篇一 全省建設(shè)工作會議工作報告14950字
同志們：
這次全省建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是：以黨的__大和__屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設(shè)工作會議精神，總結(jié)回顧20__年全省建設(shè)工作，共商加快全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的大計，部署20__年工作。省委、省的政府對這次會議十分關(guān)心，李源潮書記、梁保華省長會前都聽取了建設(shè)工作匯報，提出了當(dāng)前和今后一個時期全省建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對我們的工作提出了明確的要求。今天，張衛(wèi)國副省長又出席會議并作重要講話。對李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛(wèi)國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、迎難而上，奮力進取，20__年全省建設(shè)工作取得了顯著成績
20__年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹__大和__屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省的政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災(zāi)害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實工作，努力加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，各項工作都取得了顯著成績。建設(shè)行業(yè)對全省gdp的貢獻率達17%以上，比上年增加了3個百分點，拉動全省經(jīng)濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20__年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設(shè)投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。
--高度重視規(guī)劃的編制和實施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進展順利。《蘇錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省的政府批準(zhǔn)實施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應(yīng)城市化進程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，各市及時組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細規(guī)劃和城市設(shè)計日益受到重視，加強了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規(guī)劃和城市設(shè)計工作。全省214個重點中心鎮(zhèn)已有152個完成了總體規(guī)劃的編制。各項規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關(guān)獎項。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度，促進了城市規(guī)劃的法制化、民主化進程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護得到加強，周莊、同里、 直被命名為首批中國歷史文化名鎮(zhèn)。
--城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進一步加大，設(shè)施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標(biāo)臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步推進。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省的政府要求的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標(biāo)任務(wù)。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設(shè)任務(wù)，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省的政府關(guān)于切實抓好農(nóng)村五件實事的要求，積極推進淮北地區(qū)救災(zāi)建房和草危房改造工作，全年完成救災(zāi)建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。
--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力建立標(biāo)本兼治的城市管理長效機制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚州市人居環(huán)境建設(shè)等7個項目獲得省的政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎”。
--建筑業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)快速增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實現(xiàn)增加值807億元，實現(xiàn)利稅總額突破百億大關(guān)，達到114億元，全員勞動生產(chǎn)率達9.81萬元，均比上年增長14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20__年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設(shè)集團等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業(yè)被評為年度全省建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)和建筑裝飾10強企業(yè)。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩(wěn)步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規(guī)模。20__年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長14%。
--房地產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，房地產(chǎn)市場更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟適用房、中低價商品房建設(shè)力度，住房供應(yīng)體系逐步完善。積極推進全省房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監(jiān)管。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。
--工程建設(shè)管理得到加強，建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。
針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，重點對業(yè)主違法違規(guī)建設(shè)行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行了專項整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護色彩的規(guī)章，建筑市場進一步開放。20__年，全省工程交易項目14289個，總額600億元，其中招標(biāo)發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設(shè)資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個，市場規(guī)模、服務(wù)水平和規(guī)章制度建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的準(zhǔn)備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強化了對在建工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構(gòu)。13個省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設(shè)防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設(shè)防率達100%。認真執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正違反標(biāo)準(zhǔn)條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)實行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達100%。20__年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優(yōu)“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。
--狠抓各項措施的落實，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全系統(tǒng)認真貫徹省委、省的政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格督查整改。在全省建設(shè)工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃氣、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠遠低于全國平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢頭得到遏制。
--堅持兩手抓，兩手硬，黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新的成果。全系統(tǒng)各級黨組織認真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實際，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全機制、完善制度、強化教育、加強監(jiān)督，重點抓好源頭治理腐朽和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，推動了建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的政治保證。
精神文明建設(shè)富有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的__屆三中全會精神，進一步增強了干部職工加快推進建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。努力堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務(wù)理念，窗口行業(yè)的服務(wù)水平得到有效提升。大力倡導(dǎo)和推進誠信建設(shè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設(shè)事業(yè)統(tǒng)一服務(wù)熱線，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風(fēng)景園林系統(tǒng)被評為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進省行業(yè)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)爭創(chuàng)先進省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進單位和個人，受到了省、部表彰。
