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篇一 公共管理畢業(yè)論文開題報告模板
論文題目：對建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的思考
一、選題意義
(一)理論意義
在現(xiàn)代社會中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是社會保障體系的重要內(nèi)容，其根本的目的是為了保證農(nóng)村老年人的基本生活，是全國9億農(nóng)民共同享有社會發(fā)展的重要途徑，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此在我國當(dāng)前的社會中，建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，不僅是為了體現(xiàn)每一個公民的生存權(quán)和平等權(quán)，也是為了實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必須。
(二)現(xiàn)實意義
我國城鄉(xiāng)存在巨大的差異性，無論從人身保障機(jī)制還是從待遇上城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)阻礙了我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，在這種情況下，本課題的研究有著現(xiàn)實意義，建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系將消除二元結(jié)構(gòu)，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間社會保障的差異，對于推進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)社會的公平有重要的意義。
二、論文綜述
(一)理論的淵源及演進(jìn)過程
社會養(yǎng)老保障制度是社會保障體系的核心內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項重要制度，它包括城市社會養(yǎng)老保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障兩個方面。中國的城市社會養(yǎng)老保障不斷得到完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障一直在徘徊中前進(jìn)。對于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度來說，如果以1951年中國政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為標(biāo)志，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后50年。隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)業(yè)合作社的形成，以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)上的社會保障應(yīng)運而生，即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制下的“五保戶”供養(yǎng)、養(yǎng)老金等社區(qū)保障與家庭共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民基本生活保障功能，這種養(yǎng)老保障制度在當(dāng)時的社會條件下確實起到了重要的作用。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革下，老齡人口日益增加、家庭規(guī)模日益縮小，大量棄老、虐老現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立勢在必行。改革開放以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度大體經(jīng)歷了四個階段：一是探索階段(1986-1990)1986年民政部及有關(guān)各部委召開全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，正式提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社會養(yǎng)老，但未獲成功。二是試點階段(199-1992)1991年國務(wù)院決定在一批有條件的地區(qū)開展并制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案》。三是制度化階段(1993-1995)1993年國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺。四是分類推進(jìn)階段(1995一至今)1995年10月召開的全國農(nóng)村社會養(yǎng)老工作會議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥的發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并分類指導(dǎo)規(guī)范管理。但根據(jù)國發(fā)[1999]4號文件進(jìn)入清理整頓至今。
(二)國外研究綜述
西方國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立，相對與城市職工社會養(yǎng)老制度的建立要晚一些，由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會情景各不相同，各國的農(nóng)村社會保障制度有很大的差別，即使有些國家和地區(qū)大的方面相近，但其具體的做法和管理方式也不一樣，有些國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度剛剛起步，一些落后的國家甚至尚未觸及，而某些國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度歷史比較長，在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革，逐步形成了符合他們本國實際比較完備的制度。比如：德國農(nóng)民的法定養(yǎng)老金支付、法國的“農(nóng)業(yè)社會互助金”、日本農(nóng)民的年金制度。
(三)國內(nèi)研究綜述
在國內(nèi)，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的研究成果有很多，大多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，有其存在和發(fā)展的必然性，但在發(fā)展的過程中也存在不少的問題，比如資金問題、管理問題、立法問題等等。針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展中的問題，我們還應(yīng)逐步地健全和完善這種制度。國內(nèi)針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度研究的主要成果及主要觀點有：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：進(jìn)與退》作者：何文炯主要觀點：“農(nóng)村社會養(yǎng)老保障就全國而言，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退：發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小??！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的昨天!今天!明天》作者：張德元主要觀點：“農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不能停頓，應(yīng)積極推行”?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集機(jī)制改革的若干對策》作者：陽義南主要觀點：“針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金存在的問題，提出改革措施”?！掇r(nóng)村社會社會保障體系建設(shè)的難點和對策研究》王中南主要觀點：“廣大農(nóng)村缺乏基本社會保障，應(yīng)盡快建立和健全農(nóng)村社會保障體系”。以上文章都對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題做了詳細(xì)的論述。
