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篇一 關(guān)于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告
關(guān)于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告
工程擔保調(diào)研組
去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設部于2023年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔2023〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔保的種類、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規(guī)定，成為建設行業(yè)推行工程擔保的第一部規(guī)范性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。
為了考察各地137號文件執(zhí)行情況和工程擔保制度整體推進情況，調(diào)研組在對全國31個省市進行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已傳達該文件并開始推進工程擔保的省市中，對文件精神的領(lǐng)會和執(zhí)行力度不一。根據(jù)對各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調(diào)研對象，并于2023年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔保推進工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設局及當?shù)氐慕ㄔO單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標代理單位、銀行及專業(yè)擔保機構(gòu)的代表進行了6次座談，了解了工程擔保推進取得的成效、存在的問題，以及有關(guān)各方對推行工程擔保制度及137號文的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況和主要做法
兩地推行工程擔保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。
（一）成都市推行工程擔保制度情況
同廈門市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。2023年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開工之前，建設單位和施工企業(yè)都應按工程合同價格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強成都市建設領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進一步強調(diào)了“民工工資支付保證金和擔保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設單位可采取擔?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。
從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔保正處于起步階段，其工作重點是解決建設行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設管理部門提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔保，即業(yè)主和承包商向建設管理部門提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔保。
此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監(jiān)督推動。
成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔保制度。
（二）廈門市推行工程擔保制度情況
廈門市推行工程擔保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。2003年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法?！稄B門市建設工程最低價中標實施辦法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。低價風險擔保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風險保證擔保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風險，保證了最低價中標工程的質(zhì)量和安全。2023年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設與管理局關(guān)于進一步完善建設工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔保有效期普遍少于實際工期，導致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。
廈門市自2023年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔保公司，承攬工程擔保業(yè)務，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。
二、幾點經(jīng)驗
（一）加強立法，強化137號文件的推行力度
為推行工程擔保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于2002年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。
實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設行政主管部門在該文件的指導下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔保的具體過程、擔保人與被擔保人之間的權(quán)利和責任、索賠機制等進行了詳細規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）推行工程擔保制度的初期必須依靠政府強制推行
當?shù)卣敖ㄔO行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設行政主管部門在當?shù)卣闹С窒拢槍Ρ镜貙嶋H，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場主體自愿互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場，規(guī)范當事人的行為。
（三）金融機構(gòu)積極參與，共同培育擔保人市場
在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構(gòu)對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業(yè)務范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構(gòu)新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務量的增長。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開展相關(guān)業(yè)務的擔保人為數(shù)不多，擔保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設領(lǐng)域接觸較多的金融機構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務量迅猛增長，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔保業(yè)務，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
盡管成都和廈門兩市開展工程擔保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。
（一）擔保人市場尚未形成，對擔保機構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管
工程擔保制度的推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平，如擔保手續(xù)時間過長，擔保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業(yè)化水平、風險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業(yè)技術(shù)力量和風險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽。
篇二 檢察院三項重點工程推進工作報告范文
xx年全國兩會在北京人民大會堂順利召開，在最高人民檢察院檢察長做的工作報告中的數(shù)據(jù)指出，xx年檢察機關(guān)突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件。查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。這些大要案的告破，顯示出檢察機關(guān)反腐敗的力度。而廣大代表、委員紛紛表示，檢察機關(guān)的反腐敗工作，有力地震懾了腐敗分子。