20__年全省建設(shè)工作成績的取得，是省委、省的政府和各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，李源潮書記、梁保華省長、張衛(wèi)國副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題聽取建設(shè)工作匯報，對事關(guān)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局的重點、難點、熱點問題給予了高度關(guān)注，提出了明確的工作要求;是各級建設(shè)主管部門認真貫徹省委、省的政府的各項決策和指示，強化執(zhí)政為民意識，不斷端正建設(shè)工作指導(dǎo)思想的結(jié)果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標(biāo)，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務(wù)實，推進了建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團結(jié)一心、頑強拼搏的結(jié)果，面對“非典”疫情、洪水災(zāi)情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關(guān)部門、社會各界以及廳、局歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱情關(guān)心、廣泛支持的結(jié)果。在此，我代表省建設(shè)廳，向多年來一直關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設(shè)事業(yè)的改革相對滯后，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢和推進城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng);區(qū)域性規(guī)劃的實施機制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進城市化進程的相關(guān)政策措施還有待深入研究;城郊結(jié)合部和各類、各級開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴(yán)重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實加以解決。
二、明確目標(biāo)，突出重點，努力實現(xiàn)20__年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破
當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，建設(shè)事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。__屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，為建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)新的跨越注入了強大的活力;省委、省的政府提出的加快實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)和強力推進城市化進程的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國加入世貿(mào)組織后，對外開放和經(jīng)濟國際化進程的加快，給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步提供了強勁的動力;深入貫徹__屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和省委提出的“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設(shè)工作明確了新的科學(xué)的發(fā)展觀。同時，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實力，與經(jīng)濟國際化的要求還很不適應(yīng);計劃經(jīng)濟體制的影響還在建設(shè)系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術(shù)水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設(shè)事業(yè)改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實實做好各項工作。
今年是全面貫徹黨的__大和__屆三中全會精神，深化改革、促進發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。全省建設(shè)工作的總體要求是：以黨的__大和__屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設(shè)工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作的全局，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，加強工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。著力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設(shè)，進一步提升城市建設(shè)品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷深化建設(shè)系統(tǒng)各項改革，認真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，努力構(gòu)建有利于江蘇建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢和穩(wěn)定環(huán)境。
20__年要著力在以下五個方面取得新突破：
(一)進一步強化規(guī)劃的龍頭地位，力爭在貫徹“五個統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實施保障機制上取得新突破
繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設(shè)的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20__年，要全面實施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省的政府批準(zhǔn)的三個都市圈規(guī)劃。要認真貫徹省委、省的政府實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實施作為今年規(guī)劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強落實工作。根據(jù)省委、省的政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)全面完成。開展長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進城市化進程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的基本手段?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對資源的開發(fā)利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃。加強城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程，基本完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個左右。
切實提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。針對我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃滯后、布局零亂等實際情況，各級規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要切實抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結(jié)合省的政府農(nóng)村五件實事的實施，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、設(shè)施較完善的村莊，切實抓好農(nóng)民集中居住點的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實施建設(shè)，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實施中的政策措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應(yīng)、跨組之間土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進村莊規(guī)劃的實施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌采取暴風(fēng)驟雨的方式推進。當(dāng)前，重點要大力推進新建農(nóng)民住房進入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點的基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地要認真抓好村莊建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。五是要提高農(nóng)民建房的設(shè)計水平。省建設(shè)廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設(shè)計方案，并采取有效方法，將這些設(shè)計變成現(xiàn)實，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
加快建立規(guī)劃實施的保障機制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實施建設(shè)，任何個人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺的相關(guān)工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實施。要認真總結(jié)去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度的經(jīng)驗，在全省范圍逐步推行。各地要結(jié)合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對城市的重大建設(shè)項目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅項目、歷史街區(qū)的建設(shè)項目、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)項目必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的執(zhí)法檢查。
(二)繼續(xù)保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭在建設(shè)事業(yè)對全省gdp的貢獻份額上取得新突破
發(fā)展是第一要務(wù)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。20__年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到2900億元，實現(xiàn)增加值910億元，實現(xiàn)利稅總額130億元，均比20__年增長11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系基本平衡，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對全省gdp的貢獻率要比20__年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，提高省內(nèi)市場的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機遇，進一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場布局，爭取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實施、關(guān)稅壁壘的減少、企業(yè)“準(zhǔn)出”制度的寬松等有利條件，引導(dǎo)有對外簽約權(quán)的企業(yè)實施國內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國門;推動我省建筑企業(yè)與國際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，共同開拓國際市場。
