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篇一 關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記工作的要求，我們于3月中旬對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一.工作開(kāi)展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無(wú)任何污染，屬?lài)?guó)家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積1279平方公里。xx年全縣有農(nóng)戶(hù)7624戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)7305戶(hù)。
xx年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶(hù)調(diào)查摸底基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶(hù)1963戶(hù)6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進(jìn)行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組，為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接，專(zhuān)門(mén)檢查確權(quán)登記工作。制定了實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度、操作程序，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組，對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，明確政策法規(guī)。一是通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對(duì)確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)100問(wèn)》300余本，發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊(cè)。先后2次對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。
3.強(qiáng)化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測(cè)量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系，形成“兩書(shū)”(未在家人員委托書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證申領(lǐng)申請(qǐng)書(shū))、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽字確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊(cè)”(經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證登記清冊(cè))、“一證”(經(jīng)營(yíng)權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復(fù)群眾問(wèn)題28條。
4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查，將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào)，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，確保資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。
三.存在問(wèn)題
1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶(hù)、每個(gè)地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜，我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間。承包土地爭(zhēng)議、糾紛面較大，有的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶(hù)戶(hù)主、青壯年勞動(dòng)力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶(hù)聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長(zhǎng)、時(shí)間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過(guò)程中有的遺失，有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲(chóng)損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后，水毀農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒(méi)土地，有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒(méi)辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動(dòng)地難以認(rèn)定和追回。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動(dòng)地，被劃分為私人使用，認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長(zhǎng)時(shí)間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無(wú)法開(kāi)展。此外，歷史遺留問(wèn)題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來(lái)難度。
2.政策理解不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)模糊有偏差。一是認(rèn)識(shí)模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別基層干部和群眾對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地承包政策界線(xiàn)不清楚，對(duì)登記工作中若干具體問(wèn)題處理指導(dǎo)意見(jiàn)掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，受利益驅(qū)使，以及對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，可能使有地沒(méi)地的農(nóng)民造成對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