(四)本人對以上綜述的評價
從以上綜述中我們可以看出，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化的需要，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會有著重要的作用，應(yīng)該積極切實的推行。在推行的過程中我們不能照抄照搬國外的成功經(jīng)驗，應(yīng)根據(jù)本國的具體國情建立具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。在國內(nèi)，由于地區(qū)發(fā)展極不平衡，人們對社會保險的需求和繳費能力也有不同，因而應(yīng)針對不同地區(qū)的發(fā)展水平，也應(yīng)制定不同的方案，建立適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老體系。
三、論文的理論依據(jù)和研究方法、研究內(nèi)容
本篇論文以社會保障原理為理論指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際的方法，通過對大量資料書籍的閱讀以及搜集一些官方數(shù)據(jù)，主要運用文獻(xiàn)法、資料法，總結(jié)出自己的觀點。研究內(nèi)容包括：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀，建立同社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的勢在必行，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的對策思路四部分內(nèi)容。
四、研究中存在的問題
由于本人學(xué)識有限，有可能理論方面的研究視野比較窄，供查閱的數(shù)據(jù)不夠充分使得研究起來有點困難。
五、預(yù)期的結(jié)果
形成本科畢業(yè)論文。
六、論文提綱
(一)前言
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人日(7.3742億)占全國總?cè)丝?13.1448億)的561%，其中農(nóng)村60歲以上老人有1.4901億人，在73742億農(nóng)村人口中占22%以上，65歲以上老人有l(wèi).0419億，占農(nóng)村人口的14.1%?！霸谶@種嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民的愿望，長期以來農(nóng)村養(yǎng)老一直循以傳統(tǒng)養(yǎng)老的形式，使得農(nóng)村多數(shù)老人得到了最基本的生活保障，但是這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式越來越不適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就使得建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系成為了社會的必然。所以，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是對于實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會有重大而深遠(yuǎn)的意義。
(二)提綱
1.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀
2.建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度勢在必行
(1)中國農(nóng)村面臨著人口老齡化的巨大壓力
(2)單靠家庭養(yǎng)老已難以為繼
(3)土地養(yǎng)老舉步為艱
3.國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索
4.健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的對策思路
(1)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
(2)加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法進(jìn)程
(3)合理確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的來源
(4)建立適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老體系
七、論文寫作進(jìn)度安排
(一)20xx年11月確定論文題目，收集相關(guān)資料。
(二)20xx年12月——20xx年3月論文形成提綱，并形成初稿。
(三)20xx年4月初稿第一次被指導(dǎo)教師審閱、批正，并修正形成一稿。
(四)20xx年4月一稿再次審閱，修改，形成二稿。
(五)20xx年5月初二稿再次審閱，修改最終確稿。
(六)20xx年5月16日論文打印完稿，上交系內(nèi)審核。
八、參考文獻(xiàn)
王克強(qiáng).上海市農(nóng)民從土地保障向社會保險過渡條件的理論與實證研究[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022，(2)
遲福林.中國改革的下一步[m].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2022
篇二 公共管理畢業(yè)論文開題報告
一、論文題目
微博在突發(fā)公共事件中的功能和角色分析
二 、論題的理論價值和實用價值
微博是“微博客”( (microblog)的簡稱，是web2.0時代興起的一類開放的互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)絡(luò)，最初原型是國外網(wǎng)站twitter，。微博是一個個人化的網(wǎng)絡(luò)信息獲取和傳播平臺,用戶可以通過web、手機(jī)以及一些不斷開發(fā)的客戶端組件,發(fā)布140字左右的文字信息并能分享圖片、音頻以及視頻等多媒體信息的一種新型傳播形式。從2023年新浪微博內(nèi)測版開始，在不到兩年時間的時間里微博已經(jīng)擁有5億的注冊用戶。它的使用的簡便性順應(yīng)了當(dāng)代快節(jié)奏的生活，它的信息傳播的快速性也使得它成為多數(shù)人獲取最新新聞資訊的第一工具。尤其是近兩年，微博在突發(fā)公共事件中所起的作用讓其它媒體不能望其項背。在諸如山西疫苗導(dǎo)致注射兒童的致死致殘事件、西南大旱、地溝油事件、青海玉樹地震這些典型的突發(fā)公共事件中，微博都起到了很重要的作用。因此，微博不僅成為網(wǎng)民的重要工具，更成為大眾媒體傳播信息、整合資源的一個很好的網(wǎng)絡(luò)平臺。
研究微博在突發(fā)公共事件中的功能和角色從理論上可以更加深入了解微博的傳播效應(yīng)、手段以及微博在突發(fā)公共事件的各個階段所起的作用，也可以加強(qiáng)微博在后期應(yīng)對突發(fā)公共事件中的號召力和信服力。同時，可以發(fā)現(xiàn)微博傳播的一些弊端，可以對它進(jìn)行改進(jìn)。在自然災(zāi)害、社會公共事件頻繁發(fā)生的今天，了解微博傳播的特點、局限性都能更好地使相關(guān)部門采取緊急措施，把損失降低到最小程度。