做大做強龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強勢企業(yè)功能、加強銀企合作作為做大做強建筑企業(yè)、實現(xiàn)建筑強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)的裂變擴張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團。
完善房地產(chǎn)市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發(fā)展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù);完善房地產(chǎn)運行機制，推進房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理一體化。要加大政府對房地產(chǎn)市場全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預(yù)警預(yù)報體系，切實預(yù)防投資風(fēng)險。加大對村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的培育、規(guī)范、整頓力度，促進村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。要認真分析房地產(chǎn)市場需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應(yīng)體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的70%，經(jīng)濟適用房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應(yīng)制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。
穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量是建設(shè)事業(yè)的第一生命。要認真貫徹工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強化對全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式、招標(biāo)程序和方法，加強對評委、招標(biāo)代理和標(biāo)底編制單位的管理。嚴(yán)格把好工程開工和交付使用兩道關(guān)口。加大對工程承發(fā)包計價行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場經(jīng)濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學(xué)、合理的工程造價管理機制。以施工圖設(shè)計審查為抓手，加強對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確保縣(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務(wù)重點”的原則，通過加強招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊伍承擔(dān)重點工程建設(shè)任務(wù)，力爭把每一項重點工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作。建立健全各級建設(shè)行政主管部門的市場稽查執(zhí)法機構(gòu)，完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環(huán)境。
(三)繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破
城市基礎(chǔ)設(shè)施與居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在相當(dāng)程度上代表著一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，以適應(yīng)城市化發(fā)展、完善城市功能為目標(biāo)，加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以建設(shè)交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。
大力推進以城市道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標(biāo)臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結(jié)城市道路公共管溝的建設(shè)經(jīng)驗，爭取盡快在全省推行。落實公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設(shè)港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設(shè)、經(jīng)營停車設(shè)施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運交通秩序，進一步規(guī)范出租汽車市場，嚴(yán)格市場總量控制和經(jīng)營權(quán)有償使用管理。
加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進村入戶的實施工作。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保完成年度目標(biāo)?！拔鳉鈻|輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。
大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動。城市人均公共綠地要在20__年人均8平方米的基礎(chǔ)上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20__年36%的基礎(chǔ)上，爭取提前實現(xiàn)“十五”計劃提出的37%的目標(biāo)。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養(yǎng)護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護，加強統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，重點加強對國家和省級重點風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。
高度重視城市水環(huán)境整治。當(dāng)前，我省城市水環(huán)境整治任務(wù)十分繁重。20__年，要著力抓好城市污水處理工程建設(shè)，全省城市污水處理率爭取達到70%，提前實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓治理，大力加強截污治污工程建設(shè)，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設(shè)，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。
保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。
強化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標(biāo)志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進破墻透景等工作。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術(shù)，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務(wù)，著力疏導(dǎo)，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)整體推進，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。
(四)認真落實省委、省的政府提出的“改革促進年”的部署要求，力爭建設(shè)事業(yè)的各項改革取得新突破
實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強發(fā)展動力，才能搶占發(fā)展先機。要以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機制為目標(biāo)，抓住省委、省的政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設(shè)事業(yè)各項改革。
積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營主體;根據(jù)項目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設(shè)負債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場的融資力度。
加快推進市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應(yīng)和融入市場化進程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設(shè)施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經(jīng)營市場，放開作業(yè)市場，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的市場運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管體系和價格監(jiān)控機制，科學(xué)制定評價指標(biāo)。加快推進市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設(shè)施項目委托管理的改革工作，加快實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。
繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調(diào)整工作，提高職工購房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售范圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)。根據(jù)“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的原則，針對當(dāng)前企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導(dǎo)。
繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快全省建筑業(yè)的體制、機制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權(quán)有序流動。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎”等辦法，加速過于分散的股權(quán)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)決策層、經(jīng)營層、生產(chǎn)經(jīng)營骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動經(jīng)營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產(chǎn)不流失。
(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會關(guān)注的熱點、難點問題上取得新突破
實踐“三個代表”，牢記服務(wù)宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。
切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認真貫徹建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權(quán)益。要提高拆遷隊伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。
