調(diào)解工作自查報告15篇

篇一 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總人口 40309 萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組 152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20xx年以來，共舉辦調(diào)解員培訓5 次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達100％，調(diào)處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認識，健全人民調(diào)解工作機制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調(diào)解工作的領導，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務培訓，每季度進行調(diào)解工作檢查督促，總結調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。

四是措施到位。20xx年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定；我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。

六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

（二）強化工作措施，促進人 民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強人民調(diào)解工作的基礎上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調(diào)委會，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會開展工作不得少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調(diào)解工作，有效促進了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調(diào)解。同時，我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定

（三）調(diào)解普法兩結合，標本兼治見效果

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機構是做好人民調(diào)解工作的保證，加強調(diào)解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調(diào)防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，20xx年新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，20xx年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點，到糾紛地就地進行調(diào)解，調(diào)動了群眾的積極性，配合調(diào)委會搞好調(diào)解工作。

五是運用“調(diào)解十一法”，提高了調(diào)解成功率。近年來，在具體調(diào)解中，經(jīng)過不斷探索，系統(tǒng)地總結出九種行之有效的調(diào)解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調(diào)解方法”有針對性地開展調(diào)解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構、有制度、有措施、有經(jīng)費。“四突破”是從源頭上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調(diào)處室上有突破，從創(chuàng)新機制上有突破，從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調(diào)處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調(diào)服務到位，抓機制管理到位，抓調(diào)處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”，為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程，必須充分認識人民調(diào)解工作的長期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調(diào)解工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)解員整體文化素質偏低，法律知識、業(yè)務知識有待于進一步提高。

二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調(diào)解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費不足，難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財政預算，但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實際來看，辦公經(jīng)費明顯不足，難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關部門的要求，堅持以法治村和新農(nóng)村建設為契機，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務所、派出所、各調(diào)委會為陣地，以壯大調(diào)解隊伍，強化業(yè)務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調(diào)解各項工作任務。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規(guī)范運作，使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機結合。

（二）明確任務、落實責任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結經(jīng)驗教訓，安排指導工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會，面對面的指導人民調(diào)解工作，提高調(diào)解法律效果和社會效果。在具體工作運行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。

（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調(diào)解員素質。人民調(diào)解工作面臨一個最大的問題是人民調(diào)解隊伍整體素質不高，就目前來看，許多人民調(diào)解員的文化素質較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作，調(diào)處工作業(yè)務技能不高，調(diào)解工作不能得心應手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調(diào)解工作程序和技能，并熱愛人民調(diào)解工作高素質的人民調(diào)解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱巨而緊迫的任務，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關、選配好人員

人民調(diào)解員工作相對艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務社會的大局出發(fā)，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能，并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質業(yè)務型轉變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調(diào)解委員會做兼職調(diào)解員，以此加強充實我們的調(diào)解員隊伍。

2、強化業(yè)務培訓、不斷提高調(diào)解員素質

強化業(yè)務培訓工作對人民調(diào)解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內(nèi)容有針對性，方法多樣性，并且做到集中培訓與鼓勵自學相結合，辦班培訓與以會代訓相結，；政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結合，專業(yè)知識培訓與社會實踐相結合。培訓之后要進行必要的相關法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調(diào)解的素質。

3、嚴格自律、強化監(jiān)督

人民調(diào)解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，這就決定了它不是一個松散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監(jiān)督：

一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務上加強對人民調(diào)解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協(xié)調(diào)好各方面關系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強業(yè)務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執(zhí)行管理制度，責任落實到人。

二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務調(diào)解員，除參加調(diào)解工作外，還對人民調(diào)解工作進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答復的責任人，根據(jù)責任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經(jīng)費，使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障，人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立并完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進程、經(jīng)費保障和人員落實等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實加強對人民調(diào)解工作的領導和指導，認真研究解決調(diào)解工作中存在的問題，為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關心人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支持，積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難，大力表彰人民調(diào)解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調(diào)解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強領導，狠抓落實，使人民調(diào)解工作再上新的臺階，為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進_____各民族的團結打下了基礎。

篇二 全區(qū)人民調(diào)解工作報告

著眼和諧穩(wěn)定 致力探索創(chuàng)新 努力推進我區(qū)調(diào)解工作全面發(fā)展

同志們：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定今天召開全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議。這次會議主題是：認真總結近二年來我區(qū)人民調(diào)解工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，部署當前及今后一個時期的人民調(diào)解工作的主要任務。

下面我講二個方面的問題：

一、二年來我區(qū)人民調(diào)解工

作的回顧

（一）健全網(wǎng)絡體系，組織建設進一步加強

篇三 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

加強人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩(wěn)定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄?。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調(diào)解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,20xx年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞希沟V方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個多小時的調(diào)處，雙方終于達成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20xx年3月，永州市藍山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護秩序并深入調(diào)查情況，同時通知法醫(yī)驗尸確定死因，并聯(lián)系藍山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明， 20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領導小組11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會257個，村民調(diào)委會2974個，社區(qū)調(diào)委會207個，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會212個；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實 行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯(lián)絡互訪機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、人民調(diào)解工作保障機制、人民調(diào)解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制。基本形成了管理有章程，考核有標準，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機制，有力地推動了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會公信力。

（三）人民調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結合實際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動工作領導小組，辦公室設在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責等10項工作職責，并配備流動調(diào)解車一臺，設立“流動調(diào)解庭”，建立了由“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個一”構成的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調(diào)解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進行集中調(diào)解。資興市對涉及有關人身、財產(chǎn)權益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設立調(diào)解室，由司法所、法律服務所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調(diào)解的民事糾紛，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區(qū)派出所設立調(diào)解室，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動”，會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機關治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調(diào)處，經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達成協(xié)議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計，北湖區(qū)自流動調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等因素有關，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務管理、土地承包、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。統(tǒng)計數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20xx年度為19.7%，20xx年度為21.5%，20xx年一季度達到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了。現(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡單趨向復雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調(diào)解工作。

三、當前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領導認為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅動，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調(diào)解的中立性質。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到?？顚Ｓ?。村居（社區(qū)）調(diào)委會的經(jīng)費更是沒處落實。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補助，但經(jīng)濟較差的村，調(diào)解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費用。

（三）調(diào)解人員的法律素質和調(diào)解技能有待提高。新形勢下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對調(diào)解員的綜合素質及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊伍素質、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調(diào)解的要求，且無法獨立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應有的作用。

