改革工作報(bào)告15篇

篇一 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

黨的十八大作出在全黨深化改革的重大戰(zhàn)略部署，我們統(tǒng)計(jì)部門一定要按照上級(jí)的總體部署，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)深化改革的真實(shí)內(nèi)涵，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，以開(kāi)放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注;不但關(guān)心統(tǒng)計(jì)結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計(jì)過(guò)程;不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會(huì)事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任越來(lái)越重大，任務(wù)越來(lái)越繁重，矛盾也越來(lái)越突出。統(tǒng)計(jì)工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計(jì)整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的困難和矛盾。可以說(shuō)，統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的時(shí)代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，增加反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)等，都需要認(rèn)真研究解決。

三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動(dòng)頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查支持配合度下降等特點(diǎn)，瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計(jì)部門實(shí)事求是地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，都給組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來(lái)了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來(lái)越大。

四是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計(jì)信息的廣泛性和時(shí)效性不夠，咨詢建議的針對(duì)性和實(shí)用性不夠，統(tǒng)計(jì)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)的力度不夠。同時(shí)，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充的部門統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計(jì)部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計(jì)力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計(jì)力量分散、薄弱，統(tǒng)計(jì)工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問(wèn)題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因。科學(xué)發(fā)展觀，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，也是各項(xiàng)工作的行動(dòng)指針。作為統(tǒng)計(jì)部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計(jì)體系，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求。

二、在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢(shì)作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計(jì)工作是認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要組成部分。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計(jì)工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐;科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。統(tǒng)計(jì)工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，就會(huì)產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策，會(huì)貽誤大事。因此無(wú)論任何時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)度和勇氣。這個(gè)“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作面臨著來(lái)自方方面面干擾，面對(duì)不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計(jì)部門來(lái)說(shuō)，要始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)計(jì)，要統(tǒng)計(jì)誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)”的工作理念，把為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計(jì)部門的第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準(zhǔn)的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)。進(jìn)一步在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警上做文章、下功夫。充分開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源。充分利用統(tǒng)計(jì)部門信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，擴(kuò)大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對(duì)性強(qiáng)、有縱橫比較的統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，跟蹤月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，關(guān)注突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，適時(shí)為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準(zhǔn)確、變化解釋清楚、原因分析科學(xué)、建議合理可行的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。要拓寬統(tǒng)計(jì)工作視野，跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展情況，及時(shí)為各級(jí)黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。責(zé)任只有輕重之分，而無(wú)敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責(zé)任。有責(zé)要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來(lái)之不易，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，以此增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)?！蹲髠鳌吩疲?ldquo;政如農(nóng)功，日夜思之。”我們對(duì)待自己的職責(zé)，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細(xì)化責(zé)任。“古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。”細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)化才能問(wèn)責(zé)。我們要把統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)層層細(xì)化量化，分解落實(shí)到每一個(gè)人、每一項(xiàng)工作乃至每一細(xì)微之處，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，形成人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落的責(zé)任氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加富有成效。要落實(shí)責(zé)任。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實(shí)責(zé)任納入重要日程，做到只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)、提高水平抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。要一切從工作實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓突破，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，苦干實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個(gè)腳印，不達(dá)目的不罷休，不見(jiàn)成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)計(jì)部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。能不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，全面、及時(shí)反映科學(xué)發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查;能不能在復(fù)雜多變的形勢(shì)下抓住矛盾和問(wèn)題的主流與本質(zhì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì);能不能在宏觀調(diào)控的措施下準(zhǔn)確反映政策落實(shí)情況，提供及時(shí)的預(yù)警信息;能不能真實(shí)反映“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的實(shí)現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、事關(guān)統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計(jì)形象的大事，也是對(duì)統(tǒng)計(jì)部門把握和服務(wù)全局能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。

五是要反映百姓訴求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會(huì)建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠。**經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了重要進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)部門在設(shè)計(jì)、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)階段，只有關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，切實(shí)幫助解決老百姓的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實(shí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價(jià)就越大，增長(zhǎng)的成本也就越高。過(guò)去，統(tǒng)計(jì)部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標(biāo)多，而反映生態(tài)文明的指標(biāo)少。對(duì)此，統(tǒng)計(jì)部門必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，全面反映我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的成績(jī)和問(wèn)題。

三、以真抓實(shí)干的態(tài)度做好前工作

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)發(fā)展的新要求，“兩個(gè)率先”的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開(kāi)局之年和第三全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵之年。新的形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)工作職能重要，責(zé)任重大，作用突出。我們更應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精神風(fēng)貌，立足本職，努力做好各項(xiàng)各項(xiàng)工作。力求在以下幾個(gè)方面取得新突破：

一是取得第三次經(jīng)濟(jì)普查的新突破。這次普查，對(duì)我區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計(jì)部門提高為社會(huì)服務(wù)的能力，是一次重要檢驗(yàn)，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機(jī)遇。第三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面啟動(dòng)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須立即行動(dòng)起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計(jì)之力，加快做好、做實(shí)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查實(shí)施方案落實(shí)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動(dòng)、物資保障等工作。

二是在強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)和分析上取得新突破。統(tǒng)計(jì)部門一直十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，這項(xiàng)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，還要化大力氣做好，特別是在今年這個(gè)特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作尤為重要。今年以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的職能作用，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況和新趨勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益放緩、新開(kāi)工項(xiàng)目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對(duì)全局形勢(shì)有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析體系，以宏觀眼光和國(guó)際視野，切實(shí)做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價(jià)等各項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，確?？陀^準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，有針對(duì)性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問(wèn)題講明白、趨勢(shì)說(shuō)清楚、建議提到位，為各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢(shì)又要求我們不得不做好這項(xiàng)工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭(zhēng)取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計(jì)職能，與部門統(tǒng)計(jì)形成合力，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效途徑。要本著查漏補(bǔ)缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準(zhǔn)確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟(jì)普查工作中，要把搞清、搞準(zhǔn)、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實(shí)。

四是在統(tǒng)計(jì)法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)法制作保障。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，需要更好地通過(guò)法律手段來(lái)加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動(dòng)，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計(jì)貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作全過(guò)程，大張旗鼓地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，為經(jīng)濟(jì)普查營(yíng)造良好氛圍，動(dòng)員各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺(jué)防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)指標(biāo)開(kāi)展執(zhí)法檢查，既要查虛報(bào)，更要查瞞報(bào)和漏報(bào)，注重執(zhí)法的針對(duì)性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)普查，為統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基,對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們必須從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅(jiān)持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟(jì)普查的有利時(shí)機(jī)，提高應(yīng)用水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)工作。

五是在隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化考核上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，把計(jì)算機(jī)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到磨練、成長(zhǎng)。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化考核措施，通過(guò)考核，進(jìn)一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性，較好地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項(xiàng)考核措施落到實(shí)處，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平，完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，從而全面促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。

篇二 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問(wèn)題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

篇三 2023年兩會(huì)政府工作報(bào)告聚焦供給側(cè)改革及貨幣政策

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貨幣政策將相對(duì)寬松,財(cái)政政策方面并無(wú)驚喜。2023年政府工作報(bào)告提到,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。2023年m2的增長(zhǎng)目標(biāo)從12%增加至13%,政府亦設(shè)下社會(huì)融資總量增長(zhǎng)目標(biāo)為13%,高于2023年的實(shí)際增速(12.4%)。我們相信,這些增長(zhǎng)目標(biāo)意味著貨幣政策將會(huì)適度寬松。財(cái)政政策方面,2023年政府計(jì)劃的赤字率為3%,代表著政府赤字將較2023年增加5,600億元人民幣,符合市場(chǎng)預(yù)期及沒(méi)有意外驚喜。鐵路投資方面,投資金額為8,000億元人民幣,與去年相同。中央政府的投資預(yù)算只由2023年的4,766億元人民幣增加至5,000億元人民幣?？傮w而言,我們認(rèn)為此次財(cái)政刺激政策相對(duì)保守。

自上而下的思路。我們的a股團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì),今年a股市場(chǎng)將持續(xù)震蕩。由于美國(guó)最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)優(yōu)于預(yù)期,因此美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)否在6月加息仍有待觀察,這可能會(huì)再次觸發(fā)投資者對(duì)資金流出新興市場(chǎng)的憂慮。同時(shí),人民幣匯率近期企穩(wěn),但中期而言貶值壓力仍然存在,這將繼續(xù)為市場(chǎng)添上不明朗因素。

供應(yīng)側(cè)心得體會(huì)改革:重點(diǎn)的短線交易主題。政府再次強(qiáng)調(diào)在工業(yè)行業(yè)(特別是煤炭和鋼鐵)推行供應(yīng)側(cè)改革以去產(chǎn)能的重要性。我們的a股團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,如果供應(yīng)側(cè)改革順利推行,將有助支持商品價(jià)格和對(duì)存活下來(lái)的公司有利。然而,由于價(jià)格反彈是受到供應(yīng)量下降所推動(dòng),而非經(jīng)濟(jì)周期的回升,所以反彈空間或相對(duì)有限。在短期內(nèi),我們?nèi)匀豢吹矫禾亢弯撹F業(yè)存在買入機(jī)會(huì),因?yàn)閹?kù)存水平相對(duì)較低。其他投資相關(guān)行業(yè)的龍頭如信義玻璃[0868.hk]、中國(guó)聯(lián)塑[2128.hk]和金隅股份[2023.hk]亦是潛在的受益者。

tmt相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然傳統(tǒng)基建投資并無(wú)帶來(lái)十分吸引的投資機(jī)會(huì),但我們認(rèn)為tmt相關(guān)基建設(shè)施方面有不錯(cuò)的投資機(jī)遇。尤其是,寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋50,000個(gè)小社區(qū),這將使更多人享受到“數(shù)字生活”。中國(guó)政府也將促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。神州數(shù)碼[0861.hk]將是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要受益者,因?yàn)樵摴局饕峁┪锪鞣?wù)和農(nóng)村信息化的解決方案。另外,國(guó)家對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投資將推動(dòng)光纖組件和設(shè)備的需求,這對(duì)長(zhǎng)飛光纖電纜[6869.hk]而言屬正面。

當(dāng)局仍計(jì)劃在今年推出深港通。一些投資者或會(huì)重新關(guān)注深港通的相關(guān)投資機(jī)會(huì),因?yàn)楦鶕?jù)政府的時(shí)間表,深港通將維持于今年啟動(dòng)。一些知名的tmt股及受益于政府政策的恒生小型股指數(shù)成分股,將較吸引內(nèi)地投資者目光,這些股份包括中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)[0696.hk]、金蝶[0268.hk]、中國(guó)軟件國(guó)際[0354.hk]、中國(guó)電子[0085.hk]、華能新能源[0958.hk]、京能清潔能源[0579.hk]、中國(guó)電力新能源[0735.hk]、天能動(dòng)力[0819.hk]和中國(guó)外運(yùn)[0598.hk]。

專家解讀政府工作報(bào)告：2023年貨幣政策相對(duì)穩(wěn)健

十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議于3月5日在北京開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)特邀曹鳳岐、高善文、趙錫軍、宗良四位來(lái)自不同領(lǐng)域的專家對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)解讀。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，要深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍分析指出，2023年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)小康決勝階段，非常重要，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)該是最重要的，從貨幣政策角度來(lái)看，廣義貨幣量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13%，社會(huì)融資總規(guī)模增長(zhǎng)13%左右。這兩個(gè)指標(biāo)還是相對(duì)穩(wěn)健，比較靈活，略微寬松，目的還是為了今年供給側(cè)改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等，營(yíng)造相對(duì)寬松環(huán)境。從政策工具來(lái)看，今年已有過(guò)一次全面降準(zhǔn)，價(jià)格工具方面有降息，工作總結(jié)還有像公開(kāi)市場(chǎng)操作等創(chuàng)新型工具等。尤其是，今年我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際金融和貨幣環(huán)境，像美國(guó)今年貨幣政策的預(yù)期出現(xiàn)了很大的不確定性，這對(duì)我國(guó)來(lái)講也將會(huì)有很大的考驗(yàn)。

趙錫軍認(rèn)為，今年不排除會(huì)有降息降準(zhǔn)考慮，盡管有外界猜測(cè)美聯(lián)儲(chǔ)不一定升息，從目前情況來(lái)看，國(guó)際間跨境資本流動(dòng)越來(lái)越?jīng)]規(guī)律，投機(jī)性更強(qiáng)，很難有清晰判斷。國(guó)內(nèi)又要面臨五個(gè)任務(wù)，從歷年來(lái)講，要進(jìn)一步降低融資成本，而利率是很重要的指標(biāo)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示，從整體來(lái)看，從會(huì)議來(lái)看，人民幣匯率呈現(xiàn)波動(dòng)幅度比較大，有人會(huì)擔(dān)心改革問(wèn)題是不是受到影響，現(xiàn)在還是堅(jiān)定推行，整個(gè)方向很確定，我國(guó)有很好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面，同時(shí)國(guó)際收支很良性的狀態(tài)，還有一點(diǎn)，未來(lái)要從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

此外，宗良還指出，從整體來(lái)看，未來(lái)人民幣匯率穩(wěn)定是比較現(xiàn)實(shí)的。

2023年政府工作報(bào)告點(diǎn)評(píng)：供給側(cè)改革需要適度擴(kuò)大總需求的配合

1、過(guò)去20年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)首設(shè)區(qū)間目標(biāo)增速，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。與去年相比，這實(shí)際上降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，主要原因可能在于國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能的負(fù)面沖擊。并且，今年外圍形勢(shì)較為復(fù)雜，出口增速難以預(yù)估，政府工作報(bào)告并未給出進(jìn)出口增速目標(biāo)，適度降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能也為外部意外沖擊預(yù)留空間，同時(shí)也表明未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依靠國(guó)內(nèi)總需求水平和供給側(cè)改革來(lái)拉動(dòng)。

2、經(jīng)濟(jì)下滑壓力仍存，財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力。今年財(cái)政預(yù)算規(guī)模為2.18萬(wàn)億，較去年增加5600億元，熱門思想?yún)R報(bào)赤字率提高至3%，較去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，按收支差額計(jì)算的實(shí)際赤字率有望進(jìn)一步向3.5%接近。另一方面，2023年將進(jìn)一步減稅降費(fèi)，5月1日其營(yíng)改增試點(diǎn)將推廣至全部行業(yè)，確保所行業(yè)稅負(fù)只減不增。中央財(cái)政安排1000億專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置。

3、政府投資力度繼續(xù)加大，供給側(cè)改革也需要“適度擴(kuò)大總需求”的配合。2023年中央預(yù)算內(nèi)投資增加至5000億元，鐵路投資目標(biāo)為8000億元，與2023年持平。棚戶區(qū)改造目標(biāo)為600萬(wàn)套，較全年小幅增長(zhǎng)20萬(wàn)套，而且政府工作報(bào)告中明確提出提高棚改貨幣化安置比例。水利投資未提明確規(guī)模，但今年新設(shè)公路投資目標(biāo)1.65萬(wàn)億元?？偠灾拌F公基”仍是今年政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要抓手。

4、貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。今年m2目標(biāo)增速提升至13%，較去年增長(zhǎng)1%。我們預(yù)計(jì)2023年貨幣政策寬松的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾刨J寬松，而非貨幣寬松。這樣既能為供給側(cè)改革提供友好的貨幣金融環(huán)境，又有助于守住不發(fā)生系統(tǒng)系、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)略有下滑，m2增速小幅提高的背景下范文內(nèi)容地圖，cpi增速目標(biāo)仍定為3%，顯示領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)今年通脹并無(wú)太大擔(dān)憂，近期物價(jià)水平的反彈可能并不具備持續(xù)性。

5、匯率制度改革步入平穩(wěn)期。去年政府工作報(bào)告中明確提出要增加人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，但今年的表述較為平淡，一是強(qiáng)調(diào)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，二是繼續(xù)推進(jìn)匯改，并且去掉了人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目可兌換方面的表述。目前匯率風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，內(nèi)外形勢(shì)較為復(fù)雜的背景下，穩(wěn)匯率有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的達(dá)成。

6、總的來(lái)看，2023年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定大致符合預(yù)期。政策方面財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)力，貨幣政策以靈活適度為主，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力依賴于供給側(cè)改革的進(jìn)程，這套政策組合是當(dāng)前破解當(dāng)前低增長(zhǎng)低利率低通脹環(huán)境最優(yōu)組合。貨幣放松向財(cái)政放松轉(zhuǎn)化，債券收益率可能將受到更大的上行壓力，若穩(wěn)增長(zhǎng)政策能夠有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期，則周期板塊的表現(xiàn)可能將相對(duì)較好。

這篇內(nèi)容主要描述增長(zhǎng)、改革、今年、目標(biāo)、人民幣、經(jīng)濟(jì)、投資、匯率，希望對(duì)大家有用。

篇四 醫(yī)院改革工作報(bào)告

深化醫(yī)院改革 開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院工作新局面

——xx年度工作總結(jié)暨xx年度動(dòng)員會(huì)上的講話

xxx

(xx年2月5日)

同志們：

新年伊始，萬(wàn)象更新，醫(yī)院工作報(bào)告。伴隨著“xx大”四中全會(huì)的春風(fēng)，我們又迎來(lái)了令人振奮而又讓人思索的一年。今天，我們召開(kāi)全院職工大會(huì)，主要是回顧總結(jié)過(guò)去的一年工作，提出xx年度醫(yī)院工作思路。在此，我謹(jǐn)代表醫(yī)院院支、兩委向?yàn)獒t(yī)院發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全院干部、職工表示親切的慰問(wèn)和誠(chéng)摯的謝意!