3.工作落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒(méi)有入戶(hù)實(shí)地核對(duì)地塊，有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開(kāi)展工作;部分農(nóng)戶(hù)在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫(xiě)不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足，工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長(zhǎng)和以前分地的人員等參與;入戶(hù)摸底、現(xiàn)場(chǎng)指界和簽字確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評(píng)議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大，難以落實(shí)，一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點(diǎn)建議
1、完善措施，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。
2、依靠村組，發(fā)動(dòng)農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，問(wèn)題和矛盾糾纏交織，在堅(jiān)守政策底線(xiàn)的前提下，依靠村組、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是平穩(wěn)推動(dòng)確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農(nóng)民意愿，把基層的熱情發(fā)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開(kāi)展。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖,堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào),堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)確權(quán)工作。
篇二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作報(bào)告
根據(jù)《宿豫區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作方案》文件要求，我鎮(zhèn)在全體同志共同努力下，目前已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，現(xiàn)做如下總結(jié)：
一、加強(qiáng)宣傳：
我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作一直給予高度重視。在工作開(kāi)展之初，我鎮(zhèn)利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)及入戶(hù)等形式，廣泛宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)證、換證及登記工作的重要性和必要性，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，充分動(dòng)員群眾積極參與。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任：
我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，組織成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作督導(dǎo)小組，各部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。各村也成立工作小組，由各村會(huì)計(jì)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，全面配合土地確權(quán)發(fā)證工作的完成。
三、科學(xué)組織實(shí)施：
1.臺(tái)賬登記：
土地確權(quán)發(fā)證工作量、難度都較大，要求工作人員在登記過(guò)程中必須細(xì)致負(fù)責(zé)并了解農(nóng)戶(hù)家庭人口、二輪承包土地情況，針對(duì)這一問(wèn)題，我鎮(zhèn)將登記工作明確到位，要求準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置，做到農(nóng)戶(hù)簽字率達(dá)。
2.電腦錄入：
在臺(tái)賬登記工作結(jié)束之后，我鎮(zhèn)將電腦錄入工作分配至每位大學(xué)生村官、勞保所志愿者及其他精通電腦操作人員。由農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織對(duì)錄入人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)錄入過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及注意事項(xiàng)提前給予說(shuō)明。錄入完畢之后，統(tǒng)一用a3紙打印，并交由各村會(huì)計(jì)進(jìn)行核實(shí)修改，最終確保每戶(hù)人口、土地信息準(zhǔn)確無(wú)誤。
3.證書(shū)、合同簽訂發(fā)放：
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照統(tǒng)一印制的合同書(shū)，由發(fā)包方、承包方依法簽訂農(nóng)村土地家庭承包合同書(shū)，并及時(shí)將相關(guān)資料準(zhǔn)確無(wú)誤地錄入電腦。證書(shū)打印由農(nóng)經(jīng)人員連同各村會(huì)計(jì)交替接班，做到人不離崗、機(jī)不停歇，并要求在打印過(guò)程中注意核對(duì)信息內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織安排到個(gè)別村農(nóng)戶(hù)家中對(duì)其發(fā)放證書(shū)，要求對(duì)發(fā)放工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人，確保了“一本不錯(cuò)、一戶(hù)不漏”。
4.資料歸檔：
對(duì)承包土地清查、清丈核實(shí)原始材料、二輪承包面積變動(dòng)情況核實(shí)表、土地承包合同和證書(shū)等相關(guān)資料，要求各村會(huì)計(jì)按組別、序號(hào)分好，并由農(nóng)經(jīng)人員及時(shí)裝訂成冊(cè)，專(zhuān)櫥存放，專(zhuān)人管理，作為永久性檔案，集中保管。
5.妥善解決問(wèn)題：
土地確權(quán)發(fā)證涉及每位農(nóng)戶(hù)切身利益，工作過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，對(duì)此，我們給予每位農(nóng)戶(hù)最詳盡的政策解釋?zhuān)瑢?duì)突出問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，工作人員以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)，準(zhǔn)確查清承包地塊面積和空間位置，做到了群眾認(rèn)可
四、及時(shí)足額撥付經(jīng)費(fèi)：
此次共對(duì)全鎮(zhèn)約10000戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地確權(quán)發(fā)證，為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記換發(fā)證工作，我鎮(zhèn)對(duì)每位電腦信息錄入人員給予200元補(bǔ)助，對(duì)171個(gè)工作小組給予每個(gè)小組500元補(bǔ)助，購(gòu)買(mǎi)針式打印機(jī)6400元，打印費(fèi)用共計(jì)7800元，平均每戶(hù)成本達(dá)11元。