四、進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構建和諧_____中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會關心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動”，構建人民調(diào)解工作新機制。新形勢下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應新形勢的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合的 “三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長補短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗和“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯(lián)動、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強對民間糾紛發(fā)生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強保障力度，切實保證人民調(diào)解工作有效開展。加強對人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時期調(diào)解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當好組織指導者，又要給予調(diào)委會足夠的獨立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費保障力度。縣鄉(xiāng)兩級應當有專門的調(diào)解工作經(jīng)費和指導經(jīng)費，并列入年初財政預算。要制定人民調(diào)解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調(diào)解主任的報酬，這是調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質量的重要手段。同時，要把人民調(diào)解員培訓經(jīng)費列入財政預算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費由20xx年的2萬元增加到20xx年的10萬元，其中7萬元用于對全市調(diào)解員進行業(yè)務培訓。

（五）強化培訓，提高人民調(diào)解員的綜合素質和業(yè)務水平。一是要嚴格把好人民調(diào)解員的入口關，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調(diào)解員隊伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結合的調(diào)解隊伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓及調(diào)解員的年度在崗培訓制度。使調(diào)解員及時了解和掌握有關人民調(diào)解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法，強化調(diào)解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調(diào)解激勵機制，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

篇四 人民調(diào)解工作考察報告

赴江西學習人民調(diào)解工作考察報告

學習借鑒先進經(jīng)驗

進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面

經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區(qū)司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調(diào)解工作的先進做法

南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和工作規(guī)范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作>;的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一） 抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經(jīng)濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務本質，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調(diào)解達到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二） 加強層級互動，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防

該市在人民調(diào)解的組織建設中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。

該市針對新型社區(qū)的特點，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實，并隨時將結果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調(diào)解和預防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三） 整合社會資源，進一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度

這里的“五員”是指進駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四） 做到三個轉變，實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長

首先是，調(diào)解員由“量”向“質”的轉變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調(diào)解工作的人員，充實到調(diào)解隊伍中來，基本實現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實施培訓。南昌市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進行業(yè)務培訓，請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負責對村（社區(qū)）調(diào)委會主任進行一至二期的集中培訓，同時司法所堅持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會，通過“以會代訓”，提高調(diào)解主任的業(yè)務素質。目前，南昌市全市人民調(diào)解員已實行持證上崗，由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在部分城區(qū)，還進行了首席人民調(diào)解員制度試點，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。

其次是，調(diào)解工作由單一型向復合型轉變。具體來講，就是做到五個結合：一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務相結合，即利用法律服務人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，并定期為村（居）培訓基層調(diào)解人員；二是人民調(diào)解與“148”法律服務專線建設相結合。2001年南昌市投資20萬元建立了南昌市148法律服務平臺，其后各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了148法律服務專線。為此，南昌市司法局相應建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動制度，使“148”掌握的信息情況，及時為基層人民調(diào)解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動的工作格局；三是村（居）人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會相結合，即一些重大的民事糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會親自抓，同時又要發(fā)揮好村（居）調(diào)委會的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作；五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結合，即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會維穩(wěn)的“第一道防線”。

再次是，調(diào)解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式，轉變?yōu)槌邦A防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當?shù)攸h政領導和有關部門做好化解工作。

（五） 開展三項活動，進一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作

為堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。

為響應和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區(qū)實際相結合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團組織，參加社區(qū)組織的各種活動，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進了調(diào)委會的各項工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設、陣地建設、網(wǎng)絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區(qū)的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當十佳十優(yōu)的熱情高漲，對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

二、結合我區(qū)的實際情況，對人民調(diào)解工作的幾點思考和建議

通過此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應當充分結合黃埔區(qū)的實際情況，充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗運用到實際工作中去。

（一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作，開展人民調(diào)解工作

我區(qū)的人民調(diào)解工作應該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作“打通道”，致力為重大任務完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路，為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）進一步加強調(diào)委會規(guī)范化建設，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡的職能作用

我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組（經(jīng)濟社）四級調(diào)處網(wǎng)絡，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個，調(diào)解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡。但我們不能就此滿足，而是應當進一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和 “硬件”建設，進一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費，進一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境，進一步健全調(diào)委會的規(guī)章制度上墻、成冊，進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實”，從而，夯實基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。

（三）構建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強對矛盾糾紛信息的捕捉

對矛盾糾紛相關信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎和重點，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的重點和難點是，及時地調(diào)處糾紛。實則不然，及時地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。

要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài)，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調(diào)解與法制教育的結合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效

黃埔區(qū)屬廣州市的老城區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西南昌市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調(diào)解工作結合起來，實現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置

通過這次考察，我們認為預防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。

那么我區(qū)應繼續(xù)堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續(xù)充實和培訓人民調(diào)解員，打造一支能適應新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍

社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。

一方面是進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業(yè)結構，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實效。

二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米?、用得上?/p>

二00四年十一月十七日

篇五 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

建立了相關制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，實行調(diào)解案卷獎勵機制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務，黨委政府買單”的量化標準。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。

目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調(diào)解工作格局。

城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。

做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。

就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。

對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結出了許多好的經(jīng)驗和做法。

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質偏低。人民調(diào)解員素質參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。

要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。

要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

篇六 構建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領導，構建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。“大調(diào)解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡，形成人員聯(lián)動、設施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調(diào)解體系規(guī)范化運行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機制的對接、非訴調(diào)解結果的司法確認、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應在對本地實際深入調(diào)研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負責調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標之一，不斷鞭策其加強調(diào)解工作。其次，強化調(diào)解隊伍建設和經(jīng)費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務培訓，通過舉辦培訓班、點評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制。法院應加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導站和人民調(diào)解組織的指導和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負責，定點聯(lián)系并指導調(diào)解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調(diào)解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構建科學規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調(diào)解組織、行政機關、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當事人親友或有關組織的人員等協(xié)助法官一并進行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調(diào)解”工作領導小組，負責對全縣“大調(diào)解”工作進行協(xié)調(diào)、指導、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或審理終結后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機關，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導意見。

篇七 當前勞動爭議調(diào)解工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

研究當前勞動關系中出現(xiàn)的新情況、新問題、依法協(xié)調(diào)勞動關系、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，既是勞動爭議調(diào)解工作的重要課題，也是工會組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑。