持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時機，進一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)和公園等進行安全檢查。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長效管理機制。將工作重點從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任制的建立和落實，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻?。要制訂安全事故?yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機制。
大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神，采取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責(zé)，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資格、市場招投標(biāo)資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負責(zé)人的責(zé)任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準(zhǔn)入資格。對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，要實行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領(lǐng)到今年工資回家過年。要力爭在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。
努力為城鄉(xiāng)群眾辦實事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設(shè)管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設(shè)施的配套完善，促進老城區(qū)和未實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設(shè)計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權(quán)，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實事的實施工作。農(nóng)村五件實事是省的政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)與建設(shè)部門的工作密切相關(guān)，各級建設(shè)部門要主動參與、積極服務(wù)五件實事，切實做好實事的實施與規(guī)劃的銜接工作，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實事辦實、好事辦好。
三、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，全面推進我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
今年，全省建設(shè)工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各地黨委、政府對今年的具體建設(shè)項目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅定不移地按照__屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統(tǒng)籌”的要求，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。
實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發(fā)展最緊迫的任務(wù)還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設(shè)工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟發(fā)展在全國屬第一方陣，江蘇的建設(shè)事業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平來確定各項工作目標(biāo)，力爭用三到五年的時間，使我省建設(shè)事業(yè)的各項工作在國內(nèi)都能處于領(lǐng)先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導(dǎo)和動力，不斷探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現(xiàn)代理念指導(dǎo)新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設(shè)系統(tǒng)改革的緊迫感和責(zé)任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強化為市場主體服務(wù)的意識。推進建設(shè)系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務(wù)必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關(guān)系，讓群眾真正在改革中得到實惠。
實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20__年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省的政府進行城市燃氣、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營等立法工作。今年7月1日，《______行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批項目，大力推行政務(wù)大廳審批模式。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，維護管理相對人的合法權(quán)益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理條例為重點，繼續(xù)做好普法工作。
實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須積極推進建設(shè)科技發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設(shè)行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步。今后一段時期，全省建設(shè)系統(tǒng)要針對城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設(shè)、管理的熱點、難點和重點技術(shù)問題，加大科技開發(fā)力度。堅持技術(shù)開發(fā)和科技示范并舉，提升建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應(yīng)用能力。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點組織科技攻關(guān)，力爭在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技進步有較大進展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級建設(shè)主管部門的科技投入應(yīng)主要用于行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構(gòu)及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制。
實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須打造一流的建設(shè)隊伍。現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設(shè)隊伍。我省三百多萬建設(shè)大軍，擔(dān)負著全省城鄉(xiāng)建設(shè)的光榮使命。要堅持理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高建設(shè)隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設(shè)大軍。要以構(gòu)建“人才高地”為目標(biāo)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級專業(yè)技術(shù)人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。全省各級建設(shè)主管部門是擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)建設(shè)工作重任的關(guān)鍵部門，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)為目標(biāo)，切實加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。
實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。要認真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐朽工作的部署和要求，結(jié)合建設(shè)工作實際，有針對性地研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。加強預(yù)防職務(wù)犯罪，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽貫穿于建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)__朽的工作體系。精神文明建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的精神動力、政治保障和智力支持。要進一步做好思想教育和宣傳發(fā)動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力建設(shè)讓人民滿意的政風(fēng)和行風(fēng)。在全省逐步推廣“12319”服務(wù)熱線，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務(wù)和“公示制”、“首問負責(zé)制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風(fēng)景園林系統(tǒng)成功爭創(chuàng)先進省行業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多行業(yè)達到省級或全國文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。我們還要積極參加“建設(shè)平安江蘇”活動，根據(jù)建設(shè)工作實際，重點做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。
同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標(biāo)鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔(dān)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是一種強大的動力。讓我們高舉鄧__理論偉大旗幟，全面貫徹黨的__大和__屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省的政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團結(jié)一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面！
篇二 關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報告7150字
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神和省人大常委會主任會議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經(jīng)委員會主任委員屠錦敏任組長、財經(jīng)委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。___、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“__”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進入“__”規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學(xué)部署，進一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門進行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區(qū)，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報，并實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運輸狀況得到明顯改善。截止__年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79？5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實
