篇一 工程建設(shè)調(diào)研報告
“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程建設(shè)繁榮富庶和諧新營盤調(diào)研報告
為了進一步深化思想政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。我利用暑假這一時期前往遼寧省錦州市太和區(qū)營盤鄉(xiāng)進行調(diào)研。在下著眼于營盤鄉(xiāng)“以村當(dāng)鎮(zhèn)”這一工程所涉及的規(guī)劃方案、目標(biāo)實施方案、所帶來的對農(nóng)民生活方面的影響為等幾個方面的內(nèi)容。
一、營盤鄉(xiāng)簡介
太和區(qū)營盤鄉(xiāng)地處錦州城鄉(xiāng)結(jié)合部，位于市區(qū)北郊，因唐太宗李世民曾駐營于此而得名。全鄉(xiāng)面積18.1平方公里，其中耕地10613畝，林地3500畝；總?cè)丝?524人；下轄6個行政村，其中城中村1個（馬家村）、城邊村2個（營盤村、范屯村）、“四近村”3個（大齊村、大許村、董家村），28個黨支部，黨員總數(shù)554人；小學(xué)4所、中學(xué)1所。就地域和人口規(guī)模而言，是錦州地區(qū)名副其實的小鄉(xiāng)。
營盤鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，距錦州機場11公里，距市區(qū)僅2公里，是距市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。作為錦州市北出口，營盤鄉(xiāng)交通順暢，松坡路、為民路貫穿境內(nèi)，錦阜路縱貫全鄉(xiāng)。
營盤鄉(xiāng)地處東經(jīng)121°15´、北緯41°14´，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均降雨量573毫米，年日照2747小時，無霜期184天，土質(zhì)系黃沙土，適宜蔬菜成長，錦州市重點蔬菜生產(chǎn)基地——范囤千畝綠色無公害蔬菜基地和“遼綠”牌大白菜享譽錦州。
xx年以來，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，按照中央提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的“二十”目標(biāo)要求，緊緊圍繞區(qū)委確立的“全面建設(shè)經(jīng)濟強盛、社會和諧的現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)，三年再造一個新太和”的奮斗目標(biāo)，遵循“工業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)、特色農(nóng)業(yè)富農(nóng)、服務(wù)業(yè)提檔升級，把地域和人口規(guī)模小鄉(xiāng)打造成為經(jīng)濟和社會發(fā)展強鄉(xiāng)，建設(shè)繁榮富庶和諧新營盤”的工作思路，深入實施區(qū)委九屆二次全會提出的“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績。xx年全鄉(xiāng)地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1642萬元，比xx年增長47069萬元，年均遞增183%；社會總產(chǎn)值完成22.1億元，工業(yè)增加值完成14.1億元，分別比xx年增長9.8億元和5.7億元，年均分別遞增33.9%和29.5%；招商引資實現(xiàn)5.3億元，比xx年增長4.8億元，年均遞增222%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7100元，比xx年增長2092元年均遞增41.8%。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展、農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。
二、“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程
在對這項工作的調(diào)研過程中，我通過走訪營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、政府，對“以村當(dāng)鎮(zhèn)”這一工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程有了近一步的了解，現(xiàn)將結(jié)果簡要記錄下來。
(一)實施“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
1、總體思路
以黨的xx大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，淡化行政區(qū)劃觀念，強化經(jīng)濟區(qū)劃理念，樹立共建共享思想，將地域相連、產(chǎn)業(yè)相近的行政村規(guī)劃成經(jīng)濟整體，按照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，逐步形成以主城區(qū)為中心，周邊小城鎮(zhèn)組團式發(fā)展的新格局，從而加快城鄉(xiāng)一體化進程。
2、基本原則
——規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)互動。按照土地集約利用、建設(shè)用地分區(qū)控制、有效整合城鄉(xiāng)資源的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠發(fā)展，制定修編城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，并使各種規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接配套。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務(wù)、互補優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
——尊重實際，注重實效。按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)規(guī)劃和區(qū)情實際確定目標(biāo)任務(wù)，實事求是，注重實效，不做表面文章，不搞形式主義。
——循序漸進，分類指導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)和重點村屯，立足比較優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，以點帶面，點面結(jié)合，分類指導(dǎo)，梯次推進。
——政府主導(dǎo)，市場運作。政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，著力抓好體制機制創(chuàng)新，不斷提高管理和服務(wù)水平，注重運用市場化手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
——以人為本，福祉于民。相信和依靠廣大群眾，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好城鄉(xiāng)居民的根本利益作為實施“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程，推進城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。