當前勞動爭議的主要特點

一是勞動爭議呈利益化。在經(jīng)營活動中，企業(yè)追求的是利潤的最大化，而勞動者則追求自身經(jīng)濟價值的最佳實現(xiàn)，由此

構成的勞動關系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭議的苗頭。在經(jīng)濟結構調(diào)整和深化改革的過程中，全民所有制的職工在勞動待遇、福利、休假等方面還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求和變化，企業(yè)的重大經(jīng)營決策及關系到職工切身利益的重大事項不經(jīng)過民主決策程序，很容易導致集體爭議發(fā)生，爭議人數(shù)也有所上升。三是勞動爭議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動關系格局的形成和公民法律意識的增強，因終止、解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議大多靠裁決方法結案，職工繞開企業(yè)和工會組織直接投訴，導致企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制無法按調(diào)解的正常程序進行運作。四是管理不到位引發(fā)勞動爭議。在調(diào)整機構和清理勞動合同過程中，許多歷史性不規(guī)范的操作問題凸現(xiàn)出來，使勞動爭議調(diào)解工作處于非常被動的境地。

引發(fā)勞動爭議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄，導致侵權現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領導還習慣于用行政手段處理勞動關系中發(fā)生的糾紛和爭議，不能自覺執(zhí)行勞動法律政策規(guī)定。

二是勞動者觀念不適應形勢需要，也是產(chǎn)生勞動爭議的重要原因。在施工企業(yè)低價中標成本經(jīng)營的情況下，一些職工對自己享有的權利記得很牢，而對自己應盡的義務不甚了解，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導致發(fā)展為勞動爭議，甚至是集體爭議。

三是基礎工作不規(guī)范而造成誤解，直接產(chǎn)生勞動爭議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無序性，缺乏規(guī)范有效的管理，致使勞資雙方發(fā)生矛盾進而產(chǎn)生勞動爭議。

依法協(xié)調(diào)勞動關系的對策

工會干部要學會統(tǒng)籌兼顧，依法協(xié)調(diào)勞動關系。主要應從以下方面入手：

轉變觀念，增強勞動法律意識，要運用多種形式宣傳《勞動法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律知識，主動做好企業(yè)轉型時的職工思想工作，提高經(jīng)營者和廣大員工的法律意識，增強其市場觀念和依法辦事觀念。要注重通過勞動爭議典型案例，幫助經(jīng)營者和廣大員工自覺運用勞動法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，營造和諧穩(wěn)定的勞動關系氛圍。

規(guī)范管理，依法協(xié)調(diào)勞動關系。首先，要根據(jù)勞動關系多元化、復雜化的特點，健全完善各項基礎工作，使勞動者與用工單位建立的勞動關系得以細化、量化、規(guī)范化。其次，要抓好日常具體有效的管理，堵住漏洞。要采取接受員工舉報與定期或不定期到基層檢查督促結合的工作方法;要進一步加強勞動關系工作的考核力度;要不斷完善制度，維護勞動者和企業(yè)的合法權益。再次，要結合企業(yè)實際，加大勞動合同訂立、履行、變更、終止和解除的宣傳教育力度，使依法協(xié)調(diào)勞動關系走上規(guī)范有序的軌道，從源頭上遏制勞動爭議萌芽的產(chǎn)生。

進一步發(fā)揮工會組織的作用。在新形勢下，工會組織要結合實際，有針對性地開展化解矛盾和協(xié)調(diào)爭議工作。一是要對企業(yè)涉及職工切身利益的熱點問題進行調(diào)查研究，預測職工合法權益受到侵犯的可能性，拿出相應的辦法和對策。二是堅持廠務公開等民主管理制度，對企業(yè)重大決策和各項改革方案、措施，工會要參與研究，按照民主管理程序把好關。通過多種形式的廠務公開，保障員工依法行使知情權、審議權、建議權、監(jiān)督權等民主權利。三是把維護職工合法權益作為重點工作來抓。工會組織要教育員工遵守勞動紀律。要積極參與勞動爭議調(diào)解，對遭侵權的員工提供法律援助，維護其合法權益。同時，工會要通過自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時將掌握的勞動爭議苗頭向企業(yè)黨政領導和有關職能部門反映，將可能引發(fā)勞動爭議的矛盾化解在基層，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利開展。

篇八 人民法院司法調(diào)解工作情況調(diào)查報告

為促進社會和諧穩(wěn)定，進一步掌握城區(qū)法院司法調(diào)解工作情況，按照城區(qū)人大常委會2023年工作計劃，城區(qū)人大法制和內(nèi)務司法委員會組成人員和部分城區(qū)人大代表共12人組成調(diào)查組，于9月上旬對城區(qū)人民法院司法調(diào)解工作開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查的情況報告如下：

一、基本情況

1、法院高度重視調(diào)解工作，依照最高人民法院關于健全多元化糾紛解決機制的工作要求，堅持一手抓審判質量提高，一手抓調(diào)解體系建設，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”的原則，構建訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)動機制，將民商事案件調(diào)解率納入目標管理考核體系，推進司法調(diào)解工作的開展，有效化解了大量民事糾紛，維護了社會的安定穩(wěn)定。

2、不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方式。法院立足審判工作實際，將調(diào)解作為實現(xiàn)“息訴止爭”的重要手段，細化工作措施，提升訴訟調(diào)解成功率。一是堅持把握調(diào)解原則開展工作，案件從立案送達始到庭前、庭中、庭后各階段加強調(diào)解工作，把調(diào)解貫穿到訴訟的全過程。發(fā)揮人民調(diào)解根植基層，熟悉社情民意的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動，通過在法庭設立人民調(diào)解工作室，利用訴訟服務窗口和交通巡回法庭開展訴前調(diào)解和訴前聯(lián)動調(diào)解，積極開展立案調(diào)解、訴前調(diào)解等先行調(diào)解工作；二是完善民商事訴訟調(diào)解機制，針對快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和復雜的社會矛盾，運用法學理論和實踐經(jīng)驗做好當事人的釋法明理工作，將調(diào)解切合發(fā)展實際，創(chuàng)新家事審判與調(diào)解工作方式，突出關懷的理念，通過“勸、批、談、教”相結合，努力解開當事人的心結，在婚姻家庭、鄰里糾紛等案件的調(diào)解上取得良好的效果；三是充分發(fā)揮派出法庭在各鎮(zhèn)、村開展基層調(diào)解作用，通過廣泛設立便民司法聯(lián)絡點、打造“家門口的巡回法庭”、“法官進村”、“周四下鄉(xiāng)”等活動，主動接受群眾監(jiān)督和法律咨詢；四是及時探索和總結新形勢下調(diào)解工作的新方法和新途徑，提煉出不少行之有效的調(diào)解方法，既解當事人的“法結”，又解當事人的“心結”。

