市場管理分析報告15篇

篇一 土地市場管理調(diào)研報告

按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進(jìn)行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)快速擴(kuò)張的重點地區(qū)，該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用土地急劇減少，建設(shè)用地快速膨脹，建設(shè)用地已經(jīng)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要地類。杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)戶個人建房占用，其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農(nóng)民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達(dá)5937畝，其中大部分為集體建設(shè)用地。蘇州市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的'無地隊'達(dá)58個，加上下屬縣市，'無地隊'多達(dá)200多個。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設(shè)用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里，'城中村'占地就達(dá)4.3平方公里。

(二)各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜

一是多頭供地。土地供應(yīng)的主體既有城市政府，也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組，甚至農(nóng)民個人。二是土地利用狀況復(fù)雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯，農(nóng)用地和建設(shè)用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用者和土地利用結(jié)構(gòu)變化速度快，杭州市近十年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來越高，政府、開發(fā)商和農(nóng)戶投入也越來越高。三是經(jīng)濟(jì)成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國有、集體、城鄉(xiāng)個體、其它經(jīng)濟(jì)成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村，農(nóng)戶經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構(gòu)成復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的既有城市居民，又有農(nóng)村居民，還有大量流動人口。如蘇州郊區(qū)，目前總?cè)丝跒?25895人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易管理的復(fù)雜程度。

(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

城鄉(xiāng)結(jié)合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。江蘇省1999年查出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。四川省內(nèi)江市1992年以來，通過各類形式流轉(zhuǎn)的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農(nóng)村集體以聯(lián)營等方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，其實質(zhì)是農(nóng)民集體只出地，不參與經(jīng)營，不負(fù)責(zé)盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有906.7畝。四是農(nóng)村居民以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。五是農(nóng)村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長度的范圍內(nèi)，分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個行政村2023多戶村民，90%的居民戶，每戶有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點。溫州的遼東村，全村有10%的農(nóng)戶私自賣了住宅，而其中在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結(jié)合部有70%的農(nóng)戶私下出租房屋，鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部有90%的農(nóng)戶私下買賣或出租房屋。

(四)違法用地和違法交易大量存在

1999年遼寧省清理出各類違法用地8005宗，其中：農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的2023件;農(nóng)民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移沒有辦理用地審批手續(xù)的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數(shù)的67.6%.

二、產(chǎn)生問題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

(一)工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟(jì)和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快;另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動了用地需求;而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

(二)集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因

當(dāng)前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。實際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農(nóng)民都不是所有者，而集體經(jīng)濟(jì)組織并無專門機(jī)構(gòu)也不具備獨立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權(quán)益如何得到保障?集體土地的收益應(yīng)如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)?'集體'違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰?村長、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)?'三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現(xiàn)?村民個體對土地的權(quán)益如何確認(rèn)?正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的'多頭'所有者代表，村書記、村長認(rèn)為自己是代表，處置村集體土地理所當(dāng)然，村民個人認(rèn)為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認(rèn)為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

(三)土地收益分配機(jī)制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟(jì)利益問題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施，鎮(zhèn)能級政府有相當(dāng)大的困難。同時，國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而不是按價補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地、隱形交易采取默認(rèn)和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂和隱形交易

國家的有關(guān)法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo)，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：'農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)',但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定'農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外'.但存量集體建設(shè)用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的對策與建議

隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護(hù)國策得以法制化，建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設(shè)對土地的需求。

各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：

開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點。杭州市以'兩進(jìn)'推進(jìn)'一化',即'農(nóng)戶進(jìn)公寓小區(qū)'(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個人建房，由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯(lián)建)，'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)','推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程'.蘇州市出臺了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對'城中村'改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農(nóng)戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對'城中村'進(jìn)行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有劃撥地入市實施了'政府土地收購儲備制度',并探討將政府收購儲備范圍擴(kuò)展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進(jìn)場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，在土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者主動申請、所有者同?村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，采用按價征購的辦法轉(zhuǎn)為國有。

上述這些探索和實踐，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的根本出路是：在嚴(yán)格實行用途管制，控制新增建設(shè)用地擴(kuò)張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應(yīng)的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設(shè)用地需求。

(一)完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴(kuò)張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益，加快土地登記進(jìn)度，通過確權(quán)和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限，集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。

(三)制度創(chuàng)新，鼓勵流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為'圈內(nèi)''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，'圈內(nèi)'土地主要是作為城市建設(shè)用地;'圈外'土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此，必須區(qū)分'圈內(nèi)''圈外',制訂不同的利用政策和管理對策：

1、對于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于'圈內(nèi)'的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

第一，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地，新增建設(shè)用地實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，推行農(nóng)戶進(jìn)住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)。即：'圈內(nèi)' 農(nóng)戶申請新建住宅的，一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶建住宅，一律進(jìn)居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，其宅基地指標(biāo)可折為相應(yīng)的價款抵扣所購買的商品房價;'圈內(nèi)'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

第二，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地(農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用'轉(zhuǎn)權(quán)讓利'的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進(jìn)入市場依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作招標(biāo)建設(shè)，對城中村進(jìn)行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)中各項規(guī)費按農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易。對于'圈內(nèi)' 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的，報?jīng)政府批準(zhǔn)，也可轉(zhuǎn)為(或征為)國有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo)，即嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地。

第一，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。

第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格管理的條件下，應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即'保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)'.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，封閉運行，到期歸還;農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。對于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價出資(入股)方式提供給使用者使用(類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股)，在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目;流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

(四)完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項配套制度：

1、積極設(shè)立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機(jī)會，降低交易成本，規(guī)范交易行為;

2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有和集體建設(shè)用地;

3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料;

4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

(五)當(dāng)前急需要做的幾項工作

1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點經(jīng)驗，抓緊出臺《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。

3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

4、對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問題進(jìn)行專題研究，出臺相應(yīng)的規(guī)范和整治政策。

篇二 建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊伍建設(shè)。現(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項保險客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險一項支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運，導(dǎo)致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標(biāo)準(zhǔn)過低（20xx年4月已廢止，新的收費標(biāo)準(zhǔn)請示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當(dāng)路綠化帶總面積 2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

20xx年以來我縣采用了新的計價程序， 20xx年國家對“安全防護(hù)文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標(biāo)準(zhǔn)是由人工費和機(jī)械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點， 20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實行20xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴(yán)格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級二級局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設(shè)地點，積極爭取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設(shè)項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目（約需建設(shè)資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設(shè)置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強(qiáng)與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強(qiáng)工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價。

篇三 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告

按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進(jìn)行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

（二）各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜

（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

（四）違法用地和違法交易大量存在

二、產(chǎn)生問題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

（一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟(jì)和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

篇四 城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強(qiáng)城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨xx區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。xx年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場建設(shè)的布點審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動車非法運營;質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

(一)城區(qū)市場建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多 。

1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年，面積9000平方米，當(dāng)時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

(二)市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。

3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴(yán)肅處理。

4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場建設(shè)的不對市場經(jīng)營進(jìn)行管理。

(三)市場管理體制不順

現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《xx市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

(四)市場管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《xx市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《xx市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。

三、加強(qiáng)市場秩序管理的建議

(一)提高對市場的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到xx區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示xx城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

(二)合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入xx區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場設(shè)施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

(三)建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責(zé)任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。

(四)探索新的市場監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營者提供合法進(jìn)貨憑證的試點。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。

(五)進(jìn)行城區(qū)市場綜合行政執(zhí)法改革

要在重點市場成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊。在不違反法律法規(guī)的前提下，各部門將在該地區(qū)市場的行政管理和行政執(zhí)法職能通過授權(quán)或者委托的形式，轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊。

篇五 煙草系統(tǒng)市場管理述職報告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

大家好，首先做一個簡單的自我介紹；我叫xxx，今年xx歲，本科學(xué)歷，現(xiàn)在是……。在煙草系統(tǒng)的這幾年間，我在工作上兢兢業(yè)業(yè)，始終將工作放在第一位，始終都能以端正的態(tài)度對待工作，對煙草事業(yè)有著深厚的感情。下面就我的工作情況做如下述職報告：

一、開展本職工作情況

1、市場管理是專賣工作的基礎(chǔ)；我所管理的是xxx管區(qū)，零售戶相對比較集中，以雜貨店和小超市為主，零售戶的法律意識比較低，對專賣管理工作不是很配合，并時常出現(xiàn)一些小的違規(guī)行為。針對這種情況，我在管理中注重宣傳和引導(dǎo)，一方面，加強(qiáng)市場管理，保證市場管理的質(zhì)量和力度，對違規(guī)情況較輕的主要采取警告、下達(dá)整改通知書等辦法進(jìn)行管理，讓其意識到已經(jīng)違反了煙草專賣法并及時加以改正；對于違規(guī)情況較重和屢教不改的堅決進(jìn)行查處，并加強(qiáng)復(fù)查。另一方面注重服務(wù)型管理，加大法律法規(guī)的宣傳，并及時對標(biāo)價簽出樣進(jìn)行維護(hù)、對亮證經(jīng)營進(jìn)行督促等。在市場走訪中積極與零售戶進(jìn)行交流，盡量多的了解其基本情況和經(jīng)營情況，并針對不同的零售戶采用不同的管理辦法，做到有針對性和最有效的管理，提高管理的質(zhì)量和效果；通過長期的管理工作，管區(qū)的標(biāo)價簽出樣、亮證經(jīng)營等方面都得到了一定的提高。

2、在線索收集和案件查處方面，我積極挖掘案件線索，加大案件查處力度；首先在市場管理中積極從片區(qū)內(nèi)收集案件的線索，加大對零售戶違規(guī)情況的收集、摸排和跟進(jìn)，并及時上報中隊進(jìn)行查處和整治。另一方面積極的參加區(qū)局、中隊大案要案的查處，吸取案件查處的經(jīng)驗，提高了自己的辦案能力。

4、嚴(yán)格落實專銷結(jié)合；我和對應(yīng)的客戶經(jīng)理認(rèn)真貫徹落實專銷結(jié)合工作的精神，堅持每周交流市場信息，仔細(xì)分析市場管理的不足和銷售工作中出現(xiàn)的問題，并有針對性的進(jìn)行解決。通過交流大大加強(qiáng)了我們在工作中的團(tuán)結(jié)與一致性，確保了各項工作的圓滿完成。

二、學(xué)習(xí)情況

除了日常的工作，參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是提高自身素質(zhì)的最有效的途徑，平時區(qū)煙草局組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和思想教育，我都認(rèn)真仔細(xì)的學(xué)習(xí)并做好筆記，下來后在實際的工作中加以運用，做到學(xué)以致用，切實的提高自己的業(yè)務(wù)技能和思想覺悟。除此以外，我參加了西南交大的本科教育課程，目前已經(jīng)拿到了本科學(xué)歷，文化素質(zhì)的提高將有助于我更好的開展日常工作。

三、廉潔自律情況

在個人廉潔自律方面，我注重德操修養(yǎng)，堅持做到自嚴(yán)、自律、自尊、自愛，一直以來以“九不準(zhǔn)”和“六條禁令”嚴(yán)格要求自己，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”，在工作中擺正自己的位置，正確處理與零售戶的關(guān)系。在工作上始終堅持自己的原則，工作中做到清正廉潔、嚴(yán)于律己。

