用地情況報告6篇

篇一 城鄉(xiāng)建設(shè)用地自查情況工作報告范文

2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，xx市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署，我局認真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下：

成立了清理檢查工作小組

組長：

副組長：

成員：綜合規(guī)劃科科長xx

征轉(zhuǎn)用地管理科科長xx

耕地保護科科長xx

自查清理工作

(一)通過核查，xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

(二)xx市xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門(241測繪隊)對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質(zhì)有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)xx市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到xx市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審通過待審批。

1.拆舊區(qū)情況

xx市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由xx市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個年度內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴xx市鳳山等經(jīng)濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目區(qū)(以下簡稱鳳山項目區(qū))建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

篇二 農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報告

局黨組：

我所于本月3日接到局下發(fā)<關(guān)于開展xx-xx年全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理情況調(diào)研工作的通知》后，立即對xx-xx年全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況進

行清查，并認真梳理了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況，如實填寫了近三年來農(nóng)民建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的報批，收費和用地面積，現(xiàn)根據(jù)文件精

神對照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀匯報如下：

(一)存在的問題

1，農(nóng)村村民建房選址不規(guī)范，千百年來形成的朝向，風水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。

2，農(nóng)村村民建房超面積時有發(fā)生，由于農(nóng)村風俗所致，普遍超面積修建。

3，農(nóng)村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動工修建。國土所力量薄弱，對違法用地也是我來他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。

(二),整改措施

1，加強宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現(xiàn)一個亮麗的新農(nóng)村。改變千百年來形成的農(nóng)村風俗習慣。

2，加大動態(tài)巡查，堅持四到現(xiàn)場，杜絕村民建房超標，超面積的現(xiàn)象。

(三)建議

1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。

2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。

篇三 最新城鄉(xiāng)建設(shè)用地自查情況工作報告

2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，xx市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署，我局認真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下：

成立了清理檢查工作小組

組長：

副組長：

成員：綜合規(guī)劃科科長xx

征轉(zhuǎn)用地管理科科長xx

耕地保護科科長xx

自查清理工作

(一)通過核查，xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

(二)xx市xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門(241測繪隊)對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質(zhì)有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)xx市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到xx市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審通過待審批。

1.拆舊區(qū)情況

xx市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由xx市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個年度內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴xx市鳳山等經(jīng)濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目區(qū)(以下簡稱鳳山項目區(qū))建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

篇四 縣交通運輸局關(guān)于開展違規(guī)使用地條鋼等劣質(zhì)鋼材自查自糾情況報告

縣交通運輸局關(guān)于開展違規(guī)使用地條鋼等劣質(zhì)鋼材自查自糾情況報告

根據(jù)《xxx省交通運輸廳關(guān)于在全省公路水運建設(shè)領(lǐng)域開展違規(guī)使用“地條鋼”等劣質(zhì)鋼材專項檢查的緊急通知》（x交發(fā)明電〔20xx〕2號）文件精神，我局迅速組織建設(shè)相關(guān)單位對在建項目開展了檢查整頓工作，對已完工的重點項目進行資料查閱。截至目前，自查自糾工作已全面結(jié)束?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、全面動員，加強領(lǐng)導，確保檢查整頓工作扎實開展。

接到市局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xxx省交通運輸廳關(guān)于在全省公路水運建設(shè)領(lǐng)域開展違規(guī)使用“地條鋼”等劣質(zhì)鋼材專項檢查的緊急通知》后，我局立即召開了檢測整頓工作動員會。動員局屬各單位積極參與到檢測整頓工作中來，要進一步提高檢查工作的規(guī)范化、科學化和制度化水平，切實為質(zhì)監(jiān)工作提供可靠的執(zhí)法基礎(chǔ)和技術(shù)保障，為社會提供優(yōu)質(zhì)的檢測服務(wù)。

為快速地提升我局檢測工作水平，經(jīng)局黨組研究決定，成立了以xxx同志為組長的檢測整頓工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組主要對整頓工作進行指導、監(jiān)督，督促各參加單位按進度要求開展整頓自查自糾；并及時了解掌握各參加單位整頓工作的開展情況，有針對性地提出指導意見，確保各項整頓措施得到較好地落實。

二、采取多種方式自查，分組查找，集中討論。

在自查階段，督查小組采取了多種方式開展自查工作。首先進行分組查找，以各參加單位為小組展開自查，認真查找本單位存在的相關(guān)問題；然后又集中進行討論，各參加單位提出自查的突出問題，結(jié)合全局整體情況進行討論。