3、拓展調(diào)解范圍，注重調(diào)解效果。結合新形勢下訴訟調(diào)解工作的特點，拓寬調(diào)解適用領域，把訴訟調(diào)解從民商事審判延伸到刑事附帶民事、行政協(xié)調(diào)等領域，通過調(diào)解緩和刑事附帶民事賠償難、協(xié)調(diào)行政關系、“執(zhí)行難”等問題，有效整合資源，指導和促進人民調(diào)解工作，加強與村、社區(qū)基層組織、工會、婦聯(lián)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，開展對社區(qū)工作人員、基層婦女工作者、工會工作人員、人民調(diào)解員的法律知識培訓，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接，發(fā)動人民陪審員、社區(qū)工作人員、村委會干部等人員共同參與到人民調(diào)解工作，建立全社會齊動員、共參與的聯(lián)動調(diào)解。

二、存在問題

1、城區(qū)法院長期存在案多人少的問題，一些新任審判人員工作經(jīng)驗和生活閱歷經(jīng)驗相對不足，調(diào)解的效率和調(diào)解能力有待提高。

2、對人民調(diào)解的指導有待深入，對人民調(diào)解工作的指導還存在著薄弱環(huán)節(jié)，與基層人民調(diào)解組織進行調(diào)解對接的工作開展得還不夠深入。

3、外部環(huán)境有待改善，個別律師、法律工作者出于代理收益原因抵觸調(diào)解，不積極協(xié)助當事人促成調(diào)解，影響調(diào)解工作的開展。

4、現(xiàn)行法律和司法解釋對調(diào)解實施規(guī)定的細則不夠明確，容易造成調(diào)解時操作不規(guī)范。

三、幾點建議

1、要進一步明確司法調(diào)解工作在維護社會和諧穩(wěn)定中的作用，強化“調(diào)判結合，調(diào)解優(yōu)先”意識，加大宣傳力度，形成法院與社會各階層充分理解、共同支持調(diào)解工作的社會氛圍。

2、要堅持公平公正調(diào)解、雙方自愿調(diào)解的原則，注重發(fā)揮靈活多變的調(diào)解方式和技巧，提高案件調(diào)解質量和調(diào)解成功率，辦案人員要深入實際，認真了解案情，拿出切實可行的調(diào)解方案，在加強調(diào)解工作的同時，規(guī)范調(diào)解，防止因片面強調(diào)調(diào)解帶來的久調(diào)不決，損害當事人合法權益問題的發(fā)生。

3、要創(chuàng)新機制和整合資源，完善和總結訴訟調(diào)解工作中行之有效的制度和經(jīng)驗，把訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機結合起來，一是要加強對基層人民調(diào)解工作的指導，參與對人民調(diào)解員的培訓，指導如何運用專業(yè)法律知識妥善化解各類矛盾糾紛；二是加強與有關部門、單位、組織的密切配合，采用協(xié)調(diào)、協(xié)商方式做好調(diào)解工作；三是建立和探索法院與律師、法律工作者的聯(lián)調(diào)機制，在依法開展審判活動的前提下，與代理訴訟雙方當事人的律師或法律工作者加強協(xié)調(diào)，共同做好訴訟調(diào)解工作。

4、健全客觀、公正的績效考評機制，加大調(diào)解指標在各項指標中的考評比重，把調(diào)解工作作為考評審判工作和評價審判人員的重要內(nèi)容。

5、是要加強辦案人員自身素質建設，采取業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等形式，努力提高審判人員的整體素質，提高調(diào)解能力，確保司法調(diào)解等工作的順利開展，以維護社會和諧穩(wěn)定。

篇九 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報告模板

我市是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口86萬，488個村（居）委會，全市共建各類調(diào)委會632個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調(diào)委會49個，村居調(diào)委會488個，聯(lián)合調(diào)解室5個，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會90個，專門調(diào)委會4個，各類調(diào)解人員20xx人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達98%，有效地促進了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

（一）齊抓共管，保障人民調(diào)解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強化市級指導、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費投入全面轉移到抓基礎上來，具體堅持“三個到位”：一是組織領導到位。市委、市政府把加強第一道防線建設擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎上，制定《關于在全市試行標準化調(diào)委會建設的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調(diào)解領導小組，具體負責人民調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也成立了基層人民調(diào)解工作領導小組，并設立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領導格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

（二）健全網(wǎng)絡，提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式，深受百姓歡迎和好評。二是在集貿(mào)市場建立行業(yè)性調(diào)委會組織。由于經(jīng)濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個集貿(mào)市場調(diào)委會。三是學校調(diào)委會組織。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學已全部建立了調(diào)委會，學校調(diào)委會對指導調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和旅游糾紛人民調(diào)解委員會等3個專門調(diào)委會組織。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化體系已基本形成。

（三）強化培訓，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質高、工作能力強的人民調(diào)解隊伍，就不能及時化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設也勢必會受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會代訓的培訓方法，搞好年度培訓，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學習調(diào)解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓教材，作為人民調(diào)解的培訓教材。培訓的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識，讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓結束后，對參訓人員進行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實行持證上崗。近年來，我們共培訓調(diào)解人員5000余人次。通過培訓，提高了全市調(diào)解員的綜合素質和依法調(diào)解能力。

（四）服務大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務經(jīng)濟大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

2年來，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。

二是人民調(diào)解服務穩(wěn)定大局。我市各級人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動的開展工作，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。20xx年，我市各級人民調(diào)解組織出動1230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務重點項目大局。自20xx年我局開展“四對一”活動以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點項目建設中去，人民調(diào)解委員會負責調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務到位。促進了這些項目能夠順利實施。

四是人民調(diào)解服務維護人民合法權益大局。隨著社會的進步，群眾的自我維權意識越來越強，但部分農(nóng)民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪事件時有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時，注意加大法制宣傳工作力度，引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭，人民調(diào)解在維護人民合法權益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設已有了良好的基礎，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會矛盾，真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點。”再創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題

（一）人民調(diào)解組織機構建立不健全，有其名無其實現(xiàn)象較普遍，工作機制和管理機制都很不規(guī)范。

篇十 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調(diào)解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質偏低。人民調(diào)解員素質參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

篇十一 政協(xié)關于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告

政協(xié)關于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告

政協(xié)關于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告人民調(diào)解是基層組織化解紛爭的主要方式，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，是服務中心、促進發(fā)展、構建和諧社會的基礎工程。根據(jù)市政協(xié)常委會的工作安排，11月中旬，市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領下，深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對我市人民調(diào)解工作進行了調(diào)研。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我市各地司法行政機關認真貫徹國務院《人民調(diào)解委員會組織條例》，堅持“夯實基層、打牢基礎、調(diào)防結合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在：