四、目前還存在的問題

1、工作責(zé)任心還不夠強(qiáng)，在工作上面還存在推脫的情況。

2、市場管理方面還有所欠缺，特別是市場精細(xì)化管理方面還需要提高。

3、案件查處和線索收集是方面的經(jīng)驗還不夠，方法比較單一，對案件線索不夠敏感。

4、在中隊和個人資料制作上面有時還不夠及時，在上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面還需要提高。

五、下一步的工作重點

1、加強(qiáng)自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提高，在工作上擺正姿態(tài)、提高工作積極性。

2、繼續(xù)加強(qiáng)煙草市場管理，特別是加強(qiáng)細(xì)節(jié)的管理，注重市場管理的精細(xì)化。

3、積極挖掘管區(qū)違規(guī)案件線索，積極配合區(qū)局進(jìn)行大案要案的查處。

4、強(qiáng)化資料制作，提高各項資料完成及時性和上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

篇六 醫(yī)藥市場管理工作調(diào)查報告

為了強(qiáng)化稅收管理，我局近日組織了一次稅源管理專項大檢查，對醫(yī)藥流通企業(yè)作了重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)在醫(yī)藥市場監(jiān)管和稅收管理方面存在一些問題，亟待加強(qiáng)管理。

一、存在的問題

（一）醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價格下調(diào)，進(jìn)銷差價降低，醫(yī)院藥品競標(biāo)采購，醫(yī)藥銷售行業(yè)終端市場毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場，實行連鎖經(jīng)營，分支機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致庫存增加，當(dāng)期應(yīng)納稅額減少。由于經(jīng)營方式及經(jīng)營品種不同，傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負(fù)高低不一。

（二）企業(yè)自身會計核算和申報不實，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計成本，少計收入，銷售藥品不開具發(fā)票；利用計劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴(kuò)大這兩項商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計購進(jìn)，取得購貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項稅額；將當(dāng)期銷售收入后移，減少當(dāng)期申報銷售額，不如實反映當(dāng)期應(yīng)納稅金；變相出賣藥品經(jīng)營資格證書，形成假連鎖，假統(tǒng)一核算，財務(wù)管理混亂，核算體制不健全，對其分支機(jī)構(gòu)疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫(yī)藥連鎖有限公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)7家，為了避稅形式上注冊成立多家分支機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)分別納稅，其實質(zhì)是統(tǒng)一核算，規(guī)避高稅負(fù)。多數(shù)分支機(jī)構(gòu)以掛靠、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費，沒有統(tǒng)一核算，增加了稅收征管難度。

（三）管理手段不足，監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)以及醫(yī)藥監(jiān)管部門沒有及時適應(yīng)變化，調(diào)整管理方式，信息沒有進(jìn)行交流共享，對企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理辦法研究不足，對醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。

（四）醫(yī)藥來源混亂，質(zhì)量難以保證，且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營單位的供貨渠道眾多，有本地醫(yī)藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開發(fā)票，低價讓利為惠手段占領(lǐng)市場，導(dǎo)致本地正規(guī)經(jīng)營的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷售份額急劇下降，連年虧損，無法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門方式進(jìn)入市場，即不出具發(fā)票，又沒有專業(yè)人員認(rèn)真驗收，也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門的監(jiān)管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機(jī)，藥品質(zhì)量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。

二、加強(qiáng)管理的建議

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門要強(qiáng)化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，要求醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的新《藥品管理法》和gsp認(rèn)證的操作規(guī)程，統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一實行計算機(jī)管理，打擊“三無”經(jīng)營（無證、無票、無固定經(jīng)營場所），規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。

（二）強(qiáng)化稅源管理，減少管理漏洞。近年來，全民所有制、集體所有制醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜?、私營、其它有限責(zé)任制企業(yè)，改制后分配制度和所有形式隨之改變，出現(xiàn)了改、轉(zhuǎn)、租、包、賣、聯(lián)等多種經(jīng)營方式，稅源也由顯性稅源變?yōu)殡[性稅源、由固定稅源轉(zhuǎn)為流動稅源、由重點稅源變?yōu)榱闵⒍愒?。稅?wù)機(jī)關(guān)要針對企業(yè)改制后稅源發(fā)生的變化，制定相應(yīng)管理措施，掌握企業(yè)動態(tài)變化，提高稅源管理的及時性和針對性，變被動為主動；要注意宣傳企業(yè)財務(wù)制度和稅收法律法規(guī)，加緊推廣稅控收款機(jī)運用宣傳，提醒消費者購買藥品要索取發(fā)票，定期輔導(dǎo)、適當(dāng)培訓(xùn)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)的法人代表、財務(wù)人員、辦稅人員，促進(jìn)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)確核算，據(jù)實申報，依法納稅。

（三）轉(zhuǎn)變工作思路，實現(xiàn)精細(xì)管理。各有關(guān)管理部門要及時轉(zhuǎn)變觀念，建章建制，依法各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通、信息共享，加強(qiáng)日常巡查，及時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、納稅情況，運用現(xiàn)代管理方法和信息手段，抓住薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理精細(xì)化。

篇七 關(guān)于文化體育市場管理工作的情況報告

為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分履行旗政協(xié)的民主監(jiān)督職能，2010年5月20日，由旗政協(xié)副主席黎明帶領(lǐng)旗政協(xié)教科文衛(wèi)體和文史學(xué)習(xí)委員會、部分教科界、文化衛(wèi)生界委員，對我旗文化體育市場的管理工作進(jìn)行了視察。實地察看了我旗部分網(wǎng)吧和游戲廳，聽取了文化主管部門關(guān)于市場管理的情況匯報，并進(jìn)行了認(rèn)真的座談討論，委員們積極建言獻(xiàn)策，提出了許多中肯的意見和建議。

一、基本情況

近年來，旗委、旗政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理的政策法規(guī)。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強(qiáng)文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮、以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理體制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了我旗文化市場健康有序的發(fā)展。

1、我旗文體市場基本情況。我旗文體市場管理所暨文化體育市場稽查大隊成立于1990年，辦公場所租借旗圖書館3間辦公室。全所有專職執(zhí)法工作人員8名，均持有文化部頒發(fā)的《中華人民共和國文化市場稽查證》和自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。到目前為止，我旗文化市場經(jīng)過培育和發(fā)展，基本形成以演出、娛樂、音像、書刊、工藝美術(shù)、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、體育市場在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。全旗各類文體經(jīng)營單位204家，其中：民族服飾表演團(tuán)隊4個；歌舞廳23家；電子游戲廳17家；音像制品零售、出租店22家；電影放映1個；藝術(shù)品3家；攝影11家；網(wǎng)吧34家；印刷企業(yè)3家；電腦打字復(fù)印店30家；書報刊零售出租點17家；臺球、乒乓球等體育場所38家；游泳館1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我旗文體市場直接從業(yè)人員450余人，年產(chǎn)值上千萬元，有力地促進(jìn)了我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法。近年來，由于旗委、旗政府對文化市場的高度重視。成立了由旗領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“掃黃、打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管部門成立了由文體局局長擔(dān)任組長的文體市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全旗文體市場的管理，實行了建檔管理、定期審驗，全面掌握經(jīng)營戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查等管理制度。為了加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，文體市場管理所采取了各項措施。一是建立了每周學(xué)習(xí)制度，即周一學(xué)習(xí)傳達(dá)上級有關(guān)文件，周五以提高行政執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法文書、促進(jìn)行政處罰案卷完整和處罰結(jié)果符合規(guī)定為目的，對已處理或正在處理的疑難案例進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并進(jìn)行模擬分析，由執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)經(jīng)營者，互相指正執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷等一系列活動，進(jìn)一步調(diào)動每個執(zhí)法人員的工作積極性，更好地完成案卷歸檔工作。二是將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法隊員身上，將全旗文化市場的布局共分為3個管區(qū)，由所內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)管理。

3、標(biāo)本兼治，理順了市場管理秩序。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場要“嚴(yán)格規(guī)范，依法整治”的原則，旗文體市場管理所加大整治工作力度，每年對文化市場進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整頓。對于網(wǎng)吧重點打擊以接納未成年人、超時經(jīng)營、不實名上網(wǎng)，執(zhí)行嚴(yán)管重罰；對于音像和印刷業(yè)，重點打擊非法音像制品和盜版制品，幾年來，依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光盤和出版物，沒收銷毀此類圖書報刊1000余冊、光盤5000余張，從而凈化了出版物市場；對于娛樂場所，重點是規(guī)范噪音擾民；對于學(xué)校每年都開展校園及周邊整治、暑期集中整治活動。通過以上管理，較好地理順了我旗文化市場的經(jīng)營秩序。

4、多管齊下，健全了文化市場的監(jiān)管體系。旗領(lǐng)導(dǎo)非常重視文化市場的管理工作。旗文體市場管理所不斷完善文化市場社會監(jiān)管機(jī)制，要求在經(jīng)營門店前懸掛未成年人禁入標(biāo)牌、監(jiān)督舉報牌，公布舉報電話。營造全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。初步形成了文化局主管、相關(guān)職能部門配合的齊抓共管局面。

5、打扶并舉，促進(jìn)了文化市場繁榮發(fā)展。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好的結(jié)合起來，不斷完善文化市場管理機(jī)制，努力保證文化市場健康有序。到目前，我旗健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、演出市場、電影市場、圖書市場、音像市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。我旗還著重從加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻，送文化下鄉(xiāng)等方式積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動，每年舉辦春節(jié)晚會、廣場晚會、黨風(fēng)廉政、和諧家園重大演出。各種專題晚會以及中老年演出等一些群眾自發(fā)組織的文化活動，為廣大市民提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我旗文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于源頭不清，一些非法盜版音像制品、圖書貨源渠道不明，銷售利益可觀，加之消費者認(rèn)識不到位、消費水平低，貪圖低廉價格，無形中給非法音像制品和盜版圖書的銷售提供了市場空間，直接沖擊正版圖書和音像制品銷售市場，嚴(yán)重干擾了正常的文化經(jīng)營秩序。另外，在個別互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所仍存在未成年人出入網(wǎng)吧的現(xiàn)象，因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，直接影響了他們的健康成長。部分電子游戲廳有違反《娛樂場所管理條例》的現(xiàn)象。一是存國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的現(xiàn)象；二是仍有的設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)。

2、監(jiān)管職責(zé)不明、多頭管理問題突出。文化市場管理涉及文化、工商、公安、電信、環(huán)保等部門。由于管理體制不順，職能交叉，職責(zé)不明，部門間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，多頭管理，難以形成監(jiān)管合力，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)管理漏洞。

3、部分娛樂場所衛(wèi)生條件差，存在消防安全隱患。特別是有的網(wǎng)吧通道狹窄；在通道上亂堆亂放雜物；部分網(wǎng)吧還發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民抽煙的現(xiàn)象。這些娛樂場所一旦發(fā)生火險，后果不堪設(shè)想。

4、我旗牧區(qū)文化市場薄弱。我旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，受資金制約，群眾性文化娛樂活動開展困難，未形成良好的文化娛樂氛圍。

5、文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。由于我旗文化稽查人員力量薄弱，稽查車輛短缺，執(zhí)法條件差，經(jīng)費不足，一定程度上制約了文化市場監(jiān)管工作的正常開展。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)教育。一是要利用各種宣傳方式和機(jī)會，向廣大人民群眾宣傳文化市場管理的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，進(jìn)一步提高全社會對未成年人染上網(wǎng)癮不能自拔，荒廢學(xué)業(yè)、道德缺失，甚至走上犯罪道路的危害性的認(rèn)識。動員全社會，特別是學(xué)校、家長進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的教育；二是要加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)管人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從整體上提高網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們對有關(guān)法律法規(guī)有更進(jìn)一步的了解，從而提高他們認(rèn)真守法的自覺性。