在多媒體融合的今天，網(wǎng)絡(luò)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體傳播速度的有限性。微博的發(fā)展很好地說明了當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)跟大眾傳媒以及普通網(wǎng)民結(jié)合互動時，網(wǎng)絡(luò)就會爆發(fā)出巨大的能量，間接地促進(jìn)了大眾媒體的發(fā)展。
三、論題在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
關(guān)于國外微博研究狀況
關(guān)于微博，最早要追溯到國外的twitter，國內(nèi)要推嘰歪、做啥。微博的早期原型是以獨立的社交網(wǎng)站出現(xiàn)的，直到2023年新浪首度內(nèi)測微博，這是首個門戶網(wǎng)站獨自推出的社交網(wǎng)站，之后騰訊、搜狐、網(wǎng)易也相繼開通了自己的微博。門戶網(wǎng)站借助自己廣泛的閱讀群體和他們龐大的新聞資訊，使得微博不再只是一個社交網(wǎng)站，它更成為人們獲取首要資訊的地方，微博從此開始了它的新聞之路。
twitter作為微博的鼻祖，最先也沒有受到很大的關(guān)注。這里一個很重要的契機(jī)就是奧巴馬大選。twitter在奧巴馬的大選中起到了很大的作用，它的短時間內(nèi)迅速積累了15萬粉絲。這使得研究領(lǐng)域自然而然從分析twitter在奧巴馬當(dāng)選中所起的作用，延伸到twitter在政治宣傳中的作用。另一個研究重點就是對微博營銷的研究。美國社會媒體記者謝爾·以色列在在《微博力》中列舉了很多企業(yè)利用twitter進(jìn)行公共和營銷的過程。
國外的論文研究方面，大多都是實證研究。okazaki makoto等撰寫的《semantic twitter: analyzing tweets for real-time event notification》研究了twitter在日本的實時傳播現(xiàn)象，以地震為例，發(fā)現(xiàn)通過twitter上的信息傳播能夠預(yù)測地震。
綜合以上文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)國外對微博的研究主要集中微博的商業(yè)模式以及它在政治傳播中的影響。，對微博參與突發(fā)公共事件的研究比較少。同時，由于國內(nèi)社交網(wǎng)站情況不一樣，也導(dǎo)致了微博的研究重點不一樣。國外社交網(wǎng)站瀏覽量和注冊量最多的facebook，twitter在國外的信息量不如facebook，這種客觀條件也導(dǎo)致了學(xué)者對twitter的研究多致力于實證研究，尤其是涉及企業(yè)的公共和營銷方面。在國內(nèi)，微博遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了facebook的中國版人人網(wǎng)，微博的廣泛影響力使得微博的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人人網(wǎng)。同時微博不是一個獨立的網(wǎng)站，它背后的門戶支持使得它能夠在新聞上占據(jù)很大的優(yōu)勢。
微博在國內(nèi)的研究
學(xué)界對微博的研究主要集中在它的新社交模式，新信息傳播模式以及新的商業(yè)模式的探討中。中國傳媒大學(xué)楊曉茹的論文《傳播學(xué)視域中的微博研究》中認(rèn)為：微博傳播過程中的信道不再是線性的，而是非線性的。與此同時，傳播仍然有層級之分。在信息爆炸中，能夠獲得足夠關(guān)注的博主必須具備三個條件，第一是處于信源的上端，第二是具有一定的社會地位，第三是能夠引起巨大的共鳴。福建師范大學(xué)劉麗娟的在，微博雖“微”足值道爾----微博特性淺析》，重慶工商大學(xué)殷俊、孟育耀的《微博的傳播特性與發(fā)展趨勢》都指出了一些微博在傳播上的特性。多部電影通過微博營銷獲得了很好的票房，這使得微博成為企業(yè)營銷的新場所。暨南大學(xué)吳敏的《基于微博的媒體營銷研究》一文，把微博作為一種商業(yè)信息傳播平臺，對其營銷模式進(jìn)行研究。
綜合國內(nèi)外研究，可以看出，對微博的研究多集中在傳播學(xué)上的理論延伸以及微博的商業(yè)應(yīng)用。
四、研究的主要內(nèi)容
4.1、分析微博的傳播功能。微博的主要功能就是關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論。其中轉(zhuǎn)發(fā)是加快信息傳播的重要渠道。微博的多媒體、多平臺使得微博信息的發(fā)布多元化，對于突發(fā)性新聞的發(fā)布帶來了優(yōu)勢。論文中會詳細(xì)地呈現(xiàn)微博這些功能。
4.2、呈現(xiàn)微博參與的突發(fā)公共事件。微博近幾年的發(fā)展跟突發(fā)事件緊密聯(lián)系，很多突發(fā)事件的最原始報道都來源于微博，這不僅增強(qiáng)了微博的新聞功能，而且也促使更多人關(guān)注微博，用微博來發(fā)布信息。論文中會用詳細(xì)案例來展現(xiàn)微博在突發(fā)事件發(fā)生的開始、過程、結(jié)束中的作用。
4.3、突發(fā)公共事件的類型及發(fā)生特點。突發(fā)公共事件總的來說有自然災(zāi)害、衛(wèi)生類突發(fā)事件、社會公共事件，這些的共同點都是發(fā)生時間不確定，危害比較嚴(yán)重，持續(xù)時間比較長。詳細(xì)分析突發(fā)公共事件的這些特點有助于更好地應(yīng)對。
4.4、微博在突發(fā)公共事件中扮演的角色及傳播優(yōu)勢。論文中會從突發(fā)公共事件發(fā)生的過程來分析微博的階段性角色，在每個階段中結(jié)合突發(fā)事件的傳播過程分析微博在突發(fā)公共事件中的作用。
5、微博在突發(fā)公共事件中的利弊。微博作為一個社交性網(wǎng)站，它雖然有很多好處，但是也不能避免互聯(lián)網(wǎng)的一些弊端。其中互聯(lián)網(wǎng)的開放性是微博弊端的一個重要原因。
6、微博時代突發(fā)公共事件中的信息傳播特性。這個主要分析突發(fā)公共事件的傳播特點。
五、研究方法
運用文獻(xiàn)分析法、綜合分析法等進(jìn)行研究。
文獻(xiàn)分析法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實科學(xué)認(rèn)識的方法。
綜合分析法是指運用各種統(tǒng)計綜合指標(biāo)來反映和研究社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體的一般特征和數(shù)量關(guān)系的研究方法。
常使用的綜合分析法有綜合指標(biāo)法、時間數(shù)列分析法、統(tǒng)計指數(shù)法、因素分析法、相關(guān)分析等。
綜合運用這些研究方法能夠更詳細(xì)地對論題進(jìn)行研究分析。
六、參考文獻(xiàn)
王瑩莉 張 敏. 國內(nèi)微博研究現(xiàn)狀綜述. 圖書館學(xué)研究. 2022
陳艷霞. 微博在突發(fā)公共事件中的功能和角色淺析.重慶大學(xué).2022
[3] 趙士林著:5突發(fā)事件與媒體報道6,上海,復(fù)旦大學(xué)出版社,2023年3月
[4] 施懌.微博在危機(jī)事件中的傳播特點和效果研究——以新浪微博為例.華中科技大學(xué).2022.5
[5] 劉麗芳.微博客的傳播特征與傳播效果研究. [d]浙江大學(xué)2022.6
[6] 劉丹.突發(fā)公共事件中媒體的角色定位. [d]東華大學(xué).2022.1
篇三 公共管理畢業(yè)論文開題報告范例
課題名稱： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革研究
一、 課題意義