1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡進一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個，村（居）民調(diào)解委員會720個，企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個，其他調(diào)解委員會14個，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導，村（居）民調(diào)解委員會為基礎，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。

全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制，40%的人民調(diào)解委員會達到了有標識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊伍不斷充實。

全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，結合農(nóng)村兩委換屆的機會，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍。三是人民調(diào)解工作機制不斷完善。

人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預警機制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。

3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心，實行“一個窗口接待、一道程序辦結、一套方案考評”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進行表彰；蘆溪縣宣風鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起；蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強法制宣傳，提高村民遵紀守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。

4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。

我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機制，實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接；公安機關在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復雜糾紛實行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起，辦結1969起。

5、調(diào)處領域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調(diào)解工作領域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權利義務的土地承包、環(huán)境保護、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題，，我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。

三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉化為刑事案件165起，人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。

二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

1、對人民調(diào)解工作重要性的認識仍存在不足?？傮w上看，我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認，有些部門和領導對新時期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認識不足。

雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作，總結出了許多好經(jīng)驗、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進人民調(diào)解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經(jīng)驗進行總結，對這些先進進行表彰。

2、人民調(diào)解隊伍建設仍有待加強。一是管理體制不順。

基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點”。

幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質有待提高。

懂法律知識的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個人的威望進行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓工作還停留在司法行政機關內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓的機制尚未建立。

3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機制仍有待完善。“三調(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作，需要各有關部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。

由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應的措施，目前司法、法院、公安和信訪等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。

人民調(diào)解工作經(jīng)費包括司法行政機關的指導工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費三部分，盡管國家財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行179號）要求，工作經(jīng)費應列入同級財政預算，但市、縣兩級財政均未列入預算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費也難以得到保障，相對而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉移支付中統(tǒng)籌解決。

三、進一步加強我市人民調(diào)解工作的幾點建議隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點建議：

1、加強組織領導與宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認識。一是要充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要意義。

有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時、快捷、經(jīng)濟、簡便等優(yōu)勢，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預防犯罪，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特功能和基礎性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進社會的穩(wěn)定；只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領導才有精力抓經(jīng)濟。二是要加強對人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開設一定的版面和時段，宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻和工作業(yè)績，通過宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。

三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”，堅持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結表彰會，宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗，表彰一批人民調(diào)解先進單位和個人，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，形成全社會關心支持人民調(diào)解工作的良好局面。

2、理順管理體制，切實加強調(diào)解組織和隊伍建設。一是逐步理順基層司法所的管理體制。

基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動者和實施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓，組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質和調(diào)解技能。

人民法院要切實履行對人民調(diào)解工作的指導職能，積極參與調(diào)解員的培訓工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔助性工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔任人民陪審員，提高其業(yè)務水平。三是改善調(diào)解員隊伍結構，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊伍。

四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應新時期化解復雜性矛盾糾紛的需要。

3、完善機制，建立“三調(diào)聯(lián)動”人民調(diào)解工作的新格局。由市委政法委、綜治委牽頭，協(xié)調(diào)司法、法院、公安等部門積極探索“三調(diào)聯(lián)動”的對接模式。

湖南的經(jīng)驗值得借鑒，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，關鍵要做到“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一組織體系，由市委、市政府兩辦下文，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“三調(diào)聯(lián)動”工作領導機構（聯(lián)調(diào)處）和辦事機構（辦公室），由政法委書記任聯(lián)調(diào)處主任，辦公室設在司法局；二是統(tǒng)一工作模式，既建立訴前引導調(diào)解、訴中委托調(diào)解、公安派出所移送調(diào)解和社會矛盾調(diào)處中心組織調(diào)解的聯(lián)動工作模式；三是統(tǒng)一工作平臺，在縣（區(qū)）法院、基層派出所和司法所建立調(diào)解室，名稱統(tǒng)一為“某某人民調(diào)解委員會駐某某法院（檢察院、派出所）調(diào)解室”；四是統(tǒng)一操作規(guī)程，對受案范圍、操作規(guī)程、崗位責任、工作要求作出具體明確的規(guī)定。只有三方積極協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動和對接。

4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。人民調(diào)解的性質決定了這是一項需要政府“花錢買平安”、“花錢買服務”的工作，應認真落實國家財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》精神，將司法行政機關的指導工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費納入財政預算，切實予以保障，同時，推廣蓮花縣高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，將人民調(diào)解員的補貼納入村委會干部的補助范圍，在農(nóng)村村級轉移支付中統(tǒng)籌解決。

篇十二 2023調(diào)解工作報告范文

充分發(fā)揮民調(diào)組織、行政機關、司法機關在化解社會矛盾糾紛中的作用，全力構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系，是一項事關全局、具有基礎性的重要工作。

一、立足實際，科學制定調(diào)解工作的新格局。

根據(jù)全縣民調(diào)組織不能充分發(fā)揮作用的情況，首先明確三個基本，一是堅持“三個代表”重要思想為指導，以創(chuàng)建平安縣為目標，以人為本、加強領導、健全組織，努力實現(xiàn)人民調(diào)解員向各種矛盾糾紛的信息員、各種矛盾糾紛的調(diào)解員、各種法律法規(guī)政策的宣傳員的轉變。以此促進全縣三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本工作思路。二是群眾有事找民調(diào)、人民矛盾人民調(diào)的基本工作導向。三是以法律法規(guī)政策為依據(jù)，以實際情況為出發(fā)點，以雙方滿意為根本目的的基本工作原則，為實現(xiàn)“三個基本”，必須建立綜合部門，綜合協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各負其責，以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，即充分發(fā)揮作用，又互相銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。

二、立足進步，科學構建調(diào)節(jié)工作的新機制

我們本著書本知識實際化、外地經(jīng)驗本地化、本地經(jīng)驗發(fā)展化的做法，積極建立“協(xié)調(diào)聯(lián)運機制”、法律意識引導機制“、”糾紛信息評估機制“、”糾紛現(xiàn)場化解機制“、”糾紛排查監(jiān)督回訪機制“、”訴前必調(diào)機制“、”人才吸納機制“和”經(jīng)費保障機制”八大機制，做到預警在先，苗頭問題早消化：教育在先、重點對象早轉化：控制在先，敏感時期早防范：調(diào)節(jié)在先，矛盾糾紛早處理。為保證各種機制從墻上走下來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門建立完整的人民調(diào)解，行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解檔案，保證調(diào)解員的工作變化，對處理矛盾糾紛的無變化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，應從實際出發(fā)，根據(jù)單位、村的財務狀況，按每月5―1元增加調(diào)解員的補貼，保證調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定和待遇，