三、積極整頓，完善措施，規(guī)范檢測行為，提高檢測水平。

1、自查自糾問題。

經(jīng)本次專項檢查，我縣公路水運建設(shè)領(lǐng)域在建工地1處（xxx縣大相嶺大熊貓放歸基地道路建設(shè)工程），未發(fā)現(xiàn)有使用“地條鋼”等劣質(zhì)原材料現(xiàn)象；并對已建成的災后重建重點項目進行了查閱檔案，均未發(fā)現(xiàn)有使用劣質(zhì)材料現(xiàn)象。

2、整改預防措施。

經(jīng)過本次自查自糾，我縣雖未發(fā)現(xiàn)有使用劣質(zhì)材料的情況，但我局將加大監(jiān)管力度、預防為主，針對自查自糾情況，明確整改方向，制訂相關(guān)整改預防措施：

（1）進行集中學習《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等相關(guān)規(guī)范及標準。

（2）積極籌措資金，增添儀器、設(shè)備，確保硬件條件滿足承檢項目的需要。

（3）加強管理，制訂完善的規(guī)章制度。

xxx縣交通運輸局

20xx年xx月xx日

篇五 省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報告

一、概述

土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。

(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢

國土資源部年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。

近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應已初步顯現(xiàn);年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中年-年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“xxx”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“xxx”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。

(二)公路建設(shè)用地形勢分析

在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大

近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，年甚至達到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設(shè)計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2、公路設(shè)計及實施階段相關(guān)重視不夠、措施不力

一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設(shè)計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。

3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后

對公路用地的評價體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。

(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容

針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省公路建設(shè)的實際情況，本調(diào)研主要從設(shè)計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進行研究。

二、存在問題的原因

分析

(一)前期工作不“深”不“細”

有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設(shè)計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質(zhì)條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。

(二)實施階段多“征”多“占”

在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設(shè)計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。

(三)工程管理把關(guān)不嚴

在工程前期設(shè)計階段，對設(shè)計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農(nóng)田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關(guān)不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。

三、措施和建議

在公路建設(shè)中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。

(一)項目前期階段建議

1、把好規(guī)劃關(guān)

高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項目立項應立足扎實的調(diào)查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設(shè)，避免重復建設(shè)，浪費土地資源。

我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。

2、把好選線關(guān)

高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。

工可選線及初步設(shè)計階段的局部線位調(diào)整。在這個過程當中，有關(guān)高速公路設(shè)計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設(shè)計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選

在兩階段設(shè)計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。

要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。

4、加強平、縱面線形方案的比選論證

路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計應根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經(jīng)濟合理性。

5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實踐

在我省高速公路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導致設(shè)計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓

。由于目前設(shè)計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應該更多的加強地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。

6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模

我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設(shè)互通，而實際進出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。

7、細化、優(yōu)化、深化設(shè)計方案比選

認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護坡、護腳等防護設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

(二)設(shè)計階段建議

1、把好橋梁設(shè)計關(guān)

橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內(nèi)，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設(shè)計規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設(shè)計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計中已有充分體現(xiàn)。

2、把好互通設(shè)計關(guān)

(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段

實踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個重要的考慮因素。

(2)降低路堤高度，減少征地寬度。

公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計、申嘉湖高速公路設(shè)計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。

(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。

(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。

(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。

挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實際地質(zhì)條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。

通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。

5、有條件的采用低路基設(shè)計的建議

經(jīng)過對省交通設(shè)計研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計有關(guān)材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：

(1)采用低路基設(shè)計的必要性。

高速公路路堤高度直接影響其造價和經(jīng)濟效益，由于地方經(jīng)濟快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗。

(2)采用低路基路段應具備的條件。

資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。

③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。

④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設(shè)管理路段。

所謂低路堤設(shè)計方案首先應是對某具體的路段來說，設(shè)計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設(shè)計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。

(3)低路基設(shè)計采用的技術(shù)措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。

①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;

②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。

從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經(jīng)驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關(guān)方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。

6、控制房建規(guī)模

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。

(2)目前我省高速公路應結(jié)合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設(shè)計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。

(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)需要，選擇適當?shù)攸c設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

(三)工程實施階段的建議

1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關(guān)條款列

入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計審查階段，嚴把設(shè)計審查關(guān)，千方百計節(jié)約用地。

2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實。

3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項目法人要加強對公路建設(shè)項目前期設(shè)計工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。

篇六 我省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報告

一、概述

土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。

(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢

國土資源部XX年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。

近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應已初步顯現(xiàn);XX年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到XX年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。