3、發(fā)展目標(biāo)
分為近期發(fā)展目標(biāo)、中期發(fā)展目標(biāo)、遠期發(fā)展目標(biāo)
(二)實施“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程的主要任務(wù)
1、科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
規(guī)劃對建設(shè)具有先天性的決定作用，先天不足，后天難以彌補。規(guī)劃搞好了，“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程的各項工作才能有章可循、循序開展。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟
著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)現(xiàn)代化目標(biāo)，做大做強二產(chǎn)、做活做實三產(chǎn)、做精做特一產(chǎn)，大力發(fā)展具有太和特色的城郊經(jīng)濟。
3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)檔次
結(jié)合錦州中環(huán)西路（桃園北街）建設(shè)工程，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)力度，擴充城市容量，拉開城市骨架，加快實施與天津萬兆集團合資建設(shè)的供熱公司工程，解決城鄉(xiāng)集中供熱問題。完善農(nóng)村供電、提升自來水普及率。
4、優(yōu)化社會環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化水平
強化實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；優(yōu)化經(jīng)濟組織；健全社會保障體系；大力發(fā)展社會事業(yè)。
5、加強黨的建設(shè)，提供組織保障
要結(jié)合深入開展“黨群連心”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力加強對村級“兩委”班子的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范村級班子的議事規(guī)則、議事程序，推進村級班子建設(shè)的科學(xué)化、民主化和制度化，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織的職能作用。
(三)實施“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程的保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
2、宣傳發(fā)動，營造氛圍。
3、制定政策，重點扶持。
4、科學(xué)推進，搞好試點。
三、“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程實施下的營盤鄉(xiāng)的可喜變化
營盤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的帶領(lǐng)下，積極組織工作，“以村當(dāng)鎮(zhèn)”的工程順利進行，并取得了可喜的變化，僅從以下三個方面來簡單介紹一下。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面
1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速
截止xx年底，錦營工業(yè)小區(qū)共落戶企業(yè)138家，其中規(guī)模企業(yè)15家，小區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投入達1.6億元，企業(yè)年產(chǎn)值10.1億元，上繳稅收1443萬元，對全鄉(xiāng)地方財政的貢獻率達35%；大許礦山設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)已落戶企業(yè)5家，其中規(guī)模企業(yè)2家，園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投入6000萬元，企業(yè)年產(chǎn)值7252萬元，稅收163萬元。到目前，全鄉(xiāng)企業(yè)共有1270家，其中工業(yè)企業(yè)199家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達24家。形成了以工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)為依托、以規(guī)模企業(yè)為支撐、以沈宏科技、瑞龍實業(yè)、三特真空冶金公司為龍頭的工業(yè)發(fā)展格局。
2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局初步形成
東、西部村、中部村特色種植基地，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)取得明顯成效，形成了特色農(nóng)業(yè)五大基地：一是范屯千畝綠色無公害蔬菜基地，畝收益5000元以上，“遼綠”牌大白菜享譽錦州。二是董家村的金鈴大棗基地，面積500畝，畝收益xx元以上。三是董家村的五味子中藥基地，面積150畝，畝收益10000以上。四是伊鑫奶牛養(yǎng)殖基地，奶牛飼養(yǎng)量280頭。五是大許村特種養(yǎng)殖基地，飼養(yǎng)狐貍1200只、貉子500只。此外，已建成董家村兩家千頭豬場，大齊村南北山的兩個畜牧小區(qū)，加之營盤村的食用菌，靈芝種植等，形成了“基地十小區(qū)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展，開辟了農(nóng)民致富新途徑，增加了農(nóng)民收入。特色農(nóng)業(yè)對全鄉(xiāng)農(nóng)民增收貢獻率達62%。
3、服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進一步拓展
商、飲、服、修、運和專業(yè)市場等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，錦州種子市場輻射遼西，各村運輸業(yè)發(fā)展迅速，運輸大戶遠近聞名，僅大齊村運輸專業(yè)戶就達116戶。中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、服務(wù)農(nóng)民的各種協(xié)會、物流倉儲等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。勞務(wù)輸出、“打工經(jīng)濟”成為農(nóng)民增收的另一種重要途徑，全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達3044人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的74%?！爸锌菩绿斓亍钡?萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)項目正加快建設(shè)。xx年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)480萬元，比xx年增長172萬元，年均遞增25%。