“__”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運輸廳成立了“社會主義新農(nóng)村交通運輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進一步擴大。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了“__”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大
我省地方財力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點項目建設(shè)。__—__年，我省共爭取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。__年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進一步加快，交通運輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達通暢工程補助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計劃解決107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達工程9.9億元，計劃解決597個建制村通公路。國家發(fā)改委下達災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項目2533項13411.4公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取中央補助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會捐助和發(fā)動農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。__年，省交通運輸廳貸款2億元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費上漲缺口的補助。
(三)加強監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高
近年來，我省各級政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，加強對一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負責(zé)，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理”四級質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推開
按照國務(wù)院“責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革精神，__年，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實施。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法》，確定了“先試點、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，有63個縣市區(qū)出臺了《實施細則》，有1146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的1—2%、縣級財政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護管理費，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構(gòu)、人員、資金的“三落實”打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中存在的突出困難和問題
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重
我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“__”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。“__”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
(二)國家補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達標(biāo)和質(zhì)量提高
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元;通村公路每公里造價約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，省級財政沒有相應(yīng)補貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)只能以國家補助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護項目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是__年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于難以引進設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯不足
我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費，即使按每年財政收入的2—3%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管理需要。由于養(yǎng)護資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進度
從__年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進度撥到項目建設(shè)單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方__年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。__年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。定西市__年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24？4%;其中，高級職稱17人，僅占0？38%;中級職稱193人，僅占4？33%;初級職稱479人，占10？75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自__年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點建議
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認識，進一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“__”規(guī)劃編制
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實施情況的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，組織強有力的規(guī)劃編制班子，制定切實可行的“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省“__”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“__”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助力度。搶抓當(dāng)前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。
在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路，開闊視野，進一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級補助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實責(zé)任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革
建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，積極探索有效的實現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金補助，進一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比重，同時，要督促沒有落實養(yǎng)護責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護機構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的要求，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，可以探索將養(yǎng)護工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護合同制，根據(jù)養(yǎng)護合同和養(yǎng)護質(zhì)量支付養(yǎng)護費用，保證養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時下達資金計劃，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財政等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動，切實加強農(nóng)村公路項目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理條例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平
省交通運輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。要加強路政管理部門與項目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設(shè)進度，盡量減少重型施工機械對農(nóng)村公路的影響。對尚未實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工后再實施。
篇三 全省教育財務(wù)建設(shè)工作會議2023年工作報告10150字
這次全省教育財務(wù)建設(shè)工作會議，主要是落實全省教育工作會議精神，總結(jié)近年來教育財務(wù)建設(shè)工作，研究部署今年工作。根據(jù)會議的安排，我就近年來教育財務(wù)建設(shè)工作作一個簡要回顧，并就今年的主要工作講幾點意見。
一、簡要回顧近年來教育財務(wù)建設(shè)的主要成績
總的來看，最近幾年既是我省教育事業(yè)實現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大跨越