下面，我分兩個(gè)方面講一講。

一、xx年度工作回顧

xx年，我院全面貫徹黨的“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)”的精神，把“發(fā)展要有新思路、改革要有新舉措、開(kāi)放要有新局面”作為醫(yī)院工作方針的指導(dǎo)思想。努力做好黨和政府交給的公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，努力做好醫(yī)院改革和發(fā)展的大文章。做出了一定的成績(jī)。

(一)基本情況

醫(yī)院業(yè)務(wù)收入

總業(yè)務(wù)收入xxxxxxxx元

醫(yī)療收入：xxxxxxx元

門診人次：xxxxx人次

手術(shù)臺(tái)次：xxxx臺(tái)

藥品：xxxxxxxx元

輔助檢查收入：xxxxxx元

出院住院人數(shù)：xxxxx人。

(二)認(rèn)真搞好公共衛(wèi)生體系建設(shè)———傳染病區(qū)改擴(kuò)建工程。

xx年x月，我院定為傳染病區(qū)改建單位。此工程為省府今年內(nèi)為民辦的x件實(shí)事中的第x件。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)深知責(zé)任重大，改擴(kuò)建任務(wù)下達(dá)后，醫(yī)院先后召開(kāi)了院委會(huì)、科室負(fù)責(zé)人會(huì)、職工大會(huì)以及當(dāng)?shù)卣?、周邊村、組群眾協(xié)調(diào)會(huì)，并成立了以院長(zhǎng)等九人組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了嚴(yán)格的工作責(zé)任制。整個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目新建和改建總建筑面積為xxxxxm2，其中新建xxxxm2，設(shè)置病床xxx張，總投資約xxxx萬(wàn)元。工程改擴(kuò)建時(shí)間短、任務(wù)重、難度大、要求高。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和有關(guān)部門的積極參與下，工程從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收，均嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行，僅僅只有xxx天，就以工程質(zhì)量?jī)?yōu)良竣工驗(yàn)收。在工程建設(shè)的全過(guò)程中，身為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的甲方代表xxx同志身先士卒、廢寢忘食的堅(jiān)守在工程第一線，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等諸方面進(jìn)行認(rèn)真檢查、督促、指導(dǎo)，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出和解決。

(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為病人熱情服務(wù)。

今年醫(yī)院院、支兩委認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)“十六”大四中全會(huì)精神，加快醫(yī)院改革和發(fā)展的步伐，在職工中樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一切想著病人，婦產(chǎn)科建立健全了責(zé)任護(hù)理制。上門為離退休干部進(jìn)行巡回醫(yī)療，受到了老干的表?yè)P(yáng)。下鄉(xiāng)義診兩次，派出醫(yī)生、護(hù)士上門為病人服務(wù)xxx人次。特別是駐xxx醫(yī)務(wù)所的xxx同志。以醫(yī)務(wù)所為家，想病人之所想，急病人之所急，多年來(lái)出診x萬(wàn)多人次，夜間出診xxx余人次，為單位創(chuàng)造出了良好的經(jīng)濟(jì)效益，老干們“三次”為其請(qǐng)功。他多次受到了xx政府表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)，今年又被評(píng)為xxx勞動(dòng)模范。

內(nèi)科今年成功搶救xx名生命垂危的有機(jī)磷農(nóng)藥中毒患者，xx等醫(yī)護(hù)人員整夜守護(hù)把病人從死亡線上挽救回來(lái)，病人家屬感激不盡;xxxxx為老干部郭文斌上門進(jìn)行針炙推拿治療，深受老干及家屬的好評(píng)。外科患者xxx在腸穿孔術(shù)中心跳驟仃，臺(tái)上醫(yī)師xxx、xxx、臺(tái)下醫(yī)師xxxx和手術(shù)室工作人員通力合作，以嫻熟過(guò)硬的技術(shù)，成功的將患者從死神手中奪回來(lái);另一外傷患者，出現(xiàn)少見(jiàn)骨筋膜綜合征早期表現(xiàn)，由于xxx，xxx醫(yī)師準(zhǔn)確診斷，果斷處理，避免了一場(chǎng)患者截肢的危險(xiǎn)。婦產(chǎn)科多次成功搶救產(chǎn)后大出血、產(chǎn)后子癇病人。全年醫(yī)院接受病人贈(zèng)送錦旗xx面，表?yè)P(yáng)信xxx封。

(四)強(qiáng)化管理、深化醫(yī)院改革

醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資制，進(jìn)一步完善、鞏固已取得的改革成果進(jìn)一步調(diào)整完善各項(xiàng)考核，調(diào)動(dòng)職工的積極性，把個(gè)人工作業(yè)績(jī)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，把個(gè)人的工作質(zhì)量與個(gè)人考核掛鉤。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)科室，深入臨床，深入基層，及時(shí)化解和處理臨床所遇的問(wèn)題。針對(duì)醫(yī)院一段時(shí)間勞動(dòng)紀(jì)律松懈的情況，召開(kāi)職代會(huì)對(duì)職工“休假制度”、“加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的決定”等文件，組織人員對(duì)各崗位進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查治理。對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的遲到、早退18人次進(jìn)行行政處理，增強(qiáng)職工的責(zé)任心和危機(jī)感。

(五)努力重樹醫(yī)院形象，探索走?？铺厣?。開(kāi)拓醫(yī)療市場(chǎng)

xx年“非典”對(duì)醫(yī)院的負(fù)面影響，在xx年依然存在。針對(duì)這一情況醫(yī)院加大宣傳力度，在xxx電視臺(tái)黃金時(shí)段用xxxxxx元打廣告，在縣內(nèi)懸掛標(biāo)語(yǔ)xxx條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)xxxx余條，發(fā)放宣傳單xxxx余份，并采用走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，千方百計(jì)吸引病人。外出義診，出診，擴(kuò)大醫(yī)院影響。請(qǐng)xxxxxx醫(yī)院專家來(lái)坐診，減少非典帶來(lái)的負(fù)面形象。通過(guò)努力，今年我院住院樓改擴(kuò)建，對(duì)住院環(huán)境造成影響，但業(yè)務(wù)收入和病人來(lái)院就診人數(shù)已恢復(fù)到“非典”醫(yī)院仃業(yè)前的水平。

今年針對(duì)醫(yī)院特色不明顯的現(xiàn)狀，醫(yī)院著重打造椎間盤治療?？啤⑿难芗膊≈委煂？?、針炙推拿專科取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。

(六)抓醫(yī)療質(zhì)量，搞好醫(yī)療安全

醫(yī)院組織職工學(xué)習(xí)《傳染病防治法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)，完善院科兩級(jí)質(zhì)量控制。每科配備質(zhì)控員，對(duì)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。醫(yī)院堅(jiān)持每周一次的行政查房，堅(jiān)持每季的質(zhì)量講評(píng)會(huì)。發(fā)放質(zhì)控通報(bào)xx期，組織全院大會(huì)診xx次，對(duì)新發(fā)布的《病歷書寫》、《處方書寫》等醫(yī)療規(guī)范文書，對(duì)萬(wàn)余張?zhí)幏竭M(jìn)行檢查分析，組織院內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)xxx次，參加人數(shù)達(dá)xxxx人次。送進(jìn)修xx人，參加省短訓(xùn)學(xué)習(xí)班，學(xué)術(shù)活動(dòng)xxx人次。對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛能進(jìn)行妥善處理，對(duì)醫(yī)療差錯(cuò)事故的責(zé)任人和管理人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。多次召開(kāi)醫(yī)療安全會(huì)，對(duì)醫(yī)療差錯(cuò)事故進(jìn)行分析。

認(rèn)真執(zhí)行《傳染病防治法》搞好疫情報(bào)告，努力做好“非典”、“禽流感”防治工作，開(kāi)展以艾滋病等重點(diǎn)傳染病防治知識(shí)培訓(xùn)及宣傳。全年舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)xx期;出?？痻x期;宣傳板畫xxx塊，張貼宣傳畫xxx張，各類橫幅xxx條次;發(fā)放宣傳資料8000余份。

認(rèn)真執(zhí)行《獻(xiàn)血法》，堅(jiān)持臨床合理用血，全血用血xxxxxxxml，均為成份血，成份血使用率達(dá)100%。

(七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才的培養(yǎng)，提高醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)力

醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)院由于多種原因，造成人材結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)療隊(duì)伍素質(zhì)不高。為此醫(yī)院提出加快人才隊(duì)伍的要求，規(guī)定參加工作三年內(nèi)醫(yī)務(wù)人員，必須在2年內(nèi)取得本專業(yè)“執(zhí)業(yè)證”，否則調(diào)離工作崗位或辭退。醫(yī)院一方面給他們壓力，高要求，另一方面給出必要的學(xué)習(xí)條件，派有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師“傳、幫、帶”，要求醫(yī)生必須實(shí)行住院醫(yī)生三年內(nèi)24小時(shí)責(zé)任制，全年青年中參加各類成考自考xxx人，參加晉級(jí)晉升考試xxx人，參加電腦學(xué)習(xí)xx人，獲大專本科文憑xx人。均給獎(jiǎng)勵(lì)金，以激發(fā)醫(yī)院學(xué)習(xí)熱情。

(八)加大醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加醫(yī)院發(fā)展動(dòng)力

多年來(lái)，我院較外地同級(jí)醫(yī)院相比，發(fā)展遲緩，原因有多方面，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是醫(yī)院沒(méi)有得到發(fā)展。今年院、支兩委緊緊抓裝發(fā)展才是硬道理”這條主線，借“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”之東風(fēng)，進(jìn)一步完善院內(nèi)綠化美化工作。病區(qū)的改擴(kuò)建進(jìn)一步完善病人的就醫(yī)環(huán)境。檢驗(yàn)科投入xxx萬(wàn)元購(gòu)置設(shè)備和房屋裝飾改造，建立起艾滋病初篩檢查室，并通過(guò)省驗(yàn)收。年底醫(yī)院針對(duì)目前嚴(yán)重缺電和原發(fā)電機(jī)組老化、制約醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的新情況，購(gòu)進(jìn)620千瓦的新發(fā)電機(jī)組，徹底解決用電問(wèn)題。

(九)黨、團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展豐富多彩

黨支部多次召開(kāi)黨員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“xx大”四中全會(huì)精神、為醫(yī)院改革、發(fā)展做了大量工作。十二月經(jīng)縣組織部考核檢查，給予了很好的評(píng)價(jià)。團(tuán)支部“五四”組織青年去xxxx旅游，工會(huì)組織了羽毛球比賽并積極參加xxxx羽毛球聯(lián)賽，取得三個(gè)第三名的好成績(jī)，工會(huì)還組織卡拉ok賽，舞會(huì)、撲克、釣魚比賽等多次活動(dòng)，并同周邊單位聯(lián)誼，豐富了職工精神生活。

(十)存在的問(wèn)題與不足

1.主要是黨的建設(shè)和思想政治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是新形勢(shì)下如何加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)還需要我們?nèi)パ芯?，并付諸實(shí)施。

2.由于近幾年的基建投入，加上xx年“非典”和xx年省政府x件實(shí)事的第x件公共衛(wèi)生體系建設(shè)，導(dǎo)致醫(yī)院資金十分緊張，職工的福利待遇未能到位等等。影響了醫(yī)院的業(yè)務(wù)的正常發(fā)展滯后，同時(shí)也給職工的工作和生活帶來(lái)很大的壓力。

3.醫(yī)院管理工作跟不上醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。中層干部未充分發(fā)揮其職能管理作用，存在重制度制定，輕執(zhí)行的情況。醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)及責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念有待進(jìn)一步提高。

4.缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)療質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加速。

5.用人缺乏激勵(lì)機(jī)制。近三年招聘人員過(guò)多(xxx多人)，且結(jié)構(gòu)不合理，超過(guò)單位需要和承受能力。

二、xx年工作思路

(一)抓戰(zhàn)略，拓展業(yè)務(wù)，打造專科特色。

xx年將針對(duì)醫(yī)院專科特色不明顯的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，努力提升業(yè)務(wù)收入。全院干部職工一定要把精力投入狠抓醫(yī)療業(yè)務(wù)中，要確保醫(yī)療總收入力爭(zhēng)突破xxxx萬(wàn)元。這就要求我們必須內(nèi)抓管理，外樹形象，努力提高服務(wù)水平，提高醫(yī)療工作質(zhì)量，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)展拳頭科室，著重打造腰椎間盤治療專科、心血管疾病治療?？?，針炙推拿?？?，中醫(yī)治療疑難雜癥?？频龋灾攸c(diǎn)科室?guī)?dòng)全院發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)權(quán)威專家教授坐診，擴(kuò)大醫(yī)院影響。

(二)抓班子，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

醫(yī)院一班子是醫(yī)院干部職工的領(lǐng)頭羊，首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，先知先覺(jué)才能先行，不知不覺(jué)永遠(yuǎn)不行，要以永遠(yuǎn)的憂患意識(shí)，自我生存意識(shí)，拓荒精神，追求醫(yī)院永遠(yuǎn)的活力。因?yàn)槭袌?chǎng)唯一不變的準(zhǔn)則就是永遠(yuǎn)在變，唯有審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，變?cè)谑袌?chǎng)之前，才能創(chuàng)造市常還要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)、未雨綢繆，早做打算，把沖天的奮斗豪情與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)不息，自強(qiáng)不息。為此，院委會(huì)在今年下決心，下力氣，面對(duì)當(dāng)前人浮于事，不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)，安于現(xiàn)狀等有礙醫(yī)院拓展業(yè)務(wù)發(fā)展滯后不良行為等，將動(dòng)一次大手術(shù)，大整改，把領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到實(shí)處，真正做到有章可循，有法可依，開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院工作新局面。

(三)抓竟?fàn)?，激?lì)竟?fàn)帣C(jī)制，深化分配制度改革。

積極探索分配制度改革新模式，努力提高工作效率。xx年醫(yī)院將全面推行浮動(dòng)工資制，全面推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)行責(zé)任到科室，任務(wù)指標(biāo)到個(gè)人，收入直接與工資、獎(jiǎng)金、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)掛勾。工資、獎(jiǎng)金實(shí)施上項(xiàng)不封頂，下項(xiàng)只拿基本生活費(fèi)(按長(zhǎng)沙市標(biāo)準(zhǔn))，拉大工資、獎(jiǎng)金差距，加大向臨床、含金量?jī)A斜的力度，徹底改變?nèi)烁∮谑隆⒆雠c不做一個(gè)樣的局面，徹底打破吃大鍋飯的現(xiàn)狀，做到環(huán)環(huán)相扣、公平竟?fàn)帯ⅹ?jiǎng)優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)多勞多得、不勞不得的分配原則，竭盡全力有效地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，不斷提升醫(yī)院品味，醫(yī)護(hù)質(zhì)量含金量。

(四)抓干部管理，完善管理機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。xx年繼續(xù)推行醫(yī)院中層干部竟聘上崗制，把哪些有理想、有抱負(fù)、有朝氣，業(yè)務(wù)過(guò)得硬的臨床一線的年青人選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，加大中層干部工作管理的力度，充分發(fā)他們的聰明才干、管理水平。采取制定與執(zhí)行并重的原則。要有一定的壓力及危機(jī)感、緊迫感，同時(shí)也應(yīng)給予他們責(zé)、權(quán)、利的空間，對(duì)中層干部中的學(xué)科帶頭人，成績(jī)大、貢獻(xiàn)突出者實(shí)行重獎(jiǎng)的原則。有效地充分發(fā)揮中層干部的職能作用及積極性。

醫(yī)療市場(chǎng)的竟?fàn)幒诵氖侨瞬诺母?jìng)爭(zhēng)。為此xx年醫(yī)院將遵照加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)的規(guī)劃要求，對(duì)凡參加工作三年內(nèi)醫(yī)務(wù)人員，必須在2年內(nèi)取得本專業(yè)“執(zhí)業(yè)證”，否則調(diào)離工作崗位或辭退。醫(yī)院除給予一定壓力，嚴(yán)要求外，同時(shí)給予必要的學(xué)習(xí)條件，加大對(duì)年青醫(yī)師“傳、幫、帶”的力度，繼續(xù)實(shí)行住院醫(yī)生三年內(nèi)24小時(shí)責(zé)任制。三基考試考核制，鼓勵(lì)他們參加各類成考、自考，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)以激發(fā)年青人積極向上的學(xué)習(xí)熱情。對(duì)其三基考試不合格、不能勝任其工作者，責(zé)令待崗，自費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)以觀后效。以促進(jìn)醫(yī)院學(xué)習(xí)空氣的良好氛圍。

(五)抓醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療安全。

新的一年，醫(yī)院將繼續(xù)以《傳染病防治法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)為宗旨，不斷完善和加大院科兩級(jí)質(zhì)量控制。每科必須配備x名質(zhì)控員，對(duì)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行追蹤控制。醫(yī)院堅(jiān)持每周一次雷打不動(dòng)的行政查房，堅(jiān)持季度質(zhì)量講評(píng)會(huì)。通報(bào)質(zhì)控綜合情況，對(duì)所有病歷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分，并組織全院大會(huì)診，對(duì)新頒布的《病歷書寫》、《處方書寫》等文書，一定要規(guī)范達(dá)標(biāo)，對(duì)屢糾未引以為戒者，罰以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)施獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。加大醫(yī)療安全管理的力度，院科兩級(jí)繼續(xù)實(shí)行責(zé)任狀、責(zé)任制，消除一切不利于醫(yī)療安全的隱患，對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛應(yīng)積極進(jìn)行妥善處理，對(duì)醫(yī)療差錯(cuò)事故的責(zé)任人和管理人應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)醫(yī)療差錯(cuò)事故要及時(shí)進(jìn)行分析，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

認(rèn)真執(zhí)行《傳染病防治法》，搞好各類疫情報(bào)告，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遲報(bào)、無(wú)漏報(bào)。疫情報(bào)告卡填寫，字跡更正、診斷準(zhǔn)確、不空項(xiàng)、不漏項(xiàng)，努力做好“非典”、“人間禽流感”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。對(duì)其工作不力，責(zé)任心不強(qiáng)造成影響及危害的將予以重罰及法律追究。

(六)抓廉政、糾行風(fēng)，落實(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

新的一年里，我們要把生存發(fā)展的壓力，變成改善和提高服務(wù)動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量是生命，醫(yī)德是本錢，信譽(yù)是效益的觀念，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)就沒(méi)有工作質(zhì)量。應(yīng)始終恪守這樣的信念，醫(yī)院的功能就是尊重病人，想方設(shè)法為病人看好病，做好服務(wù)。首先把“看好脖這一實(shí)事辦好，在為病人服務(wù)的問(wèn)題上，力求“好事辦實(shí)”。要強(qiáng)化服務(wù)態(tài)度，杜絕一切與病人耍態(tài)度、爭(zhēng)吵的事端發(fā)生;對(duì)其違規(guī)者處以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，盡量地給病人營(yíng)造一個(gè)寬松的就醫(yī)環(huán)境。

在廉政方面要求我們?cè)何瘯?huì)成員、中層干部、全體黨員，從自身做起，加強(qiáng)品質(zhì)、作風(fēng)、人格修養(yǎng)去表現(xiàn)威信，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)正直，廉潔奉公的品格，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守的工作態(tài)度，嚴(yán)于律已，自知之明的姿態(tài)，勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，多謀善斷的作風(fēng);容人之過(guò)，諒人之短的精神。繼續(xù)推行服務(wù)承諾十項(xiàng)準(zhǔn)則，一日清單制，讓利銷售制，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，真正為人民群眾減負(fù)，繼續(xù)推行嚴(yán)格控制藥品購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，開(kāi)單提成，請(qǐng)吃、請(qǐng)玩，利用職務(wù)之便索要紅包、禮品等不良行為發(fā)生，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)十不準(zhǔn)制度，對(duì)其違規(guī)屢教不改者，處以重罰并進(jìn)行必要的行政處罰。

回首過(guò)去的一年，我院雖然遇到前所未有的困難，處境艱難，但在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，特別是xxxxx領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)和支持下，完成了上級(jí)交給的任務(wù)和醫(yī)院的改革發(fā)展工作。我們也清醒地看到隨改革的深入，醫(yī)院深層次的問(wèn)題日益顯現(xiàn)和突出，因?yàn)槲覀兯鎸?duì)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，危機(jī)、困難和挑戰(zhàn)是客觀存在的，唯有面對(duì)困難和挑戰(zhàn)、審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，認(rèn)清形勢(shì)，看到發(fā)展優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇的有利條件，迎難而上，堅(jiān)定信心，理清思路，趨利避害，大膽探索，勇于實(shí)踐，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理.在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，依靠全院職工共同努力，竭忠盡智，全力以赴，渡過(guò)難關(guān)，開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院工作新局面，迎接醫(yī)院美好的明天!

最后，祝大家事業(yè)有成，合家歡樂(lè)，新年快樂(lè)，萬(wàn)事順意!