三、立足需要，科學規(guī)范調(diào)解人員的準入制度

我們在實際工作中嚴格把好“三關”即：選人、育人、用人。把好選人關，真正把那些愛民調(diào)、辦事公道、威信較高、具有一定法律政策水平的人選拔到調(diào)委會來，年齡成梯次結構，實現(xiàn)老、中、青結合(此項工作由各單位、村支部負責)，把好育人關，加強培訓，盤活已有調(diào)解員的素質，組織學習，提高新任調(diào)解員的能力，以次適應人民內(nèi)部矛盾覆蓋面的拓展及群眾法律意識日益增強的需要(此項工作由司法局、公安局、法院負責)，把好用人關，落實待遇，激發(fā)調(diào)解員工作的熱情明確責任任務，增強調(diào)解員的責任感和使命感。

四、立足現(xiàn)實、科學保證社區(qū)民調(diào)工作的正常開展

新形勢下的社區(qū)，特別是那些分散居民給社區(qū)的管理工作帶來諸多問題。根據(jù)全縣幾個社區(qū)存在干部少、防范不到位、經(jīng)費少、人員不到位、素質低、調(diào)解不到位這些情況。建立社區(qū)民調(diào)會，每個社區(qū)有治安室，做好民調(diào)工作必須提高社區(qū)民調(diào)干部的素質，增加社區(qū)干部的比例，加大社區(qū)經(jīng)費的調(diào)配。

當前，我縣經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，經(jīng)濟社會生活中仍存在不少隱患和矛盾，影響社會穩(wěn)定的不確定因素增多。人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、性質復雜、處理難度加大的新特點。構建“三位一體”社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，正是適應新形勢、完成新任務、解決新問題的迫切需要，對于實現(xiàn)工作重心下移，把各類矛盾化解在基層、化解在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，具有重要意義。

構建“三位一體”社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，要加強調(diào)解組織建設，強化調(diào)解職能，建設覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解工作網(wǎng)絡。要教育廣大干部群眾牢固樹立和諧理念，切實把調(diào)解作為處理矛盾糾紛的首選方式。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在各地都有不同程度的探索和實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結合本地本部門實際，及時發(fā)現(xiàn)體系建設中面臨的新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，不斷探索做好調(diào)解工作的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，把各項調(diào)解工作往深里做、往實里做，為做好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，促進我縣更快更好發(fā)展、構建“和諧xx”作出應有的貢獻。

篇十三 當前勞動爭議調(diào)解工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

研究當前勞動關系中出現(xiàn)的新情況、新問題、依法協(xié)調(diào)勞動關系、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，既是勞動爭議調(diào)解工作的重要課題，也是工會組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑。

當前勞動爭議的主要特點

一是勞動爭議呈利益化。在經(jīng)營活動中，企業(yè)追求的是利潤的最大化，而勞動者則追求自身經(jīng)濟價值的最佳實現(xiàn)，由此構成的勞動關系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭議的苗頭。在經(jīng)濟結構調(diào)整和深化改革的過程中，全民所有制的職工在勞動待遇、福利、休假等方面還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求和變化，企業(yè)的重大經(jīng)營決策及關系到職工切身利益的重大事項不經(jīng)過民主決策程序，很容易導致集體爭議發(fā)生，爭議人數(shù)也有所上升。三是勞動爭議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動關系格局的形成和公民法律意識的增強，因終止、解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議大多靠裁決方法結案，職工繞開企業(yè)和工會組織直接投訴，導致企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制無法按調(diào)解的正常程序進行運作。四是管理不到位引發(fā)勞動爭議。在調(diào)整機構和清理勞動合同過程中，許多歷史性不規(guī)范的操作問題凸現(xiàn)出來，使勞動爭議調(diào)解工作處于非常被動的境地。

引發(fā)勞動爭議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄，導致侵權現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領導還習慣于用行政手段處理勞動關系中發(fā)生的糾紛和爭議，不能自覺執(zhí)行勞動法律政策規(guī)定。

二是勞動者觀念不適應形勢需要，也是產(chǎn)生勞動爭議的重要原因。在施工企業(yè)低價中標成本經(jīng)營的情況下，一些職工對自己享有的權利記得很牢，而對自己應盡的義務不甚了解，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導致發(fā)展為勞動爭議，甚至是集體爭議。

三是基礎工作不規(guī)范而造成誤解，直接產(chǎn)生勞動爭議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無序性，缺乏規(guī)范有效的管理，致使勞資雙方發(fā)生矛盾進而產(chǎn)生勞動爭議。

依法協(xié)調(diào)勞動關系的對策

工會干部要學會統(tǒng)籌兼顧，依法協(xié)調(diào)勞動關系。主要應從以下方面入手：

轉變觀念，增強勞動法律意識，要運用多種形式宣傳《勞動法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律知識，主動做好企業(yè)轉型時的職工思想工作，提高經(jīng)營者和廣大員工的法律意識，增強其市場觀念和依法辦事觀念。要注重通過勞動爭議典型案例，幫助經(jīng)營者和廣大員工自覺運用勞動法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，營造和諧穩(wěn)定的勞動關系氛圍。

規(guī)范管理，依法協(xié)調(diào)勞動關系。首先，要根據(jù)勞動關系多元化、復雜化的特點，健全完善各項基礎工作，使勞動者與用工單位建立的勞動關系得以細化、量化、規(guī)范化。其次，要抓好日常具體有效的管理，堵住漏洞。要采取接受員工舉報與定期或不定期到基層檢查督促結合的工作方法；要進一步加強勞動關系工作的考核力度；要不斷完善制度，維護勞動者和企業(yè)的合法權益。再次，要結合企業(yè)實際，加大勞動合同訂立、履行、變更、終止和解除的宣傳教育力度，使依法協(xié)調(diào)勞動關系走上規(guī)范有序的軌道，從源頭上遏制勞動爭議萌芽的產(chǎn)生。