的幾年，也是教育財務(wù)建設(shè)工作勇?lián)厝巍⒉蝗枋姑膸啄?。幾年來，特別是省委、省政府作出建設(shè)教育強省的戰(zhàn)略部署以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全省教育戰(zhàn)線財務(wù)建設(shè)工作者的共同努力，教育財務(wù)建設(shè)工作取得了顯著成績，為推進我省教育改革和發(fā)展作出了貢獻。概括起來，主要有以下四個方面。 （二）為民辦實事各項任務(wù)圓滿完成。自2023年農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程列入省政府為民辦八件實事以來，我省教育財務(wù)建設(shè)工作連續(xù)四年承辦了五件省政府為民辦實事工程，先后實施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”、“農(nóng)村初中校舍改造”三項工程和“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”、“城市義務(wù)教育免雜費”兩項改革。廣大財務(wù)建設(shè)工作者克服時間緊、任務(wù)重、資金籌措難、協(xié)調(diào)難度大等困難，群策群力，任勞任怨，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)。這幾項民生工程、德政工程的實施完成，贏得了社會的廣泛贊譽，并受到省政府的表彰。其中，通過實施“三項工程”，改造危房268.1萬平方米，新改擴建校舍265.4萬平方米，建設(shè)寄宿制學(xué)校619所，新建校舍、學(xué)生生活用房79萬平方米，購置設(shè)施設(shè)備655萬元，完成230所農(nóng)村初中項目學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新建生活用房28萬平方米，新建體育場地5萬平方米，基本消除了學(xué)校校舍安全隱患，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。另外，通過推進“兩項改革”，到2023年全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費，提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費保障水平，義務(wù)教育貧困寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每年每人200元提高到小學(xué)500元、初中750元，全年安排“一補”資金達到3.43億元。同時，受政府委托、承擔(dān)了義務(wù)教育的民辦學(xué)校中的學(xué)生平等享受了國家免雜費、免課本費的政策。城市義務(wù)教育免雜費試點工作進展順利，2023年春季學(xué)期城區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生82.8萬人全部免除了雜費。進城務(wù)工人員隨遷子女按照就近入學(xué)的原則，安排在公辦學(xué)校就讀，全省共有14.43萬名進城務(wù)工隨遷子女與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受了免雜費政策。據(jù)統(tǒng)計，2023年全省共落實義務(wù)教育保障資金39億元，共有669.7萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生從中受益。城市義務(wù)教育免雜費政策的實施，標(biāo)志著我省義務(wù)教育全面進入免費時代。
（三）財務(wù)基建管理進一步規(guī)范。近幾年財務(wù)基建管理工作在做好日常管理工作的同時，針對財務(wù)基建工作的重點和難點問題，從制度建設(shè)入手，促進財務(wù)基建管理進一步規(guī)范化。一是建立了教育投入保障監(jiān)督制度。以省政府名義出臺了《關(guān)于建立建設(shè)教育強省投入保障監(jiān)督機制的意見》，提出建立五項教育投入監(jiān)督措施，建立起指標(biāo)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的教育強省投入保障監(jiān)督制度。二是建立和完善預(yù)算管理制度。認真落實《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）》，在義務(wù)教育學(xué)校全面實施預(yù)算管理制度。深入推進省本級教育部門預(yù)算管理、政府采購和非稅管理等多項改革，進一步規(guī)范了高校和廳直單位的財務(wù)管理行為。三是積極推進教育債務(wù)化解工作。全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作，鎖定“普九”債務(wù)48.4億元，中央、省各安排化解債務(wù)資金16億元，已下達資金16億元，多年來困繞農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的“普九”債務(wù)難題有望從根本上得到解決。針對高校負債問題，積極開展調(diào)研，向省人大、省政府多次匯報，爭取出臺有關(guān)支持債務(wù)化解的政策。同時，聯(lián)合省財政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行下發(fā)了《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險指數(shù)的通知》等文件，建立高校貸款預(yù)警、審批制度，加強了對高校貸款的審批管理，積極防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。四是加強學(xué)校收費管理。全面取消了義務(wù)教育行政事業(yè)收費項目。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除自愿住宿、自愿就餐的學(xué)生繳納住宿費、伙食費以外，不再收取任何費用；城市義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向?qū)W生收取課本費和作業(yè)本費，向自愿住校、自愿在校就餐和自愿購買校服學(xué)生收取住宿費、伙食費和校服費外，也不再向?qū)W生收取其它費用。穩(wěn)定了高校收費水平，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。同時，落實了收費公示制度。五是加強教育國有資產(chǎn)管理。按照財政部36號令規(guī)定和省財政廳部署，完成了省級單位國有資產(chǎn)清查工作，進一步建立健全了學(xué)校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強了對學(xué)校對外投資、土地置換等行為的審批監(jiān)管，規(guī)范了教育資產(chǎn)處置程序。六是加強了基本建設(shè)管理。根據(jù)新的形勢要求，起草了《湖南省屬高校、省教育廳直屬事業(yè)單位基建管理辦法》，強調(diào)高校自籌基建項目必須通過主管部門審核，加強了對項目建設(shè)資金來源落實情況和變更的審查。編制并下發(fā)了全省及各高校“十一五”基本建設(shè)規(guī)劃，制訂了《湖南省特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，正在組織高校編制《省屬高校2023－2023年基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃》。根據(jù)中央擴大內(nèi)需的有關(guān)精神，加快了“農(nóng)村初中校舍改造”、“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“特殊教育學(xué)校建設(shè)”三項工程實施。組織編制了中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性幼兒園建設(shè)工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程等規(guī)劃，作為中央擴大內(nèi)需備選項目。七是加強了外資利用管理。日元貸款高等教育項目克服了匯率變化大等不利因素的影響，做好了項目關(guān)閉前的掃尾工作。同時，進一步規(guī)范了逸夫項目、呂志和項目、明德小學(xué)項目等境外捐贈項目的管理，贏得了捐贈方的信任，保持了項目的延續(xù)性，提高了外資利用率，近三年利用境外捐款總額達到9067萬元，我省獲得的捐贈資金遠高于全國平均水平。 在充分肯定過去幾年特別是2023年教育財務(wù)建設(shè)工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我省教育財務(wù)建設(shè)工作仍然面臨不少困難與問題。一是教育投入政策有待進一步落實，教育經(jīng)費不足仍然是制約我省教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是部分地區(qū)教育財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，教育經(jīng)費管理體制不順。三是高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的銀行貸款近年來增長過快，財務(wù)風(fēng)險較大。四是部分高校內(nèi)部控制制度不健全，存在資金安全問題。對于上述問題，我們要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、準(zhǔn)確把握教育財務(wù)建設(shè)的工作重心
2023年是新中國成立60周年，是建設(shè)教育強省、推進富民強省的關(guān)鍵之年。今年全省教育財務(wù)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實全省教育工作會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握建設(shè)教育強省這個大局，積極應(yīng)對金融危機，抓住擴大內(nèi)需機遇，保障投入，科學(xué)使用，有效管理，為推進教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今年全省教育系統(tǒng)要把“保障投入、科學(xué)使用、有效管理”作為財務(wù)建設(shè)的三大中心任務(wù)來抓，力爭我省教育財務(wù)建設(shè)工作上一個新臺階。
（一）要千方百計保障建設(shè)教育強省的經(jīng)費投入。推進教育強省建設(shè)，首先要有必要的經(jīng)費投入作支撐；教育強省建設(shè)的各項投入指標(biāo)能否得到落實，直接決定教育強省目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，全面落實教育強省的投入指標(biāo)，是今年教育財務(wù)建設(shè)工作的首要任務(wù)。正是各地爭取預(yù)算的關(guān)鍵時期。各級教育部門要積極向黨委、政府匯報，并爭取人大、政協(xié)的支持，不折不扣地落實教育強省決定中規(guī)定的各項投入指標(biāo)，確保預(yù)算安排到位，為推進教育強省建設(shè)戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二是要積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)支持，落實有關(guān)部門的教育投入責(zé)任。目前，省委、省政府對各部門的教育投入責(zé)任劃分已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要我們加強溝通和協(xié)調(diào)，促使各部門主動承擔(dān)起責(zé)任，形成共同保障教育投入的工作格局。比如，爭取財政部門依法落實教育經(jīng)費“三個增長”，落實“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費投入（含財政超收用于教育部分），確保入庫的教育費附加、地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城市建設(shè)維護稅按規(guī)定比例用于教育；爭取發(fā)展改革部門將教育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案時優(yōu)先考慮，并根據(jù)同級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的增長情況，優(yōu)先考慮教育基建投資的增長；爭取稅務(wù)部門依法依規(guī)征收教育費附加和地方教育費附加、城市建設(shè)維護稅，并落實好教育稅收優(yōu)惠政策；爭取建設(shè)部門在加強對教育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的同時，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收繳工作；爭取國土資源部門對符合國家規(guī)定條件的非營利性教育設(shè)施建設(shè)用地實行行政劃撥，優(yōu)先供地等。
三是要努力拓寬外資等教育經(jīng)費渠道。在財政投入不足、學(xué)校資金需求量大的情況下，積極利用外資貸款和捐贈資金是多渠道籌措教育經(jīng)費的重要舉措。今年，我們要認真做好德國促進銀行貸款職業(yè)教育項目的前期論證工作，爭取盡早啟動項目。要加強與國家發(fā)改委和教育部聯(lián)系，爭取新的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款，支持我省高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。邵逸夫、明德小學(xué)和呂志和等捐贈項目，要認真履行承諾，嚴(yán)格按照捐贈方要求，規(guī)范項目學(xué)校遴選原則和程序，加強項目管理，爭取更多的項目支持。