篇五 關(guān)于市發(fā)展和改革委員會(huì)年度重點(diǎn)工作述職報(bào)告

一、發(fā)展目標(biāo)完成情況

2023年，我委承擔(dān)省考核市指標(biāo)有10項(xiàng)、33.5分，占全市分值的1/3。根據(jù)省里已公布數(shù)據(jù)測(cè)算，各項(xiàng)指標(biāo)具體完成情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值（權(quán)重8分）。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1007.9億元，居全省第9位；增長(zhǎng)11.1%，居全省第4位。與宿州和六安總量差距由2023年的24.8億元、28億元縮小至6.4億元、2.4億元。

2、固定資產(chǎn)投資（權(quán)重4分）。全市完成固定資產(chǎn)投資1060.9億元，居全省第6位；增長(zhǎng)21.6%，居全省第10位。綜合得分居全省第10位。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重（權(quán)重3分）。全市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值497.2億元，居全省第3位，占皖北六市總量近四成；增長(zhǎng)28.6%。新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到27.44%。

4、服務(wù)業(yè)增加值占比（權(quán)重3分）。全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值319.8億元，居全省第8位；增長(zhǎng)9.5%，居全省第8位。服務(wù)業(yè)增加值占比為31.73%，綜合得分居全省第11位。

5、投資效果系數(shù)（權(quán)重2.5分）。預(yù)計(jì)綜合得分居全省前5位。

此外，單位gdp能耗降低（權(quán)重3分）、單位gdp二氧化碳排放降低（權(quán)重2分）兩項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)控制在省目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)；開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)（權(quán)重2分）指標(biāo)預(yù)計(jì)完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民收入（權(quán)重4分）、城鄉(xiāng)居民收入占人均gdp比重（權(quán)重2分）兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)暫未公布，故無(wú)法測(cè)算在全省位次。

二、主要工作完成情況

1、加強(qiáng)政策研究爭(zhēng)取，努力當(dāng)好市委、市政府參謀助手。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，積極探索我市先試先行的改革思路和方案。研究起草《重振雄風(fēng) 再創(chuàng)輝煌 蚌埠重返全省第一方陣計(jì)劃方案》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)。健全重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，全年共向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送簽報(bào)5。牽頭開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃研究，全市省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域新增至789.93平方公里。起草了蚌埠老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，我市成功列入全國(guó)規(guī)劃并有望享受資源枯竭型城市待遇。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，已獲省主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和支持。用足用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃政策，加速 “四化同步”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，規(guī)劃方案已上報(bào)國(guó)家待批。成功簽署《共同推進(jìn)蚌埠—淮南全面合作發(fā)展框架協(xié)議》。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，保障全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。組織召開(kāi)了8次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專題調(diào)度會(huì)和兩次產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，配合市委辦召開(kāi)3次市“四大班子”觀摩會(huì)，促進(jìn)指標(biāo)承擔(dān)部門和縣區(qū)比學(xué)趕超。領(lǐng)銜完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，全面總結(jié)了“十二五”前半期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和重點(diǎn)工作完成情況，提出了后半期重點(diǎn)工作安排。

3、持續(xù)擴(kuò)大有效投入，加快重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。組織市級(jí)各類專題調(diào)度會(huì)11次，編發(fā)專報(bào)50余篇，協(xié)調(diào)解決了80多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。完成“3461”投資 630億元，有150萬(wàn)片電容式觸摸屏等138個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成，有l(wèi)ow-e節(jié)能玻璃生產(chǎn)及深加工基地等158個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全市在建億元以上項(xiàng)目達(dá)352個(gè)。新增謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1700億元。全年?duì)幦「黝愔С仲Y金11.5億元。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傾力培育電子信息首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)mems產(chǎn)業(yè)化基地等12個(gè)項(xiàng)目加速實(shí)施。新型顯示產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。深化與央企戰(zhàn)略合作，借力央企快速壯大產(chǎn)業(yè)體量，新簽約央企合作項(xiàng)目13個(gè)，總投資120億元；新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，總投資90.7億元。加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，蚌埠商貿(mào)物流園、大學(xué)科技園獲批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代物流快速發(fā)展，成功爭(zhēng)取我市成為上海鐵路局在我省設(shè)立的四個(gè)貨運(yùn)中心之一；鐵海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)新突破，鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格下浮40%。

5、加強(qiáng)牽頭事項(xiàng)推進(jìn)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。國(guó)電蚌埠電廠二期項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。城投公司16億元企業(yè)債獲批發(fā)行。五河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)通過(guò)省專家評(píng)審，近期將獲批。高鐵蚌埠南站東站房前期工作獲批啟動(dòng)，水蚌線電氣化改造方案已組織專家論證。老虎山油庫(kù)搬遷和輸油管線遷改工程方案初步確定，蚌埠民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作思考和存在問(wèn)題

回首過(guò)去的一年，全委上下團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，在認(rèn)真做好職能工作的同時(shí)，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，宏觀當(dāng)參謀、微觀抓項(xiàng)目、牽頭促協(xié)調(diào)，此外，我們狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和先進(jìn)思想文化的弘揚(yáng)和學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)文件精神、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)的問(wèn)題”，真正做到干部清正、單位清廉、政治清明；牢固樹立“發(fā)展靠工作、工作看作風(fēng)、作風(fēng)的根本是文化”的先進(jìn)理念，切實(shí)將創(chuàng)新進(jìn)取、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)誠(chéng)信等先進(jìn)思想文化內(nèi)化于心、實(shí)化于行，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)工作中仍然存在一些問(wèn)題需要予以高度重視。一是目標(biāo)完成與上年相比有一定差距。2023年我委承擔(dān)的8項(xiàng)省級(jí)目標(biāo)有5項(xiàng)綜合排位居全省前5位，2023年受省考核方式變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和省統(tǒng)計(jì)核算調(diào)減等因素影響，部分指標(biāo)在全省排位有所下滑。二是推進(jìn)改革的力度不夠大。作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，日常工作中投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精力較多，探索推進(jìn)改革相對(duì)偏少。三是項(xiàng)目管理體制機(jī)制還不健全。項(xiàng)目入口管理相對(duì)較嚴(yán)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。四是基層調(diào)研不足。深入企業(yè)、基層、項(xiàng)目單位的調(diào)研服務(wù)的次數(shù)和時(shí)間偏少。

四、2023年工作目標(biāo)和打算

展望2023，我們將繼續(xù)攻堅(jiān)克難、加壓奮進(jìn)，認(rèn)真完成發(fā)展和改革各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我市重返全省第一方陣、實(shí)現(xiàn)明珠復(fù)興夢(mèng)貢獻(xiàn)新的更大的力量。

1、加快謀劃推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作。今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，市發(fā)改委將密切跟蹤關(guān)注有關(guān)情況，主動(dòng)對(duì)接省有關(guān)改革措施，對(duì)明確由發(fā)展改革部門牽頭的事項(xiàng)，迅速貫徹落實(shí)。同時(shí)，我們也將按照市委、市政府的安排部署，抓緊研究制定我市深化改革的思路方案，進(jìn)一步謀劃推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)改革工作。

2、全面完成2023年工作目標(biāo)任務(wù)。一是做好重大戰(zhàn)略研究爭(zhēng)取。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，盡快拿出完整的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的申報(bào)方案。繼續(xù)跟蹤老工業(yè)基地、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，深入挖潛政策紅利。二是繼續(xù)推進(jìn)我委承擔(dān)的省級(jí)考核目標(biāo)。及時(shí)將任務(wù)分解至分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室，增強(qiáng)全委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)與縣區(qū)、部門的溝通銜接，加大跑省力度，爭(zhēng)取更多支持。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。堅(jiān)持按月調(diào)度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和關(guān)聯(lián)匹配指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值趕超宿州、六安兩市；定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目專題調(diào)度會(huì)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐；加快推進(jìn)去年謀劃的國(guó)家重點(diǎn)支持的10大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家投資。四是持續(xù)做好牽頭的重點(diǎn)工作。制定出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)特色發(fā)展意見(jiàn)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)；加速推進(jìn)水蚌線電氣化改造、蚌埠南站東站房建設(shè)事宜；推動(dòng)民航機(jī)場(chǎng)、老虎山油庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作；啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，謀劃未來(lái)5年全市發(fā)展藍(lán)圖。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

本單位班子成員4名，由林素香、林建翔、鄭文富、李少敏等4位同志組成，其中中共黨員4名，民主黨派或無(wú)黨派人士0名，婦女干部2名；30歲以下0 人，31-35歲0人，36-40歲0人，41-45歲1人，46-50歲2人，50歲以上1人，平均年齡為45歲；大學(xué)學(xué)歷1名，大專學(xué)歷3名，中專學(xué)歷0名。

二、述職內(nèi)容

三年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，帶領(lǐng)全局干部職工，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)人事工作實(shí)踐，創(chuàng)新工作思維，明確了人事工作新的定位。全局團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮人事部門的職能作用，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作、任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面。2023年被區(qū)委、區(qū)政府授予2023-2023年度“文明單位”稱號(hào)，同年度被市人事局評(píng)為2023-2023年度全市人事系統(tǒng)先進(jìn)集體；2023年獲得全區(qū)行評(píng)第6名的良好名次，2023年度獲得區(qū)行評(píng)第5名的良好名次，2023年列入行評(píng)自評(píng)單位?，F(xiàn)將近三年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子的述職報(bào)告如下：

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政能力

局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持把加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)作為提高班子整體素質(zhì)、做好各項(xiàng)工作的前提和途徑，制定了詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)集中學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。三年來(lái)，以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，系統(tǒng)組織了黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、《黨章》、《公務(wù)員》、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記重要講話、科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)重要論述及人事政策、法律法規(guī)知識(shí)等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，班子注重對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，班子成員做到帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實(shí)踐。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，將理論政策學(xué)習(xí)與加強(qiáng)黨性鍛煉、創(chuàng)新工作等結(jié)合起來(lái)，撰寫學(xué)習(xí)筆記，解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)了班子成員的理論水平和決策能力，不斷推進(jìn)依法行政。

篇六 《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究》課題結(jié)題工作報(bào)告范文

我校于xx年3月承擔(dān)了全州教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃一般課題《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究》的研究工作。本課題于xx年3月形成方案，實(shí)驗(yàn)時(shí)間原計(jì)劃從xx年3月——xx年年10月但是由于研究時(shí)間短推遲到2023年11月，在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中取得了明顯成果。獲得了省級(jí)以上相關(guān)論文獎(jiǎng)項(xiàng)，2次州級(jí)以上公開(kāi)示范課活動(dòng)。課題能按計(jì)劃進(jìn)行并達(dá)到預(yù)定研究目標(biāo)。

一、把握目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，保證課題實(shí)驗(yàn)工作順利開(kāi)展

本課題是在對(duì)進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間基礎(chǔ)上，結(jié)合我校為一所農(nóng)村中學(xué)，正規(guī)的體育場(chǎng)所和設(shè)施缺乏，群眾體育活動(dòng)較落后。但隨著改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，學(xué)生的觀念已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，以往的課間操組織形式和活動(dòng)內(nèi)容，已經(jīng)對(duì)學(xué)生沒(méi)有任何的興趣，學(xué)生對(duì)課間操產(chǎn)生了敷衍的做法和厭煩的情緒，更有甚者產(chǎn)生了恐懼心理。但這不能說(shuō)明課間操已經(jīng)一無(wú)是處了，到了該取消的時(shí)候，而是提醒我們要轉(zhuǎn)變對(duì)課間操的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變課間操的組織形式、活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)課間操的管理和評(píng)價(jià)工作，把學(xué)生對(duì)課間操的興趣重新找回來(lái)。

xx年3月我校把傳統(tǒng)的課間操進(jìn)行改革，并申報(bào)了州級(jí)課題。作為承擔(dān)全州的科研課題，既有科研促教，提高“課標(biāo)”實(shí)施效果的目的促進(jìn)學(xué)生自我進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣培養(yǎng)終身體育的意識(shí)，使學(xué)生在校期間掌握幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)和球類規(guī)則和簡(jiǎn)單的裁判規(guī)則。又能通過(guò)實(shí)驗(yàn)強(qiáng)化教師的科研意識(shí)，增強(qiáng)各教研組教研的氛圍。因此我們重視實(shí)驗(yàn)教師的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和課題可行性論證等工作。xx年5月舉行了課題開(kāi)題報(bào)告會(huì)，由縣教科所領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，學(xué)校全體教師參加了會(huì)議，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題的立項(xiàng)表示祝賀和支持，對(duì)課題實(shí)驗(yàn)工作提出了具體要求，并表示將在人力、財(cái)力和時(shí)間等方面給予大力的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視給課題組教師增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)信心，為課題研究工作順利開(kāi)展的奠定了基礎(chǔ)。

在開(kāi)展研究工作的前期，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)課題組成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和解讀《體育與健康》課程標(biāo)準(zhǔn)解讀《體育教學(xué)》、《中國(guó)學(xué)校體育》等雜志，了解和掌握大課間活動(dòng)各種項(xiàng)目的技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱有關(guān)大課間活動(dòng)的知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高了教師對(duì)課題實(shí)驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)，解讀了新課程理念，基本掌握了實(shí)驗(yàn)操作程序，為課題實(shí)驗(yàn)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、整體規(guī)劃、逐步實(shí)施，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的有效開(kāi)展

按照《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究實(shí)施方案》中提出的研究?jī)?nèi)容和實(shí)驗(yàn)的步驟，根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，科學(xué)地?cái)M訂了實(shí)驗(yàn)步驟。在具體操作上主要以一個(gè)實(shí)驗(yàn)階段為一周期，遵循整體規(guī)劃，分段實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)的原則，每階段側(cè)重一個(gè)方面。

（一）研究準(zhǔn)備階段（xx年2月~xx年3月中旬）

1、對(duì)學(xué)生進(jìn)行課間操態(tài)度調(diào)查和分析，撰寫并通過(guò)課題可行性報(bào)告。

2、加強(qiáng)課題宣傳和課題實(shí)施過(guò)程的前期準(zhǔn)備工作；準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用的器材等。

3、組建課題組，及時(shí)召開(kāi)課題開(kāi)題會(huì)，做好實(shí)驗(yàn)人員分工，制定研究方案，申報(bào)課題。

4、對(duì)課題組成員進(jìn)行培訓(xùn)，使教師了解課題的研究目標(biāo)、研究方法、研究過(guò)程、研究措施及相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

5、收集整理資料。

（二）實(shí)驗(yàn)研究階段（xx年3月中旬~xx年年9月）

本階段又分為三個(gè)小階段：

（1）適應(yīng)性階段（xx年3月中旬~xx年10月）

（2）整改鞏固提高階段（xx年年3月~2023年5月）

（3）研究成果形成階段（2023年5月~2023年10月）

1、按照教育科研的基本步驟，落實(shí)課題研究方案做好實(shí)驗(yàn)過(guò)程的管理，定期召開(kāi)實(shí)驗(yàn)課題組成員工作會(huì)議，實(shí)驗(yàn)有計(jì)劃、階段有總結(jié)、問(wèn)題建議改進(jìn)方案等，把實(shí)驗(yàn)任務(wù)落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)進(jìn)程的督導(dǎo)和質(zhì)量的監(jiān)控，確保實(shí)驗(yàn)預(yù)期達(dá)到目標(biāo)。

3、不斷完善課題研究方案。

4、積極開(kāi)展各種競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)課題研究效果。

5、聘請(qǐng)有關(guān)專家、教師進(jìn)行課間操觀摩活動(dòng)。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2023年9月~xx年年11月）

1、收集、整理課題研究資料，完成研究報(bào)告。

2、進(jìn)行課題研究資料的整理和匯總工作。

3、實(shí)驗(yàn)教師撰寫論文。

4、申請(qǐng)專家進(jìn)行結(jié)題鑒定。

本校學(xué)生進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?。把改革后評(píng)價(jià)的結(jié)果與改革前學(xué)生參與課間操的態(tài)度進(jìn)行對(duì)比分析，完成課題報(bào)告和課題總結(jié)，形成較完善的材料。每一個(gè)階段研究工作都根據(jù)計(jì)劃要求有重點(diǎn)、有針對(duì)性、易從某個(gè)方面突破、早出成效等方面來(lái)實(shí)施；強(qiáng)調(diào)各個(gè)方面交叉進(jìn)行，貫串始終，相互聯(lián)系，有利于在實(shí)驗(yàn)中不斷研究各個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。從整體上探索和構(gòu)建在新課程標(biāo)準(zhǔn)下，更科學(xué)，更實(shí)效地開(kāi)展大課間活動(dòng)。

三、立足實(shí)踐，完善調(diào)整，逐步推進(jìn)研究的成效

各種管理方案的建構(gòu)和操作模式的完善，成效如何，都必須通過(guò)大量的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)證明，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中通過(guò)觀察記錄，發(fā)現(xiàn)和分析，用客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)對(duì)研究過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)整。xx年起，我們通過(guò)了問(wèn)卷調(diào)查、大課間脈搏抽測(cè)、組織各層次的比賽，以及學(xué)校、縣、州、省各種教學(xué)和論文的評(píng)比，初中三年級(jí)初考高體育測(cè)試成績(jī)的實(shí)踐驗(yàn)證，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)生座談、師生實(shí)驗(yàn)反思意見(jiàn)等形式反饋評(píng)價(jià)方案的可行性，此外還想通過(guò)縣體育教研活動(dòng)把實(shí)驗(yàn)成果逐步推出，征求各校同行對(duì)這些成果應(yīng)用的效果意見(jiàn)，在以上做法的基礎(chǔ)上再根據(jù)工作實(shí)際對(duì)原方案的某些細(xì)節(jié)作必要的修改和調(diào)整。不斷充實(shí)研究人員和研究的項(xiàng)目和內(nèi)容。

體育組把自身建設(shè)融入課題研究之中，全員配合，積極投入。兩年來(lái)取得了顯效的成績(jī)并取得階段性成果，其中有7 篇論文在《中國(guó)學(xué)校體育》和《體育教學(xué)》雜志上發(fā)表，論文在《安圖教育》雜志上發(fā)表。課題組內(nèi)的體育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了提升。xx年年在吉林省舉辦的體育教師教學(xué)基本功競(jìng)賽和延邊州教育學(xué)院舉辦的基本功競(jìng)賽中有3人次獲一等獎(jiǎng)。因而也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟學(xué)校的認(rèn)同，計(jì)劃在下一步推廣使用。

課題研究不但促進(jìn)了體育組建設(shè)、提高了體育教師的科研能力和專業(yè)素質(zhì)，而且大大推進(jìn)了學(xué)校體育文化的建設(shè)和學(xué)?？傮w發(fā)展。根據(jù)學(xué)校實(shí)際條件及學(xué)生的身體素質(zhì)和新課程理念，學(xué)校重新建構(gòu)了競(jìng)技、人文、娛樂(lè)為一體的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，并通過(guò)大課間活動(dòng)展示我校的體育特色。通過(guò)大課間活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了校有特色、教有特點(diǎn)、生有特長(zhǎng)的目的。

篇七 經(jīng)濟(jì)工作和機(jī)構(gòu)改革工作報(bào)告（醫(yī)院）

_____2023年1—10月份

經(jīng)濟(jì)工作和機(jī)構(gòu)改革工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們！

根據(jù)總院的要求，我把_____1—10月份經(jīng)濟(jì)工作和機(jī)構(gòu)改革的主要情況作如下總結(jié)，不妥之處，請(qǐng)同志們指正。

一、 基本情況和基本估價(jià)

今年，_____是不平凡的一年，是建院28年來(lái)經(jīng)歷重大管理體制改革和機(jī)構(gòu)體制改革的一年，從局黨組6月4日發(fā)文對(duì)_____實(shí)行改革，實(shí)質(zhì)運(yùn)行操作階段是9月7日_____的三項(xiàng)制度改革動(dòng)員大會(huì)。僅僅23天時(shí)間，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、演講答辯等，到9月30日止，機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位人員編制，按規(guī)定要求人員全部到位上崗?，F(xiàn)在崗職工33人（包括總院同志），中層干部8人，其中4人是新上任的，在崗黨員10人（包括總院），內(nèi)部退休退養(yǎng)16人。

_____職工對(duì)總院全權(quán)管理和機(jī)構(gòu)改革的基本估價(jià)是：_____職工希望和歡迎總院全權(quán)管理，總院管理后，職工的收入比以前增加了，對(duì)今后的發(fā)展方向，職工有了主心骨，看到了希望。機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備充分、組織嚴(yán)密，達(dá)到了理想的效果，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果職工非常滿意。中層干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，并且文化程度有較大提高。機(jī)構(gòu)改革前六名中層干部平均年齡47歲，大專以上文化程度達(dá)50%，改革后，6名中層干部（不包括總院2名）平均年齡36歲，大專以上程度達(dá)83%。近一段時(shí)間來(lái)，全院中層干部在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，干勁大、勁頭足，努力拼搏，工作責(zé)任心強(qiáng)，敢抓敢管，勇于吃苦和奉獻(xiàn)，職工普遍反映較好。會(huì)議人員和療養(yǎng)員對(duì)客房部的室內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境有較徹底的改善，滿意對(duì)餐飲伙食服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度普遍滿意。經(jīng)濟(jì)工作取得了滿意的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是近幾年以來(lái)最好的一年，完成了全年總?cè)蝿?wù)的100%，（局下達(dá)總?cè)蝿?wù)為80萬(wàn)）。黨建工作取得了較好的成績(jī)，第三季度_____被中共_____市委、市政府命名為“首屆文明單位”。