2、成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。在文體市場各行業(yè)成立由各行業(yè)經(jīng)營業(yè)主自我管理、自我約束的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮文體市場業(yè)主相互監(jiān)督、相互制約的作用。制訂行業(yè)制度，簽訂自律公約，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，提高文體市場行業(yè)社會形象。

3、建立聯(lián)合執(zhí)法工作模式。在文化市場的管理方面，應(yīng)由文化主管部門牽頭聯(lián)合公安、工商、電信等相關(guān)部門組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制，明確各部門執(zhí)法范圍，實現(xiàn)信息共享，綜合執(zhí)法，共同管理好文化市場。防止出現(xiàn)各部門推諉現(xiàn)象，致使工作出現(xiàn)紕漏。

4、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。文體市場管理部門要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請老干部、老勞模、老教師等為主體的“五老”義務(wù)監(jiān)督員，還要積極同社區(qū)配合，邀請社區(qū)參與管理。要建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充義務(wù)監(jiān)督員隊伍；完善對監(jiān)督員隊伍的管理機(jī)制，要為他們創(chuàng)造監(jiān)督條件，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

5、充實執(zhí)法隊伍，加大財政投入。文體市場管理所目前面臨的困難，一是人員編制短缺，現(xiàn)有專職執(zhí)法人員8人，實際在崗人員僅7人；二是長期以來經(jīng)費短缺，每年文體市場管理所的總經(jīng)費為15500元，不能滿足現(xiàn)在社會的發(fā)展；執(zhí)法工具短缺，技術(shù)落后，尚未達(dá)到無紙化辦公。致使執(zhí)法力度受限，對此，希望旗委、旗政府進(jìn)一步關(guān)心和重視，配齊配強(qiáng)工作人員，幫助解決其困難，使該機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用，為我旗文化事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)牧區(qū)文化市場力度，活躍牧民文化生活。大力支持牧區(qū)開展積極向上的牧區(qū)文化娛樂活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，進(jìn)一步豐富和活躍牧民文化生活，力爭達(dá)到文化市場繁榮，群眾滿意。

篇八 市場管理局全年工作報告

2023年，市場管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持解放思想，突出科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理樹形象，加大招商引資強(qiáng)后勁，接管社會市場拓空間，使我市市場進(jìn)一步繁榮，市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)意識進(jìn)一步提高，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全年共完成市場收入657萬元，占年度任務(wù)的106%。回顧一年來，主要做了以下幾個方面的工作：

一、健全制度抓管理

目標(biāo)管理考核辦法和市場日常監(jiān)督制度是我局管理各所的重要手段，今年，我們對目標(biāo)管理考核辦法和市場日常監(jiān)督制度不斷進(jìn)行完善，收到了較好效果。一是隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在工作中，我們絕大部分干部職工表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和良好的服務(wù)態(tài)度。二是市場管理水平得到提升。變粗放型的管理為量化型的管理，更加注重讓管理者和經(jīng)營者結(jié)合起來，共同管理市場。在市場衛(wèi)生清掃上，改變以往聘請衛(wèi)生人員打掃市場衛(wèi)生的方式，實行市場衛(wèi)生保潔競標(biāo)責(zé)任制，由于明確了責(zé)任，市場衛(wèi)生大有改觀。三是市場治安得到好轉(zhuǎn)。通過我們的努力，在市公安局的大力支持下，城區(qū)各所市場都設(shè)立了警務(wù)室，安排了民警處理市場內(nèi)的矛盾糾紛，及時將各項矛盾處理在萌芽狀態(tài)，提高了市場內(nèi)群眾的安全感，市場消防意識不斷增強(qiáng)，管理更加規(guī)范。

二、爭取政策抓機(jī)遇

我們在接管方面按照穩(wěn)中推進(jìn)、強(qiáng)化服務(wù)的觀點，在城區(qū)成功的接管了金華菜市場、水東江農(nóng)貿(mào)市場、湘南大市場。湘南大市場占地380多畝，是目前我市最大的社會市場，我們接管后，迅速開展工作，現(xiàn)已啟動市場a區(qū)，這個市場的成功啟動，將有力的緩解城區(qū)市場容量不足的矛盾。農(nóng)村市場的接管，也是形勢喜人。為了統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)村市場的管理，使各市場能有序、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，我局將原來由一所管理農(nóng)村市場的管理模式調(diào)整為由各所分片管理農(nóng)村市場的辦法，每片成立一個市場管理分所，各所副所長兼任分所所長，各所到市場座落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，完成市場接管手續(xù)，管理上由各所農(nóng)村市場分所直接安排人員進(jìn)駐管理，依法依規(guī)開展工作。全體班子成員協(xié)助各所盡最大努力，千方百計，抓住發(fā)展機(jī)遇，打開突破口，共接管了30個農(nóng)村市場，為我局的發(fā)展壯大開拓了一片新的天地。

我們還組織資金，幫助培蘭齋項目招商啟動，該項目是我市著名的爛尾樓工程，安置、拆遷矛盾不斷。我們發(fā)揮管理的優(yōu)勢，充分運作，積極籌備，化解各方矛盾，成功啟動該市場，命名為“白馬商城”，商城將于2023年元月10日正式營業(yè)。該市場的成功運作，可安置600余名就業(yè)人員，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點，促使我局的經(jīng)營模式多樣化。

三、立足市場抓改造

四、多方經(jīng)營抓開拓

物業(yè)管理，是近年來的新興行業(yè)，在市場物業(yè)管理方面，我們具有得天獨厚的優(yōu)勢。為了推動我市城區(qū)的物業(yè)管理工作，規(guī)范物業(yè)管理活動，改善居民的人居環(huán)境，我局組建了怡園物業(yè)管理服務(wù)有限公司，公司實行有別于行政管理的模式，實行企業(yè)化運作，公司負(fù)責(zé)人從我局公開競聘產(chǎn)生。目前公司以云森商業(yè)城、蔡倫大市場西湖豪庭為示范點，按照物業(yè)管理工作的規(guī)范要求，正式開展市場物業(yè)管理工作。公司在工作實踐中倡導(dǎo)“卓越管理，竭誠服務(wù)”的精神，突出“人性化服務(wù)，規(guī)范化管理”的宗旨，遵循確保安全運營，確保管理和服務(wù)到位，確保業(yè)主滿意的原則，為業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)、房屋代銷代租、水電管理、家政服務(wù)、安全、保潔維修維護(hù)、美化綠化及其它服務(wù)工作。公司要求不僅要把自己市場的物業(yè)管理好，還要把觸角伸向社會市場、機(jī)關(guān)院落和住宅小區(qū)，為的物業(yè)管理探索新的管理模式。

在做好以上主要工作的同時，我們還著重做了以下幾個方面的工作：一是單位文明創(chuàng)建不斷深入，局機(jī)關(guān)申報市二星級文明單位，并通過驗收；二是工會、共青團(tuán)工作豐富多彩，開展了一系列健康有益的活動，如“三八”組織全體女職工去廬山旅游、慶“七一”大型歌詠比賽、“七一”黨員外出學(xué)習(xí)等；三是計劃生育工作繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，基礎(chǔ)工作不斷完善；四是市場協(xié)會、新農(nóng)村建設(shè)工作有了長足的進(jìn)步。

通過全體工作人員的共同努力，我局各方面的工作取得了較好的成績，我們在總結(jié)成績的同時，也必須正視單位存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是干部職工素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識不夠，市場管理工作被動，缺乏主動想辦法解決問題的主人翁意識；二是對經(jīng)營戶的管理制度有缺陷，沒有形成科學(xué)的、量化的長效管理制度，特別是今年的經(jīng)營戶上訪事件，充分暴露了我們管理制度的缺陷，對個體經(jīng)營戶的管理缺少手段，甚至有點束手無策。針對這些問題，我們必須加強(qiáng)管理力度，調(diào)整管理辦法，用科學(xué)有效的管理制度解決目前存在的矛盾與困難。

篇九 關(guān)于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告

為維護(hù)我市客運市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)xx年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達(dá)160公里，年營運收入達(dá)xx萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強(qiáng)對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動靈活的工作方式對“黑車”進(jìn)行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，xx年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：

(一)出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

(二)不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進(jìn)行計價器檢測，造成計價器不準(zhǔn)確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

(三)出租公司不能對出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

(六)宏觀管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機(jī)動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導(dǎo)致國有公交利益受到侵害。

(七)長途客運管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實體，承擔(dān)的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

(一)私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為xx年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護(hù)出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

(二)企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)黑車非法營運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車?？俊⒄九圃O(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。

四、 整頓公交客運市場的措施和建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責(zé)權(quán)利平衡。

(二)進(jìn)一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機(jī)制，實施客運線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達(dá)的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟(jì)效益。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運通達(dá)深度，實現(xiàn)農(nóng)村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

(五)進(jìn)一步提高認(rèn)識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善城市公交場站設(shè)施、建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應(yīng)本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)市場有序競爭。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的一個重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)出租車市場的宏觀調(diào)控。交通管理部門要及時調(diào)查了解本地區(qū)運力發(fā)展情況，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對申請進(jìn)入客運出租車市場的經(jīng)營者營運資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)管理，杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象。xx年經(jīng)營權(quán)時限結(jié)束后，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市在出租車管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法。采取強(qiáng)制退出、強(qiáng)制報廢的方法來解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車輛技術(shù)狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結(jié)構(gòu)關(guān)，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強(qiáng)對出租車駕駛員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營。要綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護(hù)出租市場的穩(wěn)定。

篇十 車輛技術(shù)和機(jī)動車維修市場管理情況調(diào)查報告

為全面了解我市道路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀，理清車輛技術(shù)和維修市場管理思路，創(chuàng)新行業(yè)管理理念，樹立行業(yè)形象，引領(lǐng)車輛技術(shù)和機(jī)動車維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于開展“車輛技術(shù)和機(jī)動車維修市場管理”》專題調(diào)研及《“道路運輸市場誠信體系建設(shè)”協(xié)助調(diào)研工作的通知》要求，我處及時成立了

調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，深入基層、深入一線，按照查實情、找問題、理思路、轉(zhuǎn)觀念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車輛技術(shù)和機(jī)動車維修市場管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展中突出的問題和矛盾，梳理管理觀念和工作重點，通過召開座談會、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動共向運輸企業(yè)、維修企業(yè)、運輸車戶、汽車檢測站和社會各界發(fā)放調(diào)查問卷850份，收回801份。其中道路運輸車輛技術(shù)管理調(diào)查問卷279份，機(jī)動車維修市場管理調(diào)查問卷220份，道路運輸市場誠信體系建設(shè)運管機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷50份，道路運輸誠信體系建設(shè)道路運輸企業(yè)調(diào)查問卷261份，市縣(區(qū))召開各類座談會9次。經(jīng)匯總整理和平時市場監(jiān)管過程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運輸車輛技術(shù)管理和維修市場管理的現(xiàn)狀。城市公交車輛和出租車還未納入市交通部門管理，不在這次調(diào)研活動范圍。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、市機(jī)動車維修市場的基本情況