（二）要精心安排和科學(xué)使用各項教育經(jīng)費。推進教育強省建設(shè)，各方面都需要加大投入，這種需求與供給的矛盾是客觀存在的，而且在現(xiàn)階段教育經(jīng)費的缺口將會繼續(xù)下去，不可能徹底解決好。因此，用好每一筆教育資金尤為重要。作為教育財務(wù)建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，要結(jié)合本地本單位的實際，深入調(diào)查研究，在教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排與科學(xué)使用上下功夫。就省本級的教育經(jīng)費安排與使用而言，要把握教育強省建設(shè)的全局，遵循教育發(fā)展的規(guī)律性要求，按照“公平與效率相統(tǒng)一、重點與一般相統(tǒng)一，均衡與特色相統(tǒng)一”的原則，圍繞建設(shè)教育強省戰(zhàn)略的四項計劃，在經(jīng)費投入上重點保農(nóng)村、保民生、保安全、保發(fā)展，努力發(fā)揮資金使用的最大效益。
一是保農(nóng)村。把農(nóng)村教育作為投入的重中之重，大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實免費義務(wù)教育的各項政策。積極支持農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育加快發(fā)展，認真落實農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育，重點支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)新建和改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等，為農(nóng)村學(xué)生和留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)生活條件。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高實驗裝備水平和學(xué)校圖書、體育器材配備質(zhì)量，加強體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推進合格學(xué)校建設(shè)，均衡配置公共義務(wù)教育資源，努力辦好每一所學(xué)校。
二是保民生。在義務(wù)教育階段，重點落實好針對學(xué)生的各項免費政策，尤其是要對貧困寄宿生按標(biāo)準(zhǔn)補助生活費，保障農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育。積極推進普通高中學(xué)生資助工作，通過多渠道籌集資金，努力擴大普通高中學(xué)生的資助覆蓋面。大力推進高等學(xué)校學(xué)生在生源地開展信用助學(xué)貸款工作，上半年15個縣試點，下半年在全省范圍內(nèi)推開。同時要進一步加強國家獎助學(xué)金的管理。申請、評審和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假。各種獎助學(xué)資金，要做到?？顚Ｓ?、分賬核算。特別是中職國家助學(xué)金的發(fā)放要禁止將助學(xué)金撥到縣市區(qū)學(xué)校和民辦中職學(xué)校的賬戶，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放中職國家助學(xué)金，禁止將國家助學(xué)金抵扣學(xué)費和打入學(xué)生飯卡。對發(fā)放中的違規(guī)違法行為，要堅決一查到底，絕不姑息。各高校和各中職學(xué)校要按照要求分別足額提取學(xué)費收入的4%和5%用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。各級教育部門、各高校要進一步建立健全學(xué)生資助機構(gòu)，安排專職工作人員和專項工作經(jīng)費。市州、縣市區(qū)教育部門要積極與財政部門協(xié)調(diào)，足額安排各種分擔(dān)資金，確保學(xué)生資助資金及時、足額到位。我們將聯(lián)合省財政、審計等部門對學(xué)生資助政策的落實情況進行督查，并建立高校和各市州學(xué)生資助工作年度考核制度，獎優(yōu)罰劣。
三是保安全。實施中小學(xué)校舍安全工程，對全省學(xué)校特別是中小學(xué)校舍進行全面安全排查，對不符合要求的盡快維修改造，經(jīng)過若干年努力，把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。2023年底，在國際金融危機的背景下，中央采取擴大內(nèi)需政策，促進經(jīng)濟增長。加快各級各類學(xué)校建設(shè)，是擴大內(nèi)需政策支持的重要內(nèi)容。這對我省進一步加強學(xué)校基本建設(shè)工作是一個良好機遇。目前，我省農(nóng)村初中工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和特教工程列入了中央擴大內(nèi)需項目。我們將積極爭取把中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性公辦幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程以及高校急需的配套建設(shè)項目列入中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)范疇，爭取更大投入。這里要強調(diào)的是，中央擴大內(nèi)需建設(shè)項目的實施既是一項建設(shè)任務(wù)，更是一項政治任務(wù)，中央、省都有專項督查組進行督辦。從最近督查的情況來看，部分項目的實施存在進展緩慢、隨意更改計劃、優(yōu)惠政策落實不到位等問題。各地一定要引起高度重視，嚴(yán)格按照項目管理辦法組織實施，保證項目完成質(zhì)量。為加快項目建設(shè)進度，各地要認真落實倒排工期和月報告制度。廳里將進一步加大督查力度，從資金管理、建設(shè)程序、工程質(zhì)量和進度等方面對項目實施情況進行專項檢查。
四是保發(fā)展。今年省本級預(yù)算內(nèi)新增經(jīng)費4.27億元，我們在安排上圍繞“教育強省”四項計劃，主要用于支持學(xué)校、教師發(fā)展。安排2億元，用于提高高校生均標(biāo)準(zhǔn)和政策性人員經(jīng)費增長，使高校生均新增376元；安排5000萬元，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；安排6400萬元，支持高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計劃；安排2300萬元，支持教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃；安排6000萬元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃。同時，爭取中央、省支持，按照“分項目、按比例”的要求，進一步加大義務(wù)教育經(jīng)費保障力度，將農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費提高到小學(xué)300元，初中500元。各市州、縣市區(qū)要建立健全經(jīng)費撥付管理使用責(zé)任追究制度，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分擔(dān)經(jīng)費，及時撥付到校，確保中小學(xué)運轉(zhuǎn)，同時，要按照建設(shè)教育強省要求，積極籌措經(jīng)費，加快合格學(xué)校建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。
（三）要切實加強教育經(jīng)費的有效管理。教育經(jīng)費管理工作是財務(wù)建設(shè)部門的基本職責(zé)，需要財務(wù)建設(shè)部門的同志用科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神來提高經(jīng)費管理水平。總的來講，就是要嚴(yán)格遵守《教育法》、《預(yù)算法》、《會計法》，執(zhí)行財政部和教育部《關(guān)于加強高校財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理的意見》有關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)、依紀(jì)管好教育經(jīng)費。同時，要建立和健全教育經(jīng)費管理的各項規(guī)章制度，抓好制度創(chuàng)新，依靠制度來管人、管錢、管物。
一是要理順教育經(jīng)費管理體制。近年來，財政體制改革深入開展，但由于各地認識和理解不一，教育經(jīng)費的管理機構(gòu)設(shè)置、資金撥付方式、集中核算方式上出現(xiàn)了多種形式。如核算方面就有財政部門集中核算、財政部門直接管理的分校核算、教育部門集中分校核算等方式。部分縣市區(qū)教育經(jīng)費撥付、核算不經(jīng)過教育行政部門，教育經(jīng)費管理游離于教育行政部門監(jiān)管之外，違背了教育事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，給教育行政部門全面管理教育經(jīng)費造成了很大的困難，在一些地方還加大了農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費管理的運行成本。針對這種情況，我們正在組織調(diào)研，并積極與省財政進行溝通，將聯(lián)合制定下發(fā)“校財局管”等管理辦法，進一步理順教育經(jīng)費管理體制。
二是全面強化預(yù)算管理制度。省本級高校推行預(yù)算管理已多年，隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，中小學(xué)校也開始實行預(yù)算編制制度。但是，不少學(xué)校沒有真正認識到預(yù)算管理的重要性，被動應(yīng)付，編制時是一套，執(zhí)行又是另一套；一些單位預(yù)算編制不準(zhǔn)，調(diào)整過多，支出隨意性大。各學(xué)校要進一步提高認識，將預(yù)算管理貫穿財務(wù)活動的所有領(lǐng)域；扎實做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，將預(yù)算編細、編準(zhǔn)、編實；進一步強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，預(yù)算一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行。
三是創(chuàng)新投入監(jiān)督機制。省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于建立教育強省投入保障監(jiān)督機制的意見》，我們要把《意見》精神的落實作為今年教育財務(wù)建設(shè)工作的重要任務(wù)，在創(chuàng)新教育投入保障監(jiān)督機制上下功夫。省里將把教育投入保障監(jiān)督機制明確的各項投入政策的落實情況作為教育強省督查和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并且從今年開始，建立全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度，待2023年決算后，省統(tǒng)計局、省財政廳、省教育廳根據(jù)有關(guān)法定數(shù)據(jù)，將省本級、各市州、縣市區(qū)教育投入主要指標(biāo)進行公告。
四是建立績效考核制度。要建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費管理制度和使用效益評價、考核機制。完善對義務(wù)教育保障機制改革、學(xué)生資助工作的考核評價制度，繼續(xù)采取“以獎代補”的辦法，充分調(diào)動基層工作的積極性。今年，省里將從外資利用項目開始，實行“擇優(yōu)支持”，對項目執(zhí)行得力、成績突出的項目市州或項目學(xué)校給予獎勵，并在新增項目安排上予以傾斜。要加強對專項經(jīng)費的項目管理，按照項目績效考評的工作規(guī)范，制定相應(yīng)管理辦法，明確使用方向。今年省教育廳審計部門將開展對專項資金使用情況績效審計試點，取得成效后在全省推廣。
五是完善風(fēng)險評價機制。為防范高校財務(wù)風(fēng)險，控制高校增加新債，我們將按照省財政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行下發(fā)的《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險指數(shù)的通知》規(guī)定，聯(lián)合有關(guān)部門對高校貸款風(fēng)險指數(shù)予以定期公布，對高校新增貸款嚴(yán)格進行審批，新建項目立項要審查經(jīng)費來源落實情況。