此次土地確權(quán)發(fā)證工作，通過(guò)重新調(diào)查每位農(nóng)戶(hù)的家庭人口、土地二輪承包承包情況，有效維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益，依法、規(guī)范、有償推進(jìn)了土地規(guī)模集中的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善了農(nóng)村二輪承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
篇三 土地確權(quán)頒證工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)2023年中央1號(hào)文件精神和中央有關(guān)部委的具體部署及益陽(yáng)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我市農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，市政協(xié)成立了以鄧?yán)埜敝飨癁榻M長(zhǎng)，政協(xié)人資環(huán)委、市經(jīng)管局、市國(guó)土局、市房產(chǎn)局為成員單位的調(diào)研小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、外出學(xué)習(xí)考察等形式，對(duì)我市草尾鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、三眼塘鎮(zhèn)和桃江縣沾溪鎮(zhèn)、成都市溫江區(qū)等進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、確權(quán)頒證的具體內(nèi)容、上級(jí)的有關(guān)要求及我市的工作進(jìn)度
1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證——頒證主體為市國(guó)土局。要求全面實(shí)施，頒證到組，2023年底完成任務(wù)。目前，我市國(guó)土部門(mén)已全面完成縣級(jí)自查，通過(guò)了益陽(yáng)市級(jí)的復(fù)查，正準(zhǔn)備迎接省級(jí)預(yù)檢。
2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)證——頒證主體為市國(guó)土局。要求全面實(shí)施，頒證到戶(hù)，2023年底完成任務(wù)。目前該項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)。
3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證——頒證主體為市國(guó)土局。要求全面實(shí)施，頒證到建設(shè)用地權(quán)利主體，2023年底完成任務(wù)。目前該項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)。
4、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證——頒證主體為市經(jīng)管局。要求全面實(shí)施，頒證到戶(hù)，5年內(nèi)基本完成任務(wù)。該項(xiàng)工作2023年在草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)。
5、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證——頒證主體為市房產(chǎn)局。益陽(yáng)市委、市政府要求2023年全面推行，2023年完成任務(wù)。2023年在草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)，已頒證1508本。
二、草尾鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難
草尾鎮(zhèn)于2023年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作試點(diǎn)。截止目前，全鎮(zhèn)19709戶(hù)已基本完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，實(shí)際頒證到戶(hù)8本。
(一)基本做法
1、協(xié)商確定參與土地承包的人口
各村民小組召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)議，經(jīng)80%以上戶(hù)主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農(nóng)民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。
2、核實(shí)確定現(xiàn)有土地面積
以二輪土地承包的面積為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有土地面積進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定實(shí)際可以發(fā)包的土地面積。
3、研究制定具體承包方案
根據(jù)“一組一方案”的原則，按協(xié)商確認(rèn)的人口平均分配土地，確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，各農(nóng)戶(hù)按確定的承包面積享受?chē)?guó)家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼;在妥善處理個(gè)案的基礎(chǔ)上，按“因地制宜，大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則確定具體地塊。
4、簽訂合同，登記發(fā)證
各組對(duì)農(nóng)戶(hù)承包面積、地塊核對(duì)無(wú)誤后，村民委員會(huì)與各農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行備案和登記，并報(bào)市人民政府經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
(二)主要效果
1、有效化解了當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛
草尾鎮(zhèn)此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的核心內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有土地按現(xiàn)有人口進(jìn)行重新分配確權(quán)，在大穩(wěn)定的前提下，按少進(jìn)多出的原則進(jìn)行了合理調(diào)整，使凡具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)民均享受了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是對(duì)個(gè)案的處理，采取了利益補(bǔ)償機(jī)制，使原多承包了土地的農(nóng)戶(hù)在調(diào)出土地后得到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，有效化解了近幾年來(lái)突出的爭(zhēng)地矛盾和土地糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包合同
在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準(zhǔn)，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，草尾鎮(zhèn)各村民委員會(huì)作為發(fā)包方均與農(nóng)戶(hù)重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚(yú)鱗圖”，有關(guān)土地承包的各項(xiàng)信息均已登記備案，進(jìn)一步完善了土地承包合同。