進一步發(fā)揮工會組織的作用。在新形勢下，工會組織要結合實際，有針對性地開展化解矛盾和協(xié)調(diào)爭議工作。一是要對企業(yè)涉及職工切身利益的熱點問題進行調(diào)查研究，預測職工合法權益受到侵犯的可能性，拿出相應的辦法和對策。二是堅持廠務公開等民主管理制度，對企業(yè)重大決策和各項改革方案、措施，工會要參與研究，按照民主管理程序把好關。通過多種形式的廠務公開，保障員工依法行使知情權、審議權、建議權、監(jiān)督權等民主權利。三是把維護職工合法權益作為重點工作來抓。工會組織要教育員工遵守勞動紀律。要積極參與勞動爭議調(diào)解，對遭侵權的員工提供法律援助，維護其合法權益。同時，工會要通過自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時將掌握的勞動爭議苗頭向企業(yè)黨政領導和有關職能部門反映，將可能引發(fā)勞動爭議的矛盾化解在基層，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利開展。

篇十四 關于粵閩京滬部分法院多元化調(diào)解工作的考察報告

11月3日至11月7日，受院黨組指派，我和民二庭劉志新法官到深圳市中級人民法院、保安區(qū)人民法院，珠海市南灣法庭，汕頭市金平區(qū)人民法院、龍湖區(qū)人民法院，廈門市中級人民法院、思明區(qū)人民法院進行了為期五天的關于“多元化糾紛解決機制”課題的考察。劉志新法官還單獨到上海浦東新區(qū)法院作了考察。通過計算機網(wǎng)絡，我還對上海市松江區(qū)法院、北京市朝陽區(qū)法院作了考察。收獲很大，受到很多啟發(fā)，對我院的多元化糾紛解決機制的工作有了進一步認識，更堅定了改革的信心。

一、基本情況

總體印象是硬件設施一流，很多法院有多元化調(diào)解意識，部分法院已經(jīng)開始了實踐。但是各地普遍處于探索階段，認識亟待提高，效果不十分明顯。改革中，或多或少存在著各種有待于解決的問題，例如，調(diào)解銜接不順暢，領導重視程度不夠，探索工作比較保守，過于追求形式不求實效，一些法院僅僅為實現(xiàn)了訴訟案件負增長而沾沾自喜等等。

1、汕頭市基層法院

在考察的基層法院中，汕頭市的兩個基層法院是僅有的沒有搞“多元化”改革的法院。在汕頭經(jīng)濟特區(qū)的龍湖法院考察，通過與立案人員交談了解到：由于近年來汕頭經(jīng)濟始終不景氣，訴訟案件本來不多（全院在編100人，年受理各類案件約4000件），而且呈下降趨勢，“根本沒必要搞多元化調(diào)解”。

2、廈門市基層法院

廈門市人大常委會于xx年10月26日審議通過了《關于完善多元化糾紛解決機制的決定》，是全國第一個關于多元化糾紛解決機制的地方立法文件。廈門市中級人民法院也相應出臺了文件，用于指導和支持、鼓勵基層法院進行探索和實踐。思明區(qū)法院沒有設立人民調(diào)解室，但其濱海法庭自xx年8月起與司法所建立了聯(lián)系，開展了委托人民調(diào)解組織調(diào)解工作，每年通過人民調(diào)解解決民間糾紛百件左右（其三年收案為2251件）。

3、深圳市的基層法院

深圳市中級人民法院中標最高人民法院xx年年重點調(diào)研課題《關于建立完善多元化糾紛解決機制的調(diào)研》。在運用多種方法調(diào)研的同時，深圳中院成立了以院長為組長的工作領導小組，派出中院法官到基層法院掛點指導人民調(diào)解組織。2023年3月，該院完成了調(diào)研報告。

該報告從宏觀上提出了“著眼于整個國家轉型的時代背景，著眼于構建和諧社會的大局，充分考慮政治、經(jīng)濟、文化等方面因素以及社會公眾的實際需求，正確定位各種糾紛解決方式的職能，厘清有關糾紛解決機制的一些模糊認識”等指導思想，并對多元化糾紛解決機制與和諧社會的關系、現(xiàn)行機制存在的問題、原則和理念及機制的重整與架構作了一定探討。

在實效方面，深圳尚處于對訴訟調(diào)解、行政調(diào)解及民間調(diào)解等方面的調(diào)研、探討階段。

其下轄的保安區(qū)法院，作為案件數(shù)量最多（在編人員約300人，2023年收案約5萬件）的法院，雖然在硬件設施、管理和便民利民方面比較突出（根據(jù)直觀觀察和偶遇的領導視察規(guī)模判斷），但是并沒有直接開展指導人民調(diào)解工作和法院附設adr工作，僅在本院設一間由一名法官和兩名事務性書記員負責主持的調(diào)解室，進行了法院內(nèi)部多元化調(diào)解的初步探索，但實際工作效果并不明顯。

4、珠海市基層法院

珠海市的南灣法庭，于xx年年7月被最高人民法院授予“全國法院指導人民調(diào)解工作先進集體”稱號，也是考察中見到的唯一直接在法庭設立人民調(diào)解室的基層單位。

該法庭在立案窗口設立專門接待選擇人民調(diào)解的工作人員，在充分尊重當事人意思自治的基礎上，為來訪人提供及時、便捷的人民調(diào)解程式。在立案大廳的另一側是兩間環(huán)境優(yōu)雅、布置講究的人民調(diào)解室。兩位年輕的人民調(diào)解員禮貌地接待來訪人。經(jīng)庭長介紹，該區(qū)區(qū)委，院黨組、特別是院長對法庭的多元化糾紛解決機制的探索給予了充分的肯定和支持，并放手讓他們大膽嘗試、積極探索。司法行政部門積極配合。法庭在協(xié)調(diào)各相關方面關系，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊伍，解決人民調(diào)解員待遇、培訓人民調(diào)解員、指導人民調(diào)解和機制探索等方面付出了相當大的努力。該法庭8名法官，年受理各類案件約2400件，法官壓力很大。2023年委托、指導人民調(diào)解成功近百件民商事糾紛，社會效果很好。

5、北京朝陽區(qū)法院和上海市浦東新區(qū)、松江區(qū)法院的基本情況。以上三個基層法院是我國開展多元化糾紛解決機制探索和實踐較早而倍受矚目的法院。其特點是：法院人才資源豐富，案件數(shù)量驚人（近年來受理各類案件都在五萬件左右）；法院科技運用水平高，均及時將現(xiàn)代科技應用于審判管理院務、審判、隊伍管理和具體審判工作以及對外宣傳等，例如各院都建立了自己的網(wǎng)站，設置電子安檢設備等；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、群眾文化層次較高、法律意識較強。