理論意義：當(dāng)前我國仍正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會引起社會諸多方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生新的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著很多新的矛盾和問題，也面臨著很多新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。所以，中央明確提出了組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，自治制度更加完善，民主權(quán)利得到切實保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系進(jìn)一步完善的目標(biāo);明確提出了堅持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和制度創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的原則;明確提出了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國家治理的一部分，國家在各個時期的目標(biāo)任務(wù)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的模式選擇就不同。新中國60年鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實踐，“人民公社”和“鄉(xiāng)政村治”兩大主題基本是各領(lǐng)風(fēng)騷三十年。在轉(zhuǎn)型期的中國對社會關(guān)系全面調(diào)整，管理制度全面改進(jìn)，治理模式全面轉(zhuǎn)變的大背景下，原有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”模式已難以適應(yīng)改革的需要，這就需要大力的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的嬗變。本課題在研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式困境，反思其成因的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，結(jié)合地方政府改革理論、新公共管理思想、公共政策等理論，關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究路徑，對治理主體的權(quán)力關(guān)系、職能體系、運行模式進(jìn)行系統(tǒng)化的理論思考。
實踐意義：中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,毋庸置疑,鄉(xiāng)村是中國社會穩(wěn)定的基石,而建立怎樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè),關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下對鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革的研究是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前解決“三農(nóng)問題”的重大戰(zhàn)略決策，對全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的實踐意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究主要涉及其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展過程中存在的問題以及改革路徑的分析等方面：
1. 發(fā)展現(xiàn)狀研究
伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制也不斷地發(fā)生變化。建國初期的“政社合一”的人民公社體制，特點是“一大二公”、“政社合一”、“黨政不分”和“全能主義”。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，從此開始了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制顯然與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度的改革也迫在眉睫。2023年以后，我國全面免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代。
2.發(fā)展中存在的問題研究
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式經(jīng)過多年的改革和實施，但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前仍然存在很多弊端：時和興在《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理發(fā)展面臨的制度困難》中認(rèn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究結(jié)構(gòu)面臨的困境是多重的。從邏輯上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到地方政權(quán)組織固有困境的制約;從歷史傳統(tǒng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到中國傳統(tǒng)政治文化困境的制約;從治理模式變遷看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到近代以來中國政治發(fā)展困境的制約;從制度演進(jìn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到路徑依賴?yán)Ь车闹萍s;從治理環(huán)境狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到二元結(jié)構(gòu)困境的制約。金太軍在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》中認(rèn)為：我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步發(fā)揮過重要作用，但是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾已日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一，權(quán)力高度集中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè);政府職能轉(zhuǎn)變滯后;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府條塊分割、職能不全;上述問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)深重;農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾趨于尖銳;工作效率低下。黃輝祥在《壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點及負(fù)面影響》中認(rèn)為：壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點主要表現(xiàn)為“目標(biāo)責(zé)任”管理、“選擇性激勵”泛濫、“正式權(quán)力的非正式運用”以及“政績工程”與“造假”等。這些做法“虛化”了政權(quán)，制約了村民自治的成長，并可能引起治理危機(jī)。因此，必須加以解決。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：全面免征農(nóng)業(yè)稅加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī);當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制難以適應(yīng)鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;縣鄉(xiāng)村三級行政管理體制的不合理也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革。