市目前道路運輸車輛81905臺，機(jī)動車維修企業(yè)(戶)314家，其中一類28家，二類107家，三類179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類維修及檢測設(shè)備7253臺，維修救援206人，救援車輛76臺，全市年維修能力484476臺次。機(jī)動車綜合性能檢測站7家，從業(yè)人員162人。年檢測能力255000臺次，實際年檢測能力114739臺次。從整體看，市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類機(jī)動車維修企業(yè)門類齊全，車輛各類維修在當(dāng)?shù)鼐赏瓿伞Ｊ形鍌€縣、市均有一家車輛綜合性能檢測站，保證了車輛檢測維護(hù)及時方便的進(jìn)行?；旧蠞M足了社會和道路運輸車輛的需要。汽車維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的快速增長作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全市機(jī)動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業(yè)崗位6500個，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動社會消費增長，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動和促進(jìn)作用。

二、市機(jī)動車維修市場管理和車輛技術(shù)管理的主要做法

(一)機(jī)動車維修市場管理的主要做法

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。按照《機(jī)動車維修企業(yè)開業(yè)條件》，對新增機(jī)動車維修企業(yè)逐項對照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進(jìn)入市場。對現(xiàn)有的維修企業(yè)，達(dá)不到規(guī)范要求的，通過年度質(zhì)量信譽(yù)考核逐步得到完善，有效促進(jìn)了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。

2、嚴(yán)格維修企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。從全省開展機(jī)動車維修市場整頓活動起，在全市的維修企業(yè)中，對進(jìn)廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實行備案制度，各類制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾、投訴電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場的經(jīng)營行為。

3、鼓勵汽車4s、3s店的發(fā)展。由于汽車4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會的普遍認(rèn)可，為行業(yè)管理部門加強(qiáng)維修市場的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動作用。我市行業(yè)管理部門鼓勵有實力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來全市發(fā)展汽車4s、3s品牌店20家，為維修市場注入了新的技術(shù)力量，保障了社會新車型的維修需求。

4、加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新批一、二類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到60%、三類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到40%的均實行先培訓(xùn)后開業(yè)，對現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達(dá)不到要求的降低質(zhì)量信譽(yù)等級。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達(dá)63.1%，保證了每家一、二類維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗員、質(zhì)量檢驗員1—2名，價格結(jié)算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

5、積極推進(jìn)機(jī)動車維修救援網(wǎng)路建設(shè)。按照河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運輸公共服務(wù)熱線”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進(jìn)我省機(jī)動車維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見》的文件精神，我市積極開展機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共20家維修企業(yè)開展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車輛76臺，機(jī)動車維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了我市維修救援需要。機(jī)動車維 修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全天候為社會提供服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益普遍提高，樹立了良好的行業(yè)形象。

6、加快汽車快修業(yè)的發(fā)展。一是在現(xiàn)有一、二類維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開展快修業(yè)務(wù)，對一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車4s店開展快修業(yè)務(wù)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)快修業(yè)務(wù)，鼓勵4s店質(zhì)保期滿后的維修服務(wù)，走出4s店，簡化繁雜的各種手續(xù)，開展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門維修服務(wù)，滿足不同客戶的服務(wù)要求。

(二)車輛技術(shù)管理的主要做法

隨著各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機(jī)構(gòu)逐步完善道路運輸車輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強(qiáng)有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗有以下幾個方面：

1、緊緊圍繞道路運輸車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實搞好道路運輸安全保障工作。按照定期檢測、強(qiáng)制維護(hù)、視性修理的原則，管理部門嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，加大對道路運輸車輛強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管力度，對不按時進(jìn)行維護(hù)檢測的車輛堅決處罰，以來，漏檢漏維車輛明顯減少，大大提高了道路運輸車輛上線檢測率，目前定期上線維護(hù)檢測的在營運車輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車輛技術(shù)的可靠性。

2、加大對道路運輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)維修企業(yè)的管理力度。為了做好車輛技術(shù)保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會信譽(yù)等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運輸車輛的定點維護(hù)企業(yè)，取消了3家達(dá)不到從事二級維護(hù)業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國家《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(gb18344)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級維護(hù)的企業(yè)上墻公示，由全社會來監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對二級維護(hù)企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進(jìn)行抽查。近兩年對5家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級維護(hù)作業(yè)行為。

3、長期在外經(jīng)營的車輛，委托外省市監(jiān)管。為了做好對道路運輸車輛的技術(shù)監(jiān)管，不留管理空檔，對于長期在外地經(jīng)營的車輛，由市處開據(jù)委托函，委托當(dāng)?shù)剡\管部門實施監(jiān)管，車輛回原籍時帶回在外地維護(hù)檢測竣工合格證和汽車綜合性能檢測報告單，有效的填補(bǔ)了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。

4、認(rèn)真做好車輛技術(shù)等評工作。為了杜絕不合格車輛參與道路運輸經(jīng)營活動，嚴(yán)格按照《營運車輛技術(shù)等級劃分的評定要求》的規(guī)定對不符合技術(shù)等級要求的危險貨物運輸車輛、跨區(qū)經(jīng)營的旅客運輸車輛及時淘汰或調(diào)整運營線路，確保人民生命財產(chǎn)安全。

5、嚴(yán)格汽車綜合性能檢測站檢測經(jīng)營行為的監(jiān)管。為了牢牢抓住車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴(yán)把車輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對檢測站的檢測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測報告單簽發(fā)、檔案管理及檢測行為等四個方面進(jìn)行檢查，對存在問題的檢測站責(zé)令限期整改，有效保證車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，促進(jìn)了二級維護(hù)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。

三、市機(jī)動車維修市場及車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)機(jī)動車維修市場現(xiàn)狀及存在的問題

隨著汽車擁有量的不斷增加和道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來，汽車維修市場從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè)，已初步形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，內(nèi)容齊全的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。

雖然通過近幾年省市運政管理部門大力加強(qiáng)市場整頓，規(guī)范管理和誠信體系建設(shè)措施落實，維修市場管理工作取得了一定的成績，為全市道路運輸業(yè)和維修市場的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、維修市場結(jié)構(gòu)復(fù)雜、布局不合理，與保障社會的需要相差甚遠(yuǎn)。目前市維修企業(yè)呈現(xiàn)一類維修企業(yè)90%、二類維修企業(yè)70%、三類維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區(qū)，機(jī)動車維修保障能力呈現(xiàn)出過剩的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類維修企業(yè)在市區(qū)遍地開花，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實力弱、效益差等特點。特別是市區(qū)沿街路邊攤點已發(fā)展過剩。由于多種因素制約，維修市場布局缺乏長期規(guī)劃，三類維修業(yè)戶盲目增長，一方面維修保障能力過剩而另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車維修難等矛盾比較突出，能力結(jié)構(gòu)和布局不合理，不適應(yīng)維修需求和形勢發(fā)展的需要，加之無證、超范圍經(jīng)營的無序沖擊，各汽車維修企業(yè)價格競爭十分激烈。

2、工程技術(shù)人員數(shù)量不足，從業(yè)人員素質(zhì)跟不上社會發(fā)展需求。隨著我國汽車行業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著汽車維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續(xù)教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入了維修市場，這些從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識、維修技能、職業(yè)道德遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足40%，而且受過中等以上文化程度教育或?qū)I(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車專業(yè)高級職稱的沒有一人，具有中級職稱的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術(shù)骨干定期參加廠家培訓(xùn)外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長，現(xiàn)代的檢測設(shè)備、維修設(shè)備只能由少數(shù)人操作，大部分技工只能從事普通車輛的維修。維修過程中比照師傅傳授方式，過份依賴經(jīng)驗判斷故障，盲目拆卸零件，沒有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質(zhì)量得不到保證，往往容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。技工人員素質(zhì)的偏低嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質(zhì)量的提高。

3、維修市場監(jiān)管缺少有效手段，不正當(dāng)競爭影響維修市場的健康發(fā)展。一是無證、超范圍經(jīng)營者影響維修市場健康發(fā)展。目前全市三類維修企業(yè)經(jīng)道路運輸管理機(jī)構(gòu)審批的企業(yè)有179家，而沒有經(jīng)道路運輸管理機(jī)構(gòu)許可，但經(jīng)過工商部門許可從事汽車配件經(jīng)營又不同程度地參與汽車維修業(yè)務(wù)的門店有數(shù)百家，這部分門店人員成份復(fù)雜，經(jīng)營方式多樣，有些以銷售配件形式經(jīng)營，有些是集中在汽配城集約經(jīng)營，經(jīng)營者為追求利益的最大化，欺詐消費者、使用偽劣配件的現(xiàn)象普遍存在，由于缺少必須的檢測設(shè)備，維修質(zhì)量沒有保證，維修質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)難度大，市場監(jiān)管阻力大。二是維修價格不正當(dāng)競爭，影響維修市場的健康發(fā)展。機(jī)動車維修企業(yè)均為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，爭搶車源，相互殺價。三類維修業(yè)戶超范圍經(jīng)營，造成市場惡性競爭。一類、二類企業(yè)投入資金量大，資金回報周期太長，沒有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)無力更新檢測、維修設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，造成長期維持著現(xiàn)有的廠房、經(jīng)營場所，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的局面，影響了維修市場的健康發(fā)展。三是市場監(jiān)管缺乏有效手段。自從取消維管費后，機(jī)動車維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門發(fā)放，部分維修企業(yè)不經(jīng)行業(yè)主管部門審批就可以申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，感覺道路運輸管理機(jī)構(gòu)不再是主管部門，認(rèn)為平時的監(jiān)督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區(qū)削弱了市場管理力量，人員充實到其他崗位上，有些縣區(qū)維修股只設(shè)一人，有些干脆由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

4、維修企業(yè)人員培訓(xùn)落實難，持證率低。近年來，隨著國家《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實施，省、市運輸管理機(jī)構(gòu)加大了對從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，機(jī)動車維修人員培訓(xùn)工作得以加強(qiáng)，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)動車維修企業(yè)對管理部門組織的培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)工作不好落實。按照《機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件》，持證上崗率必須達(dá)到60%，一類維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓(xùn)費用占其利潤不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認(rèn)為給老板干活，自己出費用參加培訓(xùn)，很多人員不情愿，培訓(xùn)工作不順暢，培訓(xùn)人員落實難。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平不高。目前中國的汽車行業(yè)發(fā)展很快，加之中國的汽車品種繁雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、電子技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用很快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員跟不上汽車技術(shù)的發(fā)展變化，教學(xué)內(nèi)容還局限于老車型、老技能，培訓(xùn)沒有針對性，實用性不強(qiáng)，這是組織培訓(xùn)難的原因之一。三是機(jī)動車維修市場競爭激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術(shù)人才流失參加技能培訓(xùn)不積極。另外，就市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術(shù)人員工資差別很大，一部分維修技術(shù)人員在當(dāng)?shù)亟?jīng)過幾年磨礪具有一定的技術(shù)水平后跳槽到外地發(fā)展，當(dāng)?shù)亓舨蛔〖夹g(shù)人才。四是由于國家對汽車維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)，汽車噴漆、鈑金、電工等培訓(xùn)很難實施，這些工種在機(jī)動車維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對此類培訓(xùn)要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級運政管理機(jī)構(gòu)無力解決。四是三類維修業(yè)戶從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象突出。從市的情況看，三類業(yè)戶大部分分布在市、縣郊處道路的主干線，車流量較大的道路兩側(cè)或汽車配件銷售地。經(jīng)營場所、維修設(shè)備簡陋，經(jīng)營業(yè)戶沒有長期經(jīng)營的打算，絕大部分屬于無證經(jīng)營，維修人員大多是學(xué)徒工或技術(shù)力量不強(qiáng)的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓(xùn)難度很大，繼續(xù)教育更無從談起。