4、村級集體經(jīng)濟實力不斷增強
全鄉(xiāng)6個村中，大齊和大許兩個村已進入錦州經(jīng)濟發(fā)展百強村。按照“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程規(guī)劃目標(biāo)，xx年和xx年，各村都要在固定資產(chǎn)投入、村集體經(jīng)濟純收入、村集體公共積累、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)上實現(xiàn)較快增長。到xx年，50%以上的村要達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平。
就以大齊村為例，大齊村在黨支部書記的帶領(lǐng)下，利用親友、朋友、同學(xué)等關(guān)系廣泛招商引資，先后引進礦山機械二分廠、精密線路板廠、霞鋒乳業(yè)等20多家企業(yè)，建立了工業(yè)小區(qū)。小區(qū)現(xiàn)已落戶工業(yè)企業(yè)31家，xx年實現(xiàn)企業(yè)增加值4450萬元，上繳稅金248萬元。村支部成立了工業(yè)黨小組、農(nóng)牧黨小組、進城務(wù)工黨小組、運輸黨小組，全村僅運輸專業(yè)戶就發(fā)展到116戶，勞務(wù)輸出600多人。隨著村集體經(jīng)濟實力的不斷壯大，村支部、村委會投資300多萬元加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建了3600平方米的文化廣場、1000平方米的村部辦公樓和線路板廠至大齊小學(xué)1000米的水泥地面，為村民安裝了自來水；建立南北山畜牧小區(qū)2個，目前雞存欄超過10萬只、豬存欄1000多頭。xx年，大齊村農(nóng)民人均收入實現(xiàn)8300元，位于太和區(qū)64個村榜首。大齊村被評為“遼寧省圖強致富文明示范村”。
（二）環(huán)境建設(shè)方面
三年來，全鄉(xiāng)累計投入850萬元，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新修、改造道路16.9公里，在村村通油路的基礎(chǔ)上，增加道路硬覆蓋30公里，各村主要街路基本上實現(xiàn)了硬化、綠化、美化、亮化的“四化”目標(biāo)。新安路燈157盞，新建、擴改村文化廣場3個，共4900平方米；自來水入戶率達43%，有線電視入戶率達90%；農(nóng)用沼氣燈潔凈新能源建設(shè)取得積極進展。
xx年重點實施了村容村貌改造整理工程，共投入440萬元，實現(xiàn)了舊村部全部樓房化，新建村部4個共2050平方米。村屯環(huán)境“十化”工程成效明顯，農(nóng)民居住條件、生活環(huán)境不斷改善。營盤村通過土地置換發(fā)展工業(yè)小區(qū)，開發(fā)建設(shè)“亮營園”，村民入住新樓80戶。錦營工業(yè)小區(qū)、大許千畝礦業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，吸引力進一步增強。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府不斷完善招商引資政策，強化服務(wù)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面
開展了以創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容、樹立典型為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)“十進村”、“五進家”系列活動?！爸獦s辱、樹新風(fēng)、促和諧、講文明”主題教育活動和“學(xué)雷鋒、學(xué)先進、講道德、樹新風(fēng)”活動緊密結(jié)合、相得益彰；機關(guān)中開展的“講禮儀、樹形象”活動、學(xué)校中開展的“文明校園、健康成才”活動、村民中開展的“告別陋習(xí)、做文明市民”活動環(huán)環(huán)相扣、效果明顯。鄉(xiāng)村兩級充分利用鄉(xiāng)村文化活動室、文化廣場等設(shè)施；利用多種載體，積極組織開展多種形式的群眾性業(yè)余文化生活活動。大齊村村民創(chuàng)作小組自編的快板書、三句半、詩歌和小品深受群眾喜愛，大齊文化廣場的秧歌晚會吸引了周圍數(shù)十里群眾參與。
通過開展上述系列活動，推動了群眾性精神文明建設(shè)和群眾業(yè)余文化活動的深入開展，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出區(qū)級文明單位4個、市級文明單位2個，各類精神文明典型10個，干部和群眾精神面貌煥然一新。
四、“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程實施成功原因
（一）指導(dǎo)思想正確
營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，大力實施以“增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力”為主要內(nèi)容的“強基工程”，在推進基層黨組織建設(shè)上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設(shè)上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現(xiàn)新突破，努力開展新時期基層黨建工作的新局面，為建設(shè)繁榮富庶和諧新營盤、實現(xiàn)三年再造一個新營盤的奮斗目標(biāo)提供堅強組織保證。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)得當(dāng)
為加強對基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長、鄉(xiāng)黨委副書記任常務(wù)副組長的“加強基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。組、宣、紀(jì)檢等各部門每季度召開一次聯(lián)席會議，研究解決基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要問題及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議予以解決。年終，要把基層組織建設(shè)情況納入對各支部書記的重點考核內(nèi)容。不僅起到鼓勵的作用，更起到了監(jiān)督的作用。
（三）工作安排細致
1、健全制度，明確職責(zé)，全面加強農(nóng)村黨支部建設(shè)
明確職責(zé)，細化分工，落實崗位責(zé)任制；健全制度，強化監(jiān)督，抓狠黨員、干部教育培訓(xùn)；把握大局，加強溝通，建立村“兩委”例會制度；擴大民主，團結(jié)黨群，抓好“三會兩日”活動；關(guān)注青年，任人唯賢，抓好后備人才培養(yǎng)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程；健全和落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制
2、以規(guī)范化、制度化為重點，進一步加強機關(guān)、事業(yè)單位黨組織建設(shè)
規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位黨組織設(shè)置；強化機關(guān)、事業(yè)單位黨組織職能。
