篇一 2023老齡工作調(diào)研報(bào)告4600字
為了探索新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會(huì)將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點(diǎn)，開展調(diào)研，研究加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的工作機(jī)制;尋找社區(qū)老齡工作的切入點(diǎn)和社區(qū)老齡工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)等問題;探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗(yàn)。力求實(shí)現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
一、社區(qū)老齡工作的體制
合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機(jī)制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認(rèn)為政府老齡工作部門主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo);必要的資金支持;樹立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向;履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實(shí)等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅(jiān)持在居(村)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會(huì)為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個(gè)為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)六個(gè)老有為目標(biāo)，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運(yùn)行機(jī)制。開展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制上。
兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)居(村)委會(huì)、黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居(村)委會(huì)主任、書記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當(dāng)作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會(huì)主任主抓老齡工作，由居委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利委員會(huì)負(fù)責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會(huì)主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。兩個(gè)區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運(yùn)作、居民廣泛參與、依法自治的工作機(jī)制，為社區(qū)老齡工作的開展提供了有力的組織保障。
同時(shí)，也注重社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)有300多個(gè)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會(huì)，并制定了協(xié)會(huì)章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會(huì)會(huì)員。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居(村)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居(村)委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)之間形成了指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補(bǔ)充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)定期召開老年人代表大會(huì)，聽取老年人意見，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。代表大會(huì)反映的問題和重要事項(xiàng)，及時(shí)向居(村)委會(huì)反饋，由居(村)委會(huì)研究解決，老年人協(xié)會(huì)具體監(jiān)督落實(shí)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)的問題，有力地保證了協(xié)會(huì)正常開展工作。試點(diǎn)實(shí)踐證明：老年人協(xié)會(huì)是加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會(huì)能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會(huì)的有力助手，成為居(村)委會(huì)與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的重要途徑。可以說通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織后盾。
二、社區(qū)老齡工作的原則
我們認(rèn)為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實(shí)的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)三個(gè)代表重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實(shí)際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開展。二是堅(jiān)持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實(shí)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅(jiān)持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，涉及社會(huì)的方方面面，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項(xiàng)老齡工作的方針、政策得到貫徹落實(shí)。
三、社區(qū)老齡工作的任務(wù)
(一)建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺(tái)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)對(duì)建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)依托星光計(jì)劃，加強(qiáng)了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，投入了1600萬元，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施六三工程，建設(shè)了健身室、圖書室、棋牌室、臺(tái)球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場(chǎng)地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個(gè)村達(dá)到了六三工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強(qiáng)建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。總之，老年福利服務(wù)設(shè)施是開展社區(qū)老齡工作的平臺(tái)，是社區(qū)老齡工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
(二)建立和完善為老服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊(duì)伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍;黨團(tuán)員、青少年志愿者服務(wù)隊(duì)伍;社區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊(duì)伍;民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊(duì)伍。這些隊(duì)伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強(qiáng)建設(shè)。一是要完善各項(xiàng)為老服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊(cè)，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務(wù);二是要走社會(huì)化運(yùn)作方式，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)去擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容;三是要建立激勵(lì)表彰機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與。兩個(gè)區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強(qiáng)管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務(wù)工作。
另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強(qiáng)社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實(shí)的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項(xiàng)基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊(cè)七簿。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，居(村)委會(huì)全部配備了電腦，部分社區(qū)實(shí)行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
(三)完善為老服務(wù)體系，落實(shí)六個(gè)老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要堅(jiān)持從老年人實(shí)際需求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)六個(gè)老有為目標(biāo)，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實(shí)事，形成了社會(huì)福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動(dòng)、維護(hù)權(quán)益、精神慰藉六個(gè)為老服務(wù)系列。
