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篇一 關于行政復議工作自查報告
一、政府重視、領導支持，強力推進行政復議工作
在具體工作中，縣法制辦根據(jù)工作實際，不定期主動向分管縣領導匯報行政復議工作的開展情況，同時，縣政府分管縣領導也積極支持和督促縣法制辦依法受理和審理行政復議案件，認真負責地簽署行政復議法律文書。對于以縣政府名義出庭應訴的行政訴訟案件，由縣長簽署授權委托書，委托縣政府法制辦主任出庭應訴。
為落實全國行政復議工作座談會精神，自我縣將依法按程序行政，違法導致行政復議作為縣政府對縣級行政執(zhí)法部門的目標考核扣分內(nèi)容?？h政府將落實行政執(zhí)法責任制等要求納入縣政府對各執(zhí)法部門的年度目標考核內(nèi)容。同時，縣政府還規(guī)定，行政執(zhí)法部門如發(fā)生不按程序辦事導致行政復議和行政訴訟的，執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法經(jīng)舉報核實的或是執(zhí)法人員嚴重違法的，均作為扣分依據(jù)，確保了政府政令暢通和法制層級監(jiān)督到位。
二、暢通渠道，依法辦理行政復議案件
在縣政府分管領導的重視和支持下，近兩年來，縣法制辦對受理的重大行政復議疑難案件，積極組織、協(xié)調(diào)召集相關單位負責人，專題研究依法解決案件所遇到的困難和問題。充分發(fā)揮行政復議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。
(一)積極受理、辦理行政復議案件。自我縣共辦理行政復議案件6件，行政復議案件總體數(shù)量少于行政訴訟、信訪案件。(均為對行政機關作出的具體行政行為不服提起行政復議)，其中受理1件(但以申請人書面撤回申請而終止復議)，因申請人不能補正材料不予受理1件，另外1件轉(zhuǎn)州政府受理?？h人民法院受理行政訴訟案件5件，其中未經(jīng)復議直接起訴4件，經(jīng)復議后申請人對復議結(jié)果不服提起行政訴訟1件。行政復議案件量有所上升，截至5月上旬，縣法制辦已受理行政復議案件3件，其中2件因申請人撤回申請而終止復議，1件尚在辦理中。同期，縣人民法院受理州中院發(fā)回重審的行政訴訟案件1件。
(二)依法積極應訴行政復議。縣政府作為劉安淑申請州政府行政復議案件的被申請人，在收到州政府法制辦公室的行政復議答復通知書后，縣法制辦受縣政府縣長委托，在縣國土資源局的支持配合下依法積極進行了復議答辯，提交了作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其它有關資料，最終取得了州政府維持縣國土資源局根據(jù)縣政府批復所作出通知的行政復議結(jié)果。隨后，因申請人對州政府復議結(jié)果不服，向縣人民法院提起行政訴訟，縣法制辦再次受縣政府委托，代理應訴，在訴訟過程中因原告方在另一起民事訴訟中經(jīng)法院主持與被告方調(diào)解成功而主動撤回行政起訴，該行政訴訟案終止。
三、進一步加強行政復議能力建設
(一)健全機構(gòu)，配齊人員。
我縣由于機構(gòu)改革的需要，主要由縣政府辦公室1名副主任兼職具體抓政府法制工作。近年來，為了加強縣政府法制工作力量，縣政府辦公室還指定了1名秘書兼職負責。同時，縣政府還聘請了一名常年法律顧問，負責法律指導性工作。
縣編辦發(fā)文正式設立縣政府法制辦公室，并作為正科級行政機構(gòu)掛牌在縣政府辦公室，設法制辦公室主任1名(由1名縣政府辦公室副主任兼任)，工作人員在縣政府辦公室秘書中調(diào)劑2名。在正式設立后的縣法制辦職能職責中，承擔縣政府的行政復議工作是一項重要職能。
隨著國務院《行政復議法實施條例》的頒布，為進一步加強我縣行政復議能力建設，縣政府重新選配了新的縣政府辦公室副主任兼法制辦公室主任。根據(jù)縣法制辦工作的開展和形勢發(fā)展的需要，縣編辦發(fā)文為縣法制辦增加1名行政編制，增設專職副主任1名。為法制辦配備了1名具有律師資格的年輕干部作為專職副主任。目前，我縣行政復議工作人員的配備基本能保證一般案件的承辦，保證行政復議工作正常進行。為了加強行政復議工作，提高辦案質(zhì)量和效率，縣法制辦正積極向縣編委報告，爭取新增1名行政編制，確保重大復雜案件由3人承辦。
(二)切實保證經(jīng)費和用車需要。