3、以擴大黨的覆蓋面和影響力為重點，進一步將強非公有制企鵝黨組織建設(shè)
按照“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就見到哪里”的要求，扎實抓好非公有制企業(yè)黨建工作；堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷探索發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的新方式；全面推進非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)“公推直選”，其實加強非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。
4、建章立制，規(guī)范管理，全面加強黨員、干部隊伍建設(shè)
加強民主制度建設(shè)；嚴(yán)肅黨的紀(jì)律；例行文明，依法行政，全面加強黨員、干部作風(fēng)建設(shè)。并做了黨員建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即為：勤勞致富帶頭闖一闖，模范作用帶頭帶一帶，好的建議帶頭提一提，路邊垃圾帶頭清一清，不文明現(xiàn)象帶頭管一管，鄰里關(guān)系帶頭處一處，對困難戶帶頭幫一幫，民事糾紛帶頭調(diào)一調(diào)，黨的政策帶頭傳一傳，和諧氛圍帶頭建一建。
營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府就是在這幾方面投入很到力度，才是營盤鄉(xiāng)從原來的小規(guī)模鄉(xiāng)變成如今的發(fā)展勢頭好、經(jīng)濟實力突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、啟示和結(jié)語
回顧整個調(diào)研過程，我不僅了解到營盤鄉(xiāng)在“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程為依托，進行的一系列活動，更深刻的體會到營盤鄉(xiāng)能取得如此大的成功，是有他的理由的。首先，他們有明確的指導(dǎo)思想，并以這一正確的指導(dǎo)思想下，制訂了“以村當(dāng)鎮(zhèn)”工程的全計劃。這一工程是依據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)太和發(fā)展建設(shè)客觀要求的戰(zhàn)略性構(gòu)思，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村更高層次的積極探索和嘗試，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)的有效途徑，是深入實施三大戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)三年再造一個新太和目標(biāo)的重要載體，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村干部向市場型干部轉(zhuǎn)變、一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的強有力措施，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)一體化，全面實施小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇。其次，組織領(lǐng)導(dǎo)正確，經(jīng)過黨委書記等中心領(lǐng)導(dǎo)小組的共同商議、討論才得到的“以村當(dāng)鎮(zhèn)”這一工程的，鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)也是成功的重要原因。最后，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作安排細致，權(quán)責(zé)明確。營盤鄉(xiāng)在黨委書記的精心安排下，每一個人都以極大的熱情投入到自己的工作中，把鄉(xiāng)親們的問題當(dāng)做自己的問題，時刻關(guān)心著鄉(xiāng)親們的生活。之所以會取得如此大的成功，也是營盤鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與村民們共同努力的結(jié)果。
雖然，我只是一個大一學(xué)生，學(xué)習(xí)的知識不多，但是，我能感覺到，營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對這個鄉(xiāng)所投入的熱情與希望，他們愛這個小鄉(xiāng)，希望這里的人們過上幸福、富足的生活。正是因為有這么的一份心，才會讓這個小鄉(xiāng)變成如今的摸樣。我堅信，營盤鄉(xiāng)絕對不會停留在現(xiàn)在這個程度，它會前進，會大步前進，最終實現(xiàn)達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平的目標(biāo)。
工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報告
為了認(rèn)真貫徹落實省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神?，F(xiàn)就我市工程建設(shè)項目招投標(biāo)、質(zhì)量安全方面突出問題的調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研內(nèi)容：
1.工程建設(shè)項目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題;
2.工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。
二、調(diào)研項目：
1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目。
2.中央和地方投資項目。
3.擴內(nèi)需項目和地方重點工程項目。
4.其他建筑項目。
我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題
三、招投標(biāo)方面：
1.有的工程招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高
目前，我市上還存在一些招標(biāo)代理機構(gòu)為承擔(dān)項目而
無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標(biāo)代理機構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。
2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)
工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機構(gòu)完成，而招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設(shè)管理是不利的。
3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象
目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進建議