(二)公路建設(shè)用地形勢分析

在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大

近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，XX年甚至達到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設(shè)計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2、公路設(shè)計及實施階段相關(guān)重視不夠、措施不力

一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設(shè)計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。

3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后

對公路用地的評價體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。

(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容

針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省公路建設(shè)的實際情況，本調(diào)研主要從設(shè)計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進行研究。

二、存在問題的原因

分析

(一)前期工作不“深”不“細”

有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設(shè)計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質(zhì)條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。

(二)實施階段多“征”多“占”

在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設(shè)計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。

(三)工程管理把關(guān)不嚴

在工程前期設(shè)計階段，對設(shè)計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農(nóng)田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關(guān)不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。

三、措施和建議

在公路建設(shè)中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。

(一)項目前期階段建議

1、把好規(guī)劃關(guān)

高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項目立項應立足扎實的調(diào)查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設(shè)，避免重復建設(shè)，浪費土地資源。

我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。

2、把好選線關(guān)

高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。

工可選線及初步設(shè)計階段的局部線位調(diào)整。在這個過程當中，有關(guān)高速公路設(shè)計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設(shè)計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選

在兩階段設(shè)計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。

要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。

4、加強平、縱面線形方案的比選論證

路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計應根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經(jīng)濟合理性。

5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實踐

在我省高速公路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導致設(shè)計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓

。由于目前設(shè)計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應該更多的加強地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。

6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模

我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設(shè)互通，而實際進出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。

7、細化、優(yōu)化、深化設(shè)計方案比選

認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護坡、護腳等防護設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

(二)設(shè)計階段建議

1、把好橋梁設(shè)計關(guān)

橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內(nèi)，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設(shè)計規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設(shè)計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計中已有充分體現(xiàn)。

2、把好互通設(shè)計關(guān)

(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段

實踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個重要的考慮因素。

(2)互通間距

互通的平均間距是非強制性指標，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關(guān)研究，建議：

a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;

b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;

c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。

d、在互通間距較小時，應將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置，從而大大減少征地數(shù)量。

互通間距采用還應根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標進行衡量而定。此外，還應該符合《公路工程技術(shù)標準》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標志設(shè)置的合理性和行車的安全性。

(3)互通形式

為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構(gòu)成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應該進一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應性和特點，達到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設(shè)用地的目的。

(4)互通連接線

地方連接線用地一般與高速公路建設(shè)用地捆綁報批。由于我省經(jīng)濟發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分認識到道路建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級公路，并設(shè)置較寬的非機動車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素?；ネㄟB接線設(shè)置應與地方路網(wǎng)有機結(jié)合，按照就近連接地方等級公路的原則設(shè)置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應超過4公里，等級為二級。

3、把好隧道設(shè)計關(guān)

近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設(shè)中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進，山區(qū)高速公路建設(shè)里程迅速增長，同時由于出于節(jié)約控制建設(shè)用地，減少大開大挖，加強環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時已經(jīng)達到了24.71。

在合理造價范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計對節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強方案比選、細化設(shè)計參數(shù)等方面努力。

根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較為：分離式隧道造價最低但用地最多，多小凈距隧道造價一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計時根據(jù)實際情況采用相應的隧道形式和規(guī)模。

4、把好路基設(shè)計關(guān)

(1)改進邊溝設(shè)置型式，減少土地占用。

改進邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計算，對于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計算，能減少土地占用約2.4畝/公里。

(2)降低路堤高度，減少征地寬度。

公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計、申嘉湖高速公路設(shè)計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。

(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。

(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。

(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。

挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實際地質(zhì)條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。

通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。

5、有條件的采用低路基設(shè)計的建議

經(jīng)過對省交通設(shè)計研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計有關(guān)材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：

(1)采用低路基設(shè)計的必要性。

高速公路路堤高度直接影響其造價和經(jīng)濟效益，由于地方經(jīng)濟快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗。

(2)采用低路基路段應具備的條件。

資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。

③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。

④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設(shè)管理路段。

所謂低路堤設(shè)計方案首先應是對某具體的路段來說，設(shè)計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設(shè)計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。

(3)低路基設(shè)計采用的技術(shù)措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。

①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;

②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。

從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經(jīng)驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關(guān)方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。

6、控制房建規(guī)模

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。

(2)目前我省高速公路應結(jié)合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設(shè)計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。

(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)需要，選擇適當?shù)攸c設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

(三)工程實施階段的建議

1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關(guān)條款列

入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計審查階段，嚴把設(shè)計審查關(guān)，千方百計節(jié)約用地。

2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實。

3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項目法人要加強對公路建設(shè)項目前期設(shè)計工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。