二、1—10月份的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況

1---10月份總接待會(huì)議培訓(xùn)、旅游度假人員22批次。

經(jīng)濟(jì)總收入80萬(wàn)元，利潤(rùn)1.5萬(wàn)元。其中：接待部收入60萬(wàn)元；醫(yī)療保健部收入12萬(wàn)元；其它收入8萬(wàn)元。

三、基本做法和體會(huì)

1.圍繞三定方案實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真做好思想宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用院櫥窗宣傳欄、黑板、廣告欄等，廣泛向職工宣傳機(jī)構(gòu)改革的意義和必要性，出宣傳口號(hào)標(biāo)語(yǔ)11個(gè)，對(duì)職工教育很大，有了緊迫感和使命感，感到壓力大了，如標(biāo)語(yǔ)：崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)。今天工作不努力，明天努力找工作。單位是我家，發(fā)展靠大家等，大家看后，很受啟發(fā)很受教育。

2.開(kāi)好解放思想機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)員大會(huì)。9月7日的解放思想的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)職工的教育是最大的，對(duì)為什么解放思想？怎樣解放思想？大家聽(tīng)的入情入理，會(huì)后經(jīng)充分討論認(rèn)為：_____的機(jī)構(gòu)改革是必要的，干部要能上能下，等、靠、要、思想不能有，不改革只能是死路一條等。

3.認(rèn)真討論機(jī)構(gòu)改革及人員定崗實(shí)施方案的基本精神，把思想統(tǒng)一到實(shí)施方案具體內(nèi)容上來(lái)。根據(jù)實(shí)施步驟和時(shí)間安排，院通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、公布競(jìng)聘職位、崗位，公開(kāi)報(bào)名、資格審查、述職答辯、民主測(cè)評(píng)、黨政會(huì)議研究、公示、雙向選擇、確定工作人員崗位等方式，順利圓滿完成了機(jī)構(gòu)改革三定方案任務(wù)，真正做到了公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)，此次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果職工是信服的、滿意的，是充分發(fā)揚(yáng)民主的一次改革。對(duì)療養(yǎng)院今后的發(fā)展，一定能產(chǎn)生積極向上的作用。

四、機(jī)構(gòu)改革后，全院各項(xiàng)工作有了新的變化

1.經(jīng)濟(jì)工作。10月份，接待局系統(tǒng)隊(duì)長(zhǎng)、書記會(huì)議70人，收入 2.2萬(wàn)元；江蘇石油局病員26人，收入3.6萬(wàn)元；上海大學(xué)旅游團(tuán)一批70人，收入3.88萬(wàn)元；散客人65人，收入2610元。

2.機(jī)關(guān)工作人員上下班實(shí)行了簽到制度。這一制度的推行自療養(yǎng)院建院以來(lái)還是第一次，自實(shí)行簽到20天來(lái)效果很好，職工上下班有了緊張感，無(wú)遲到早退情況，勞動(dòng)紀(jì)律比以前嚴(yán)多了，大家能相互監(jiān)督，上班竄崗情況有明顯好轉(zhuǎn)，大家在各自的辦公室里干自己的本職工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

3.中層干部和一般工作人員出差、請(qǐng)假等，填寫出差申請(qǐng)單制度。中層干部請(qǐng)假由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，一般工作人員請(qǐng)假由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，超過(guò)3天由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。這一制度的推行，加強(qiáng)了對(duì)中層干部的管理和監(jiān)督。

4.院辦各崗位建立了崗位職責(zé)，各科室、各部門制定了下個(gè)月的工作計(jì)劃，報(bào)院辦匯總，由院辦根據(jù)各部門的計(jì)劃，把主要工作安排到全院下個(gè)月的工作議程上來(lái)，發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。讓各科室及職工知道下個(gè)月的工作安排，這樣做的好處是工作更加到位。

5.接待部對(duì)新招聘的8名服務(wù)員，進(jìn)行了崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)了蕪湖市的 酒店管理人員來(lái)院授課，規(guī)范了接待服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。建立健全了各崗服務(wù)職責(zé)。

6.院計(jì)財(cái)科制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，共10章100條。已下發(fā)院屬各部門進(jìn)行修改和討論，該制度是_____十幾年以來(lái)最為齊全、完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，它的建立，對(duì)管好用好資金，對(duì)保證今后地療院正常地開(kāi)展各項(xiàng)工作起著至關(guān)重要的作用。

7.機(jī)關(guān)改善了基本的辦公條件，原機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)在頂層三樓，尤其是夏天炎熱時(shí)根本無(wú)法辦公。此時(shí)總院的領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，記在心里，責(zé)成機(jī)關(guān)工作人員由三樓搬到二樓辦公，并投入10萬(wàn)元，購(gòu)置了辦公桌椅，安裝了空調(diào)，改善了辦公條件，提高了辦事效率。

8.在資金緊張的情況下，籌措資金，兌現(xiàn)了職工27萬(wàn)元的集資款和利息。

9.本著勤儉節(jié)約的精神，決定鍋爐停燒，職工喝開(kāi)水問(wèn)題自行解決，由于煤炭?jī)r(jià)格較高，每噸

五、六百元以上，僅煤炭開(kāi)支每年要幾萬(wàn)元，院在全面分析后，對(duì)需要供水供氣的部門均作了安排，尤其是需要供氣的餐飲部門，院購(gòu)置了設(shè)備，解決了供水供氣問(wèn)題。

10.粉刷了客房門樓、長(zhǎng)廊、餐飲大廳，在客房至餐飲大廳之間長(zhǎng)廊內(nèi)制作張貼了宣傳廣告，提高了_____對(duì)外宣傳知名度，擴(kuò)大了對(duì)外宣傳的影響。

11.黨建工作制定了學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神的通知，各科室都在按通知精神的內(nèi)容組織職工進(jìn)行了學(xué)習(xí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)新上任的中層干部進(jìn)行了集體談話，院長(zhǎng)兼黨總支書記_____同志對(duì)新上任的中層干部提出了要求。中層干部填寫了個(gè)人黨風(fēng)廉政檔案登記表，撰寫了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)和今后的打算。建立了中層干部個(gè)人廉政檔案。

四、下一步工作安排

1.年底前完成熱水塔的建造工作?，F(xiàn)用的熱水塔已基本報(bào)廢，根本無(wú)法存水，浪費(fèi)很大，并且存在著很大的安全隱患，隨時(shí)都有傾倒的可能，因此建造熱水塔已擺在議事日程，并作為年底前的主要工作任務(wù)來(lái)完成。

2.經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)接待好上海大學(xué)的兩批旅游團(tuán)體，接待好有關(guān)單位的會(huì)議培訓(xùn)工作。同時(shí)，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作，早作準(zhǔn)備和打算，走向市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益，尤其兩個(gè)黃金旅游長(zhǎng)假日前后，要把一些會(huì)議培訓(xùn)、旅游度假人員拉到_____來(lái)，做好這些工作，需要全體上下的共同努力，不付出艱苦的勞動(dòng)，不可能取得好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.機(jī)構(gòu)改革后至今，才僅一個(gè)月的時(shí)間，雖然建立了一些行之有效的規(guī)章制度，但還不完整、不完善。還要把這些制度完善起來(lái)，未建立的還要建立起來(lái)。有了制度還要抓落實(shí)，不抓落實(shí)等于空白。只要大家按制度執(zhí)行，制度面前人人平等，尤其是中層以上干部，只要帶頭執(zhí)行制度，單位的風(fēng)氣才能正，職工的思想素質(zhì)才會(huì)逐步提高。

4.黨建工作按通知要求，繼續(xù)學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)中層干部和黨員主要抓好兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核工作。完成好黨支部的換屆改選工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：_____通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已邁出了堅(jiān)實(shí)可喜的一步，這是總院黨委和院黨總支共同努力的結(jié)果，沒(méi)有兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)心和支持，_____的機(jī)構(gòu)改革不可能如此順利推進(jìn)。_____的職工衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)的厚愛(ài)和關(guān)心，并以實(shí)際行動(dòng)做好本職工作。成績(jī)只說(shuō)明過(guò)去，不代表未來(lái)，_____的發(fā)展還面臨很多困難，要克服這些困難，需要院領(lǐng)導(dǎo)班子和職工的艱苦努力。對(duì)_____今后的發(fā)展，我們充滿信心。

篇八 戶籍改革會(huì)不會(huì)給城市帶來(lái)流動(dòng)人口壓力的工作報(bào)告

中國(guó)社科院人口研究所所長(zhǎng)蔡先生在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有漸進(jìn)的特征。這漸進(jìn)性的涵義包括兩點(diǎn)：其一，任何一項(xiàng)改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化；其二，當(dāng)一項(xiàng)改革的條件具備時(shí)，改革就不能延誤，否則就會(huì)阻礙整個(gè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。壓濾機(jī)濾布他認(rèn)為，八十年代以來(lái)，戶籍制度就不斷在進(jìn)行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時(shí)候了，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大。至于戶籍制度改革是否會(huì)給城市帶來(lái)更多的流動(dòng)人口壓力，蔡先生認(rèn)為城市容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，城市人多、物價(jià)上漲、生活費(fèi)用提高，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)下降，這樣想來(lái)城市的人就會(huì)綜合考慮。

蔡先生認(rèn)為，當(dāng)前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實(shí)行的“就業(yè)工種限制”。濾布他認(rèn)為，這也是戶籍制度限制勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認(rèn)為主要是由于市場(chǎng)上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動(dòng)城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)所形成的競(jìng)爭(zhēng)。

此外，蔡先生還認(rèn)為當(dāng)前改革戶籍制度，給外來(lái)勞動(dòng)力以城市戶口，對(duì)當(dāng)前消費(fèi)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。他分析說(shuō)，由于外來(lái)勞動(dòng)力沒(méi)有城市戶口，他總是抱著有一天我也許會(huì)離開(kāi)這個(gè)城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費(fèi)方式和行為都會(huì)是一種短期行為。這也就是說(shuō)，他會(huì)把消費(fèi)降到最低限度，其余收入儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。而當(dāng)他一旦獲得當(dāng)?shù)貞艨诤?，他就覺(jué)得不管怎樣，我都是要在這個(gè)城市里生活的，那他周圍的城市居民的消費(fèi)行為就會(huì)對(duì)他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會(huì)使他的消費(fèi)行為長(zhǎng)期化，這一大批人有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力。

篇九 區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作報(bào)告范文

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬(wàn)人，流動(dòng)人口***多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國(guó)讀書人 提供.調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村 (居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開(kāi)展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外;同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開(kāi)展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開(kāi)展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過(guò)居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品 “社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)全面開(kāi)展自治工作。

(三)全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過(guò)整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開(kāi)展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過(guò)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開(kāi)展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無(wú)業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會(huì)、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中，通過(guò)構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過(guò)設(shè)專欄、出專版，開(kāi)展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開(kāi)展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開(kāi)發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛(ài)一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。

通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開(kāi)展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70% 的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬(wàn)多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬(wàn)人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

篇十 關(guān)于深化農(nóng)村改革方案工作報(bào)告

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，《方案》明確，到2023年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，包括深化農(nóng)村土地制度改革、分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、深化林業(yè)和水利改革。

對(duì)于深化農(nóng)村土地制度改革，《方案》提出，一是開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。制定出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。

在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，包括推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。

對(duì)于推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，《方案》要求，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時(shí)提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)立法建議。

在健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面，《方案》提出，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。

篇十一 司法改革年度工作報(bào)告

中國(guó)司法改革承上啟下的一年,改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)三十余年的司法建設(shè)，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹立了更科學(xué)的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對(duì)保守性、改革的復(fù)雜性和相對(duì)敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開(kāi)放浪潮中呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來(lái)的道路仍漫長(zhǎng)而艱難。近年來(lái)，司法人民性的強(qiáng)調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個(gè)至上”的提出等現(xiàn)象導(dǎo)致許多人對(duì)司法改革的前景擔(dān)憂，甚至認(rèn)為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進(jìn)入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)際上，新一輪司法改革已悄然展開(kāi)。

11月，中共中央政治局從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是60年來(lái)中共中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項(xiàng)，也是繼黨的xx大作出推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機(jī)制改革為主、xx大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務(wù)之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對(duì)司法改革進(jìn)行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進(jìn)，分別出臺(tái)《人民法院第三個(gè)五年司法改革綱要（-2023）》（下稱“三五綱要”）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)——關(guān)于深化檢察改革-2023年工作規(guī)劃》（下稱“-2023年檢察改革規(guī)劃”），對(duì)未來(lái)若干年的司法改革進(jìn)行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機(jī)制性障礙，部分改革具有較強(qiáng)的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的改革姿態(tài)由積極張揚(yáng)轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一輪司法改革重在“機(jī)制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權(quán)配置、改革政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等其實(shí)力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。

一、綜合性改革

（一）新一輪司法改革的總體規(guī)劃

《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，力圖建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進(jìn)司法公開(kāi)，建立刑事被害人救助制度，促進(jìn)裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、政法經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度等60項(xiàng)改革任務(wù)。

該意見(jiàn)是及今后一段時(shí)期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對(duì)現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治對(duì)推進(jìn)司法改革的內(nèi)在要求，標(biāo)志著新一輪司法改革的正式啟動(dòng)。這是1989年民事審判方式改革以來(lái)最廣泛的一輪司法改革。目前，60項(xiàng)改革任務(wù)全部啟動(dòng)，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開(kāi)、司法考試、人民陪審員制度，加強(qiáng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機(jī)制等17項(xiàng)任務(wù)已出臺(tái)方案并有序推進(jìn)，其他各項(xiàng)改革正按計(jì)劃進(jìn)行。該意見(jiàn)將司法改革提升到關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動(dòng)的姿態(tài)具體推動(dòng)司法改革的決心。因此，司法職權(quán)配置、政法經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)期未能有效推進(jìn)的領(lǐng)域有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但應(yīng)正確把握“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導(dǎo)致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨(dú)立性程度，進(jìn)而削弱司法公信和司法權(quán)威。同時(shí)，對(duì)司法人民性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足于推進(jìn)司法民主和建設(shè)服務(wù)型司法，從政治話語(yǔ)的圣壇走向司法改革的實(shí)踐，應(yīng)以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導(dǎo)向，避免進(jìn)一步的司法政治化。

（二）改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制

加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費(fèi)保障將由先前地方財(cái)政承擔(dān)、“分灶吃飯、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。政法經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（分日常運(yùn)行公用和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)（分辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政分區(qū)域按責(zé)任負(fù)擔(dān)。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)可通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助；對(duì)于中西部地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地市級(jí)機(jī)構(gòu)，提高中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)公用費(fèi)用和業(yè)務(wù)裝備費(fèi)用的比例，同時(shí)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)可由中央、省級(jí)和同級(jí)政府財(cái)政分區(qū)域比例負(fù)擔(dān)。，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研論證，改革工作進(jìn)入實(shí)施階段，中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平有較大提高，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》及財(cái)政部、各省級(jí)政策措施相繼出臺(tái)。目前，政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題基本解決，政法機(jī)關(guān)如何管理、運(yùn)用經(jīng)費(fèi)從而促進(jìn)司法的公正、高效和權(quán)威，成為評(píng)估改革成效的重要因素。

政法經(jīng)費(fèi)保障的加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)司法建設(shè)，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費(fèi)保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費(fèi)不足及不均衡、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、部分機(jī)關(guān)選擇性辦案甚至以案牟利等問(wèn)題具有重要意義。這項(xiàng)改革還可能引出司法機(jī)關(guān)縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先，改革的實(shí)施效果有待觀察。盡管中央和省級(jí)部門基本建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，但由于“分類負(fù)擔(dān)”涉及中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，涉及分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待和總體平衡，如何落實(shí)具體方案，仍存在一定的復(fù)雜性。完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制更成為緊迫任務(wù)。其次，當(dāng)前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費(fèi)保障體制及司法的地方化并無(wú)根本變化，政法經(jīng)費(fèi)保障體制有待更為徹底的改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)以促進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一、獨(dú)立、公正行使為目標(biāo)，在司法體制逐步改革的基礎(chǔ)上，明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，可考慮根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行試點(diǎn)改革，由中央和省級(jí)統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)，緩解較為嚴(yán)重的司法地方化問(wèn)題。最后，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進(jìn)司法公正、提升司法權(quán)威。

（三）鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制

“企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來(lái)已久。早在，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國(guó)家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務(wù)員過(guò)渡工作會(huì)議召開(kāi)；9月，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但機(jī)構(gòu)、財(cái)政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、權(quán)尚無(wú)實(shí)質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過(guò)渡期。雖然最高人民法院副院長(zhǎng)江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強(qiáng)省級(jí)檢察院對(duì)鐵路檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過(guò)渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺(tái)鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

鐵路公檢法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。建國(guó)初，鑒于鐵路是國(guó)家大動(dòng)脈、運(yùn)輸跨區(qū)域、社會(huì)治安不穩(wěn)定等因素，我國(guó)模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法機(jī)關(guān)，管轄鐵路沿線車、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類案件。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路公檢法由于人事財(cái)務(wù)受控于鐵路部門，存在較嚴(yán)重的部門保護(hù)主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門的司法不公問(wèn)題尤為突出。例如，列車長(zhǎng)黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書全國(guó)人大要求對(duì)鐵路司法權(quán)進(jìn)行違憲審查，集中反映了民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順?biāo)痉w制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進(jìn)司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。

這項(xiàng)改革面臨多重困難，尤其是復(fù)雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門是否愿意果斷交出該項(xiàng)行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支如何與政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革相銜接等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進(jìn)行。復(fù)雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門等轉(zhuǎn)制相關(guān)部門在披露改革方案及其進(jìn)展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢(shì)在必行，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進(jìn)。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個(gè)突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時(shí)跟進(jìn)，加快改革步伐，增強(qiáng)改革透明度。此外，同樣摻雜部門利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應(yīng)一律納入國(guó)家司法體系，實(shí)現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。

（四）完善政法干警招錄培養(yǎng)體制

政法隊(duì)伍建設(shè)重基層、重中西部，如全國(guó)政法系統(tǒng)啟動(dòng)新中國(guó)成立以來(lái)基層公檢法司“一把手”的首次輪訓(xùn)；國(guó)家司法考試?yán)^續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報(bào)名條件與合格分?jǐn)?shù)線；新疆、西藏等地試點(diǎn)單獨(dú)組織在職法律職業(yè)人員國(guó)家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法人才的斷層問(wèn)題。是改革試點(diǎn)的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，試點(diǎn)范圍從14個(gè)中西部省區(qū)市擴(kuò)展至除北京、天津和上海外的28個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點(diǎn)從部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機(jī)關(guān)工作。

這項(xiàng)改革通過(guò)政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)司法職業(yè)化。多年來(lái)，中國(guó)法學(xué)教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，這項(xiàng)“帶編入學(xué)、學(xué)成入職”同時(shí)解決工作和學(xué)歷問(wèn)題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當(dāng)前法學(xué)教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題。從退役士兵和大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項(xiàng)強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、培訓(xùn)期短、工具性強(qiáng)、不要求專業(yè)背景的人才培養(yǎng)機(jī)制能否有效推進(jìn)司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實(shí)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否解決長(zhǎng)期以來(lái)基層政法機(jī)關(guān)進(jìn)人不規(guī)范問(wèn)題，是否會(huì)加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會(huì)對(duì)既有國(guó)家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進(jìn)司法現(xiàn)代化進(jìn)程，仍有待觀察，但不必寄予過(guò)高期望。當(dāng)前，該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段，下一步改革應(yīng)更多考慮吸收法治國(guó)家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗(yàn)，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和完善司法官遴選制度，并對(duì)法學(xué)教育改革進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