1.依法招標(biāo)。
為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開展情況、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標(biāo)活動過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。
2.熟悉文件合同。
項目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé)，
盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實質(zhì)性差異，基本符合招標(biāo)階段要求達到的目的。
3.出臺政策。
建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進行實地考核，對原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。
五、質(zhì)量安全方面：
通過本次專項調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。
1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質(zhì)量安全機構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。
2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看，責(zé)任意識需加強
建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進度。個別單位“低價中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)項目的安全和質(zhì)量。個別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強，造成一些建設(shè)項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善
依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設(shè)工程于xx年4月開始實施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位自行組織實施，不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項工作。
六、改進建議
進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機制。
(一)制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性
改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。
(二)充實管理機構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性
在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。
(三)完善問責(zé)機制，強化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性
工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項目的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進一步加強對質(zhì)量安全責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管，重點抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實施和完善，強化其社會責(zé)任意識，不間斷的開展誠信建設(shè)。同時改進監(jiān)管方式，抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)具有很強的指導(dǎo)性，建議市有關(guān)方面制定對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權(quán)力義務(wù)，細化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對壓縮工期、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
以上報告，如有不妥，請批評指證!
篇二 實踐科學(xué)發(fā)展觀推動重點水利工程建設(shè)調(diào)研報告
實踐科學(xué)發(fā)展觀推動重點水利工程建設(shè)調(diào)研報告
按照市人大常委會20xx年工作要點的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員_____帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的同志，在市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下，先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點水利工程建設(shè)情況進行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了濟寧市和9個縣市區(qū)政府的情況匯報，實地察看了治淮東調(diào)南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調(diào)、賀莊水庫、西葦水庫、澇洼地治理、城市水利和村村通自來水等工程現(xiàn)場36處，詳細了解了工程建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)查的主要情況報告如下：
一、重點水利工程建設(shè)成效顯著
近幾年來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時機，積極爭取上級支持，使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設(shè)，取得了顯著成效，有力促進了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅持把重點水利工程建設(shè)放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實中央五個“一號文件”為契機，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利事業(yè)作為關(guān)系國計民生的重大任務(wù)牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親臨現(xiàn)場，親自決策、檢查和督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實，確保了全市重點水利工程建設(shè)的順利實施。一是落實責(zé)任。市、縣政府分別成立了重點水利工程建設(shè)指揮部，并與相關(guān)人員簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書，做到了項項工作有人抓，層層責(zé)任有人負(fù)，大家都來抓落實。