反腐敗一直是社會關(guān)注的熱點，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著懲治國家工作人員職務犯罪的職責。縣檢察院認真貫徹全國兩會精神，認真落實上級檢察機關(guān)和縣委的工作部署，深刻領(lǐng)會三項重點工作的精神實質(zhì)，正確認識檢察工作在推進三項重點工作中的重要作用，全面把握三項重點工作與執(zhí)法辦案的關(guān)系。堅持以執(zhí)法辦案為依托，在履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作，取得初步成效。
一、緊扣執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)，深入推進社會矛盾化解
首先，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪。突出打擊危害重點投資項目、危害重點企業(yè)發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，以及破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪。依法公訴一批在全縣有較大影響的非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪案件。在嚴厲查辦案件的同時，注重貫徹寬嚴相濟的刑事政策，適當控制辦案節(jié)奏，盡最大可能減少對抗，促進和諧。
其次，嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，堅決查處發(fā)生在民生領(lǐng)域、容易引發(fā)黨群干群矛盾的職務犯罪案件。在全縣實施“軟環(huán)境硬治理”行動中，嚴肅查辦行政執(zhí)法人員的“中梗阻、底板結(jié)”案件，先后查辦了發(fā)生在規(guī)劃系統(tǒng)的7名工作人員職務犯罪窩案，促進全縣干部隊伍執(zhí)行力建設，確保了經(jīng)濟安全運行。認真開展職務犯罪風險源點排查工作，在“勤廉睢寧”懲防體系建設中發(fā)揮檢察職能作用。
第三，加大訴訟監(jiān)督力度，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。大力加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護公平正義，更好地服務全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力解決關(guān)系民生的突出問題。開展“土地出讓市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)督行動”，采取督促起訴、支持起訴等方式遏制巨額土地出讓金等國有資產(chǎn)流失。
二、緊扣執(zhí)法辦案的職能延伸，深入推進社會管理創(chuàng)新
一是認真做好不立案、不捕、不訴、不抗訴案件的釋法說理工作。通過公開透明、有理有據(jù)的釋法說理，增進當事人與執(zhí)法者之間的理解溝通，化解矛盾，促使當事人服判息訴。二是認真做好檢察環(huán)節(jié)的綜合治理工作。廣泛開展送法“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村”活動，提高農(nóng)村干群法律意識。加強青少年的法制宣傳教育和維權(quán)工作，多名干警參與“社會媽媽”助養(yǎng)孤兒活動。在春節(jié)前后加強對留守兒童的關(guān)懷教育力度。三是認真做好社會風險排查研判工作。對情感糾紛引發(fā)殺人案、保證合同糾紛申訴案等類案多發(fā)的態(tài)勢，進行分析研判，風險研判報告引起上級檢察機關(guān)和當?shù)攸h委政府的重視。
三、緊扣執(zhí)法辦案的公信力建設，深入推進公正廉潔執(zhí)法
加強內(nèi)部制約。加強對領(lǐng)導班子及成員的重點監(jiān)督，強勢推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格辦案質(zhì)量監(jiān)督管理;針對執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)和部位，健全制度規(guī)范，認真落實省院辦案工作流程;健全檢察人員執(zhí)法檔案。
加強外部監(jiān)督。主動爭取黨的領(lǐng)導和支持，重要事項、重大案件主動向縣委匯報。更加自覺和主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，實行檢察工作“聯(lián)絡月”、“開放日”制度;邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師及調(diào)解中心等相關(guān)人員參與執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，在堅持威嚴執(zhí)法的同時，主動將執(zhí)法全過程置于外部監(jiān)督之下;與公安、法院、司法行政部門分別召開座談會，出臺規(guī)范性文件，加強相互監(jiān)督配合。深化檢務公開，檢察長通過縣電視臺進行公開承諾。
加強能力建設。繼續(xù)推進人才強檢戰(zhàn)略，組織開展有針對性、實效性的崗位練兵和業(yè)務競賽，培養(yǎng)各類業(yè)務能手，進一步完善學習培訓制度。在堅持從嚴治檢的同時，開展感恩教育，完善從優(yōu)待檢措施，真心實意關(guān)心干警的成長和進步，積極幫助干警解決后顧之憂。
四、緊扣執(zhí)法辦案的質(zhì)效提升，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)品牌
在深入推進三項重點工作中注重用新思路、新方法、新機制來解決遇到的情況和問題，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在社會矛盾化解方面，建立健全捕后針對性說理機制，未成年人犯罪辦理工作機制，認罪輕案辦案機制以及檢察長下訪工作機制等。在社會管理創(chuàng)新方面，建立檢察長駐監(jiān)所工作機制，加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督;建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，增強輿論引導工作的主動性和實效性;建立預防青少年犯罪工作機制，培養(yǎng)青少年的法制意識和維權(quán)意識。在公正廉潔執(zhí)法方面，對近年來行之有效的自偵辦案審調(diào)分離工作機制、公訴預查機制、審查批捕期限倒推機制、動態(tài)考核工作機制進行認真總結(jié)，并出臺規(guī)范性文件。
篇三 教育工程推進工作報告
8月2日，xxxx教育工程推進工作會議在縣政府禮堂召開，xxxx，xxxx出席會議，縣委組織部、縣教育局等縣直各有關(guān)單位負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導參加會議。xxxx代表市委、市政府督導組到會指導工作，會議由xxxx主持。
會上，xxxx指出，這次召開全縣教育工程推進會，是回顧和總結(jié)全縣教育工程建設取得的成績和經(jīng)驗，安排部署下半年教育工程建設工作，動員全縣上下進一步提高認識，統(tǒng)一思想、明確目標、強化措施，扎實推進教育工程的實施，確保全縣教育工程目標任務年底順利通過省政府的督導驗收。
xxxx要求，各單位、各部門要進一步認清當前形勢，切實增強加快推進教育工程的責任感和緊迫感，面對全省上下加速發(fā)展、后發(fā)趕超的新形勢，全縣上下務必統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會加快推進全縣教育工程的重大意義，并把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。要切實解決工程建設中遇到的困難和問題，并及時啟動和推進各項教育工程的建設；要狠抓工程落實，全面、快速地推進全縣教育工程項目的建設進度，并在建設中要對照目標，找出存在的問題，不斷強化措施，加快推進工程進度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必做到統(tǒng)一思想、提高認識，扎扎實實想實招、使實勁、求實效，千方百計解決工程建設中存在的問題，積極推進工程進度，確保各項工程如期竣工投入使用；要進一步明確目標、落實責任，要堅定不移、持之以恒地抓項目建設，將建設任務層層分解，分片包干，任務到校，責任到人，真正做到齊抓共管，形成合力，有效推進；要進一步強化督查考核，加快工程進度，在項目建設上，要立足一個“快”字，爭時間，搶速度，確保學校食堂建設工程在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成各項建設任務，并以良好的狀態(tài)接受上級政府和部門的驗收。要進一步嚴格責任追究，確保質(zhì)量安全，有效推進工程建設的進度。
xxxx強調(diào)，今年時間已經(jīng)過半，但是全年教育工程的建設任務仍然十分艱巨，各部門、各單位要不斷發(fā)揚埋頭苦干、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，把職責履行好，把工作部署好，把項目建設好，確保完成教育工程的建設任務，為辦好人民滿意的教育和可持續(xù)發(fā)展教育做出新的、更大的貢獻。
謝祥貴要求xxxx在下一步的工作中要不斷改善全縣的教育教學環(huán)境，積極利用各種資源，推動教育工作及資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實做好教育工作中的信訪維穩(wěn)工作，營造出良好的教育發(fā)展環(huán)境；要抓好高中、中職階段的招生工作，有效確保招生工作的有序開展，不斷推動xxxx教育事業(yè)的和諧發(fā)展。
會上，xxxx還分別與教育工程中各項目涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書?？h委組織部、縣教育局相關(guān)負責人還分別在會上宣讀了《xxxx新一輪食堂建設實施方案》、《xxxx人民政府關(guān)于推進教育工程建設實施意見》和通報了全縣教育工程的完成情況。