我縣政府法制辦公室正式設立以來，作為縣政府辦公室的掛牌單位，工作經(jīng)費每年都由縣財政統(tǒng)一撥至縣政府辦公室賬戶。近年來，不論是法制辦的工作人員參訓、購買行政復議信息報備軟件，還是行政復議辦案、行政出庭應訴，縣政府辦公室對法制辦公室經(jīng)費的支出都非常支持，采取據(jù)實列支的做法。并先后為縣政府法制辦公室配備了2臺微機、1臺打印機、2部電話，兩套辦公桌、柜、沙發(fā)和飲水機等。在車輛使用上縣政府辦公室統(tǒng)一調(diào)度，確保了法制辦公室工作的正常開展。
四、克服人少事多困難，扎扎實實開展基礎工作
(一)行政復議信息管理系統(tǒng)健全并投入使用。
縣政府法制辦購置了國務院行政復議信息報備系統(tǒng)。同年8月，縣法制辦主任認真參加了在溫江舉辦的全省行政復議信息報備管理系統(tǒng)培訓，學習了系統(tǒng)的操作和管理，適應了國務院法制辦對行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計工作的新要求，確保了底我縣的行政復議、行政應訴信息全部實現(xiàn)微機管理報備，案件的相關數(shù)據(jù)做到了真實、及時、準確無誤。
(二)積極支持行政復議人員參加上級培訓。
在縣政府和縣政府辦公室的支持下，我縣政府法制辦主任參加了全省《行政復議法實施條例》培訓班，為盡快進入角色、提高復議工作能力打下了基礎。12月初，縣法制辦主任和政府辦1名兼職秘書參加了州政府法制辦公室組織的法制工作人員培訓班。通過培訓，我縣法制辦的人員在受理和審理行政復議案件的能力上有了較大提高。
(三)嚴格復議文書格式，規(guī)范化管理檔案。
縣法制辦所有行政復議案件的法律文書均使用國務院法制辦擬定的示范格式文書。每年年初，縣法制辦都對上一年的文書材料嚴格按檔案建檔要求，進行規(guī)范化歸檔管理。
(四)加強行政執(zhí)法人員的培訓、監(jiān)督和管理。
縣法制辦對全縣行政執(zhí)法人員基本情況進行了清理，并錄入微機建立電子表格實行動態(tài)管理。自加強行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證年檢工作;針對近年來我縣執(zhí)法部門部分人員崗位變動大，新上崗執(zhí)法人員亟待培訓提高執(zhí)法素質(zhì)的情況，牽頭組織對縣級執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員集中進行了《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容的培訓，考試合格人員方向州法制辦報請辦理行政執(zhí)法證。培訓73人，其中新申領、換發(fā)證件人員61人，培訓后全部通過資格考試，縣法制辦及時按要求和程序向州法制辦申請新辦、換發(fā)了行政執(zhí)法證。
縣法制辦擬對執(zhí)法證到期、新辦證的260多名行政執(zhí)法人員進行通用法律知識培訓。
五、我縣行政復議工作中存在的問題及建議
一是行政復議人員不足。目前我縣法制辦主任、副主任均兼有政府辦的工作，人力、精力與行政復議案件不斷增多的任務不相適應。目前，縣政府正努力爭取解決1名行政復議專職工作人員的編制，并將及時為縣法制辦配備1名政治覺悟高、工作責任心強、懂法律業(yè)務的工作人員。力爭達到行政復議一般案件2人承辦，重大案件3人承辦的要求。
二是行政復議審理方式相對簡單。由于人力所限的原因，我縣目前的行政復議審理多為書面審理，尚未建立行政復議庭。今后，為確保審理的案件事實清楚、證據(jù)充分，針對個案進行實地調(diào)查，核實證據(jù)的工作應當加強。對重大、復雜案件盡量采取聽證的方式審理。
三是行政復議案件少導致行政復議強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定作用還沒有充分發(fā)揮。廣大人民群眾對行政復議法及相關法規(guī)還不十分了解，不知道行政復議不收費等便民原則，一些行政管理相對人對上級行政復議機關撤銷或變更下級違法或不當?shù)木唧w行政行為持懷疑態(tài)度，存在信訪不信議心理，以致眾多群眾放棄行政復議的權利救濟方式。下一步，我們將加大行政復議法律法規(guī)的宣傳力度，建立行政復議機構(gòu)與法院、信訪、監(jiān)察等部門的聯(lián)系溝通制度。對屬于或者可以行政復議的案件但當事人到法院、信訪、監(jiān)察等部門起訴、申訴的，請上訴部門進行案件代收或申請轉(zhuǎn)送。