二是優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。針對水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點和難點問題，保證工程建設(shè)順利進行。_____縣面對境內(nèi)重點工程多的現(xiàn)實，明確分管縣長在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認(rèn)真做好群眾的思想工作，使遷占補償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補助5元砍伐費的情況下，按時完成砍伐任務(wù)。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，努力營造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設(shè)投資達到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續(xù)三年每年拿出3000萬元用于村村通自來水工程。_____區(qū)針對全區(qū)排灌站老化失修嚴(yán)重、工程效益難以發(fā)揮的情況，20xx年以來區(qū)財政投資20xx萬元進行排灌站的更新改造。
（二）更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為首要目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運行，當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水三水聯(lián)合調(diào)度，生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動搖，迅速推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè)，進一步強化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運行管理、水利隊伍的建設(shè)管理，努力實現(xiàn)水利建設(shè)的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)
一、水利隊伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路，以治淮東調(diào)南下、南水北調(diào)東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點，全面推進水利工程建設(shè)。各縣市區(qū)也都結(jié)合國家和省市重點工程，因地制宜確定了水利工程建設(shè)的主攻方向。二是完善水利建管經(jīng)營機制。適應(yīng)全市重點水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經(jīng)營理念，提高了水利建設(shè)的市場化水平。采取租賃經(jīng)營、股份合作、企業(yè)和大戶獨資興建等方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)；采取拍賣河道堤防林經(jīng)營權(quán)的方式，加快了重點水利工程綠化進度，目前全市大中型河道綠化率達到90%以上。_____縣引進浙江房地產(chǎn)商對濟河城區(qū)段進行治理。_____市引進省水務(wù)投資公司1500萬元用于建設(shè)西葦、莫亭水庫聯(lián)合調(diào)水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設(shè)、平原洼地重點排澇工程等納入國家和省水利建設(shè)的大盤子。泗河治理、湖東堤建設(shè)本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，并在可行性報告中著重指出泗河隱患是濟寧人民的心腹之患，是世世代代濟寧人盼望解決的大問題，終于贏得了上級的支持，批復(fù)投資7.8億元?？梢哉f，每一項國家和省重點水利工程在濟寧落地，都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。
（三）重點突出，國家和省市級大型水利工程建設(shè)整體推進。按照開源節(jié)流并舉，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，全市興建了一批重點水利工程，約占全省重點水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經(jīng)完成，投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設(shè)任務(wù)。湖西大堤一期工程已經(jīng)完成，投資4.48億元的續(xù)建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，占總開挖量的60%，插花段工程基本完成?？偼顿Y8.8億元的湖內(nèi)工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務(wù)。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程于20xx年完成并通過省水利廳組織的驗收；西葦水庫除險加固工程20xx年5月全面開工建設(shè)，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗收，并被評為優(yōu)良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務(wù)，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建筑物主體工程正在建設(shè)中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心愿，隨著它的汛前完成，濟寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風(fēng)貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調(diào)工程即將全面展開。我市境內(nèi)投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設(shè)，其他工程正在緊張籌備之中。