3.改革路經(jīng)研究
從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革主要來自于四個方面的突破：一是加強(qiáng)農(nóng)民的參與意識;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度約束與村民民主權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)驅(qū)動力機(jī)制及其協(xié)調(diào)研究機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的客體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員既有權(quán)利對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出要求，又要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。楊雪冬、陳雪蓮和劉鐸在《構(gòu)建與公共參與擴(kuò)大相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制》中認(rèn)為：我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革，是的30多年改革開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下展開的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革要完成兩個主要任務(wù)：一是要在新形勢下把國家的管理繼續(xù)有效地延伸到農(nóng)村社會的基層，實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理;二是要使廣大的農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的民主治理水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的凝聚力。目前的改革重點是在現(xiàn)有的法律框架下，有效地動員現(xiàn)有制度主體并吸納新的參與力量，構(gòu)建農(nóng)民與政權(quán)有效互動的多元機(jī)制。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的新模式應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是指在村民自治的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村民自治組織、民營企業(yè)組織以及其他民間組織共同參與基層公共事務(wù)管理的新型管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織不是的治理主體;治理中的權(quán)力由單一向度的自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，形成了基層社會多元化的社會網(wǎng)絡(luò)組織，從事基層公共事務(wù)的共同治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有助于發(fā)展基層民主政治，提高地方公民自主管理能力，促進(jìn)基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。徐方正和周慶行在《新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的研究》中認(rèn)為：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和政治機(jī)制改革的深入開展，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式日益暴露出諸多問題。各地根據(jù)實際情況的不同選擇不同的治理模式，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制包括辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所模式(縣派)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式(鄉(xiāng)治)和改良式鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式(鄉(xiāng)政)三種模式，三種模式是一個整體，他們是并存的關(guān)系，但是展望鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式應(yīng)該是另外兩種模式的發(fā)展目標(biāo)。
4. . 通過查閱大量的相關(guān)資料，筆者認(rèn)為各位學(xué)者所提的觀點基本能覆蓋我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度所存在的問題以及解決的措施，但劉蓓蓓、吳平著的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究》中對成都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理制度研究中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”新模式對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革具有更好的借鑒意義。
筆者個人認(rèn)為每一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制都存在一定的缺點，要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制進(jìn)行改革，必須先弄清我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制目前存在的問題，在借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的同時，應(yīng)該根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)情”，充分考慮其特殊性和客觀性，從可持續(xù)發(fā)展層面提出可操作性的對策，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革。
三、課題研究的內(nèi)容與方法
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制概述
1、相關(guān)概念界定
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的重大意義
(1)提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
(2)落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施
(3)發(fā)揮主導(dǎo)作用建設(shè)新農(nóng)村的基本保證
(4)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要
(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的歷史沿革