篇二 行政復議附帶行政賠償案件應分開受理的工作報告
《行政復議法》第二十九條一款規(guī)定：申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償?！秶屹r償法》第九條第二款規(guī)定：賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。由此可以看出，申請人在提出復議申請時可以“一并式”提出行政賠償。但如何受理兩部法律都沒有更詳細的規(guī)定，這給具體審查工作帶來了不便。筆者結(jié)合實際審查活動，認為行政復議附帶行政賠償應分開受理。
一、分開受理是由行政復議和行政賠償?shù)氖芾順藴什煌瑳Q定的
《行政復議法》第二條、第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，就可以依法申請行政復議。這種認為只是申請人的一種主觀標準而拘泥于其權益是否真正受到侵犯。行政賠償則不同?！秶屹r償法》第二、三、四條規(guī)定：行政機關及其工作人員違法行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬？梢姡筚r償?shù)那疤岜仨毷切姓袨檫`法，這是一個客觀標準。同時，違法行政行為必須造成實際損害，如果只有違法行為，沒有造成相對人實際損害，就不予賠償。此外，《國家賠償法》的賠償，僅限于已侵犯了相對主體的人身自由、生命健康、財產(chǎn)權三方面，如公民的政治權、教育權、名譽人格權、精神損害，則不依該法規(guī)定。
二、分開受理是由行政復議和行政賠償?shù)膶彶榉绞讲煌瑳Q定
根據(jù)《行政復議法》第二十二條的規(guī)定，行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政機關負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。我國行政復議審查方式一般有二種：一是書面審查，主要是就申請人、被申請人所提交的全部書面材料進行審查。壓濾機濾布二是綜合式審查，即原則上采取書面審查的方式，根據(jù)申請人的申請或復議機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查了解情況聽取申請人、被申請人和第三人的意見。在實踐中，絕大多數(shù)行政復議案件都是通過書面審查結(jié)案的。向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，不是書面審查的必經(jīng)程序，可采取也可不采取，應根據(jù)申請人的要求和實際情況而定?！缎姓妥h法》、《國家賠償法》對行政賠償?shù)膶彶榉绞蕉紱]有規(guī)定，但行政賠償要查明實際損害的程度、損害結(jié)果與違法行為之間是否有直接關系，直接損失和間接損失等問題，僅憑書面審查很難查清案件事實，也不能保障賠償申請及時取得賠償?shù)臋嗬?。因此，實踐中，審查機關多采用“庭式”審查，要求申請人和賠償義務機關，按要求到場進行當面調(diào)查和言辭辯論，使當事雙方充分發(fā)表意見，濾布當場核定證據(jù)，查明案情。
三、分開受理是由行政復議和行政賠償?shù)膶彶閷ο蠹芭e證責任不同決定的
1、審查對象不同。行政復議審查是被申請人作出的具體行政行為，行政賠償審查的是違法具體行政行為所造成的直接損害。行政復議作為行政機關內(nèi)部自然糾錯的層級監(jiān)督的一種制度，審查包括合法性審查、適當性審查。在對其合法性審查時應注意，一是行政機關行使的是否是法定職權；二是作出的具體行政行為是否符合客觀事實清楚、證據(jù)確鑿；三是作出的具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；四是程序是否合法。適當性審查是對被申請人作出的具體行政行為是否公平、合理的問題進行的審查。行政賠償審查對象是在具體行政行為已被確認違法后，查清受害人的損失程度，與違法行政行為的關系以及如何進行賠償?shù)葐栴}。
2、申請人舉證責任不同?！缎姓妥h法》第二十三條規(guī)定：被申請人應當于收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。第二十中條規(guī)定：在行政復議過程中，被申請人不得利用申請人和其他有關組織和個人收集證據(jù)。結(jié)合我國行政復議原則采用書面審查的規(guī)定，可以認為申請人除特殊情況不承擔舉征責任。行政賠償?shù)呐e證責任不能適用行政復議中被申請人負舉證責任的原則，也不能參照民事訴訟中的“誰主張，誰舉證”原則，而應負初步舉證責任：
