān)于縣級科技工作的文件中明確指出：人才建設(shè)的關(guān)鍵，重點、難點在黨政一把手。我們要堅持以人為本，樹立人才資源是第一資源的意識，轉(zhuǎn)變理念，逐步形成人才服務(wù)意識，在人才建設(shè)的實際工作中由人才管理向人才服務(wù)過渡，所謂良禽擇木而棲。全縣各級黨政主要負責同志都要首先擔負起人才建設(shè)工作的重要責任，要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，要把這項工作納入目標管理崗位責任制，明確指標，嚴格考核。要通過新聞媒體、有關(guān)會議、專題報告、集中宣傳等形式搞好導(dǎo)向宣傳，積極營造'尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造'的良好社會氛圍，把人才的聰明和智慧聚集到縣域經(jīng)濟的各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮人才的作用和力量。
2、狠抓已定人才建設(shè)的有關(guān)文件、精神、規(guī)定的落實。近幾年，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)了引進和留住人才的有關(guān)規(guī)定，特別是縣委、縣政府下發(fā)的《昌圖縣實施人才培訓三大工程具體意見》、《關(guān)于在振興昌圖經(jīng)濟中進一步加強人才工作的若干規(guī)定》等文件，政策明確，規(guī)定具體，對于引進和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力，反響很好。有些政策、規(guī)定的逐步落實，特別是今年一次性安排完2004年以前小教專業(yè)畢業(yè)生，效果特別明顯。但是，由于財政經(jīng)濟困擾，改革配套措施的不完善，引進、錄用人才手續(xù)的繁雜、不靈活等因素，造成有些政策規(guī)定落實慢，甚至不能落實，貽誤工作的問題還是存在的，甚至負面影響很大。這個問題必須要引起我們的高度重視，一個行動要比多少個文件的論證有說服力，一個規(guī)定的不能兌現(xiàn)，往往讓人誤解文件的可行性。建議縣委、縣政府以考評督察辦為主，匯集有關(guān)部門組織一次對縣委、縣政府已定關(guān)于人才建設(shè)方面文件中規(guī)定的政策進行一次落實方面的檢查，有哪些落實了，哪些沒落實，如何去落實，供縣委、縣政府決策。要采取措施，解決財力困擾，改革不配套、引錄人才手續(xù)繁雜、不靈活等問題。
3、加強對人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊，制定規(guī)劃，采取選送上學、下派鍛煉、集中培訓、在崗提高等措施，加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。特別是加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，要納入政府規(guī)劃，采取鼓勵和引導(dǎo)措施分期分批組織他們到高校培訓深造，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)家建立科學法人治理結(jié)構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理企業(yè)，逐步改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、勞動局人才培訓中心等培訓基地的培訓功能，特別是職教中心的培訓工作，要充分認識到職教中心的中心工作是為全縣培養(yǎng)各種實用技能人才的工作。因此要進一步改革學校的辦學方針，教學方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學等辦法，運用市場經(jīng)濟手段搞好教學，銜接供需關(guān)系，培養(yǎng)好實用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵科技人才承包項目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在構(gòu)建和諧昌圖的進程中做出貢獻。在實際操作上要做到嚴格把關(guān)、項目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機會引進一批高級農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)急需的高級人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務(wù)部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場化進程。拓寬人才市場服務(wù)功能，建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個人提供相關(guān)的全方位服務(wù)。要建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級分類建立待聘人才資料庫，設(shè)立專職人員，進行擇業(yè)指導(dǎo)和培訓，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場社會效益，為人才的合理流動提供平臺。同時，可在人才的招聘錄用過程中進行試點，簡化手續(xù)，實行'一站式'辦公。
6、提高科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟建設(shè)中的作用，提高他們的社會地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學就業(yè)等生活問題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵、吸引外地的昌圖名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻；縣財政要加大對我縣人才建設(shè)資金上的投入。各級黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認識。