（四）以人為本，民生水利有了長足發(fā)展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務(wù)。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務(wù)，我市僅用兩年時間就實現(xiàn)了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經(jīng)驗。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現(xiàn)場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運營管理的長效機制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來水信息化建設(shè)試驗成功的基礎(chǔ)上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實現(xiàn)了對全縣村級供水點的全天候動態(tài)監(jiān)測。_____市成為全國飲水安全工程示范縣，規(guī)劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農(nóng)田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設(shè)施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經(jīng)過廣大干部群眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉(xiāng)的主要澇洼地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20xx年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了它們的經(jīng)驗和做法。三是落實了大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持政策，核實登記庫區(qū)移民20.02萬人，發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元，編制了庫區(qū)村項目扶持規(guī)劃上報審批。
（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。在全市重點水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質(zhì)量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設(shè)機制。嚴(yán)格建設(shè)程序，實施了“四制”管理，即項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。建立健全“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質(zhì)量管理體系，明確責(zé)任，層層把關(guān)，加強社會監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。二是落實了項目管護機制。針對水利工程堤防戰(zhàn)線長的特點，實行分河道、分堤段、分庫區(qū)管理，明確了濟寧市大中型河道和水庫管護責(zé)任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強運行調(diào)度和監(jiān)測，積極做好黃河濟寧段和南四湖防凌工作，確保工程設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全。三是強化了依法治水力度。按照建設(shè)法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認(rèn)真貫徹落實水利法規(guī)政策，全面推進依法治水、依法管水進程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認(rèn)真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規(guī)，增強了全社會的水法制觀念。堅持強化管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土為主的三項整治活動，規(guī)范了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴(yán)厲打擊了非法采砂、取土、設(shè)障、干擾施工等行為，確保了工程設(shè)施安全和水利建設(shè)順利進行。
二、工程建設(shè)中存在的主要問題
盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點水利工程建設(shè)，但由于各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：
（一）水務(wù)改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的水利工程投融資、管理、運營機制還不夠健全，政府引領(lǐng)、群眾參與、市場化運作興建水利的路子有待進一步拓展。
篇三 鐵路工程建設(shè)調(diào)研報告
鐵路工程建設(shè)調(diào)研報告
我在工程公司負(fù)責(zé)全公司安全生產(chǎn)兼項目部經(jīng)理，此次，根據(jù)公司上級的統(tǒng)一部署，圍繞“如何加強施工安全管理水平”這一任務(wù)，進一步堅持和彰顯“加強安全管理，提升施工品質(zhì)”主題，我親自帶領(lǐng)相關(guān)部門針對鐵路工程新線建設(shè)以及既有線施工方面開展深入的調(diào)查研究。
我們采取問卷調(diào)查、部門聯(lián)動、實地考察調(diào)研等方法，針對對鐵路工程建設(shè)、既有線施工方面的現(xiàn)狀、就如何加強施工安全管理水平以及提升施工品質(zhì)的安全施工目標(biāo)定位、基本原則、改善建議等進行了深入分析和思考。
一、加強安全管理，提升施工品質(zhì)的重大意義
加強安全管理，提升施工品質(zhì)，既是城市化進程中必須著力解決的重要課題，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略之舉，是順應(yīng)社會城市化飛速發(fā)展、提升鐵路工程施工質(zhì)量新要求的迫切需要。所以加強鐵路施工安全管理水平有著十分重大的意義。
二、鐵路工程建設(shè)、既有線施工方面的施工安全現(xiàn)狀分析
圍繞施工安全方面的內(nèi)容，我們通過調(diào)研分析，對鐵路工程建設(shè)、既有線施工方面的安全施工現(xiàn)狀有一個總體把握和清醒認(rèn)識。
(一)城市經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)也在快速的進行。但總體安全施工上重視程度不夠強。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鐵路工程進一步擴展建設(shè)也迫在眉梢，面對如此巨大的工程量，如此緊急的工期，如此高的施工質(zhì)量，給鐵路工程建設(shè)、既有線施工方面的施工安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。任務(wù)就是命令，每次接到新的建設(shè)任務(wù)，工程施工項目部就要組織段主管段長、施工管理科、安全質(zhì)量科及工程公司負(fù)責(zé)人深入施工現(xiàn)場進行工程技術(shù)交底。
有時候為了接收軌枕、鋼軌等設(shè)備物資，為了搶時間，工作人員大部分是連夜接貨、卸貨，這樣一直忙碌到天亮，于是又接著開始了第二天的工作。開工幾個月，大部分干部職工沒有回過一趟家，沒有休息過一個完整的休息日。同時，施工現(xiàn)場住宿條件簡陋，飲用水不能自給，無洗浴和娛樂等設(shè)施，生活單一枯燥，施工人員每天都在挑戰(zhàn)著自己的承受極限。施工現(xiàn)場的安全措施沒有完全到位，例如用電操作安全，防火安全設(shè)備的缺少，施工人員安全意識的薄弱與工作強度的疲勞操作，從這個角度來看，鐵路工程建設(shè)、既有線施工方面的施工安全存在著一定的隱患。