（1）申請人應對具體行政行為的違法性負舉證責任；
（2）對違法行為與損害結(jié)果之間的直接因果關系負舉證責任。被申請人應對實施的行為合法或未實施該具體行政行為以及違法行為對損害結(jié)果無因果關系負舉證責任。
四、分開受理是由行政復議和行政賠償適用程序和請求時效不同決定的
1、行政復議不能適用調(diào)解程序，行政賠償可以適用調(diào)解程序?！缎姓妥h法》、《國家賠償法》均未對是否適用調(diào)解作出相應具體規(guī)定。筆者認為行政復議活動不適用調(diào)解程序基于以下二點：一是被申請人的職權是國家賦予的權力，任何機關或者個人都無權轉(zhuǎn)讓或放棄，行政機關的自由裁量中的“自由”，是在一定幅度和范圍內(nèi)根據(jù)酌情事由履行的選擇權，不是處分權。二是復議機關對具體行政行為的合法性、適當性進行審查，本身不存在協(xié)商的問題，如果具體行政行為合法、適當就應當維持，反之，就應撤銷或者變更，否則就是違法。行政賠償則不同，因其雙方都負有一定的舉證責任，允許調(diào)解，有利于保護受損害方的處分權。此外，允許行政復議機關就賠償數(shù)額和方式等對申請人和被申請人雙方進行調(diào)解，協(xié)調(diào)互讓，對賠償達成一致意見，有利于賠償及時履行。
2、行政復議和行政賠償?shù)目稍V性不同。行政復議中，只要復議機關改變了原具體行政行為時，就可能成為行政訴訟中的被告，而在行政復議附帶行政賠償中，對復議機關作出的賠償決定，盡管法律未明確確定是否可訴，筆者認為不能以復議機關為被告提起行政訴訟。其理由：一是復議機關既然做出了賠償決定，就確認了具體行政行為違法，使受害人請求賠償成為可能。二是《國家賠償法》明確規(guī)定了經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關。
3、行政復議和行政賠償?shù)恼埵緯r效不同。法律明確規(guī)定，行政復議應當是知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出申請，而行政賠償請求時效為兩年，并且從具體行為被依法確認為違法之日起計算。分開受理、分別制作復議決定和行政賠償決定有利于簡化法律文書保障申請人的請求權，方便行政機關制作決定。
綜上所述，行政復議和行政賠償?shù)木唧w規(guī)定程序等不同，從方便受理審查、方便當事人行政權利考慮，行政復議附帶行政賠償應分開受理。
篇三 基層行政復議工作調(diào)研報告
近年來，基層政府和部門認真貫徹落實《行政復議法》及《行政復議法實施條例》，積極履行行政復議職責，糾正了一批違法和不當?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府形象，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。但通過對近年來基層行政復議案件的受理、審查和行政復議能力建設情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)當前的基層行政復議工作仍然存在一些亟待解決的突出問題。
一、基層行政復議工作存在的主要問題
1、行政爭議日益增多與行政復議受案數(shù)量徘徊不前的矛盾突出。
隨著改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型進程的加速，社會利益格局日益多元化、復雜化，群眾依法維權意識不斷提高，行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢。但縣級政府行政復議案件總體呈現(xiàn)數(shù)量少、類型單一的特點，主要集中在工傷認定、治安管理等方面，與行政侵權信訪案件不斷攀升、行政訴訟案件不斷增長相比，還有很大差距。行政復議受案數(shù)量徘徊不前，與近年來基層政府全面推進依法行政、建設法治政府，各級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平確實得到了很大提高有關;但也不能否認，它在某種程度上也折射出行政復議制度的公信力比較差的問題，也反映了行政復議在人民群眾心目中的位置不高的問題。