（五）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

底全國(guó)政法工作會(huì)議提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》重申該項(xiàng)政策，對(duì)一貫的“嚴(yán)打”政策進(jìn)行糾偏。“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”已成為近年來(lái)刑事司法工作的指導(dǎo)原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進(jìn)入新階段，少年司法制度進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》實(shí)施，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定進(jìn)一步完善。最高人民檢察院于出臺(tái)《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》，最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》有望于出臺(tái)。該政策將在未來(lái)若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。

——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來(lái)刑事司法改革的熱點(diǎn)。地方司法機(jī)關(guān)早已開(kāi)始探索。例如，牡丹江鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國(guó)內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，揚(yáng)州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事和解工作的若干意見(jiàn)（試行）》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機(jī)關(guān)也加大了對(duì)刑事和解的探索力度。例如，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機(jī)關(guān)可在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件等刑事處理決定。但這些做法引來(lái)了一些質(zhì)疑，鄭州市中級(jí)人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢買刑”的激烈爭(zhēng)議。盡管如此，刑事和解的實(shí)踐探索仍在繼續(xù)并進(jìn)入制度完善階段。例如，北京市第一中級(jí)人民法院公布《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定在自訴案件和侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達(dá)成諒解的前提下對(duì)案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級(jí)人民法院等司法機(jī)關(guān)也出臺(tái)了類似規(guī)定。但目前各地的實(shí)踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會(huì)對(duì)刑事和解的質(zhì)疑。

刑事和解具有補(bǔ)償被害人、促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)、恢復(fù)因犯罪而受損的社會(huì)關(guān)系、防止再次犯罪、促進(jìn)案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢買刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會(huì)放縱甚至激勵(lì)富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對(duì)社會(huì)公益的危害如何平衡；經(jīng)濟(jì)賠償是否會(huì)成為被告人對(duì)被害人的“要挾”工具；重罪和死刑案件能否適用刑事和解；刑事和解擴(kuò)大了司法自由裁量權(quán)而可能產(chǎn)生功能異化；實(shí)踐探索的主體不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)果不同進(jìn)而影響司法公平和公正等問(wèn)題亦需考慮。問(wèn)題的解決方向是立足中國(guó)實(shí)際，借鑒比較法經(jīng)驗(yàn)，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對(duì)量刑的影響等重要問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

——繼續(xù)推進(jìn)少年司法改革。自1984年首個(gè)少年刑事合議庭成立以來(lái)，少年法庭經(jīng)歷了從專門合議庭向?qū)ｉT審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設(shè)置向部分中級(jí)法院也設(shè)置的發(fā)展過(guò)程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、回訪考察等獨(dú)具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對(duì)以往改革進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，“三五綱要”將“配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設(shè)立少年法院等方面強(qiáng)化少年司法改革。目前，全國(guó)共建立2219個(gè)少年法庭，31個(gè)省區(qū)市高級(jí)人民法院建立少年法庭指導(dǎo)小組，地方三級(jí)法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開(kāi)建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪（刑事污點(diǎn)）記錄、出具前科消滅證明書、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應(yīng)對(duì)犯罪結(jié)構(gòu)年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴(yán)重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進(jìn)未成年人保護(hù)。目前，少年司法改革應(yīng)進(jìn)一步完善地方三級(jí)法院少年法庭的設(shè)置，探索建立少年法院，在《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的基礎(chǔ)上改革完善相應(yīng)立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設(shè)置與審判組織專門化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進(jìn)一步研究試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。

其他司法機(jī)關(guān)也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民行訴訟中未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強(qiáng)對(duì)不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機(jī)關(guān)的呼吁，上海市檢察機(jī)關(guān)自以來(lái)試點(diǎn)的未成年人案件刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度為此積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。，最高人民檢察院還把“完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作機(jī)制”列為年度檢察工作的主要安排。司法行政機(jī)關(guān)加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機(jī)關(guān)的少年司法改革仍各自為政，下一步應(yīng)以少年審判為核心，積極探索各機(jī)關(guān)少年司法改革措施的銜接機(jī)制。

此外，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢(shì)，明確規(guī)定職務(wù)犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用。該意見(jiàn)兼具規(guī)范法官自由裁量權(quán)、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機(jī)關(guān)在自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定和運(yùn)用中的不當(dāng)情形，統(tǒng)一地方意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（六）規(guī)范涉法涉訴信訪

信訪是多年來(lái)各級(jí)黨政部門面臨的難題，司法機(jī)關(guān)亦不例外。以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實(shí)司法救助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級(jí)政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡(luò)受訪等便民舉措，強(qiáng)調(diào)把解決問(wèn)題放在首位，把問(wèn)題解決在源頭，要求嚴(yán)肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動(dòng)非正常上訪行為，力圖強(qiáng)化正常信訪秩序和實(shí)現(xiàn)信訪壓力下移。

該意見(jiàn)是《信訪條例》外關(guān)于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強(qiáng)化基層責(zé)任，引導(dǎo)民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會(huì)不公突出、糾紛預(yù)防和化解體系不完善、信訪體制問(wèn)題重重的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權(quán)威，涉法涉訴信訪問(wèn)題就難以有效化解，該意見(jiàn)的效用相當(dāng)有限，相關(guān)改革也只能是權(quán)宜之計(jì)。信訪壓力下移還可能導(dǎo)致地方采取非常對(duì)策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對(duì)14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)乃至刑事責(zé)任，明顯越權(quán)。

信訪作為吸納不滿和避免沖突升級(jí)的疏導(dǎo)機(jī)制，擔(dān)負(fù)著特殊功能。中短期內(nèi)應(yīng)予改革完善，既保證民眾更便利地通過(guò)信訪實(shí)現(xiàn)正義，又較好地維護(hù)黨政及司法權(quán)威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a(bǔ)救性的常規(guī)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；改變信訪工作業(yè)績(jī)考核制度，完善信訪工作制度；促進(jìn)社會(huì)公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。具體方案為削弱政府各部門的信訪功能，逐步過(guò)渡到由專門的信訪部門處理信訪事務(wù)，使信訪發(fā)展為一種專門性糾紛處理機(jī)制，同時(shí)提升信訪層級(jí)，逐步撤銷國(guó)家機(jī)關(guān)各部門信訪機(jī)構(gòu)，縣級(jí)僅保留信訪局，進(jìn)而設(shè)置中央、省、地（市）三級(jí)信訪機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國(guó)的申訴專員制度，建立專門性信訪處理機(jī)構(gòu)，設(shè)中央和省兩級(jí)申訴專員公署，實(shí)行兩級(jí)申訴制度。英國(guó)衡平法院最初的功能有些類似于信訪，旨在為不能通過(guò)常規(guī)途徑救濟(jì)的情形提供伸冤機(jī)會(huì)，后來(lái)逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀(jì)實(shí)現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機(jī)構(gòu)亦可逐步專業(yè)化，最終改造為準(zhǔn)司法性申訴機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)改革是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機(jī)制的完善相配合。

二、法院改革

，法院貫徹《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，集中針對(duì)法院工作機(jī)制存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺(tái)了“三五綱要”，并通過(guò)優(yōu)化審判和執(zhí)行權(quán)配置、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開(kāi)、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等措施，著力推進(jìn)法院改革。

（一）法院改革整體規(guī)劃

底，全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)會(huì)議提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法改革的十項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化職權(quán)配置；完善審判委員會(huì)制度；落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；建立刑事被害人救助制度；建立多元化糾紛解決機(jī)制；改革執(zhí)行工作體制；加強(qiáng)法官職業(yè)保障；完善陪審員與法警制度；完善審判管理體系；全面落實(shí)審判公開(kāi)原則。這些任務(wù)貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革?！蛾P(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》隨后出臺(tái)，進(jìn)一步明確了法院改革的任務(wù)安排，要求各級(jí)法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實(shí)際，制定具體改革方案和實(shí)施步驟，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

這些改革任務(wù)隨后被納入“三五綱要”?！叭寰V要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法院經(jīng)費(fèi)保障和健全司法為民工作機(jī)制五大方面，每一方面包含多項(xiàng)改革任務(wù)?！叭寰V要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實(shí)際情況制定的今后五年法院改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪法院改革工作的全面啟動(dòng)。作為“三五”的開(kāi)局之年，《人民法院工作要點(diǎn)》將司法改革列為工作重點(diǎn)。但與《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（-）》（下稱“二五綱要”）相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動(dòng)性、公開(kāi)性、終局性和獨(dú)立性；而“三五綱要”更強(qiáng)調(diào)司法的人民性，更強(qiáng)調(diào)滿足民眾的司法需求，更關(guān)注民眾對(duì)法院工作的外在評(píng)價(jià)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等政治性要求得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和拔高。

（二）優(yōu)化法院職權(quán)配置

合理配置司法職權(quán)涉及司法的體制、機(jī)制和程序改革，是中國(guó)司法改革的主線之一。優(yōu)化司法職權(quán)配置，既涉及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的職權(quán)配置，也涉及各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。前者旨在進(jìn)一步完善各政法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制和機(jī)制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權(quán)從檢察院轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)實(shí)施，看守所從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)等。就法院而言，優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革舉措主要包括：

——量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進(jìn)行量刑程序改革，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》隨后出臺(tái)，120多家指定法院展開(kāi)量刑規(guī)范化試點(diǎn)，蕪湖市中級(jí)人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院、上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院等相繼啟動(dòng)量刑程序改革“計(jì)劃外試點(diǎn)”。試點(diǎn)旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，實(shí)現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學(xué)規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實(shí)體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開(kāi)也是促進(jìn)量刑公正的重要方面。

，許多試點(diǎn)法院的量刑活動(dòng)更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點(diǎn)前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點(diǎn)也遇到諸如被告人不認(rèn)罪案件、公訴人不出庭的簡(jiǎn)易程序案件如何適用量刑答辯程序等問(wèn)題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要與立法機(jī)關(guān)對(duì)刑罰種類、基準(zhǔn)和幅度的細(xì)化規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議改革等相銜接，也需要進(jìn)一步明確各類犯罪行為的基準(zhǔn)刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨(dú)立所導(dǎo)致的效率降低，還需要進(jìn)一步做好量刑理由的闡明工作，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)實(shí)證研究的基礎(chǔ)上完善制度。

——執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國(guó)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)；最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個(gè)嚴(yán)禁”工作原則；紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度；初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；執(zhí)行審查權(quán)與實(shí)施權(quán)分由法院不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使；法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中國(guó)人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)等對(duì)接正在協(xié)調(diào)中；底前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問(wèn)題得到部分緩解。近十多年來(lái)，“運(yùn)動(dòng)式”清理執(zhí)行積案活動(dòng)多次開(kāi)展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問(wèn)題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行威懾和激勵(lì)機(jī)制，促使義務(wù)人自動(dòng)履行。

“三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺(tái)執(zhí)行程序司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院頒行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》、《人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則（試行）》、《關(guān)于建立和完善國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件也即將出臺(tái)。

《人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》有利于分散相關(guān)權(quán)利，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》是近幾年執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應(yīng)機(jī)制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制、加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權(quán)和實(shí)施權(quán)、調(diào)動(dòng)立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。該意見(jiàn)有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實(shí)際上，該意見(jiàn)規(guī)定的許多制度和做法早已實(shí)施，但需要進(jìn)一步完善和制度化。例如，通過(guò)設(shè)立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開(kāi)通全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)上平臺(tái)，建立法官違紀(jì)違法舉報(bào)中心網(wǎng)站，設(shè)立專門的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。

地方法院也積極探索，如重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，將執(zhí)行權(quán)細(xì)化為啟動(dòng)權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構(gòu)建當(dāng)事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設(shè)立專職廉政監(jiān)察員、社會(huì)組織或個(gè)人申請(qǐng)監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國(guó)普遍的情況來(lái)看，執(zhí)行權(quán)的細(xì)分也許有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，而且執(zhí)行權(quán)的分權(quán)局限于法院執(zhí)行部門內(nèi)，實(shí)踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補(bǔ)裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行“暗箱操作”等情形，可能導(dǎo)致執(zhí)行分權(quán)流于形式。

除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題外，執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革還需解決執(zhí)行權(quán)的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問(wèn)題。執(zhí)行權(quán)可分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)，前者屬于審判權(quán)范疇，后者具有行政權(quán)的性質(zhì)。執(zhí)行權(quán)由法院行使并無(wú)不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關(guān)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進(jìn)一步研究?？傮w上，執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研討，推動(dòng)改革朝著正確的方向邁進(jìn)。

——再審的職權(quán)優(yōu)化配置。出臺(tái)《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖?jiàn)》，旨在規(guī)范法院處理相關(guān)案件的工作流程，細(xì)化再審程序，強(qiáng)調(diào)提審優(yōu)先。這是對(duì)《民事訴訟法》再審程序修改和相關(guān)司法解釋的細(xì)化。為應(yīng)對(duì)申訴、信訪涌向高級(jí)別法院和民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣咸嵋患?jí)所帶來(lái)的立案壓力，最高人民法院立案庭分設(shè)為立案一庭、立案二庭，一庭負(fù)責(zé)受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專門負(fù)責(zé)審查再審申請(qǐng)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)及分工調(diào)整便于通過(guò)分類管理優(yōu)化立案工作機(jī)制，并可能對(duì)下級(jí)法院形成示范。總體上，再審程序的改革有限，實(shí)質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機(jī)制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請(qǐng)?jiān)賹彽纫?guī)定還引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

再審涉及法院與檢察院、上下級(jí)法院及法院內(nèi)部的職權(quán)配置，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持在維護(hù)司法終局性的基礎(chǔ)上有限糾錯(cuò)。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弿氐赘脑鞛樵賹徶V，進(jìn)一步明確再審標(biāo)準(zhǔn)等。近年來(lái)幾乎未動(dòng)的刑事再審制度亦需在啟動(dòng)主體、事由、程序等方面進(jìn)行完善。當(dāng)前處于矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當(dāng)強(qiáng)調(diào)再審的依法糾錯(cuò)功能，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言更應(yīng)注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟(jì)，有些無(wú)害之錯(cuò)可以忽略，而一般性糾錯(cuò)交由審級(jí)制度完成。當(dāng)然，審級(jí)制度也必須進(jìn)行重大改革。

——優(yōu)化職權(quán)配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權(quán)的優(yōu)化配置。例如，成都市中級(jí)人民法院建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，以案件流程管理為主線，運(yùn)用信息化等手段，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“兩權(quán)”運(yùn)行模式。該項(xiàng)改革一定程度上規(guī)范了審委會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭、法官的職責(zé)，有利于解決審判權(quán)與審判管理權(quán)定位不明、權(quán)限不清、職責(zé)錯(cuò)位、機(jī)制缺失等問(wèn)題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽(yáng)市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭以來(lái)，無(wú)錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開(kāi)全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及案件審理座談會(huì)，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過(guò)依法登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴清鎮(zhèn)國(guó)土局的環(huán)境行政公益訴訟，開(kāi)創(chuàng)了社團(tuán)提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護(hù)審判庭的設(shè)立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動(dòng)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)民眾參與司法。

法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級(jí)法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分。應(yīng)合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心，分工合理、職責(zé)明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開(kāi)透明的司法工作機(jī)制。這項(xiàng)改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革阻力主要來(lái)自于法院自身，如上下級(jí)法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級(jí)法院放棄對(duì)下級(jí)法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部審委會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭、審判長(zhǎng)、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責(zé)劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實(shí)現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范司法行為

規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上，最高人民法院制定“五個(gè)嚴(yán)禁”、提出反腐倡廉九項(xiàng)重點(diǎn)、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺(tái)整肅院風(fēng)院紀(jì)的三項(xiàng)規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級(jí)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，規(guī)范司法行為，并通過(guò)案例指導(dǎo)制等方式促進(jìn)司法統(tǒng)一。

——推進(jìn)司法廉政建設(shè)?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員請(qǐng)客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”只是對(duì)法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護(hù)司法廉潔任務(wù)的艱巨性。為落實(shí)禁令，最高人民法院開(kāi)通法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站，要求各級(jí)法院向社會(huì)公布具有24小時(shí)自動(dòng)接聽(tīng)功能的舉報(bào)電話。至年底，各級(jí)法院共處理違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實(shí)執(zhí)行，做到信息公開(kāi)，及時(shí)回復(fù)，適時(shí)通報(bào)查處情況，并給予舉報(bào)人進(jìn)一步申訴的機(jī)會(huì)，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊(duì)伍、重塑法官形象。未來(lái)應(yīng)建立科學(xué)的法官懲戒制度，這比禁令更能促進(jìn)司法行為的規(guī)范。

反腐倡廉九項(xiàng)重點(diǎn)提出強(qiáng)化紀(jì)律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本年度反腐工作的重心，是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》的延續(xù)和落實(shí)，也是近期法院廉政工作的實(shí)施綱領(lǐng)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責(zé)任體系，緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督，而不限于問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對(duì)違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設(shè)立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級(jí)別的資深法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，通過(guò)廉政教育、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、報(bào)告問(wèn)題等方式協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人和院監(jiān)察部門開(kāi)展反腐倡廉工作。截止初，全國(guó)已有2392個(gè)法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的服從，監(jiān)督效力最強(qiáng)莫過(guò)于啟動(dòng)監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機(jī)關(guān)行政管理三項(xiàng)規(guī)定，整肅院風(fēng)院紀(jì)，各級(jí)法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對(duì)改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，更在于司法公正。維護(hù)司法廉潔應(yīng)從根本入手，小修小補(bǔ)成效不大。

——促進(jìn)司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告，匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導(dǎo)制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關(guān)問(wèn)題征求各方意見(jiàn)、形成共識(shí)并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)詳解個(gè)案判決的做法，可視為指導(dǎo)性案例形成和發(fā)布機(jī)制的一種探索。此外，廣東省高級(jí)人民法院率先探索建立省級(jí)案例指導(dǎo)制度，形成全省聯(lián)動(dòng)、層次分明的案例指導(dǎo)體系。

“二五綱要”明確提出建立和完善案例指導(dǎo)制度，但該任務(wù)尚未完成。中國(guó)建立案例指導(dǎo)制符合兩大法系的融合趨勢(shì)，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等有利基礎(chǔ)，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權(quán)的擔(dān)憂。實(shí)際上，案例指導(dǎo)制旨在彌補(bǔ)成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，降低地方差異對(duì)司法的不當(dāng)影響并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，只是立法陰影下適度的能動(dòng)司法，只要法律適用堅(jiān)持成文法優(yōu)先、指導(dǎo)性案例為補(bǔ)充，就不會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)沖擊立法權(quán)。指導(dǎo)性案例的效力是關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)賦予其事實(shí)上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“兩步走”：當(dāng)下的直接目標(biāo)是化解較為嚴(yán)重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導(dǎo)制運(yùn)行條件的培育，如完善判決公開(kāi)制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺(tái)等；長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)全方位、多層次挖掘其功能，實(shí)現(xiàn)司法靈活性與立法嚴(yán)謹(jǐn)性的結(jié)合，促進(jìn)司法統(tǒng)一。

（四）建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

轉(zhuǎn)型時(shí)期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化、激烈化等特征，通過(guò)適當(dāng)途徑及時(shí)有效化解糾紛成為國(guó)家和社會(huì)的重大任務(wù)。從20世紀(jì)末開(kāi)始，特別是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”提出以來(lái)，多元化糾紛解決機(jī)制日益受到重視。，中央政法委與全國(guó)人大法工委牽頭，最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制改革項(xiàng)目啟動(dòng)。，最高人民法院將其作為年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目，倡導(dǎo)各級(jí)法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機(jī)制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元化糾紛解決機(jī)制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺(tái)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐探索。

——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長(zhǎng)，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀(jì)初，由于法院案件壓力增大、“建設(shè)和諧社會(huì)”目標(biāo)的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報(bào)告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國(guó)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以重申。