(二)鐵路工程建設(shè)，既有線施工方面外在形象認(rèn)可度較高，但是安全施工還需進一步加強。作為施工單位的領(lǐng)導(dǎo)，對工程進度、施工質(zhì)量、存在問題進行了現(xiàn)場檢查和監(jiān)督是非常重要的。結(jié)合前期施工中存在的進度慢，質(zhì)量不高的問題，對目前鐵路建設(shè)存在問題和困難，逐項逐點進行分析研究，找出癥結(jié)，項目部有針對性地調(diào)整施工方案，制訂推進計劃，對所需的勞力、物資、機械設(shè)備進行再摸底再調(diào)配再布署。通過采取增加人員、增補設(shè)備、24小時不間斷施工等措施，總體而言，鐵路工程建設(shè)，既有線施工方面外在形象認(rèn)可度較高，但是安全施工還需進一步加強。
三、加強施工安全建設(shè)管理水平建議
鐵路施工安全事故的發(fā)生有過許多先例，黨中央也高度重視鐵路建設(shè)的施工安全事故，如果發(fā)生安全事故，社會各界廣泛關(guān)注，公司社會形象將一落千丈。教訓(xùn)極為深刻，我作為項目部安全經(jīng)理，認(rèn)為鐵路建設(shè)當(dāng)前重點加強施工安全管理，集中整治設(shè)備質(zhì)量隱患，大力強化職工“兩紀(jì)”管理，加大治安防范力度。為深入落實加強施工管理水平任務(wù)，在全路開展一次施工安全隱患排查整治活動，并成立了分管部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的鐵道建設(shè)安全督導(dǎo)組。具體建議如下：
(一)認(rèn)真排查。
鐵路建設(shè)工程每一項線路長以幾十公里為基本，有些工程涉及到會讓站、框構(gòu)小橋、蓋板涵、肋板涵等幾個細節(jié)建設(shè)。土石方工程總量常常以百萬立方米計算。一旦安全施工管理水平匹配不上工程建設(shè)進度，整個鐵路建設(shè)工程將會受到隱患波及。所以我建議，要扎實做好集中排查整改和全面整改安全施工規(guī)范工作，認(rèn)真排查，進一步加強和規(guī)范鐵路建設(shè)管理，建立長效機制，確保專項安全治理取得實效。
(二)施工安全管理水平提高的關(guān)鍵點，責(zé)任的進一步落實。
以鐵路建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，進一步完善施工安全管理制度和各級管理體系，明確和落實質(zhì)量安全責(zé)任。按照'誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)'的原則，落實排查責(zé)任，提高檢查效果。自查自糾施工安全管理重點是存在突出安全問題，進行全面整改規(guī)范。集中排查施工安全設(shè)施整改不力、未達到預(yù)期效果的，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，進一步完善鐵路建設(shè)各項規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。
對于施工安全管理水平上，要提高就要加大處罰，嚴(yán)字當(dāng)頭，出重拳、下狠招，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的單位要對責(zé)任人員進行嚴(yán)肅處理并報鐵道部，這是整個施工安全提高的關(guān)鍵點。
針對排查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患問題，結(jié)合鐵路建設(shè)實際，明確違反施工安全管理的相關(guān)規(guī)章界限，依法、合規(guī)地做好違反施工安全建設(shè)管理的分類處理。對拒不自查施工安全、掩蓋安全問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對一般程序性安全違規(guī)問題，運用教育、規(guī)范的辦法，以批評教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴(yán)重后果的必須追究責(zé)任；對于頂風(fēng)違紀(jì)的施工安全工作人員，要從嚴(yán)處理，決不姑息。
(三)扎實開展安全生產(chǎn)年和施工安全專項整治活動。
扎實開展安全生產(chǎn)年和安全專項整治活動，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工等方面進行深入檢查，狠抓既有線施工、長大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。
針對大型施工設(shè)備安全管理方面暴露出來的問題，采取積極措施。在使用管理方面，要求施工人員嚴(yán)格執(zhí)行大型設(shè)備安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實做好起重設(shè)備的防傾覆、防制動失靈、防重要受力桿件和鋼絲繩斷裂，以及軌道運行作業(yè)設(shè)備的防傾覆、防溜車、防侵限、防擅自進入既有線等；抓好維修保養(yǎng)，定期保養(yǎng)，定期維修，清除大型設(shè)備故障，保證設(shè)備正常運行。從而從設(shè)備硬件本身出發(fā)，達到預(yù)防事故的目的。
(四)認(rèn)真落實質(zhì)量安全問題和事故報告制度，及時掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動態(tài)，加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
認(rèn)真落實質(zhì)量安全問題和事故報告制度，關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，提高監(jiān)管效果，限度地減少滋生安全隱患的機會，形成鐵路建設(shè)工程施工安全監(jiān)管長效機制。及時掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動態(tài)，就要嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，強化檢驗、檢測，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實，從源頭上保證工程質(zhì)量。
(五)堅持深入開展警示教育活動，加強針對性施工安全培訓(xùn)工作，不斷提高參建人員施工安全意識。
對鐵路建設(shè)來說，施工安全就是生命，施工安全就是效益，施工安全就是健康，安全就是一切工作的重中之重?！惰F路建設(shè)安全工作規(guī)程》也明確規(guī)定：“安全建設(shè)，人人有責(zé)”。
但是，施工安全意識的淡薄，將導(dǎo)致悲劇頻繁發(fā)生，甚至是生命的結(jié)束。給國家、企業(yè)、家庭的生活帶來深深的悲戚。大部分的鐵路施工安全事故，是由于違章操作，違章指揮，習(xí)慣性違章所造成的，任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成終生的遺憾。
我作為安全項目經(jīng)理，心中明白制度管理的目的在于貫徹安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，提高鐵路建設(shè)班組安全管理水平，增強員工遵章守紀(jì)的自覺性，規(guī)范安全行為，促進施工安全建設(shè)。因此，施工安全規(guī)章制度的貫徹落實極其重要。施工安全培訓(xùn)是安全建設(shè)的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，使事故隱患仍普遍存在。因此，我們在施工安全現(xiàn)場管理上加強職工的親情教育和警示教育，同時，開展有針對性的施工安全培訓(xùn)工作，從而提高參建人員的安全行為意識。從心里有一種我必須重視施工安全的思想。從而提高了安全意識。