六是建立和完善學(xué)校內(nèi)部會計控制制度。近幾年，個別高校發(fā)生財務(wù)人員或其他工作人員挪用公款的案件，說明高校資金安全管理有待進一步加強。要完善單位內(nèi)部會計控制制度，特別重視貨幣資金、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。學(xué)校財務(wù)部門要發(fā)揮對學(xué)校經(jīng)濟活動的全面監(jiān)督職能。凡學(xué)校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟活動方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財務(wù)部門的意見，學(xué)校所有涉及收費的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)組織實施。今年6－7月份，廳里將對各高校財務(wù)制度的執(zhí)行情況進行一次專項檢查，督促各高校對存在的問題進行及時整改，并采取有效措施加以規(guī)范。
三、全面落實今年教育財務(wù)建設(shè)的各項工作
教育財務(wù)建設(shè)部門涉及財務(wù)、基建、后勤和國資管理等多項職能，工作點多面廣、任務(wù)重；廣大財務(wù)建設(shè)工作者要進一步明確工作思路，在緊緊把握工作重點的基礎(chǔ)上，全面落實今年財務(wù)建設(shè)的各項工作任務(wù)。
（一）抓好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的制定和實施
學(xué)校建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。今年，我們將結(jié)合全省教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定高校2023－2023年高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。目前，各高校已經(jīng)上報了相關(guān)材料，但從學(xué)校上報的情況來看，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性還不夠，下一段工作還需要學(xué)校積極配合，盡快修改完善各學(xué)校規(guī)劃。規(guī)劃批復(fù)后，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造及專項資金將按照規(guī)劃進行安排，嚴(yán)格實行項目管理。中小學(xué)建設(shè)要重點抓好學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，積極推動標(biāo)準(zhǔn)化、合格化學(xué)校建設(shè)。去年國家出臺了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則，這是指導(dǎo)今后中小學(xué)建設(shè)的依據(jù)，今年我廳將依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，啟動中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化（合格化）學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并將規(guī)劃和校舍情況制成“電子地圖”，以便全面掌握學(xué)校的基本情況，這是中小學(xué)建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各市州教育局一定要高度重視，切實抓緊抓好。
（二）積極穩(wěn)妥推進教育債務(wù)化解工作
按照中央和省里的部署，全面清償“普九”債務(wù)。全省農(nóng)村義務(wù)教育48.4億元“普九”債務(wù)，已經(jīng)全面進入清償階段。省政府與市州政府簽訂了化解農(nóng)村“普九”債務(wù)責(zé)任書，明確了農(nóng)村“普九”債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和具體責(zé)任。各級教育部門要緊密配合有關(guān)部門，積極采取有效措施，切實履行責(zé)任和義務(wù)，確保圓滿完成任務(wù)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，把資金真正落實到債務(wù)清償上，防止弄虛作假、套取資金、影響穩(wěn)定、產(chǎn)生新債等行為。在安排償債資金時，要杜絕擠占或減少正常的教育經(jīng)費支出的做法。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進化解高校負債工作。經(jīng)過幾年的積極努力，高校債務(wù)問題得到省委、省人大、省政府的高度重視，并在債務(wù)形成原因上取得了共識。省政府專門成立了化解教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭開朗副省長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組開展了大量的調(diào)研工作。省委副書記梅克保同志和副省長郭開朗同志近期將就此聽取專題匯報，召集相關(guān)部門集體討論研究高校負債的化解措施。我們將在原有的工作基礎(chǔ)上，積極做好以下工作：一是進一步研究并完善有關(guān)收費政策，爭取調(diào)整部分高校學(xué)費結(jié)構(gòu)。目前已聯(lián)合省物價局、省財政廳將有關(guān)方案上報省政府，待省政府進一步明確后，盡早出臺文件；二是爭取省政府出臺《省屬高校老校區(qū)資產(chǎn)處置工作的意見》，確保老校區(qū)置換所得收益最大限度地用于學(xué)校建設(shè)；三是爭取銀行支持，將現(xiàn)有部分商業(yè)銀行短期貸款轉(zhuǎn)換為中長期貸款；四是當(dāng)好政府的參謀，積極爭取省政府出臺新的政策，通過建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、減免銀行利息等政策來支持高?；鈧鶆?wù)。同時，各高校一定要增強風(fēng)險意識，切實加強內(nèi)部管理，節(jié)約開支，勤儉辦學(xué)，積極主動化解學(xué)?，F(xiàn)有債務(wù)。
（三）進一步推進高校后勤改革和管理
認真落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部《關(guān)于推進高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進一步加強高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見》的要求，以推進節(jié)約型校園建設(shè)為工作重點，進一步深化高校后勤改革。省里將制定高校節(jié)約型校園建設(shè)實施規(guī)劃，出臺高校節(jié)能、節(jié)水工作評估檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專項經(jīng)費，對節(jié)約型校園建設(shè)先進學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上予以獎勵。各高校要以節(jié)約型校園建設(shè)工作為龍頭，全面提升高校后勤保障能力。按照總體規(guī)劃、分年實施的原則，結(jié)合學(xué)校實際，制定節(jié)約型建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，多方籌措資金，力爭通過幾年努力，基本實現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)。同時，要繼續(xù)強化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓管理。進一步落實政府和高校在體現(xiàn)學(xué)生食堂“公益性”的責(zé)任，落實各項優(yōu)惠政策，降低食堂運行成本，構(gòu)建學(xué)生食堂長效保障機制。同時要密切關(guān)注高校后勤社會化學(xué)生公寓中存在的問題，采取有效措施，保證學(xué)校的穩(wěn)定。要認真吸取上海商學(xué)院學(xué)生公寓火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，高度關(guān)注并切實解決學(xué)生公寓存在安全隱患問題，特別是要加大公寓用電設(shè)施改造投入，加強用電管理，確保學(xué)生用電安全。此外，要繼續(xù)落實高校學(xué)生床上用品集團預(yù)購質(zhì)量監(jiān)控制度，推行高校學(xué)生床上用品市場準(zhǔn)入制，保證學(xué)生床上用品質(zhì)量。今年要繼續(xù)開展高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓評比活動。
（四）全面加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督
今年，省里將通過調(diào)研，依照財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》的要求，出臺我省教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，全面加強對學(xué)校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。當(dāng)前，重點要研究三個方面的國有資產(chǎn)管理問題：一是在獨立學(xué)院五年過渡期中，保證國有資產(chǎn)不流失，并妥善解決有關(guān)土地和房屋過戶手續(xù)問題；二是對基礎(chǔ)教育改制學(xué)校在“四獨立”過程中，應(yīng)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止在改制過程以及在清理規(guī)范過程中國有資產(chǎn)流失。三是出臺農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置辦法。去年，在審計鎖定“普九”債務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校一方面負債沉重，一方面因布局調(diào)整而閑置的校產(chǎn)難以處置，造成資源浪費。審計廳還專門組織了審計調(diào)查，在審計報告中提出了很好的建議，引起省委、省政府的高度重視。近期，我們將全面開展對農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍情況調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，研究出臺處置辦法，確保教育資產(chǎn)不流失，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
（五）進一步規(guī)范教育收費行為
一是繼續(xù)穩(wěn)定高校收費水平。除爭取對部分學(xué)校收費進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整外，繼續(xù)保持我省高等教育收費整體水平不提高。各高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，進一步完善收費公示制度，堅決杜絕擅自設(shè)立收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時落實好有關(guān)服務(wù)性收費、學(xué)費退費有關(guān)規(guī)定，切實維護學(xué)生權(quán)益。二是堅決制止義務(wù)教育階段“一邊免費一邊亂收費”。最近省物價局、省財政廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強中小學(xué)教育收費管理有關(guān)事項的通知》，從今年春季學(xué)期起取消了農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿費。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生除自愿在校就餐需交納伙食費外，取消任何行政事業(yè)性收費。住校費取消后，省財政廳正牽頭研究資金彌補問題。當(dāng)前，群眾反映強烈的是“兩個強制”：一是強制收取教輔資料費，一是強制在學(xué)校就餐，而且伙食費不斷上漲。這些亂收費行為嚴(yán)重損害教育形象，一定程度上抵消了惠民政策的效果，我們將會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，同時嚴(yán)格規(guī)范普通高中改制學(xué)校的收費行為，凡未做到“四獨立”的改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。
（六）努力加強財務(wù)建設(shè)部門的自身建設(shè)決杜絕貪污、受賄等腐敗行為。
同志們，2023年財務(wù)建設(shè)工作任務(wù)繁重，讓我們緊緊圍繞建設(shè)教育強省，辦人民滿意教育的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務(wù)建設(shè)工作全局，扎實工作，努力開拓，為推動全省教育事業(yè)改革與發(fā)展作出更大的貢獻！
謝謝大家！
全省教育財務(wù)建設(shè)工作會議2023年工作報告