調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關(guān)調(diào)解的司法政策有過(guò)度重視之嫌，可能導(dǎo)致權(quán)利打折、規(guī)則缺失和司法權(quán)威的削弱。實(shí)踐中，部分法院為迎合上級(jí)、追求“政績(jī)”，進(jìn)一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負(fù)面效應(yīng)：調(diào)解被簡(jiǎn)單地與“和諧”、“為民”相等同；調(diào)解率成為法院、庭室、法官個(gè)人績(jī)效考核的重要指標(biāo)；不少法院過(guò)于強(qiáng)調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導(dǎo)建立多次、多輪、多級(jí)的調(diào)解機(jī)制；重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多；少數(shù)法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”等。這導(dǎo)致部分學(xué)者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔(dān)憂，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，法院調(diào)解則應(yīng)適度，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”?！罢{(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。

——促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接。《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，賦予行政機(jī)關(guān)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議亦可申請(qǐng)司法確認(rèn)。該意見(jiàn)是法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重大階段性成果，其實(shí)質(zhì)是法院對(duì)“大調(diào)解”張開(kāi)懷抱，通過(guò)構(gòu)建訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮審判權(quán)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)其相互銜接的主導(dǎo)職責(zé)在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責(zé)是審判，更強(qiáng)調(diào)為社會(huì)確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過(guò)調(diào)解的案件實(shí)行一審終審。同時(shí)注意，法院在訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接中不僅應(yīng)對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制給予指導(dǎo)和支持，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。

——探索設(shè)立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設(shè)立社區(qū)法官。不同于個(gè)別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專業(yè)背景、較強(qiáng)責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預(yù)立案和訴訟指導(dǎo)工作。作為司法機(jī)關(guān)與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱為“社區(qū)法官”。此舉在推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動(dòng)向值得關(guān)注。

社區(qū)法官的設(shè)立在理論上提出司法權(quán)的社會(huì)化問(wèn)題，在實(shí)踐中暗示了司法制度改進(jìn)的一大方向——大力發(fā)展司法adr（代替性糾紛解決機(jī)制），這也是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設(shè)立司法adr，使司法救濟(jì)機(jī)制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強(qiáng)制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會(huì)化，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國(guó)民事訴訟中的訴前議定書制度建立訴前和解制度，借鑒美國(guó)的早期中立評(píng)價(jià)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，法院設(shè)立糾紛解決咨詢機(jī)構(gòu)，法院附設(shè)的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當(dāng)事人共同聘請(qǐng)的糾紛解決人，一般由退休法官擔(dān)任，由法院指定或當(dāng)事人從名單中挑選。法院附設(shè)的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當(dāng)事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，特別是嘗試設(shè)立私人法官，這可能有助于回應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期巨大的司法需求，打破國(guó)家對(duì)司法權(quán)的壟斷，與職業(yè)法官形成競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而促進(jìn)司法公正，并有利于探索建立符合中國(guó)國(guó)情的新型社區(qū)治理模式。

（五）大力推進(jìn)司法公開(kāi)

司法公開(kāi)是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點(diǎn)之一。3月全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)開(kāi)通，9月全國(guó)首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開(kāi)通，年底《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺(tái)。各地法院努力探索，目前有11家高級(jí)法院、97家中級(jí)法院、472家基層法院建立裁判文書上網(wǎng)制度，裁判文書上網(wǎng)20余萬(wàn)件；河南三級(jí)法院183個(gè)新聞與政務(wù)網(wǎng)站全部開(kāi)通，三級(jí)法院全部實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)；成都高新區(qū)法院構(gòu)建“開(kāi)放式6+1”審判公開(kāi)模式等。作為一種防止司法不公、濫權(quán)和懈怠的約束機(jī)制，使司法人員免受不當(dāng)指責(zé)的保護(hù)機(jī)制以及促進(jìn)司法行為規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，司法公開(kāi)有助于落實(shí)司法監(jiān)督、限制司法濫權(quán)、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設(shè)司法權(quán)威、確保司法公正，從而實(shí)現(xiàn)公開(kāi)促公正、公正樹公信、公信建權(quán)威的良性循環(huán)。

——強(qiáng)化司法公開(kāi)?！蛾P(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書、審務(wù)必須依法、及時(shí)和全面公開(kāi)，并試圖建立過(guò)問(wèn)案件登記、說(shuō)情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度?？傮w而言，該規(guī)定擴(kuò)大了司法公開(kāi)范圍，拓寬了司法公開(kāi)渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開(kāi)舉措，保障民眾對(duì)審判、執(zhí)行等法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過(guò)問(wèn)公開(kāi)”等制度只是當(dāng)下審判獨(dú)立遭遇太多干預(yù)的無(wú)奈舉措，作為極具中國(guó)特色的做法，實(shí)踐中也曾成為維護(hù)審判獨(dú)立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機(jī)制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無(wú)法抵擋對(duì)司法的體制性干預(yù)，最多只會(huì)使“過(guò)問(wèn)”、“說(shuō)情”等采取更隱秘的方式。審判公開(kāi)是1980年代末以來(lái)中國(guó)司法改革的切入點(diǎn)，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關(guān)門審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對(duì)司法透明的要求日益強(qiáng)烈，完善司法公開(kāi)制度成為回應(yīng)社會(huì)需求的重要方面。的司法公開(kāi)改革措施，從庭審公開(kāi)擴(kuò)展到全方位的司法公開(kāi)，從過(guò)程公開(kāi)為主到過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)相結(jié)合，從權(quán)力實(shí)施轉(zhuǎn)向作為訴訟權(quán)利和民主權(quán)利保障的司法公開(kāi)。但這項(xiàng)規(guī)定能否全面落實(shí)并取得良好效果，仍有待觀察。

在大力強(qiáng)化司法公開(kāi)的前提下，也應(yīng)注意：第一，司法公開(kāi)本身并非目的，而是實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應(yīng)為公開(kāi)而公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容和程度應(yīng)考慮司法規(guī)律、民眾需求、當(dāng)事人訴權(quán)及私隱保護(hù)、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應(yīng)對(duì)司法公開(kāi)的功能期待過(guò)高。司法公開(kāi)強(qiáng)調(diào)過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)，但司法運(yùn)作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問(wèn)題，司法無(wú)論多么公開(kāi)透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開(kāi)與司法公信互相促進(jìn)，除強(qiáng)調(diào)各種司法公開(kāi)的技術(shù)性規(guī)則外，特別要從當(dāng)下司法公信和權(quán)威失落的根本原因入手解決問(wèn)題。司法公開(kāi)不僅是對(duì)民眾司法需求的滿足，也是培育民眾法治意識(shí)和司法公信的重要途徑。第四，保障當(dāng)事人和民眾對(duì)司法公開(kāi)“技術(shù)”的接近。第五，盡管改革措施較為先進(jìn)，但仍不夠具體明確，實(shí)踐中還需進(jìn)一步探索，而且關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

——協(xié)調(diào)司法與媒體的關(guān)系?！蛾P(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽(tīng)和采訪報(bào)道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門和對(duì)外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責(zé)任。法院應(yīng)重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無(wú)需過(guò)于遷就媒體，審判場(chǎng)所座席不足應(yīng)優(yōu)先保證媒體的需要但不必設(shè)立媒體席；媒體應(yīng)遵守相關(guān)紀(jì)律和職業(yè)道德，真實(shí)客觀地報(bào)道案件，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到目標(biāo)，而只是促進(jìn)司法與媒體良性互動(dòng)的一項(xiàng)努力，在某種意義上還顯露出法院面對(duì)媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關(guān)媒體責(zé)任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報(bào)道的擔(dān)憂，甚至有超越法院職權(quán)范圍之嫌。如何促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的過(guò)程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)司法的影響越來(lái)越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡(luò)輿情成為司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)重大缺陷。而無(wú)論面對(duì)媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡(luò)輿情，確保司法公正、加強(qiáng)司法公開(kāi)、及時(shí)溝通回應(yīng)皆是法院實(shí)現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的主要途徑。

（六）司法為民

近年來(lái)司法機(jī)關(guān)傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機(jī)制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點(diǎn)，司法為民成為司法改革的主旋律。推進(jìn)司法公開(kāi)、健全多元化糾紛解決機(jī)制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關(guān)改革自成體系，報(bào)告單獨(dú)討論。此處重點(diǎn)評(píng)述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》，積極探索涉訴信訪處理機(jī)制，全國(guó)法院廣泛深入開(kāi)展“人民法官為人民”活動(dòng)，“為大局服務(wù)、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務(wù)型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。

——加強(qiáng)司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設(shè)服務(wù)型司法、方便民眾利用司法、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》從加強(qiáng)訴訟服務(wù)、司法公開(kāi)、監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)依法簡(jiǎn)化程序、調(diào)查取證和促進(jìn)司法大眾化等方面著手，要求各級(jí)法院設(shè)立專門的訴訟服務(wù)部門，建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠(yuǎn)程立案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、繁簡(jiǎn)分流與速裁等制度，加強(qiáng)巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期司法便民工作的實(shí)施綱領(lǐng)。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個(gè)五年改革實(shí)施意見(jiàn)（-2023）》強(qiáng)調(diào)為當(dāng)事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)，全省法院皆設(shè)立訴訟服務(wù)中心；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進(jìn)一步整體推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)；貴州出臺(tái)《司法便民三十三項(xiàng)具體措施》；重慶法院以128個(gè)法庭為中心，建立庭、站、點(diǎn)、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號(hào)的激勵(lì)下，一些法院走得更遠(yuǎn)，尤其以陜西隴縣“能動(dòng)主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級(jí)人民法院張立勇院長(zhǎng)“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動(dòng)性作為司法便民的代價(jià)，很可能損害司法的正當(dāng)性。但司法便民若定位于促進(jìn)民眾實(shí)效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因?yàn)檫@不僅是中國(guó)也是世界各國(guó)數(shù)十年來(lái)司法改革的基本目標(biāo)。關(guān)鍵是通過(guò)建設(shè)服務(wù)型司法，促進(jìn)以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對(duì)抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機(jī)結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務(wù)理念，也堅(jiān)持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務(wù)型司法是近幾十年來(lái)世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強(qiáng)調(diào)法院是提供司法服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，訴訟當(dāng)事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者?；谠摾砟睿ㄔ簯?yīng)在不損害司法中立性、被動(dòng)性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，采取各種便民措施，促進(jìn)民眾更快捷、更低成本、更實(shí)效性地接近司法和正義。

——促進(jìn)司法與民意的溝通?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》從12個(gè)方面加強(qiáng)民意溝通工作，強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進(jìn)民眾與法院的良性互動(dòng)，方便民眾及時(shí)了解進(jìn)而認(rèn)同、信任和支持法院工作，幫助法院及時(shí)掌握民眾對(duì)法院工作的真實(shí)感受和想法，從而改進(jìn)司法工作。為落實(shí)該意見(jiàn)，最高人民法院相繼開(kāi)通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站、實(shí)行新聞發(fā)布會(huì)月度例會(huì)制度、下發(fā)《關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見(jiàn)、推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)、實(shí)行開(kāi)放日等。各級(jí)法院積極行動(dòng)，目前有855家法院開(kāi)通民意溝通電子信箱；所有高級(jí)人民法院皆在法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和電子信箱；最高人民法院整理民意溝通郵箱開(kāi)通以來(lái)至11月22日收到的7641封郵件，并概括為5類31個(gè)問(wèn)題逐一回復(fù)。

健全良性互動(dòng)的民意溝通機(jī)制既是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵，也是落實(shí)司法公開(kāi)、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進(jìn)司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應(yīng)注意：第一，民意的反映、整理和吸納應(yīng)逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達(dá)渠道，也形成理性的民意甄別和回應(yīng)機(jī)制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助軟件進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實(shí)的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨(dú)立的平衡。第三，通過(guò)民意溝通機(jī)制釋放民眾不滿，合理引導(dǎo)民意，維護(hù)法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強(qiáng)宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑。其實(shí)，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開(kāi)、透明和公正。草率的審判會(huì)導(dǎo)致司法過(guò)程缺乏正當(dāng)性，而法院簡(jiǎn)單地屈從民意、不作理性回應(yīng)將進(jìn)一步削弱司法權(quán)威，加劇民眾對(duì)司法的不信任。故應(yīng)加強(qiáng)民意溝通、司法公開(kāi)、判決說(shuō)理、司法民主等制度建設(shè)，在維護(hù)司法權(quán)威和法治原則的基礎(chǔ)上尊重并對(duì)民意進(jìn)行理性引導(dǎo)。

——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實(shí)人權(quán)保障的重要方面。當(dāng)下中國(guó)處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個(gè)龐大群體，他們中80%以上無(wú)法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》、《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個(gè)單位制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、與社會(huì)救助的關(guān)系，明確了救助實(shí)施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、救助范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及救助程序，各地救助資金由地方各級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排并鼓勵(lì)社會(huì)捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當(dāng)?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?qǐng)，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國(guó)半數(shù)以上省份制定了實(shí)施辦法。如云南出臺(tái)《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、民政和社保、衛(wèi)生等部門相銜接的刑事被害人救助機(jī)制（及執(zhí)行救助機(jī)制），形成“救濟(jì)＋低保＋醫(yī)保＋就業(yè)救助＋住房救助”的全面救助方式；常州法院構(gòu)建保障被害人訴訟參與、關(guān)注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進(jìn)被告人主動(dòng)賠償并以司法救助基金為補(bǔ)充的救助機(jī)制。

該意見(jiàn)及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟(jì)困境，使其恢復(fù)正常生活，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源是該制度得以正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各地被害人救助資金的來(lái)源有所不同。福州、珠海等地由財(cái)政撥款；臺(tái)州等地集聚了政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、基金孳息和其他資金；部分試點(diǎn)地方尚無(wú)穩(wěn)定的資金來(lái)源，依靠干警、社會(huì)捐贈(zèng)或者向財(cái)政、民政部門爭(zhēng)取單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央與地方應(yīng)積極展開(kāi)被害人救助制度的探索實(shí)踐，尤其應(yīng)研究解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。地方保障只是一個(gè)方面，中央應(yīng)加大投入力度，逐步建立中央主導(dǎo)、地方支持、社會(huì)參與的救濟(jì)基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上納入立法。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)有條件、分階段過(guò)渡到刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。但這一制度的完善涉及司法權(quán)配置、救助基金籌措、社會(huì)保障體制等難題，可謂任重而道遠(yuǎn)。

三、檢察改革

是檢察院恢復(fù)重建30年后新一輪司法改革的開(kāi)局之年。檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為改革重點(diǎn)，對(duì)外強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進(jìn)、有組織、更理性地推進(jìn)檢察體制與工作機(jī)制改革。

（一）檢察改革整體規(guī)劃

“-2023年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標(biāo)和五項(xiàng)原則，指出今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項(xiàng)深化檢察改革的任務(wù)：優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督；改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為；完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制；改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見(jiàn)精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機(jī)制改革的多個(gè)層面，是未來(lái)若干年檢察改革的指南，對(duì)新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項(xiàng)改革牽頭任務(wù)（共11個(gè)子項(xiàng)目）中的6個(gè)子項(xiàng)目，同時(shí)積極配合其他改革任務(wù)牽頭單位，推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)辦改革任務(wù)進(jìn)程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項(xiàng)改革也取得一定進(jìn)展。

（二）優(yōu)化檢察職權(quán)配置

——職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)。這是《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》確定的一項(xiàng)重大改革。9月，《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，明確要求省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?，需要逮捕犯罪嫌疑人的，?yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定，并詳細(xì)規(guī)定了下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)審查逮捕程序、上一級(jí)檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應(yīng)逮捕的糾正程序、下級(jí)檢察院不服不捕報(bào)請(qǐng)重新審查程序、逮捕擔(dān)任各級(jí)人大代表的犯罪嫌疑人的報(bào)請(qǐng)?jiān)S可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限程序及通過(guò)檢察專網(wǎng)報(bào)送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺(tái)幾項(xiàng)偵查監(jiān)督措施，涉及改革對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線性審查程序?yàn)闄z察機(jī)關(guān)居中，包括公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。

職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)是近年來(lái)力度最大的一項(xiàng)檢察改革，是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機(jī)關(guān)同時(shí)行使偵查、逮捕、起訴權(quán)而造成的權(quán)力集中、監(jiān)督弱化等問(wèn)題，保障職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少可能的地方干擾，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督活動(dòng)也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的主體、報(bào)請(qǐng)和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的配合和銜接機(jī)制等都有所轉(zhuǎn)變，對(duì)偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實(shí)施效果仍有待觀察，有關(guān)逮捕決定權(quán)及偵查監(jiān)督權(quán)的配置、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的職能甚至稱謂、上下級(jí)檢察院均要對(duì)職務(wù)犯罪案件逮捕意見(jiàn)書進(jìn)行審查而導(dǎo)致辦案時(shí)間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，仍值得進(jìn)一步研究。目前，可考慮以權(quán)力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機(jī)制改革，進(jìn)一步化解該權(quán)力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過(guò)高、“以捕代偵”等問(wèn)題。此外，該項(xiàng)改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)補(bǔ)充省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案力量，逐步建立健全相應(yīng)的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)。

——量刑建議改革試點(diǎn)。量刑建議試點(diǎn)始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當(dāng)庭發(fā)表量刑意見(jiàn)”；《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，該制度成為刑事司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；最高人民檢察院根據(jù)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，將“推行量刑建議制度，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機(jī)制改革的重要項(xiàng)目，改革試點(diǎn)工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開(kāi)。相關(guān)規(guī)范性文件有望在不久的將來(lái)出臺(tái)。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)提出的具體訴訟請(qǐng)求，量刑建議權(quán)是一種司法請(qǐng)求權(quán)，是公訴權(quán)的重要權(quán)能。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)都擁有量刑建議權(quán)。我國(guó)的量刑建議改革實(shí)質(zhì)是公訴權(quán)回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機(jī)制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權(quán)，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時(shí)提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實(shí)踐中，量刑建議試點(diǎn)對(duì)習(xí)慣“只求罪，不問(wèn)刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當(dāng)事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進(jìn)一步研究。此外，作為一項(xiàng)探索性改革，各地量刑建議試點(diǎn)的操作模式、建議標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點(diǎn)仍處于初期，應(yīng)逐步確定合理的實(shí)體量刑基準(zhǔn)，細(xì)化量刑規(guī)則，通過(guò)提升檢察官素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準(zhǔn)確，并注意與法院量刑改革相銜接?！缎淌略V訟法》的再修改應(yīng)科學(xué)構(gòu)建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護(hù)人的量刑請(qǐng)求和辯護(hù)意見(jiàn)一起，形成對(duì)量刑裁決權(quán)的合理制約。

——加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關(guān)于在公訴工作中全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)立案而不立案、已立案?jìng)刹榈匆扑蛯彶槠鹪V的案件、法院獨(dú)任審理的案件、刑事自訴案件、二審書面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問(wèn)題，切實(shí)防止放縱犯罪和冤枉無(wú)辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（初印發(fā)），要求各級(jí)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關(guān)于完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》出臺(tái)，明確抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由檢察機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)承辦，力圖規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門的權(quán)力行使，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。北京市石景山區(qū)還探索實(shí)施訴訟監(jiān)督報(bào)告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書連同被監(jiān)督單位回函向同級(jí)黨委和人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒?。這一制度極具中國(guó)特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。

訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)訴訟監(jiān)督機(jī)制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問(wèn)題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督力度。但應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)偵查活動(dòng)和對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，前者須大力加強(qiáng)，后者則應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)某潭?，調(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機(jī)關(guān)身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對(duì)審判獨(dú)立可能造成的不利影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)考慮監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題，從根本上化解檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。

——促進(jìn)檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見(jiàn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長(zhǎng)期以來(lái)大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對(duì)象、審批程序、督促落實(shí)、歸口管理與統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導(dǎo)性文件，某種意義上有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會(huì)治安綜合治理，宣傳法制，促進(jìn)社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)辦案效果，促進(jìn)法律正確實(shí)施。