(二)、道路運輸車輛技術(shù)管理存在的問題

國家制定的《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中將汽車維護(hù)分為日常維護(hù)、一級維護(hù)、二級維護(hù)，其中二級維護(hù)是由專業(yè)的維修企業(yè)實施，屬于強(qiáng)制維護(hù)，必須按期進(jìn)行，二級維護(hù)檢測也是道路運輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行道路車輛技術(shù)管理監(jiān)管的重要手段。按照其“視性修理、強(qiáng)制維護(hù)”的原則進(jìn)行車輛技術(shù)管理，在調(diào)研中我們認(rèn)為道路運輸車輛技術(shù)管理還存在以下幾個方面的問題：

1、車主對二級維護(hù)的重要性認(rèn)識不足，對二級維護(hù)檢測積極性不高。目前從事道路運輸?shù)能囕v基本上均屬個人所有，車主為了發(fā)揮車輛效益的最大化，通常一部運輸車輛聘用幾個駕駛員，人員休息，車不停運，平時的日常維護(hù)很少進(jìn)行，車輛出現(xiàn)問題時才集中進(jìn)行修理，存在很大的安全隱患。由于運輸市場供大于求，能找到長期貨源很不容易，許多車主認(rèn)為只要能跑就不維護(hù)，有時寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢的機(jī)會。

2、二級維護(hù)作業(yè)項目與收費失調(diào)，存在只收費不維護(hù)或偷減作業(yè)項目。根據(jù)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》要求，二級維護(hù)作業(yè)項目全部完成至少需要30幾個工時，按照目前市場工時定價收費需-3000元，而河南省財政廳、交通廳1998年制定二級維護(hù)的收費標(biāo)準(zhǔn)為120元，這樣的收費根本不足以完成所有的作業(yè)項目，維修企業(yè)干著賠本買賣進(jìn)行維護(hù)，二級維護(hù)只能流于形式。個別企業(yè)只圖效益，不講質(zhì)量，不講社會效益，只收費不維護(hù)或任意減少規(guī)定作業(yè)項目，弄虛作假，只要交錢就給車主開據(jù)維修竣工合格證的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、道路運輸半掛車輛漏維漏檢問題突出。隨著國家提倡發(fā)展大型運輸車輛、多軸運輸車輛，近年來半掛車數(shù)量增長迅速。掛車是否按牽引車的維護(hù)周期進(jìn)行維護(hù)、檢測、等級評定，沒有明確規(guī)定，道路運輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中無法可依。目前市從事道路運輸?shù)陌霋鞝恳嚢凑找?guī)定的周期，每年維護(hù)四次，掛車每年二次。從事道路運輸經(jīng)營活動時掛車和牽引車為同一有機(jī)整體，存在機(jī)件磨損、消耗或報廢的現(xiàn)象，掛車維護(hù)的間隔時間過長。這種情況長期下去，將會給道路運輸埋下安全隱患。

4、道路運輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。無論是《道路運輸條例》還是《機(jī)動車維修管理規(guī)定》都要求運管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對維修企業(yè)和綜合性能檢測站的監(jiān)管，但是道路運輸管理機(jī)構(gòu)對維修市場的監(jiān)管缺少必要的手段，實際上靠道路運輸管理部門管理只能流于形式，打擊只收費不維護(hù)、虛假維護(hù)行為，執(zhí)法難度大，難以落實。對維修市場和綜合性能檢測站監(jiān)管是項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在實際工作中，管理部門專業(yè)技術(shù)管理人才匱乏，而上級主管部門又很少舉辦有關(guān)培訓(xùn)和講座，致使管理力量薄弱的問題長期得不到解決，是監(jiān)管落實不到位的原因之一。

(三)、機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的問題

機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是社會發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現(xiàn)。通過近幾年的實施存在以下問題：

1、機(jī)動車維修救援企業(yè)獨立運作，各自為戰(zhàn)是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車型進(jìn)行服務(wù)。例如4s店維修救援只服務(wù)于自己的品牌車輛，對于其他車型，維修技術(shù)力量、檢測設(shè)備不能滿足維修救援的需要。

2、維修救援沒有規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)，收費隨意性很大。

3、維修救援缺少操作規(guī)范，存在安全隱患。

4、政府、行業(yè)管理部門發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò)扶持力度不大，無相關(guān)配套政策支持措施。

(四)、汽車快修業(yè)發(fā)展存在的問題

1、汽車快修業(yè)的開業(yè)資質(zhì)條件沒有法規(guī)依據(jù)，管理部門審批許可操作困難。

2、快修店設(shè)備簡陋。由于缺少規(guī)范的開業(yè)條件，被一些三類維修業(yè)戶利用進(jìn)行超范圍經(jīng)營，或被無證經(jīng)營者打著快修的旗號使用偽劣配件欺詐客戶，維修質(zhì)量難以保證。

3、政府在汽車快修服務(wù)方面政策支持不夠。汽車作為當(dāng)今社會人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，社會急需汽車快修服務(wù)深入社區(qū)或大型住宅區(qū)以實現(xiàn)方便快捷維修服務(wù)，適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活，而政府在市政規(guī)劃中這方面表現(xiàn)為空白，汽車快修服務(wù)難以深入百姓日常生活。

四、車輛綜合性能檢測站管理情況

(一)、車輛綜合性能檢測站基本情況

我市目前有汽車綜合性能檢測站7家，其中經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門許可7家，按照國家《汽車性能檢測公司通用技術(shù)條件》gb/t17993-標(biāo)準(zhǔn)，全部達(dá)到規(guī)定要求，檢測儀器設(shè)備取得省技術(shù)監(jiān)督局cma認(rèn)證資質(zhì)，在省技術(shù)監(jiān)督局核定范圍內(nèi)經(jīng)營，從事汽車檢測業(yè)務(wù)，取得省技術(shù)監(jiān)督局安檢機(jī)構(gòu)和省交通廳道路運輸局檢測員上崗資質(zhì)。按照國家《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》規(guī)定項目和《道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》及《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，嚴(yán)格按照省物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢測費用，出具全省統(tǒng)一的檢測報告單，按規(guī)定建立了一車一檔的綜合技術(shù)檔案。

(二)、檢測站管理工作的主要做法

1、認(rèn)真落實持證上崗制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求從事車輛綜合性能檢測的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測人員熟練掌握有關(guān)檢測項目、檢測程序、檢測方法，市運管處統(tǒng)一組織分期分批進(jìn)行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車檢測有序進(jìn)行。

2、為規(guī)定的檢測項目各種信息數(shù)據(jù)符合檢測標(biāo)準(zhǔn)，對檢測質(zhì)量和數(shù)據(jù)實行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

3、監(jiān)管部門定期對檢測站的經(jīng)營行為、收費標(biāo)準(zhǔn)、檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為及時責(zé)令改正。

(三)、檢測站管理存在的問題

1、大部分車戶對汽車綜合性能檢測的檢測項目不了解，看不懂檢測報告單，車主不能實施有效的監(jiān)督。

2、由于受檢測設(shè)備條件限制，一部分特種運輸車輛，不能上線檢測，只能依靠目測和路試的方法進(jìn)行，不能保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、個別檢測站內(nèi)部管理有漏洞。檢測系統(tǒng)軟件管理不嚴(yán)格，讓虛假檢測或不上線檢測行為有機(jī)可乘。

4、供大于求的矛盾突出。汽車綜合性能檢測站實行的是社會化經(jīng)營，市汽車綜合性能檢測市場發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設(shè)七家監(jiān)測站外，另有兩三家民營企業(yè)投資興建綜合性能監(jiān)測站已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。汽車監(jiān)測站的數(shù)量已出現(xiàn)供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢必像維修市場一樣呈現(xiàn)惡性競爭局面，出現(xiàn)虛假檢測，給道路運輸車輛安全行駛埋下禍根。

5、監(jiān)管力量薄弱。汽車綜合性能檢測站由技術(shù)監(jiān)督部門行政許可，道路運輸管理部門只根據(jù)其檢測能力對營運車輛進(jìn)行委托檢車，不具有行業(yè)監(jiān)管職能，手段有限。另外，對汽車檢測站檢測行為的監(jiān)管，是一項專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，就目前道路運輸管理機(jī)構(gòu)管理力量來講，無論專業(yè)知識還是技術(shù)能力對其檢測能力和檢測過程都很難實施有效的監(jiān)督。

五、推動道路運輸車輛技術(shù)管理和機(jī)動車維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施

(一)、道路運輸車輛技術(shù)管理的建議及政策措施

1、建議修訂《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中不符合汽車技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)內(nèi)容。隨著我國汽車工業(yè)的長足進(jìn)步，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，有些機(jī)件總成不需要拆件檢修維護(hù)或是使用超出期限后沒有維修價值的機(jī)件，應(yīng)根據(jù)不同車型的技術(shù)參數(shù)，制定科學(xué)合理的間隔期限和維修項目，以保證二級維護(hù)的針對性。制定低速載貨汽車、三輪載貨汽車的維護(hù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)。低速載貨汽車、三輪載貨汽車參與道路運輸?shù)慕?jīng)營活動已成為不爭的事實，長期脫離車輛技術(shù)管理給道路運輸安全造成很大的威脅，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)維護(hù)檢測標(biāo)準(zhǔn)，以便行業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管。

2、建議調(diào)整二級維護(hù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。我省現(xiàn)行的二級維護(hù)收費標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，我市嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照目前二級維護(hù)項目規(guī)范要求，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。為維護(hù)勞動與報酬的合理性，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)二級維護(hù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定完善道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)范，尤其是費稅改革后部分脫離出運輸公司的車輛的技術(shù)管理，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，避免長期漏檢漏維。

4、加大汽車綜合性能檢測站的監(jiān)督力度。實施監(jiān)測設(shè)備微機(jī)與管理部門微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控，有效監(jiān)督檢測行為。

(二)、機(jī)動車維修市場管理的建議及政策措施

道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車維修市場開辟了更為廣闊的市場空間，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。針對目前全市維修市場存在的主要問題，應(yīng)采取轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)意識、控制總量、合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)汽車救援和快修服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步整頓市場經(jīng)營行為等措施，突破現(xiàn)行的管理思路，開辟新的管理途徑，努力提高維修質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)和行業(yè)自律，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)維修企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)汽車維修業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、增強(qiáng)管理和服務(wù)意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。隨著車輛的日益增多，汽車維修市場的競爭將更加激烈，出現(xiàn)的新情況、新問題將越來越多。政府汽車下鄉(xiāng)政策的出臺，農(nóng)村汽車保有量的增加，急需維修服務(wù)保障。作為管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)城市過剩的維修力量向維修力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對維修業(yè)戶的發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控，在實行市場調(diào)節(jié)的同時，也要實行一定的行政管理，建設(shè)合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)交通部對汽車維修業(yè)的發(fā)展綱要，結(jié)合本地的實際情況，制定本地的汽車維修行業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，有計劃地開展工作，認(rèn)真落實上級有關(guān)政策，保證維修市場供求保持平衡，達(dá)到總量控制的目的。在布局方面，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)維修廠、點，做到歸類、歸點、歸片，以滿足廣大車主和過境車輛的修車需要，形成市區(qū)縣有一、二類汽車維修作業(yè)能力，重點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達(dá)到二級維修作業(yè)能力，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三類維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當(dāng)?shù)剀囍饕虻貏萜⑿捃囯y的問題。