1、鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)
2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”
3、人民公社時期
4、鄉(xiāng)政村治時期
5、后農(nóng)業(yè)稅時期
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革取得的主要成績
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理
(2)政府職能逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)變
(3)行政效能有效提升
(4)人事制度改革取得積極成效
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在的主要問題
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對稱，條塊分割
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置未因地制宜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，貌合神離
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際供養(yǎng)人員多，人員結(jié)構(gòu)不合理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位侵權(quán)，村兩委行政化，“自治”不足
(5)農(nóng)民參與積極性不高
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在主要問題的原因分析
(1)源于財政壓力下的單向的推動力
(2)改革環(huán)境影響改革進(jìn)程
(3)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”未觸及體制問題
(4)“村民自治”本身“自主性”不足
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的對策思考
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)
(1)明確方向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
(2)因地制宜，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
(3)建立機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部動力
2、建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系
3、建設(shè)公共服務(wù)體系
4、推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的指導(dǎo)
本課題主要采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法進(jìn)行分析研究。
文獻(xiàn)研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實科學(xué)認(rèn)識的方法。文獻(xiàn)研究法具有內(nèi)容濃縮化、集中化和系統(tǒng)化的特點，可以節(jié)省同行科技工作者閱讀專業(yè)文獻(xiàn)資料的時間和精力，幫助他們迅速地了解到有關(guān)專題的歷史、進(jìn)展、存在問題，做好科研定向工作。
對比分析法，也稱比較分析法，是按照特定的指標(biāo)系將客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識失誤的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價。對比分析法通常是把兩個互相聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。
四、課題研究進(jìn)度安排
20xx年：
20xx年11月下旬：編制選題報批表
20xx年12月初：下達(dá)任務(wù)書
20xx年12月中旬——2023年1月初：查閱參考文獻(xiàn)和資料，完成開題報告
20xx年：
20xx年1月上旬：參加開題會，并通過開題報告
20xx年2月下旬——2023年5月中旬：進(jìn)行課題寫作，完成論文初稿、修訂稿和定稿;完成誠信書
20xx年5月下旬：準(zhǔn)備答辯報告(含陳述課件)，參加答辯會，通過論文答辯
20xx年6月初：整理和完善論文相關(guān)檔案材料并上交
五、參考文獻(xiàn)：
史衛(wèi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究。中國社會科學(xué)出版社，2022.3.
張翠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的中國鄉(xiāng)村治理與變遷—基于中外城鄉(xiāng)發(fā)展的比較與借鑒。2022.5.
[3] 卿成，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。2022.1.
[4] 馬斌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的重構(gòu)。2022.1.
[5] 郝敬江，關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機(jī)制的思考。2022.5.
[6] 王海峰，后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。2022.1.
[7] 張良，論鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的變遷與改革-基于國家政權(quán)建設(shè)的視角。2022.1.
[8] 褚風(fēng)娟，農(nóng)民政治參與積極性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制完善的關(guān)系研究。2022.3.
[9] 劉蓓蓓，吳平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究-基于成都市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村的調(diào)查。2022.4.
[10] 劉慶芳，任政，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念下城鄉(xiāng)居民公正發(fā)展思考。2022.6.[11] 曾遠(yuǎn)英，我國農(nóng)村治理機(jī)制中存在的問題及對策研究。2022.8.
[12] 時和興，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理發(fā)展面臨的制度困境。2022.1.
[13] 李正華，新時期鄉(xiāng)村治理的嬗變路徑及經(jīng)驗。2022.11.
[14] 劉友凡,改革公益性服務(wù)體制推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè).2022.8.
[15] 黃輝祥，壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點及負(fù)面影響。2022.6.
[16] 陳利勇，20世紀(jì)以來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變革與啟示。2022.7.
[17] 張良，從“吸取式整合”到“服務(wù)式整合”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制治理的轉(zhuǎn)型與建構(gòu)——基于國家建設(shè)的視角。2022.2.