檢察建議可能針對(duì)法院，也可能針對(duì)其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法外職能；前者是一種非對(duì)抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進(jìn)一步完善和適用，但中長(zhǎng)期而言可考慮廢除?？傮w而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國(guó)特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法外職能。它表明司法機(jī)關(guān)的職責(zé)并非單純定位于司法，而是作為國(guó)家治理系統(tǒng)的一部分，主動(dòng)或被動(dòng)扮演社會(huì)角色和政治角色，發(fā)揮社會(huì)職能和政治職能，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當(dāng)下中國(guó)司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動(dòng)司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會(huì)效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)司法外職能，承擔(dān)何種職能，如何承擔(dān)，值得深入探討。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，司法應(yīng)當(dāng)回歸司法本身的職能。

此外，深化檢察委員會(huì)制度改革也是檢察職權(quán)優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》，對(duì)于切實(shí)提高檢察委員會(huì)的議事能力和決策水平，促進(jìn)檢察委員會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權(quán)，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有一定意義。但這并非終點(diǎn)，檢察委員會(huì)制度仍需進(jìn)行較大改革。檢察機(jī)關(guān)還健全規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)審查逮捕訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》并報(bào)中央政法委審批。該規(guī)定實(shí)施后將有利于檢察機(jī)關(guān)全面了解案情，正確掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政，最高人民檢察院作出《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實(shí)相關(guān)司法改革任務(wù)的建議》，協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動(dòng)建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。

（三）強(qiáng)化完善民主監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)檢察院自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約是今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強(qiáng)化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好向全國(guó)人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》等文件，檢察機(jī)關(guān)接受各界民主監(jiān)督的工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。近年來(lái)，這一領(lǐng)域的重點(diǎn)是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫入《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、《中國(guó)的民主政治建設(shè)》、《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-2023年）》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)有可能結(jié)束，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎(chǔ)上推出以強(qiáng)化制度外部性為目標(biāo)的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗(yàn)并穩(wěn)步推廣；湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會(huì)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人參與組成工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和管理。這項(xiàng)改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權(quán)的行使，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)民眾對(duì)司法的參與。

自試點(diǎn)至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣。全國(guó)現(xiàn)有3137個(gè)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)，選任人民監(jiān)督員2.1萬(wàn)多名，監(jiān)督“三類案件”和不依法辦案情形2.8萬(wàn)多件。但從試點(diǎn)情況來(lái)看，這項(xiàng)制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚(yáng)的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開(kāi)始體制外試點(diǎn)，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”；第二，監(jiān)督范圍限于“三類案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)使“三類案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進(jìn)行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進(jìn)行調(diào)整；第三，監(jiān)督程序的外部性、獨(dú)立性、公正性難以保證；第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督效力會(huì)影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使，其實(shí)監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對(duì)意見(jiàn)的更有限，在經(jīng)過(guò)一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理持反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)予采納。這不會(huì)沖擊檢察權(quán)的獨(dú)立行使而恰恰是司法民主的真實(shí)體現(xiàn)。人民陪審員可行使關(guān)乎案件最終處理的審判權(quán)，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定？當(dāng)然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強(qiáng)調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長(zhǎng)決定改為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重、最后發(fā)展為應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)督意見(jiàn)。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關(guān)部門認(rèn)真研究并指明方向。

（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)

，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面?！?2023年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作的總體思路、基本目標(biāo)、基本原則和工作要求，強(qiáng)調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓(xùn)趨于規(guī)?；?、規(guī)范化，將對(duì)未來(lái)的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見(jiàn)只是以往教育培訓(xùn)工作的延續(xù)和強(qiáng)化。《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《檢察業(yè)務(wù)工作操作標(biāo)準(zhǔn)（范本）》的制定以及在全國(guó)56個(gè)基層檢察院展開(kāi)的規(guī)范化試點(diǎn)，一定程度上有助于檢察機(jī)關(guān)提升管理水平，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)?！稒z察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》以“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時(shí)宣誓并踐行誓言，自覺(jué)遵守回避制度、妥善處理個(gè)人事務(wù)、不牟取不正當(dāng)利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準(zhǔn)則是對(duì)既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進(jìn)檢察官的自律，改進(jìn)檢察官的執(zhí)法理念、作風(fēng)和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識(shí)。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究在目前更為重要。

《-2023年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設(shè)，就主要任務(wù)作出加強(qiáng)思想政治、檢察業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障建設(shè)五方面的指引?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點(diǎn)。但該規(guī)劃的出臺(tái)只是第一步，其落實(shí)情況有待觀察，并在相當(dāng)程度上取決于政法經(jīng)費(fèi)保障體制的進(jìn)展，而且須結(jié)合實(shí)際出臺(tái)若干具體實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

此外，檢察機(jī)關(guān)還大力推進(jìn)司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》并發(fā)布《關(guān)于開(kāi)通12309全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話的通知》，正式開(kāi)通全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話，健全舉報(bào)、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機(jī)制，為群眾舉報(bào)或咨詢提供便利。但受制于有限的技術(shù)條件，許多檢察機(jī)關(guān)仍未完成統(tǒng)一舉報(bào)電話平臺(tái)的建設(shè)。而對(duì)舉報(bào)的回復(fù)、處理、適時(shí)通報(bào)查處情況及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)等民眾更關(guān)心的問(wèn)題，仍需建立健全相關(guān)制度。檢察機(jī)關(guān)還大力落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進(jìn)少年司法改革，相關(guān)舉措和評(píng)述參見(jiàn)法院改革部分。

四、司法行政領(lǐng)域的改革

——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會(huì)治安綜合治理工程的重要方面。自試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員37.8萬(wàn)，解除矯正18.5萬(wàn)，并探索形成強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的北京模式和偏重社會(huì)力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗(yàn)。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。

該意見(jiàn)對(duì)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機(jī)構(gòu)、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進(jìn)我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團(tuán)體和志愿者不多，民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)可度和積極性不高等原因，我國(guó)社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等方方面面。應(yīng)加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當(dāng)前面臨的國(guó)家立法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍建設(shè)和制度完善四大問(wèn)題。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的個(gè)性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會(huì)商模式、美國(guó)成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國(guó)實(shí)際，就社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正力量及社會(huì)輔助力量的建設(shè)、社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。目前，可構(gòu)建由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對(duì)犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，對(duì)罪犯實(shí)施必要的監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的技能培訓(xùn)和教育幫扶。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。

——監(jiān)所體制改革取得一定進(jìn)展。早在初，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提出“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，并在上海、湖南等14個(gè)省份試點(diǎn)，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障體制的改革，第一次在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障。開(kāi)始實(shí)行改革的17個(gè)非試點(diǎn)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，14個(gè)省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開(kāi)運(yùn)行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進(jìn)。

鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問(wèn)題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權(quán)保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權(quán)謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開(kāi)、監(jiān)督流于形式、問(wèn)責(zé)制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對(duì)全國(guó)看守所展開(kāi)為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查；中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》；公安部監(jiān)所管理局出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報(bào)警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度；最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備將聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問(wèn)題仍迫切需要通過(guò)監(jiān)所體制和工作機(jī)制改革予以解決。除全面推動(dòng)監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)等改革措施外，還應(yīng)根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-）》的要求切實(shí)保護(hù)“被羈押者的權(quán)利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)和監(jiān)管事故公開(kāi)制度，健全舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督、約見(jiàn)駐監(jiān)所檢察官及適當(dāng)?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制；涉及限制人身自由的看守所制度立法權(quán)應(yīng)回歸全國(guó)人大，看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離并歸屬司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國(guó)務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例（征求意見(jiàn)稿）》已提及拘留所與看守所相分離，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行拘留活動(dòng)應(yīng)接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問(wèn)題有望通過(guò)制度完善得以部分緩解。

——大力推行法律援助十項(xiàng)便民措施。5月，司法部決定在全國(guó)開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，全面推行法律援助十項(xiàng)便民措施：努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口；拓寬申請(qǐng)渠道；做好接待咨詢工作；簡(jiǎn)化受理審查程序；方便群眾異地申請(qǐng)；建立受援人聯(lián)系告知制度；選擇有利于受援人的服務(wù)方式；提高服務(wù)質(zhì)量；主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督。6月，第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議召開(kāi)，xx提出法律援助的“三個(gè)納入”，即各級(jí)黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。7月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》出臺(tái)。

自1994年法律援助制度建立以來(lái)，該項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，地區(qū)和層級(jí)之間不平衡的狀況并無(wú)明顯改觀，法律援助服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)水平等遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政保障，法律援助是一個(gè)“非創(chuàng)收”的弱勢(shì)部門，不能給地方帶來(lái)直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢(shì)群體的“維權(quán)”，以及許多地方財(cái)力有限等原因，各級(jí)地方政府不可能增加太多經(jīng)費(fèi)；即使經(jīng)費(fèi)有所增加，在當(dāng)前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務(wù)；法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺(tái)，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔(dān)心其帶來(lái)麻煩而予以嚴(yán)格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進(jìn)行體制性改革。

此外，司法鑒定管理體制改革有所進(jìn)展，司法部積極貫徹中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制，牽頭成立中央政法各部門共同參加的國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開(kāi)展遴選工作，確定了10家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)。《人民調(diào)解法（草案）》報(bào)送國(guó)務(wù)院審核，各地繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構(gòu)建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，力圖整合全國(guó)各地人民調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多種糾紛解決機(jī)制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。

結(jié)語(yǔ)

，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門等司法機(jī)關(guān)在近二十年改革成果的基礎(chǔ)上總結(jié)反思，有條不紊地推進(jìn)改革。過(guò)去一年，司法改革在諸多方面有所進(jìn)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點(diǎn)。盡管政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動(dòng)實(shí)施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進(jìn)展。

不可否認(rèn)，中國(guó)的司法改革仍然任重而道遠(yuǎn)。的大部分改革舉措需切實(shí)貫徹，并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，作進(jìn)一步的調(diào)整和完善；絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進(jìn)司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計(jì)；某些司法理念如法院強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對(duì)司法人民性的過(guò)度重視亦需反思；某些方面如審判委員會(huì)及案件請(qǐng)示制度的改革有所倒退，甚至可能強(qiáng)化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨(dú)立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢(shì)所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來(lái)，司法改革大致可分為初步展開(kāi)（1989年-1998年）和全面系統(tǒng)推進(jìn)（1998年-）兩階段。啟動(dòng)的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來(lái)的第二波司法改革之延續(xù)，其任務(wù)、目標(biāo)和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點(diǎn)，既是對(duì)前十年司法改革成果的反思、改進(jìn)和提升，也是為未來(lái)司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史視野來(lái)看，中國(guó)司法改革應(yīng)置于晚清以來(lái)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及變法圖強(qiáng)的大背景下來(lái)思考。晚清以來(lái)的司法建設(shè)一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來(lái)的司法改革整體上構(gòu)成中國(guó)司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設(shè)。在此過(guò)程中，三大元素——來(lái)自西方的現(xiàn)代司法元素（以對(duì)抗制和形式理性為特征），源于幾千年深厚歷史的中國(guó)傳統(tǒng)司法元素（以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征），自1920年代登上歷史舞臺(tái)的中國(guó)共產(chǎn)黨所引入的社會(huì)主義元素（以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征）——相互沖擊、相互影響、相互交融，構(gòu)成百余年來(lái)決定中國(guó)司法制度特征和走向的核心力量。中國(guó)司法改革的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)正是這三大元素趨向合理配置的過(guò)程。未來(lái)中國(guó)的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴(kuò)張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會(huì)主義司法兩大元素的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。

是司法改革的攻堅(jiān)年，圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，新安排了30項(xiàng)改革任務(wù)，有望在優(yōu)化司法職權(quán)配置上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權(quán)力、健全多元化糾紛解決機(jī)制方面取得新進(jìn)展，在規(guī)范自由裁量權(quán)、重構(gòu)上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、完善民事行政訴訟簡(jiǎn)易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進(jìn)，使中國(guó)司法制度不僅適合國(guó)情和具有中國(guó)特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權(quán)威、中立、獨(dú)立等特征。我們更期待，中國(guó)未來(lái)十年的司法改革取得突破性進(jìn)展。我們相信，這是一個(gè)走向法治的新時(shí)代。司法改革的道路盡管會(huì)有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。

篇十二 干部教育改革芻議工作報(bào)告

重視千部教育工作，培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，是我們黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。它既是充分發(fā)掘現(xiàn)有干部潛力的重要手段，又是使干部的素質(zhì)經(jīng)常保持最佳狀態(tài)，以適應(yīng)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。正因如此，黨的十三屆七中全會(huì)提出，加強(qiáng)教育事業(yè)，是今后十年和“八五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)之一。干部教育是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，搞好干部教育改革，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的根本大計(jì)。

怎樣進(jìn)行改革呢？我認(rèn)為：

一、改革干部教育的指導(dǎo)思想，從宏觀上調(diào)整好干部教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和四化建設(shè)的發(fā)展，使干部教育多層次、多對(duì)象、多學(xué)科、多規(guī)格、多途徑的特點(diǎn)更加突出，這就要求干部教育應(yīng)徹底改變過(guò)去單純進(jìn)行政治時(shí)事教育的作法。“八五”規(guī)劃，明確提出今后包括干部教育在內(nèi)的成人教育，“應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)”，這應(yīng)當(dāng)成為干部教育的指導(dǎo)思想。干部教育工作應(yīng)在智能教育、技術(shù)教育和思想政治教育三位并舉的方針指導(dǎo)下，從干部的工作實(shí)際出發(fā)來(lái)確定教育內(nèi)容，從根本上改變過(guò)去那種“牛不喝水強(qiáng)按頭”的被動(dòng)局面，把發(fā)展干部教育事業(yè)與振興經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，使干部教育工作更好地為四化建設(shè)服務(wù)。

二、改革干部教育的管理體制，建立權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，干部教育中的管理工作是由組織部門的干訓(xùn)科、處來(lái)負(fù)責(zé)的。本來(lái)，干部教育的管理體系，是國(guó)家對(duì)千部教育事業(yè)進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)代系統(tǒng)論的要求，在管理上應(yīng)設(shè)置一體化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其成為干部教育的領(lǐng)導(dǎo)體系，同時(shí)又是干部教育信息聯(lián)絡(luò)的溝通渠道。但是，黨委組織部門的管理工作，僅限于作出培訓(xùn)計(jì)劃，缺乏上述主要職能，其中最大的弊病是各級(jí)黨校、干校、講師團(tuán)等從事干部教育的實(shí)施單位，卻不屬組織部領(lǐng)導(dǎo)。這種沒(méi)有形成上下垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制，使教學(xué)單位在人員編制、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)基地等等問(wèn)題上不能落實(shí)。干部教育由于缺乏這些基本辦學(xué)條件，只能“望學(xué)興嘆”，這是極不利于干部教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的建設(shè)，不利于干部教育資料和教學(xué)手段的建立。為了改變這一現(xiàn)狀，很有必要改變時(shí)下干部教育的管理體制。建議在各級(jí)教委下設(shè)干部教育局或成人教育局，便縣以上的黨組織有獨(dú)立的干部教育管理機(jī)構(gòu)．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施干部教育計(jì)劃，以利于人員編制、教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的落實(shí)，為多出人才．出好人才創(chuàng)造必要的條件。

三、改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，建立多元性教學(xué)體系。干部教育有它自身的特點(diǎn)，如：教學(xué)對(duì)象大多具有明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分散在不同崗位，知識(shí)信息來(lái)源廣泛，等等。這些特點(diǎn)、為在廣闊的范圍內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)、思維、應(yīng)用、創(chuàng)造的能力提供了有利條件．為了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異的發(fā)展．教學(xué)的重點(diǎn)必須從知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，走出教室，面向社會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)員自學(xué)的主動(dòng)性和積極性，真正體現(xiàn)以“自學(xué)為主”的方針?？傊霰僦R(shí)來(lái)源的渠道，建立教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的多元性教學(xué)體系，使學(xué)員在更大范圍內(nèi)開(kāi)拓知識(shí)面，以打下廣博的文化基礎(chǔ)知識(shí)和知識(shí)自我更新能力的基礎(chǔ)，并著重在分析能力與實(shí)踐能力的綜合培訓(xùn)上下功夫，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)琢工作的能力，從而達(dá)到培養(yǎng)和提高干部的目地．

四、改革落后的教學(xué)手段，提高干部培訓(xùn)效果。干部教育長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的手工方法．這與近代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，培訓(xùn)效果差。為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要．加速干部教育事業(yè)的發(fā)展，要盡量運(yùn)用廣播、電視錄音、刊授、函授等覆蓋面大、適應(yīng)性強(qiáng)可多次重復(fù)的電化教學(xué)手段。這既可以突破傳統(tǒng)課堂面授的時(shí)空限制，促進(jìn)成人理解，強(qiáng)化記憶，還可以解決基層辦學(xué)缺乏高質(zhì)量教師的困難，取得投資少，收益大的效果。

五、改革干部教育的師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。干部教育的改革。必須對(duì)干部教育

工作者提出更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，改變教育僅限于政治理論的教育，教學(xué)工作大多也是由宣傳部、黨校的理論教員承擔(dān)，而這些教員一般都教育規(guī)律是不太熟悉的，因此，有一定的局限性。為了搞好干部教育，必須建立一支精干的師資隊(duì)伍，改變干部教育的師資結(jié)構(gòu)?？杀晨繌S礦、企事業(yè)、科研部門和大專院校，從中選聘熱愛(ài)干部教育事業(yè)、有一定專長(zhǎng)、熟悉干部教育特點(diǎn)和規(guī)律，具有干部教育工作者的基本功，又有時(shí)間和精力保證從事干部教育工作的工程技術(shù)人員、科研人員和高等院校教師，擇優(yōu)聘為兼職教師。壓濾機(jī)濾布好處有三：其一，可充實(shí)師資隊(duì)伍，促進(jìn)師資結(jié)構(gòu)的完善；其二，可彌補(bǔ)理論教員學(xué)科知識(shí)的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其三，還能密切干部教育部門與生產(chǎn)、科研單位的聯(lián)系，促進(jìn)教育內(nèi)容的更新，節(jié)省大量人力和財(cái)力。

六、改革辦學(xué)形式，加快干部教育步伐。干部教育是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作、要求黨委、政府各部門的高度重視和緊密配合。目前，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員主要是靠大專院校代訓(xùn)，各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)，或者是舉辦短期脫產(chǎn)培訓(xùn)班，由宣傳部、講師團(tuán)等單位為辦學(xué)單位。不管那種形式，就目前來(lái)講，都有許多困難和矛盾，無(wú)法完成干部培訓(xùn)任務(wù)。要加快干部教育步伐，就要大力發(fā)展社會(huì)性的開(kāi)放式辦學(xué)，著重在職崗位，采取投資少，見(jiàn)效快的函授、刊授等辦學(xué)形式，使脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合，形成一個(gè)多層次的干教網(wǎng)絡(luò)，濾布充分發(fā)揮各部門的辦學(xué)積極性，以擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)的容量，加快干部教育工作的步伐。

七、改革考試制度，以適應(yīng)開(kāi)放式辦學(xué)。考試僅僅是測(cè)定學(xué)員掌握教材的一種手段，特別是閉卷考試，有一定的偶然性和片面性。我認(rèn)為干部教育中的考試，應(yīng)突出干部的生理、心理方面陽(yáng)戊人樸點(diǎn)，試題要側(cè)重對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析、綜合、處理上面，試題應(yīng)當(dāng)復(fù)蓋面廣而又分布合理，盡量少出死記硬背的名詞術(shù)語(yǔ)和填空題，力求解題簡(jiǎn)練，甚至可以采用開(kāi)卷考試的辦法來(lái)檢查學(xué)員掌握知識(shí)的情況。目前考試大都采用考中小學(xué)生那樣的辦法，使不少人產(chǎn)生畏懼心理，不利于發(fā)揮參考者的最佳競(jìng)技水平，不利于調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性。