3、進(jìn)一步穩(wěn)定了民心
通過(guò)對(duì)承包政策的廣泛宣傳，以及對(duì)承包土地的合理調(diào)整和土地承包合同的進(jìn)一步完善，讓廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。外出農(nóng)民工可以安心打工，不再擔(dān)心被收回承包地了，這必將有效促進(jìn)農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)遇到的困難
1、承包土地難調(diào)整
由于《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期限為30年，在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調(diào)整完全只能靠做工作、講好話(huà)。許多在二輪延包時(shí)多承包了土地的農(nóng)戶(hù)，依據(jù)“30年不變”的法律規(guī)定，不同意調(diào)出承包地。據(jù)保民垸村八組組長(zhǎng)介紹，為確定承包方案，該組議事會(huì)組織召開(kāi)了17次戶(hù)長(zhǎng)會(huì)議，鎮(zhèn)村干部若干次上門(mén)做工作才達(dá)成共識(shí)。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份難確定
由于國(guó)家法律政策對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定沒(méi)有明確規(guī)定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶(hù)”身份時(shí)，缺乏法律政策依據(jù)，哪些人可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能靠戶(hù)長(zhǎng)會(huì)議協(xié)商確定。草尾鎮(zhèn)部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。
3、承包期限難統(tǒng)一
在草尾鎮(zhèn)所調(diào)查的621個(gè)村民小組中，實(shí)行3年一調(diào)整的有264個(gè)組，占43%;實(shí)行5年一調(diào)整的有137個(gè)組，占22%;實(shí)行10年一調(diào)整的有41個(gè)組，占7%;實(shí)行30年不變的有152個(gè)組，占24%;實(shí)行長(zhǎng)久不變的只有27個(gè)組，僅占4%。個(gè)別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經(jīng)確定即穩(wěn)定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權(quán)。四民村十組組長(zhǎng)認(rèn)為：“30年不變時(shí)間太久了，更何況‘長(zhǎng)久不變’?3-5年進(jìn)行一次小調(diào)整比較符合農(nóng)村實(shí)際情況?！?/p>
4、成本太高難維持
草尾鎮(zhèn)19709戶(hù)，到戶(hù)的三證辦下來(lái)，工本費(fèi)、測(cè)量費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)按200元每本計(jì)算，每戶(hù)至少600元。上級(jí)明文規(guī)定，不能向農(nóng)戶(hù)收取分文，所以，頒證經(jīng)費(fèi)缺口非常大。
三、幾點(diǎn)建議
1、積極實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證的確權(quán)頒證工作。理由有兩點(diǎn)：
一是有要求，上級(jí)有硬性規(guī)定，2023年底必須完成。
二是有基礎(chǔ)，國(guó)土部門(mén)工作力度大，目前我市已完成外業(yè)調(diào)查和勘測(cè)工作。
2、穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的確權(quán)頒證工作。
所謂“穩(wěn)妥”，即暫不宜在全市范圍內(nèi)推進(jìn)。先在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇個(gè)別村組試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善方案后再全面推進(jìn)。其理由有四點(diǎn)：
一是現(xiàn)行法律有障礙。現(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長(zhǎng)久不變存在法律上的障礙。
二是實(shí)際執(zhí)行有難度。從我市幾十年土地承包實(shí)際來(lái)看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約比較符合人口自然增長(zhǎng)的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對(duì)“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變?還是包括承包地面積與具體地塊也長(zhǎng)久不變?草尾鎮(zhèn)保安垸村八組組長(zhǎng)坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長(zhǎng)久，但群眾內(nèi)心沒(méi)有長(zhǎng)久不變的打算，到一定時(shí)候根據(jù)實(shí)際情況再作小調(diào)整”，這種認(rèn)識(shí)和打算在調(diào)查對(duì)象中普遍存在。保安垸村支書(shū)認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長(zhǎng)久不變，以后新增人口長(zhǎng)久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來(lái)也有很大難度?！?/p>
三是上級(jí)沒(méi)有明確要求。目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作從中央到省級(jí)還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面推進(jìn)的具體部署與要求。具體做法，各試點(diǎn)縣也在探索之中。如果全面推進(jìn)，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級(jí)的具體要求而重新返工。
四是人力和經(jīng)費(fèi)有困難。按照農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局試點(diǎn)工作要求，此次確權(quán)、登記、頒證三個(gè)階段的技術(shù)力量、軟硬件投入和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)巨大。按200元每證的標(biāo)準(zhǔn)(含工作經(jīng)費(fèi))，全市約需近4000萬(wàn)元。在中央和省級(jí)財(cái)政沒(méi)有配套支持前，單靠市鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐。
3、依法實(shí)施農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。
一是堅(jiān)持自愿原則?！斗课莸怯涋k法》規(guī)定，房屋登記應(yīng)由申請(qǐng)人向房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。沒(méi)有提出申請(qǐng)的，建議政府不作硬性要求辦理。
二是堅(jiān)持有償原則?！斗课莸怯涋k法》規(guī)定，申請(qǐng)房屋登記的，申請(qǐng)人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。