2、嚴(yán)格資格審核，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。一是要嚴(yán)格按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)對新開業(yè)戶進(jìn)行審核，加強(qiáng)開業(yè)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。同時，要加大法律、法規(guī)、國標(biāo)的宣傳力度，廣泛宣傳汽車維修國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的法律、法規(guī)，讓所有運輸經(jīng)營業(yè)戶的維修人員認(rèn)識法規(guī)的重要性，提高合法經(jīng)營意識，以促使其按標(biāo)準(zhǔn)修車，依法經(jīng)營。嚴(yán)格依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，對條件較好的業(yè)戶加以引導(dǎo)，對條件較差的業(yè)戶堅決予以取締，形成良好的汽車維修市場氛圍。二是結(jié)合我市實際制定汽車維修行業(yè)管理和發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)，根據(jù)市場需求和自身實際引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和加大投入，不斷完善設(shè)備、設(shè)施，使其上規(guī)模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅持并引導(dǎo)企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營，提高汽車維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量。三是建議上級主管部門盡快出臺汽車快修業(yè)的開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)市場管理提供有力的法規(guī)依據(jù)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要建立汽車維修行業(yè)管理與政府勞動部門管理相協(xié)調(diào)的汽車維修技工等級培訓(xùn)考核管理機(jī)制。盡快出臺汽車維修技工(汽車電工、噴漆、鈑金等工種)等級評定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高師資隊伍素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量。二是要通過對從業(yè)人員年度誠信考核，促進(jìn)新知識新技術(shù)的培訓(xùn)，推動從業(yè)技術(shù)人員對汽車維修高新技術(shù)的應(yīng)用，及時掌握現(xiàn)代汽車新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，適應(yīng)汽車工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。三是要加強(qiáng)對維修行業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，主要學(xué)習(xí)行業(yè)法規(guī)、檢測診斷技術(shù)和質(zhì)量管理知識，以增強(qiáng)法制、質(zhì)量意識和提高行業(yè)管理水平，建設(shè)一支具有較好的政治素質(zhì)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)知識的汽車維修管理隊伍，為汽車維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4、加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營行為。以維修市場治理整頓活動為契機(jī)，重點對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、倒賣竣工出廠合格證、未按時參加年度審驗等違法違章行為進(jìn)行稽查和處理。并與工商部門密切協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法，打擊一批無證非法經(jīng)營、占道修車、配件經(jīng)營部修車的“釘子戶”，凈化市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊亂收費和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車戶的違規(guī)行為，樹立良好的經(jīng)營信譽(yù)。嚴(yán)格落實汽車維修合同簽訂和質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾制度，對違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維修，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故，在社會上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅決取締，予以公開曝光。

5、引導(dǎo)，促進(jìn)我市維修業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快維修業(yè)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，增加技術(shù)投入，更新設(shè)備，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，組建起點高、技術(shù)含量大的企業(yè)進(jìn)入市場，促使老企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)競爭力。并要因地制宜，審時度勢，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，揚長避短，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的突破口，走專業(yè)化發(fā)展的路子，以專業(yè)化的優(yōu)勢參與競爭，占領(lǐng)市場。

6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。督促維修企業(yè)要重視建立健全進(jìn)廠、過程、竣工檢驗制度、合同維修和出廠合格證制度。積極引導(dǎo)大型維修企業(yè)創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備，取得國際質(zhì)量體系認(rèn)證，以優(yōu)良的質(zhì)量求效益，求發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮汽車綜合性能檢測站的功能和作用，強(qiáng)化車輛技術(shù)管理，確保技術(shù)狀況良好，為道路運輸安全提供可靠的技術(shù)保障。

7、建立誠信機(jī)制，完善信譽(yù)考核制度。根據(jù)我市機(jī)動車維修業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，必須做到發(fā)展與監(jiān)管、規(guī)范與誠信并舉。一是建立完善公告制度。在近年來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善公告制度，要求維修企業(yè)要按照有關(guān)要求，要在維修業(yè)戶接待室公示企業(yè)工時單價、維修報備程序、維修經(jīng)營許可證、誠信經(jīng)營信息。積極引導(dǎo)汽車消費者如何正確選擇維修企業(yè)，了解和掌握維護(hù)自我消費權(quán)益的方法，為消費者創(chuàng)造良好的修車環(huán)境。二是要充分利用汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的實施，嚴(yán)格實行記分制管理，行業(yè)管理部門可結(jié)合違章處罰，包括通過投訴渠道取得的信息和證據(jù)對違規(guī)行為進(jìn)行的處罰，對違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行記分，并直接反應(yīng)到年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和各項資質(zhì)評審中，與汽車維修企業(yè)的經(jīng)營資格相聯(lián)系，促使經(jīng)營者自覺遵章守紀(jì)，

8、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。協(xié)會的行業(yè)管理工作以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以維護(hù)國家利益、行業(yè)利益為出發(fā)點，以開展各種服務(wù)為重點。作為行業(yè)管理部門，首先要積極引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，把一部分行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會中去，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，凈化維護(hù)維修市場的經(jīng)營秩序。并發(fā)揮橋梁紐帶作用，溝通信息，提供咨詢，調(diào)查研究，使行業(yè)主管部門能夠準(zhǔn)確把握市場動態(tài)和行業(yè)發(fā)展方向，為上級交通主管部門決策和制定規(guī)劃提供依據(jù)，促進(jìn)維修市場健康發(fā)展。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，抵制個別保險公司理賠不到位、理賠要回扣、欺詐車戶的違法行為，弘揚社會正氣。

總之，要通過這次調(diào)研活動，積極探索適合全市道路運輸車輛技術(shù)管理和機(jī)動車維修市場管理的方法和措施，逐步建立門類齊全、供需協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、平等競爭、服務(wù)及時、保證質(zhì)量并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)相吻合的現(xiàn)代汽車維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

篇十一 市場管理部實習(xí)報告范文

根據(jù)學(xué)校的實習(xí)計劃安排，我從三月底到六月中旬，到嵊泗縣市場局實習(xí)。嵊泗縣市場局共有干部職工75名，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、市場管理部和菜園、嵊山、黃龍市場管理所。主要職責(zé)是擔(dān)負(fù)全縣菜市場的管理工作。

一、實習(xí)崗位：三月底到五月底在財務(wù)科實習(xí)，六月初到六月中旬在市場管理部實習(xí)。

二、實習(xí)過程：

1.市場局財務(wù)科只有兩個人，一個科長，一個出納，而教導(dǎo)我的是科長劉阿姨，剛到財務(wù)科，科長叫我先看她們以往所做的會計憑證，還教我記賬。雖說記賬看上去象小學(xué)生都會做的事，可重復(fù)如此大的工作，如果沒有一定的耐心和細(xì)心是很難勝任的，因為一出錯并不是隨便使用筆涂了，或是用橡皮擦涂了就算了。每一個步驟會計制度都是有嚴(yán)格的要求的。例如寫錯數(shù)字就要用紅筆劃橫線，再蓋上責(zé)任人的章，才能作廢。對于數(shù)字書寫也有嚴(yán)格要求，字跡一定要清晰清秀，按格填寫，不能東倒西歪。并且記賬時要清楚每一明細(xì)分錄及總賬名稱，不能亂寫，如此繁瑣的程序讓我不敢有丁點馬虎，這并不是做作業(yè)或考試時出錯了就扣而已，這是關(guān)系到一個單位的賬務(wù)，是每一個單位以后制定計劃的依據(jù)。

所有的賬記好了，接下來就是結(jié)賬，每一賬頁要結(jié)一次，每個月也要結(jié)一次，所謂“日清月結(jié)”就是這個意思，結(jié)賬最麻煩的就是結(jié)算期間費用和稅費了，按計算器都按到手酸，而且一不留神就會出錯，要復(fù)查兩三次才行，一開始我掌握了計算公式就以為按計算器這樣的小事就不在話下了，可就是因為粗心大意反而算錯了不少數(shù)據(jù)，好在科長劉阿姨教我先用鉛筆寫數(shù)據(jù)，否則真不知道要將賬本涂改成什么樣子。

除了做好會計的本職工作，其余時間有空的話我也會和出納學(xué)學(xué)知識。別人一提出納就想到是跑銀行的。其實跑銀行只是出納的其中一項重要工作。在和出納聊天的時候得知原來跑銀行也不是件容易的事，除熟知每項業(yè)務(wù)要怎么和銀行聯(lián)系以外還要有吃苦的精神。想想寒冷的冬天或酷暑，誰不想呆在辦公室舒舒服服的，可出納就要每隔一兩天的就往銀行跑，那就不是件容易的事。

隨著會計制度的日益完善，社會對會計人員的高度重視和嚴(yán)格要求，我們作為未來社會的會計專業(yè)人員，為了順應(yīng)社會的要求，加強(qiáng)社會競爭力，也應(yīng)該嚴(yán)于自身的素質(zhì)，培養(yǎng)較強(qiáng)的會計工作操作能力。

作為學(xué)習(xí)了差不多三年會計的我，可以說對會計已經(jīng)是耳目能熟了，所以有關(guān)會計的專業(yè)基礎(chǔ)知識，基本理論，基本方法和結(jié)構(gòu)體系，我都基本掌握。但這些似乎只是紙上談兵。淌若將這些理論極強(qiáng)的東西搬上實際上應(yīng)用，那我也會是無從下手，一竅不通。

下面是我通過這次會計實習(xí)中領(lǐng)悟到的很多書本上所不能學(xué)到的會計的特點和積累，以及題外的很多道理。

以前，我總以為自己的會計理論知識還可以，正如象所有工作一樣，掌握了規(guī)律，照葫蘆畫瓢準(zhǔn)沒錯，那么，當(dāng)一名會計人員，應(yīng)該總沒事了，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)會計其實更講究的是它的實際操作性和實踐性，離開操作和實踐，其他一切都為零。

其次，就是會計的規(guī)范性。每一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生，都要根據(jù)其原始憑證，一一登記入賬憑證，記明細(xì)賬、日記賬、總賬等。漏賬、錯賬的更正都不允許隨意添改，不容弄虛作假。每一個程序，步驟都得以會計制度為前提、為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了會計的規(guī)范性。

登賬的方法：首先要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)生，取得原始憑證，將其登記記賬憑證。然后，根據(jù)記賬憑證，登記其明細(xì)賬。期末，填寫寫科目匯總表以及試算平衡表，最后才把它登記入總賬。結(jié)轉(zhuǎn)其成本后，根據(jù)總賬合計，填制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、損益表等年度報表。這就是會計操作的一般順序和基本流程。

會計本來就是煩瑣的工作，實習(xí)期間，我曾覺得整天要對著那枯燥無味的賬目和數(shù)字而心生煩悶、厭倦，以致于登賬登得錯漏百出。越錯越煩，越煩越錯，這只會導(dǎo)致“雪上加霜”。反之，只要你用心去做，反而會左右逢源。越做越覺樂趣，越做越起勁。梁啟超說過：凡職業(yè)都具有趣味的，只要你肯干下去，趣味自然會發(fā)生，因此，做賬切忌：粗心大意，馬虎了事，心浮氣躁。做任何事都一樣，需要有恒心、細(xì)心和毅力，那才會到達(dá)成功的彼岸。

篇十二 文化市場管理的調(diào)研報告

一、基本情況?

近年來，縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進(jìn)單位。?

(一)規(guī)范管理，加強(qiáng)了市場制度建設(shè)?？h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務(wù)場所管理工作逐步走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。?