2023年全年，北京朝陽區(qū)法院通過人民調(diào)解化解糾紛1000余件、松江區(qū)法院3000余件（含指導交警調(diào)解）。松江區(qū)法院院長還做客東方網(wǎng)站、邀請最高人民法院和國內(nèi)專家學者到院進行調(diào)研研討、通過人民法院報等媒體宣傳和介紹多元化糾紛解決機制。為推進完善我國多元化糾紛解決機制的進程起到了積極作用。

二、取得成效的原因

1、立法機關、黨政部門重視，特別是一把手肯定、支持、放權，是改革成功的保障。廈門、深圳、珠海和松江法院的實踐和探索的成就都證明了這一點。

2、指導實踐的思想是成功的基礎。落實者的膽魄、學識和奉獻是實效的保障。通過與南灣法庭庭長的交談和廈門中院研究室主任對其了解的基層主管改革負責人的介紹，了解到改革者的學識和改革的艱辛。

3、立案窗口是關鍵。珠海市南灣法庭就是發(fā)揮了立案窗口的訴前引導、分流作用，取得了實效，贏得了榮譽。

4、穩(wěn)定、高素質的人民調(diào)解隊伍是保證。南灣法庭固定兩名人民調(diào)解員，專門從事調(diào)解工作，使糾紛得以替代性方式解決。上海市浦東新區(qū)法院于2023年11月8日在本院立案廳設立了21個人民調(diào)解室。體現(xiàn)了其大力開展人民調(diào)解的魄力和決心。

5、現(xiàn)代科技的應用是改革的催化劑。通過法院自己的網(wǎng)站，可以進行“多元化”改革的宣傳，甚至可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程調(diào)解。

6、多方聯(lián)絡，互相配合。特別是與司法行政機關和人民調(diào)解組織的聯(lián)系，政府的財政支持，對實現(xiàn)多元化解決糾紛機制的建立和運轉起到了積極作用。

7、上級法院的支持與重視。深圳市和廈門市的研究室都十分重視本地區(qū)的多元化糾紛解決機制的調(diào)研和指導。這對轄區(qū)各基層法院在確定改革方向、統(tǒng)一改革態(tài)度和思想及實施方法等方面無疑能起到巨大的促進作用。

8、參與“改革者”的學識、魄力和付出。通過考察發(fā)現(xiàn)，改革成效的背后，都有以改革骨干為核心的，有較強法律意識、勇于探索、思想解放、敢于碰硬、甘于奉獻的團隊。

三、幾點啟示

通過初步考察，覺得多元化糾紛解決機制的建立，應當著重從以下幾個方面進行深入探索和提高：

（一）認識問題

1、思想應當進一步解放。很多法官本身過于崇尚審判的最高權威性和裁判的終局性，缺乏調(diào)解意識，更談不上多元化調(diào)解意識。甚至認為調(diào)解會弱化審判，損害國家司法權威。多元化調(diào)解是“不務正業(yè)”，不過是使法院少辦幾個簡單民商事案件而已。根本不相信人民群眾和其他社會力量化解人民內(nèi)部矛盾及糾紛的積極性和能力，更沒有深刻認識到多元化糾紛解決機制的完善是構建和諧社會的重要方面，是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的必由之路，是時代的要求，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是求真務實地踐行科學發(fā)展觀體現(xiàn)。

2、從實際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和總結經(jīng)驗。不要過于依賴國外體制框架、經(jīng)驗、理論和國內(nèi)學者的書面理論，而“照葫蘆畫瓢”，過于注重形式。改革者應當親臨審判一線從實際出發(fā)，認真總結出多元化糾紛解決機制的客觀規(guī)律，特別是其背后的深層次的經(jīng)濟、社會、政治、法律背景，特別是對“民間法”予以重視和了解，沒有系統(tǒng)的適合中國特色的理論作為指導。當前的多元化糾紛解決機制的完善，是需要建立在實踐探索基礎上的理性思維成果來進行指導實踐的，對國外和學者的觀點是需要同中國實踐相結合，必須經(jīng)過實踐檢驗后才能理性地運用。應當盡量避免機械地盲從。

3、對“多元化糾紛解決機制”的概念應當深入清醒地認識。首先，多元化糾紛解決機制概念中的多元化，是指法院內(nèi)部化解矛盾機制的多元化，法院內(nèi)部與外部人民調(diào)解組織、行政機關、仲裁機構、社會中介機構及特定的個人等互相銜接的多元化（法院附設adr）和法院指導下的人民調(diào)解等多元化化解糾紛方式（民間adr）等等。方式包括和解、調(diào)解、仲裁、訴訟、公證等。不能把“多元化”僅僅理解為法院內(nèi)部審判過程中訴訟調(diào)解的多元化，或者理解為非訴訟化解糾紛方式?？疾熘?，通過與立案法官交談發(fā)現(xiàn)，他們往往把民事訴訟法的“不告不理”原理，理解為法院不受理即不能進行處理。消極地認為只有通過法院立案受理后，化解糾紛才是法院的事情，否則就會越權。開展多元化也只能在法院內(nèi)部調(diào)解，人民調(diào)解等只能在法院外面進行。深圳保安區(qū)法院就是如此。雖然其案件已經(jīng)超過5萬件，但是，更多的精力忙于現(xiàn)代化硬件設施的建設，忙于內(nèi)部管理，忙于接待各級領導視察指導，對于立案窗口和替代性糾紛解決方式根本沒有給予足夠的重視（這是筆者考察的感性認識）。其次，多元化糾紛解決機制的概念要求克服消極等待思想，即消極等待國家立法或最高人民法院具體規(guī)定出臺后再“依法”實施。其實，我國民事訴訟法早已規(guī)定了法院對人民調(diào)解的指導義務，最高人民法院早在xx年已經(jīng)公布了關于調(diào)解的司法解釋，采用了國外法院附設adr理論，明確規(guī)定了委托調(diào)解、邀請調(diào)解、中間人調(diào)解和調(diào)解協(xié)議的司法確認等。第三，最高人民法院采用“多元化糾紛解決機制”概念本身含有“有待探索”的意思，否則應當定義為“多元化解決糾紛機制”。應當看到，國家政策、法律雖然對多元化糾紛解決機制有所倡導和規(guī)定，但上述規(guī)定的可操作性不夠強，我國目前多元化解決糾紛的機制尚有待于進一步完善。因此各基層法院應當在上述法律規(guī)定

篇十五 關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（2023年8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎，調(diào)解組織網(wǎng)絡化是人民調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。