2、依法行政壓力不斷加大與行政復議能力偏低的矛盾突出。
“上面千條線，下面一根針”，作為基層的縣級政府處在依法行政的第一線，是建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)。同時，隨著近期一系列法律法規(guī)，如物權法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、勞動合同法等相繼頒布實施，特別是于2023年2月1日起施行的《人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定被告為縣級以上人民政府的案件(但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件除外)由中級人民法院管轄審理，縣級政府依法行政的壓力空前加大。相對于目前的壓力，基層政府和部門在行政復議人員配備、機構(gòu)隊伍建設、經(jīng)費投入等方面，還存有很大不足;地區(qū)之間、部門之間發(fā)展很不平衡?；鶎诱筒块T行政復議能力相對偏低，行政復議制度在全面推進依法行政、建設法治政府方面的積極作用還沒有充分有效發(fā)揮。
3、行政相對人對行政復議辦案質(zhì)量的要求不斷提高與行政復議配套制度不健全的矛盾突出。
行政相對人法律意識日益增強，對行政復議辦案質(zhì)量的要求也在不斷提高，簡單的書面審查等辦案方法，已不能滿足他們的訴求。近年來，各級行政復議機關在復議聽證、質(zhì)證、調(diào)解和現(xiàn)場調(diào)查等方面進行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗，也取得了顯著成效;但與之相配套的制度仍未完全建立起來。如行政復議法及其實施條例規(guī)定，對一些重大、復雜的案件，行政復議機構(gòu)認為必要“可以實地調(diào)查核實證據(jù)”，但“何為重大、復雜案件”、“依何程序調(diào)查取證”等問題，則沒有具體可操作的規(guī)程，行政復議工作人員只能根據(jù)具體情況自行判斷，主觀隨意性較大。同時，限于基層條件差、經(jīng)費少、人手短缺等原因，許多制度落實很難到位，行政復議工作難以滿足當事人日益增長的需要。
二、關于加強行政復議工作的對策
行政復議法實施條例的頒布實施，為行政復議提供了重要的發(fā)展機遇，如何抓住機遇，創(chuàng)新工作思路，加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議制度在全面推進依法行政、建設法治政府、構(gòu)建和諧社會中的作用，是擺在基層政府面前的一大課題。
1、要在輿論宣傳方面下功夫。
采取多種形式、多種方法加大宣傳，在全社會營造良好的復議輿論氛圍，使廣大人民群眾了解并熟悉行政復議受理范圍和條件，敢于和善于運用行政復議來維護自己的合法權益，從根本上解決“不知告、不會告、不敢告”的問題。
2、要在提高辦案質(zhì)量方面下功夫。
辦案質(zhì)量是行政復議的生命，只有高質(zhì)量的辦案才能樹立起行政復議制度的公信力。為此，要把提高復議辦案質(zhì)量作為一項長期性工作來抓。一是要強化紀律制度，從制度上約束行政復議工作人員廉潔自律，秉公辦案，防止辦“關系案”、“人情案”。二是要建立復議職責考核和錯案責任追究制度，明確承辦人、負責人的責任，出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴肅追究有關人員責任。
3、要在完善制度建設方面下功夫。
以貫徹落實行政復議法實施條例為契機，進一步完善復議質(zhì)證和調(diào)解、和解制度，圍繞行政復議聽證制度、調(diào)查制度、簡易處理、集體會審、重大案件備案制度等進行調(diào)研，為復議制度建設增添活力。
4、要在加強機構(gòu)隊伍建設方面下功夫。
要發(fā)揮行政復議在防范和化解社會矛盾中的作用，就必須加強行政復議機構(gòu)隊伍建設，提高行政復議機構(gòu)工作能力。一是在硬件建設上，要向行政復議機構(gòu)重點傾斜，切實落實行政復議辦案場所、經(jīng)費及車輛等物質(zhì)保障。二是要加強行政復議工作人員的培訓，全面提高復議工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、群眾滿意的專業(yè)行政復議隊伍。