(二)標(biāo)本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關(guān)于文化市場要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的原則，進(jìn)行不定期的檢查，下達(dá)整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護(hù)了文化市場的經(jīng)營秩序。?

(三)多管齊下，強(qiáng)化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機(jī)制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?

(四)打扶并舉，促進(jìn)了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機(jī)制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗

二、存在問題?

一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團(tuán)體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。?

二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設(shè)滯后?？h圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團(tuán)因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?

三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?

三、幾點建議?

黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對文化市場監(jiān)管、用市場機(jī)制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。?

第一，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，縣政府要進(jìn)一步落實“xxxx”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和～引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強(qiáng)、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。?

第二，強(qiáng)化措施，推動文化市場管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進(jìn)的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加大管理力度，規(guī)范市場秩序。隨著人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發(fā)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展，切實解決那些社會影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，不斷推進(jìn)文化市場管理工作的創(chuàng)新。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大資金投入?？h政府要進(jìn)一步加大對文化事業(yè)的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強(qiáng)化農(nóng)村文化市場建設(shè)。建立農(nóng)村文化市場管理責(zé)任制，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，組織藝術(shù)團(tuán)體、圖書館、文化館、電影公司等文化機(jī)構(gòu)，下基層為農(nóng)民服務(wù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營點，支持農(nóng)民開展文化娛樂活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?

第三，依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證?？h政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場管理隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達(dá)到市場繁榮，人民滿意

篇十三 2023年市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊伍建設(shè)?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項保險客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險一項支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運，導(dǎo)致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標(biāo)準(zhǔn)過低（xx年4月已廢止，新的收費標(biāo)準(zhǔn)請示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

xx年以來我縣采用了新的計價程序， xx年國家對“安全防護(hù)文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標(biāo)準(zhǔn)是由人工費和機(jī)械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點， xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》gb50011-xx，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組之規(guī)定，**縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)范的修改，從xx年后我縣全面實行xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴(yán)格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級二級局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設(shè)地點，積極爭取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設(shè)項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目（約需建設(shè)資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設(shè)置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強(qiáng)與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于xx年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強(qiáng)工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價。

城鄉(xiāng)客運市場管理工作的調(diào)研報告

調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實地察看了城鄉(xiāng)交通客運狀況，聽取了兩個鎮(zhèn)的匯報，與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開了縣交通局、物價局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取了相關(guān)匯報，還召集了部分出租車司機(jī)座談，收集了各方面的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內(nèi)班線10條，長途班線30條?，F(xiàn)有道路客運班車419輛，其中：縣內(nèi)班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮(zhèn)部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達(dá)52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。

近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)客運交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為?？h交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對出租車行業(yè)的管理。

三是堅持不懈的查處無證經(jīng)營出租業(yè)務(wù)車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營活動，凈化客運市場，建立長效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。

四是加大對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

二、存在的問題

(一)城市間客運交通狀況較好，農(nóng)村客運市場有待完善?？h目前已開通至南京、、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規(guī)范外，大部分運營正常，較為規(guī)范。xx年，城開通城市公交車，xx年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無班車，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題，無過境客車，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。

(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車成為難題。接送學(xué)生的車輛大多為無證經(jīng)營的中巴、面的，甚至機(jī)動三輪車，車況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設(shè)想。

(三)“黑車”非法營運現(xiàn)象較嚴(yán)重。“黑車”擅自從事客運，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運班線由交通局審批，由于種種原因時常造成公交與縣內(nèi)客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

(五)城內(nèi)其它客運雜亂無規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來，全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛，已達(dá)60多家，這些公司注冊手續(xù)簡單、門檻不高，前置把關(guān)無據(jù)，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經(jīng)營，管理混亂，嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運市場的正常運行，相關(guān)法律法規(guī)對這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，出現(xiàn)了拒載、不打表計價、亂要價等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會穩(wěn)定。三是電動車(馬自達(dá))、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴(yán)格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車、公交車市場且安全得不到保障。

三、幾點建議

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)客運市場的有序發(fā)展?？h政府要進(jìn)一步認(rèn)識到抓好城鄉(xiāng)客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級客運車站的規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線、站、牌建設(shè)，各類營運車輛各行其道，實現(xiàn)人進(jìn)點、車進(jìn)站，加速推進(jìn)客運市場規(guī)范化經(jīng)營進(jìn)程。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對多種客運交通的管理。一要加強(qiáng)對出租車市場的調(diào)控。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對經(jīng)營者的營運資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車”非法經(jīng)營?？h交通局及有關(guān)職能部門，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車”，維護(hù)出租車市場的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施戶籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，并做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達(dá)、人力三輪車載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門聯(lián)動管理機(jī)制。

(三)進(jìn)一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾意見較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，提高整個客運市場的服務(wù)水平。

(四)加大對公共交通的投入。重點加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。

(五)切實解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進(jìn)行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進(jìn)行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。

(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮(zhèn)試點運行—螺百—功橋—南義的班車，群眾反映很好。下一步要采取以點帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合方式，調(diào)整線網(wǎng)布局，建立客運班線公交一體化網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，盡量避免線路的重疊盲區(qū)，促進(jìn)客運市場的有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機(jī)具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說明標(biāo)含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當(dāng)、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護(hù)意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進(jìn)行整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進(jìn)我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場管理機(jī)制。一是市場準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機(jī)制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機(jī)制，農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺相應(yīng)的有償舉報辦法，嚴(yán)懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標(biāo)等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴(yán)格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進(jìn)貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營，針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責(zé)，對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農(nóng)資商品，依法責(zé)令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責(zé)任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認(rèn)真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布消費警示，指導(dǎo)農(nóng)民消費。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動，切實解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應(yīng)把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作來抓。因此建議應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護(hù)意識。各有關(guān)部門也應(yīng)定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責(zé)任承擔(dān)主體的意識，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識和自律意識。

文化市場管理的調(diào)研報告

一、基本情況?

近年來，縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進(jìn)單位。?

(一)規(guī)范管理，加強(qiáng)了市場制度建設(shè)?？h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務(wù)場所管理工作逐步走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。?

(二)標(biāo)本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關(guān)于文化市場要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的原則，進(jìn)行不定期的檢查，下達(dá)整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護(hù)了文化市場的經(jīng)營秩序。?

(三)多管齊下，強(qiáng)化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機(jī)制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?

(四)打扶并舉，促進(jìn)了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機(jī)制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗

二、存在問題?

一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團(tuán)體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。?

二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設(shè)滯后?？h圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團(tuán)因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?

三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?

三、幾點建議?

黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對文化市場監(jiān)管、用市場機(jī)制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。?

第一，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，縣政府要進(jìn)一步落實“xxxx”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和～引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強(qiáng)、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。?

第二，強(qiáng)化措施，推動文化市場管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進(jìn)的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加大管理力度，規(guī)范市場秩序。隨著人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發(fā)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展，切實解決那些社會影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，不斷推進(jìn)文化市場管理工作的創(chuàng)新。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大資金投入。縣政府要進(jìn)一步加大對文化事業(yè)的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強(qiáng)化農(nóng)村文化市場建設(shè)。建立農(nóng)村文化市場管理責(zé)任制，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，組織藝術(shù)團(tuán)體、圖書館、文化館、電影公司等文化機(jī)構(gòu)，下基層為農(nóng)民服務(wù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營點，支持農(nóng)民開展文化娛樂活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?

第三，依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證?？h政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場管理隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達(dá)到市場繁榮，人民滿意

篇十四 縣出租車市場管理調(diào)研報告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補(bǔ)客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準(zhǔn)權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>;的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在20xx年被市運管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，20xx年11月，××縣運管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進(jìn)價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng)，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序?！痢量h多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2023年1月，市運管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運”為標(biāo)志的全縣出租營運的小汽車雖然平穩(wěn)下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機(jī)關(guān)核發(fā)，市運管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20xx〕439號文件，又不履行自己的職責(zé)，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，與統(tǒng)一市場相悖?！栋不帐〉缆愤\輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有：班車客運、定線客運、旅游客運、出租客運和包車（或租賃）客運，并沒有“縣內(nèi)客運”的名詞，市、縣交通運管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運”，對這些實際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運車輛管理，還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設(shè)置計價器、頂燈，收費不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運”車發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因為“縣內(nèi)客運”的營運證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運”的營運證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實這種約定不受法律保護(hù)，行車證和營運證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規(guī)范等；但更深層次問題還呈隱性，如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報廢期，這些問題都將集中顯現(xiàn)出來，這次銀川市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運風(fēng)波，就是一個最好的例證。

二、出租車市場管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說，2003年底常住人口達(dá)12萬人，濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué)，約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬人）。政府應(yīng)當(dāng)本著對人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法辦事，并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應(yīng)該依法履行職責(zé)，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要?！痢列鲁蔷C合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心，合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）對縣域客運市場的思考

從以上分析可以看出，縣域客運市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應(yīng)勢而為，決不能回避矛盾。再從客運市場的運力結(jié)構(gòu)來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運，××的客運市場必然“短腿”，這種運力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過來制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

當(dāng)然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運出租，而以“縣內(nèi)客運”的名義出現(xiàn)，其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之于合肥的門外，擔(dān)心××、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場，并帶來管理上的連鎖麻煩。

（二）對出租車經(jīng)營許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析

出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定及我省的原來作法，以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門，縣級交通運管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營運的批準(zhǔn)權(quán)，不應(yīng)失職不作為，上級單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政，壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規(guī)定，應(yīng)予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務(wù)院出租車客運的管理辦法未出臺之前，應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運輸管理條例》，而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時，也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn)，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場管理的建議

（一）依法確認(rèn)出租行為，依法批準(zhǔn)道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣級道路運管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證等相關(guān)證件，對未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的單位和個人，嚴(yán)格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，還是今年7月1日實施的安徽省人大常委會《關(guān)于修改<安徽省道路運輸管理條例>;的決定》，都賦予了縣級運管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。

（二）明確出租車的經(jīng)營期限，允許合法交易，適時更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應(yīng)該參照道路旅客運輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營年限，到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán)，就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運”，沒有明確經(jīng)營期限的行政審批，將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營權(quán)應(yīng)允許合法交易，公安、交通部門應(yīng)予以及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限，將減少市場的炒作因素，降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi)，允許并鼓勵發(fā)展新車型，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求，實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。

（三）對全縣的出租車容量進(jìn)行測算。要通過認(rèn)真測算，確定當(dāng)前一段時間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達(dá)到20萬時，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競爭。

（四）鼓勵和引導(dǎo)集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司，或為“公司”與“單個經(jīng)營者”之間牽線搭橋，實現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件，就要批準(zhǔn)成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗，制定我縣的相關(guān)管理措施，對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序，要加強(qiáng)對從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性，要規(guī)范計價器和票證管理，對逃費、逃稅和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。

行“出租”之實，就要名“出租”之實，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批準(zhǔn)，給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題，對其他縣也是一個很好的借鑒，對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。