總之，千部教育改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須采取有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的審慎的方針，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，逐步展開(kāi)。只要我們加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)干部教育的規(guī)律，加強(qiáng)宏觀管理，勇于探索，就能積極穩(wěn)妥地把干部教改革搞好，使干部教育工作更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的需要，更好地為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

篇十三 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村， 8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，xx年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

篇十四 小學(xué)課程改革實(shí)驗(yàn)工作自查報(bào)告

根據(jù)教育局統(tǒng)一部署，自xx年9月始，我校實(shí)施了新課程改革實(shí)驗(yàn)，三年多來(lái)，我校以新課實(shí)驗(yàn)為重點(diǎn)，以新課程理念為導(dǎo)向，以校本教研為抓手，引領(lǐng)師生共同成長(zhǎng)，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了更好地推進(jìn)下階段工作，現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行全面細(xì)致的自查，報(bào)告如下：

一、學(xué)?；厩闆r

近三年來(lái)，隨著工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)校的外地借讀生源逐年增加，加上學(xué)校布局的松散，給我們的教育教學(xué)帶來(lái)很大的困難，一定程度上也制約了學(xué)校的發(fā)展。但作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，在這三年里帶領(lǐng)全體教職工，以課程改革為契機(jī)，迎難而上，克服瓶頸制約，勇于探索，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，以“求實(shí)、創(chuàng)新”的校風(fēng)為抓手，開(kāi)展教育教學(xué)工作，以“勤奮、創(chuàng)優(yōu)”的教風(fēng)優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。幾年來(lái)，學(xué)校始終貫徹黨的教育方針政策，依法治校；堅(jiān)持以學(xué)生的發(fā)展為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)課程改革課改，努力為師生營(yíng)造良好發(fā)展的環(huán)境。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，在全體師生的共同努力下，學(xué)校取得了較為豐碩的辦學(xué)成果：先后被評(píng)為全國(guó)綠色學(xué)校，市科技教育先進(jìn)學(xué)校，縣首屆先進(jìn)校本教研學(xué)校。

二、我們的做法

1、制定方案，確定目標(biāo)和思路

基于對(duì)新課程內(nèi)涵的理解和校情分析，xx年8月，制定了雷甸小學(xué)基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)工作方案，確定我校課改的主題是：“融入新課程，樹立新理念、師生共成長(zhǎng)”?？傮w思路是：立足課堂、面向?qū)W生，注重反思、優(yōu)化教師素養(yǎng)，形成辦學(xué)特色，推動(dòng)學(xué)?？畿S式發(fā)展。在教育管理、教育方法、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)等諸方面，提出具體目標(biāo)：

從學(xué)校層面上講，提出創(chuàng)建縣課改示范學(xué)校的目標(biāo)，完善校本教研制度，打建學(xué)科基地，制定名師培養(yǎng)工程，營(yíng)造寬松和諧的育人環(huán)境，合作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊?年內(nèi)培養(yǎng)2名縣級(jí)名師，6名縣級(jí)教壇新秀。

從教師層面上講，構(gòu)建適合不同教師發(fā)展的平臺(tái)，增強(qiáng)教師的個(gè)人成就感，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，提高教師理論素養(yǎng)，成為研究性教師。

從學(xué)生層現(xiàn)上講，發(fā)展學(xué)生的主體意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，提高學(xué)生實(shí)踐能力，使學(xué)生在各級(jí)競(jìng)賽中獲取好成績(jī)。

2、健全制度，加強(qiáng)組織，完善管理。

以“以人為本”的理念樹立起科學(xué)管理的觀念，充分尊重廣大實(shí)驗(yàn)教師，發(fā)揮他們的主人翁意識(shí)，讓每位教師都積極參與到學(xué)校新課程管理中去。

①成立課改領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)實(shí)施系統(tǒng)，由1—6年級(jí)所有學(xué)科的教研組長(zhǎng)組成，做到校長(zhǎng)親自抓，教導(dǎo)處負(fù)責(zé)抓，教研組具體抓的工作網(wǎng)絡(luò)。

②健全制度，規(guī)范課改活動(dòng)

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，我們相繼出臺(tái)了《課改理念學(xué)習(xí)制度》《課改教師備課制度》《課改教師常規(guī)考核辦法》《課改教研制度》《課改教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《課改學(xué)生評(píng)價(jià)辦法》等，在全體教職工的積極支持和配合下，各項(xiàng)改革措施實(shí)施有力，調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性，教師的精神面貌煥然一新，使學(xué)校課改活動(dòng)不斷走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

③健全課改保障制度，無(wú)論是在硬件添置與輔導(dǎo)材料的購(gòu)買，還是在師資培訓(xùn)上，學(xué)校均給予優(yōu)先，3年下來(lái)在新課程上共投入經(jīng)費(fèi)達(dá)20萬(wàn)余元。

3、抓宣傳輿論，營(yíng)造實(shí)驗(yàn)氛圍

實(shí)施新課程，學(xué)校是主陣地，但同時(shí)需要取得社會(huì)和家長(zhǎng)支持與配合，早在xx年5月，我們向家長(zhǎng)和社會(huì)作了調(diào)查問(wèn)卷，95%以上的家長(zhǎng)對(duì)新課程不了解，許多家長(zhǎng)對(duì)自已的子女實(shí)施新課程不理解、不支持，為此，我們學(xué)校定期召開(kāi)了家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)宣傳課改的意義、目標(biāo)和內(nèi)容，之后定期召開(kāi)課改成果會(huì)，讓學(xué)長(zhǎng)、學(xué)生深切感受新課改的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)課改的自主意識(shí)，同時(shí)征詢家長(zhǎng)、社會(huì)的意見(jiàn)和建議，使新課改革在主體上形成合力。

同時(shí)定期編印實(shí)驗(yàn)信息資料，讓廣大教師及時(shí)了解學(xué)校課改動(dòng)態(tài)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立新課理念

沒(méi)有學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)就不會(huì)加深，實(shí)踐也就失去指導(dǎo)。為了提高全校教職工進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)的自覺(jué)性，組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，明確課改的目的、意義、內(nèi)容和要求，領(lǐng)會(huì)課改的實(shí)質(zhì)，以利于在實(shí)驗(yàn)中，運(yùn)用課程標(biāo)準(zhǔn)，把教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的研究落實(shí)在教學(xué)過(guò)程之中。

①以校為單位，每周安排一次集中學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)有書面內(nèi)容。

②以教研組為單位，每次活動(dòng)安排理論學(xué)習(xí)，做到有時(shí)間，有內(nèi)容。

③每學(xué)期期末及暑期培訓(xùn)，安排新課程專題培訓(xùn)，形成為聽(tīng)講座、看錄像。

④積極參與并組織外出培訓(xùn)，三年來(lái)共參與新課程外出培訓(xùn)，400余人次，其中市級(jí)以上有80人次。

⑤邀請(qǐng)專家、教研員來(lái)我校指導(dǎo)作新課程講座。

5、強(qiáng)化常規(guī)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

①嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)足開(kāi)齊各類課程，嚴(yán)格做到“五要五不準(zhǔn)”。

②合理安排作息時(shí)間和活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間在6小時(shí)以內(nèi)，嚴(yán)禁利用學(xué)生休息時(shí)間組織學(xué)生上課。

③嚴(yán)格控制作業(yè)量，一、二年級(jí)不布置課外作業(yè)，其它年級(jí)課外作業(yè)最不超過(guò)30分鐘。嚴(yán)格規(guī)范考試，學(xué)生考試每學(xué)期未組織一次，成績(jī)采用等級(jí)制，不按成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)。不組織學(xué)生參加教育部門外組織的各種競(jìng)賽活動(dòng)。

篇十五 鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴(kuò)大整改成果工作情況的自查報(bào)告

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴(kuò)大整改成果工作情況的自查報(bào)告

在區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，我局于6月中旬制定了《鄞州區(qū)發(fā)展和改革局鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作方案》，并認(rèn)真實(shí)施開(kāi)展。工作方案的實(shí)施取得了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)層次的效果。為總結(jié)這兩個(gè)多月時(shí)間的鞏固和擴(kuò)大整改成果工作，我局認(rèn)真開(kāi)展了“回頭看”，深入自查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力確保先進(jìn)性教育活動(dòng)成為群眾的滿意工程?，F(xiàn)將有關(guān)自查工作匯報(bào)如下：

一、切實(shí)解決了突出問(wèn)題，整改成果得到進(jìn)一步鞏固

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

認(rèn)真組織開(kāi)展每月一次的中心組理論學(xué)習(xí)和二次的機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)，以“注重學(xué)習(xí), 提高水平；注重實(shí)干，提高工作效率；注重團(tuán)結(jié)，提高戰(zhàn)斗力”為切入點(diǎn)，使全體黨員在堅(jiān)定理想信念上得到了提高鞏固，在堅(jiān)持黨的基本路線問(wèn)題上得到了提高鞏固，在全心全意為人民服務(wù)的宗旨問(wèn)題上得到了提高鞏固，在勤政廉政、當(dāng)好人民公仆的問(wèn)題上得到了提高鞏固。提高了黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了廣大黨員干部奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨員黨性得到鍛煉，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

2、完善了機(jī)關(guān)黨支部班子隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)工、青、婦的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨組織建設(shè)工作，機(jī)關(guān)黨支部作用得到充分的發(fā)揮。根據(jù)機(jī)構(gòu)合并后的情況，通過(guò)民主程序進(jìn)行了機(jī)關(guān)黨支部支委的改選，按工作職能，對(duì)黨小組進(jìn)行了重新分組，確定了黨小組長(zhǎng)，落實(shí)了責(zé)任，配齊配強(qiáng)了力量。近階段5名同志轉(zhuǎn)正為中共正式黨員，機(jī)關(guān)黨支部黨員數(shù)達(dá)43名，加強(qiáng)了組織力量。加強(qiáng)對(duì)工、青、婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展了局工會(huì)換屆選舉，產(chǎn)生了由5名同志組成的新一屆工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)班子；組織開(kāi)展了婦女健康知識(shí)講座和婦女體育比賽活動(dòng)。

3、加大對(duì)外宣傳力度，創(chuàng)辦了局簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站

加強(qiáng)發(fā)展和改革局對(duì)外宣傳力度，創(chuàng)辦《鄞州發(fā)展改革簡(jiǎn)報(bào)》。已明確了在8月底前進(jìn)行創(chuàng)刊，并落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人。簡(jiǎn)報(bào)將以雙月刊形式發(fā)布，結(jié)合局工作職能和特點(diǎn), 以“替百姓謀劃、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的理念,設(shè)立決策參謀、政策宣傳、調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)度、暢所欲言等欄目，提高服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步增強(qiáng)局對(duì)外影響力和對(duì)群眾服務(wù)能力。

建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。已落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人，計(jì)劃在9月份完成整個(gè)網(wǎng)站的主頁(yè)和各分頁(yè)設(shè)置工作，目前已完成了新主頁(yè)的設(shè)計(jì)，增添了改革的欄目，并收集了局15個(gè)科室部門的約11MB的信息資料。通過(guò)網(wǎng)站設(shè)置，將為廣大企業(yè)提供最新的政策信息和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，使群眾充分了解發(fā)展和改革局的工作職能，方便群眾辦事，提高局知名度。

4、完善黨委班子民主集中決策體制，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

局黨委堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真開(kāi)展了班子民主生活會(huì)，加強(qiáng)了班子間的溝通和理解，使局黨委班子的整體戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)和鞏固。完善黨委民主決策體制，經(jīng)班子集體研究決定，規(guī)范了局財(cái)務(wù)審批制度，黨政正職不再執(zhí)行日常財(cái)務(wù)審批工作，日常財(cái)務(wù)審批由政工副職進(jìn)行，其中超過(guò)3000元的由黨政正職與政工副職聯(lián)簽，重大開(kāi)支由黨政班子會(huì)議決定；并以“公正、公平、公開(kāi)”的原則做好局中層干部競(jìng)聘工作，通過(guò)資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察，五位機(jī)關(guān)干部脫穎而出，被任命為各科室的負(fù)責(zé)人，人員配置得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了依法行政水平。圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”主題，繼續(xù)開(kāi)展了“權(quán)力觀、地位觀、利益觀”教育，緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹《寧波市鄞州區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》契機(jī)，強(qiáng)化局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機(jī)關(guān)干部行政效率和公共服務(wù)水平，樹立勤政為民思想，關(guān)心群眾疾苦，深入基層，幫助群眾解決工作、生活困難。認(rèn)真開(kāi)展“千名機(jī)關(guān)黨員服務(wù)社區(qū)建設(shè)”志愿者服務(wù)活動(dòng)，志愿者達(dá)到100余人，為社區(qū)居民提供了助殘、扶貧、幫教、護(hù)綠、環(huán)保等社會(huì)公益活動(dòng)；深入實(shí)施了“三聯(lián)”活動(dòng)，把五鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正作為局黨員干部的學(xué)習(xí)基地、教育基地和工作調(diào)研基地，近階段開(kāi)展了2次幫困結(jié)對(duì)走訪活動(dòng)。

5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完成局各方面工作任務(wù)

積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在全局上下全體同志共同努力下，圓滿地完成了區(qū)委區(qū)政府交給的各項(xiàng)工作和計(jì)劃報(bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。我局作為綜合經(jīng)濟(jì)部門在參謀、建議和綜合協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮了計(jì)劃、規(guī)劃、改革、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等職能，特別是對(duì)我區(qū)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

二、建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

1、通過(guò)建章立制，加強(qiáng)黨基層組織、黨員教育管理，進(jìn)一步鞏固提高了整改成果

我局已進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，重新修訂編印了《發(fā)展和改革局政務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》和《辦事指南》，形成了用機(jī)制用人、以制度促事的局面，提高了為基層、群眾服務(wù)的水平。目前已形成了一套完整、規(guī)范的工作制度匯編（初稿），共有37項(xiàng)規(guī)章制度，如黨委議事規(guī)則、開(kāi)展“凝聚力工程”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見(jiàn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、中心組學(xué)習(xí)意見(jiàn)等，下個(gè)月將定稿公布，將真正形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中對(duì)機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、激勵(lì)表彰、考核評(píng)價(jià)制度和黨支部工作制度、黨的組織生活制度等規(guī)章制度進(jìn)行了重點(diǎn)建立健全，形成了常抓不懈的機(jī)關(guān)黨員教育管理工作機(jī)制。

2、貫徹實(shí)施局“凝聚力工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，切實(shí)干在實(shí)處、走在前列

經(jīng)局黨委研究，出臺(tái)了《局黨委開(kāi)展“凝聚力工程”建設(shè)的意見(jiàn)》鄞發(fā)改黨[2023]240號(hào)文件。我局進(jìn)行了工作創(chuàng)新，要求以黨小組為單位建立黨員與非黨群眾的結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，引導(dǎo)非黨對(duì)象積極向組織靠攏；并建立了機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)制度，實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一點(diǎn)名簽到、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，明確機(jī)關(guān)黨員每人每年平均學(xué)習(xí)參會(huì)率不低于90%，不足的必須會(huì)后補(bǔ)課。我局“凝聚力工程”建設(shè)立足于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的重視不夠、監(jiān)督不力、組織制度落實(shí)不全、黨員作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，建立健全“了解關(guān)心人”、“教育提高人”、“監(jiān)督激勵(lì)人”和“服務(wù)奉獻(xiàn)人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。共制定了分級(jí)談心談話、黨員與非黨群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系、“三必訪”等14項(xiàng)工作制度。同時(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任，要求全體黨員提高認(rèn)識(shí)、積極參與，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，切實(shí)提高黨組織凝聚力，把“干在實(shí)處、走在前列”的要求落到實(shí)處。

三、有力促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開(kāi)展，取得了新業(yè)績(jī)

在鞏固提高整改成果的工作中，我局全體黨員緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，發(fā)揮科室各自職能，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干一流工作，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有了新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的提高。

1、當(dāng)好了參謀，科學(xué)統(tǒng)籌促發(fā)展。建立健全了調(diào)研課題機(jī)制,以制編“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，重點(diǎn)研究培育方向、培育政策、培育方式，走新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步加大了規(guī)劃管理力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、認(rèn)真做好了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作。出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和扶持政策、考核辦法。緊緊抓住我區(qū)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、輻射強(qiáng)勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，提高了服務(wù)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3、切實(shí)解決了新鄞州工程存在的一些實(shí)際困難。通過(guò)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好了下情上達(dá)，確保了新鄞州工程順利推進(jìn)。理清思路，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好了區(qū)委、區(qū)政府的參謀，明確了新鄞州工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，強(qiáng)化了綜合協(xié)調(diào)的力度。

4、加強(qiáng)了項(xiàng)目的預(yù)審、審批工作, 規(guī)范投資管理。近期抓緊完成了第一批、第二批違法用地的補(bǔ)辦工作。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目辦事流程，把我局牽頭的“聯(lián)合踏勘”延伸到了“聯(lián)合驗(yàn)收”，提高了工作效率和服務(wù)水平。采取“分類管理、部門會(huì)審、專家把關(guān)、中介審核”的方式，嚴(yán)格控制了財(cái)政性投資項(xiàng)目的投資概算審核。抓好了前期工作，充分利用重點(diǎn)工程用地指標(biāo)方面的政策傾斜，在爭(zhēng)取資源方面獲得了主動(dòng)。

5、增強(qiáng)了推進(jìn)企業(yè)上市工作力度，加快了體制改革的進(jìn)度。做好了對(duì)擬上市企業(yè)的服務(wù)工作，鞏固了區(qū)擬上市企業(yè)董事會(huì)秘書聯(lián)席會(huì)議的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真做好了9月份香港洽談會(huì)的準(zhǔn)備工作，努力促使擬上市企業(yè)海外上市、融資。促進(jìn)了擬上市企業(yè)及時(shí)了解掌握國(guó)家證券市場(chǎng)的政策法規(guī)，交流了外地及本地企業(yè)在上市過(guò)程中好的做法，探討研究了擬上市企業(yè)如何規(guī)范資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置等重大問(wèn)題，幫助了企業(yè)解決上市過(guò)程中碰到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，加快了文化體制改革步伐，探索建立了文體市場(chǎng)運(yùn)作新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了由政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

6、健全了基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò), 提高了統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)站職能和人員編制，努力改變了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)方式，建立了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，減輕了基層的統(tǒng)計(jì)工作量，進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)工作效率。及時(shí)上報(bào)了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，提高了對(duì)各部門的服務(wù)質(zhì)量。

7、切實(shí)落實(shí)了價(jià)格調(diào)控措施, 規(guī)范了價(jià)格行為,提高了價(jià)格行政執(zhí)法水平。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“兩條控制線”措施，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo); 深化價(jià)格改革, 切實(shí)規(guī)范了涉及人民群眾的商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi); 加強(qiáng)了對(duì)糧食、農(nóng)資、能源、原材料等重要商品價(jià)格的價(jià)格監(jiān)測(cè)分析; 充分發(fā)揮了價(jià)格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制功能,積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的突發(fā)性事件;大力宣傳了價(jià)格收費(fèi)政策，增強(qiáng)透明度;加大了價(jià)格監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處了各類價(jià)格違法案件,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)照鞏固和擴(kuò)大整改成果的要求，我局還存在一些問(wèn)題及不足。主要有：一是這次“回頭看”檢查中亦發(fā)現(xiàn)了一些干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不重視調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況缺乏系統(tǒng)科學(xué)的把握，對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)新情況缺乏應(yīng)有的敏銳性，因而工作中常處于盲目、被動(dòng)和落后狀態(tài)；二是由于體制以及工作分工的不同，或多或少還存在“職責(zé)不清、效率不高，干多干少一個(gè)樣、干好與干得一般一個(gè)樣”的問(wèn)題。黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要不斷推進(jìn)和深化。我局將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，立足本職，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整改成果，使工作再上新的臺(tái)階。

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局

2023年8月23日