篇十五 市文化局文化市場管理工作報告

XX年以來，德陽市文化局文化稽查支隊在省文化廳和德陽市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以年初制定的工作計劃為基礎(chǔ)，以“抓文化市場管理，促社會繁榮穩(wěn)定”為中心，以平時與專項整治相結(jié)合為抓手，較為出色地完成了上級交給的各項工作任務(wù)。今年正值上海世博會、廣州亞運會、西南書博會舉辦之年，截止8月底，我市共有文化市場經(jīng)營單位1540家，其中網(wǎng)吧560家，歌舞娛樂場所318家，電子游戲室(廳)138家，音像制品零售、出租經(jīng)營場所524家，德陽市文化局獲得四川省文化廳全省動漫市場整治先進(jìn)集體，德陽市文化稽查支隊獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)集體，副支隊長黃澤強(qiáng)獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)個人，副支隊長陳伯華分別獲得全省動漫市場整治先進(jìn)個人，德陽市“掃黃打非”辦案有功個人及關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”先進(jìn)個人等榮譽(yù)。現(xiàn)結(jié)合我市文化市場管理工作實際情況，將我市文化市場管理工作有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)管，為文化市場健康發(fā)展保駕護(hù)航

1、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到依法行政，今年以來，我們?nèi)婕訌?qiáng)了文化行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)工作，堅持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，通過案例分析、法規(guī)研討，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高，執(zhí)法工作得以順利有序開展，辦案質(zhì)量明顯提高。XX年1—8月，共辦理網(wǎng)吧行政處罰案件82家次，其中警告54家次、罰款20家次、責(zé)令停業(yè)整頓8家次。所有案件均嚴(yán)格依法處理，未引起一例行政復(fù)議或行政訴訟。

2、網(wǎng)吧、游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃及視頻安裝落實情況,目前網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)（除市區(qū)外）已全部安裝完畢。游藝娛樂場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作正在緊張進(jìn)行之中，目前安裝率達(dá)到90%以上。

3、四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)查管理軟件《版》升級情況

十一月下旬，按照省文化廳關(guān)于開展全省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件升級及《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期延續(xù)工作的通知精神，我們要求各縣（市、區(qū)）文化稽查部門及時召開了網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議，對新版軟件的安裝工作進(jìn)行布置，明確要求每家網(wǎng)吧必須在規(guī)定時間內(nèi)到指定網(wǎng)站下載軟件并實施安裝，并對網(wǎng)吧經(jīng)營場所新版軟件的安裝認(rèn)真督促和檢查，嚴(yán)把行政審批關(guān)，對凡是未安裝()版四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件的網(wǎng)吧，一律不予有效期延續(xù)。截止XX年3月10日，我市5 60家網(wǎng)吧經(jīng)營單位均已完成了軟件升級工作。

4、認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，鞏固治理成果

從5月開始，按照德陽市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，我局成立以副局長黃偉為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常巡查小組，專門負(fù)責(zé)文化和出版物市場的環(huán)境治理和經(jīng)營行為監(jiān)管，對全市文化、新聞出版市場分片區(qū)、分重點進(jìn)行了督查。責(zé)令62家次經(jīng)營戶改正門前車輛停放秩序、28家次經(jīng)營戶更換戶外招牌、164家次經(jīng)營戶改正環(huán)境衛(wèi)生。在上級的督察中，我市文化主管市場的城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作未出現(xiàn)任何問題。

5、再接再厲，繼續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治行動，有力寸丁擊網(wǎng)吧接納未成年人、不履行對上網(wǎng)人員身份登記義務(wù)等違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序得到有序規(guī)范為鞏固我市網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治成果，全面遏制網(wǎng)吧違規(guī)

經(jīng)營活動，我們繼續(xù)加強(qiáng)了對網(wǎng)吧經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，始終保持對整個市場的高壓態(tài)勢，在提高巡查密度和檢查頻率同時，我們加強(qiáng)了對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁溝通作用，及時將有關(guān)文件精神和違規(guī)網(wǎng)吧情況予以通報，起到了良好的警示和教育作用。通過提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)管力度，文化市場案件與去年同期相比，呈明顯下降之勢。會同工商部門加大對“黑網(wǎng)吧”的查處取締力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營盜版音像制品等違規(guī)違法經(jīng)營活動。1—8月，出動執(zhí)法車輛2044臺次，執(zhí)法人員6232人次，加大對音像制品市場的監(jiān)管力度，收繳非法音像38843冊(盤)，取締無證音像攤點56家。今年6個縣（市、區(qū)）共取締等地黑網(wǎng)吧5家次，查封、扣押、沒收設(shè)備120多臺。

6、加大對電子游戲市場的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序我市執(zhí)法人員在日常市場巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)電子游戲市場無證無照經(jīng)營行為有所抬頭、呈蔓延之勢。XX年6月中旬至8月底，各縣（市、區(qū)）抽調(diào)專人對全市電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行逐家排查，掌握動向，認(rèn)真對摸排情況進(jìn)行登記造冊。先后出動執(zhí)法人員634余人次，對城區(qū)電子游戲市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理，排查出無證電子游戲室194家。調(diào)查情況表明，目前我市無證無照電子游戲經(jīng)營單位在數(shù)量上雖然比過去同期有所下降，但經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點，即規(guī)模大、機(jī)型種類多，且開設(shè)于城區(qū)比較繁華路段，在一定程度上已對我市電子游戲市場的正常經(jīng)營秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，無證無照經(jīng)營行為亟需整治。日前，根據(jù)省廳要求，已向市政府報告，建議根據(jù)我市文化市場實際，有計劃、有步驟地集中力量對無證無照經(jīng)營的電子游戲廳進(jìn)行整治和清理，對違法經(jīng)營行為予以堅決打擊和取締，以推動我市文化市場持續(xù)健康有序發(fā)展。

7、加大校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，努力營造健康文明的校園文化環(huán)境為進(jìn)一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》(中發(fā)[]8號)和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)末成年人健康成長的意見》等文件精神，我局結(jié)合文化新聞出版市場監(jiān)管工作的實際，認(rèn)真部署、積極開展校園周邊環(huán)境治理工作。除對在校園中或在學(xué)校周邊的書店日常檢查外，今年在3-6月還開展了校園周邊非法出版物專項檢查。在行動期間，要求所轄縣（市、區(qū)）的文化稽查部門采取一檢查、二核實、三暫扣、四教育、五追溯的步驟，重點對集全市40多家學(xué)校進(jìn)行了檢查。先后取締無證電子游戲廳32冢，查獲無證音像攤點85家，收繳盜版、刻錄光盤1835余盤。同時，我們加強(qiáng)了行政審批管理，對擬于中小學(xué)校園周邊開設(shè)的文化娛樂場所一律不予審批，先后取締或責(zé)令搬遷位于校園周邊200米范圍內(nèi)的電子游戲14家，責(zé)令停止無證違法經(jīng)營電子游戲廳65余家次。目前，我市中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)無違規(guī)開設(shè)的文化娛樂場所。

8、及時處理群眾來信來訪和各類舉報

1—8月，我們共接到群眾舉報30多起(件)，主要涉及歌舞廳噪聲擾民、網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧等方面的問題，對這些舉報和來信來訪，我們均及時記錄，認(rèn)真調(diào)查，并迅速作了妥善處理，及時回復(fù)，得到了舉報群眾的一致好評。

9、3月份舉辦了二期經(jīng)營者培訓(xùn)、法律法規(guī)知識記講坐及座談會等，教育和引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷強(qiáng)化法律意識，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力，促使經(jīng)營者自身維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和娛樂場所文化市場經(jīng)營秩序。與此同時，還依據(jù)未成年人的生理、心理等特點，有針對性地開展了多種形式的宣傳教育活動。通過向社會印發(fā)“致家長、學(xué)生一封信”，組織學(xué)生、教師、家長觀看教育影片《網(wǎng)迷》等，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化學(xué)校、家長的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。特別是強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，共同保護(hù)未成年人的健康成長。

10、今年以來，我市相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)運營商、電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)廣告代理商進(jìn)行了全面清查，壓縮了淫穢色情網(wǎng)站的生存空間。同時，推進(jìn)域名實名注冊，建立了工信、公安、電信、通信等部門聯(lián)動機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息安全水平有很大提高。目前，全市未發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)涉黃案件。下一步，聯(lián)合公安、工商將把整治合法網(wǎng)站變相傳播淫穢色情信息作為工作重點，嚴(yán)格欄目審批。部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位放松、甚至放棄對手機(jī)代收費的管理，仍在為淫穢色情網(wǎng)站投放的增值業(yè)務(wù)提供代收費服務(wù)，一些廣告商和第三方支付平臺仍在為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告費和支付服務(wù)。針對該現(xiàn)象，我們將聯(lián)合相關(guān)部門切斷利益鏈條作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)的要嚴(yán)厲處罰。

二、抓住文化市場監(jiān)管，存在問題及建議

（一）在日常管理工作中，我市文化市場存在主要問題是：一是全市380萬人口，而文化執(zhí)法編制只有42人，只占十萬分之一，執(zhí)法人員編制明顯太少，影響到我市文化市場監(jiān)管力度。二是執(zhí)法設(shè)備欠缺，比如車輛、專用監(jiān)控設(shè)備、攝像取證設(shè)備等，這影響到嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的運行。三是上級文化部門所核準(zhǔn)的我市電子游藝娛樂場所總量與本地實際需求量差距較大，導(dǎo)致經(jīng)營無證電子游戲場所的行為屢禁難絕，在管理上存在較大困難。省文化廳給我市核準(zhǔn)的電子游藝娛樂場所類許可證為138個，而據(jù)我們不完全統(tǒng)計，全市有意向從事電子游戲經(jīng)營活動的單位或個人卻多達(dá)200余家，市場供求呈明顯的不均衡態(tài)勢。雖然每年我們都要會同本地公安、工商等職能部門開展多次打擊無證經(jīng)營電子游藝場所的專項行動，但始終難以從根本上禁絕。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)電子游藝市場監(jiān)管，建立健康有序發(fā)展的市場經(jīng)營秩序，應(yīng)在提高行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)各地實際，適當(dāng)調(diào)整電子游藝類娛樂許可證總量，有效疏導(dǎo)和強(qiáng)化管理雙管其下，才能取得較好的管理效果，引導(dǎo)市場向規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。

（二）根據(jù)文化市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際情況，提出建議以下：一是加強(qiáng)文化市場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過不斷健全和規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，使文化市場的管理的總量和市場發(fā)展的趨勢相適應(yīng)；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織文化市場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)管理隊伍的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)和充實基層文化市場執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射監(jiān)管作用；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富管理手段。利用先進(jìn)的管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)文化市場的發(fā)展，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；四是為更加有效監(jiān)管日益繁榮的文化市場，希望增加執(zhí)法人員編制，解決執(zhí)法人員與監(jiān)管市場比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

三、強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，科學(xué)制定下一步工作計劃

1、繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)，充分利用網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)來提高管理工作的技術(shù)含量，使本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理工作再上一個新臺階。

2、堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把社會效益作為首要準(zhǔn)則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營，加強(qiáng)日常管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，積極培育和發(fā)展我市文化市場。

3、堅持不懈地開展“掃黃打非”。堅持集中清理整頓同日常管理相結(jié)合，堅決清除反動、淫穢、丑惡的，文化垃圾，集中力量會同公安、工商等有關(guān)部門做好“掃黃打非’’專項治理工作。

4、加強(qiáng)演出市場的管理，豐富群眾文化生活。

5、繼續(xù)加強(qiáng)校園周邊文化市場的管理。

6、加強(qiáng)公眾聚集文化經(jīng)營場所的安全檢查，制定預(yù)案措施，杜絕一切安全隱患。

7、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍和經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和經(jīng)營業(yè)主的守法意識。

8、做好城鄉(xiāng)文化市場調(diào)研工作，了解市場動向，研究市場發(fā)展方向。