一是要健全社會(huì)福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對(duì)生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會(huì)、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會(huì)建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時(shí)工、請(qǐng)保姆、送餐、送奶、護(hù)理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實(shí)際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者對(duì)特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實(shí)行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時(shí)的幫助。
三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實(shí)行綜合醫(yī)療服務(wù)。對(duì)老年人實(shí)行六優(yōu)先和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊(cè)，定期對(duì)老年人進(jìn)行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。
四是要廣泛開展老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活動(dòng)，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動(dòng)和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、合唱、書法、健身舞(操)、新秧歌、時(shí)裝表演等多種比賽活動(dòng)。但是這些活動(dòng)還存在一些問題，組織不夠嚴(yán)密，品位和質(zhì)量有待提高。
五是要重視老年教育，大力維護(hù)老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識(shí)教育，結(jié)合形勢(shì)加強(qiáng)了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級(jí)設(shè)立了老年人法律服務(wù)中心，在街道設(shè)立法律咨詢服務(wù)部，在社區(qū)設(shè)立法律談心站。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會(huì)和人民調(diào)解員作用，積極開展老年法律服務(wù)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時(shí)了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們?cè)谠圏c(diǎn)中積累下的成功經(jīng)驗(yàn)，有很好的借鑒意義。
(四)整合社區(qū)資源，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)老齡工作深入開展。開展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要建立良性的激勵(lì)表彰機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)老齡工作的深入開展。
一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當(dāng)增設(shè)老年人健身的設(shè)施;文化室增設(shè)老年人讀書角，增加老年?duì)I養(yǎng)膳食、保健知識(shí)讀本;老年學(xué)?？梢酝瑫r(shí)也是黨員、青少年教育的教室等等。同時(shí)還要注重做到共駐共建，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的操場(chǎng)、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設(shè)施向社區(qū)老年人開放。東城區(qū)有922個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)開放。
二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動(dòng)社區(qū)學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務(wù)工作者、護(hù)理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識(shí)的社區(qū)人才，充實(shí)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。
三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)采用政府扶持一點(diǎn)，社區(qū)支助一點(diǎn)，駐區(qū)單位和個(gè)人捐助一點(diǎn)，老年人自籌一點(diǎn)等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵(lì)表彰機(jī)制。開展老齡工作先進(jìn)區(qū)縣評(píng)比、敬老先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)命名表彰、敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星、敬老助老先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)比表彰工作。開展文化之星、健康之星、志愿者服務(wù)之星和老有所為之星評(píng)選工作，對(duì)積極參與老年活動(dòng)的社區(qū)老年人進(jìn)行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛老助老活動(dòng)的積極性，發(fā)揮良好的社會(huì)效果，營造尊老敬老的社會(huì)氛圍。
篇二 全市老齡工作情況調(diào)研報(bào)告1550字
為更好地維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，8月中旬，市人大常委會(huì)副主任、內(nèi)司委主任委員___帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市老齡工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市老齡事業(yè)服務(wù)中心及周村區(qū)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地查看，分別聽取了市老齡辦、__區(qū)政府的工作匯報(bào)，召開了由人大代表、老齡委成員單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市于1987年即進(jìn)入老齡化城市之列。截至__年底，全市60周歲以上老年人口已達(dá)73.8萬，占全市總?cè)丝诘?7.41%，高于全國、全省老年人口比例。近年來，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各有關(guān)方面堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益，取得了顯著成效。
(一)高度重視，工作協(xié)調(diào)有力。
近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報(bào)，研究解決老齡問題。自__年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)六年為全市老齡工作會(huì)議發(fā)賀信，每年老人節(jié)當(dāng)天，專門在我市主流媒體刊發(fā)慰問信。近幾年，市委書記分別對(duì)市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個(gè)調(diào)研報(bào)告作出專門批示。各區(qū)縣、高新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也定期聽取老齡工作匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，重大節(jié)日帶隊(duì)走訪慰問老年人，并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區(qū)縣還把老齡工作重點(diǎn)項(xiàng)目列入為民所辦實(shí)事中。各級(jí)堅(jiān)持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的老齡工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)的老齡意識(shí)和尊老敬老觀念，形成了共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。
(二)加大宣傳力度，為老年法實(shí)施營造了良好環(huán)境。
我市歷年來一直將老年法規(guī)的宣傳作為加強(qiáng)老齡工作的基礎(chǔ)工作來抓，并將老年法規(guī)列入全市普法規(guī)劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先后印制《老年法》讀本60余萬冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給老年人，讓《老年法》進(jìn)入每個(gè)老年人家庭。同時(shí)，還在社會(huì)上聘請(qǐng)了120名老年法規(guī)政策義務(wù)宣傳員，隨時(shí)隨處向社會(huì)宣傳老年法規(guī)政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯(lián)辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網(wǎng)站，發(fā)敬老短信，設(shè)置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區(qū)縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強(qiáng)了陣地建設(shè)，加大了工作力度，擴(kuò)大了宣傳聲勢(shì)，各項(xiàng)宣傳活動(dòng)蓬勃開展，富有成效。
(三)堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保障能力。
一是全面建立并逐步完善養(yǎng)老保障制度。近年來，我市在原有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又先后實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養(yǎng)。目前，全市企業(yè)退休人員每月養(yǎng)老金水平由1988年的人均86.7元提高到現(xiàn)在的1636元。全市新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到100%，參保農(nóng)民達(dá)127.3萬人，共為49萬人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金3.77億元。二是全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鎮(zhèn)老年人全部納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村老年人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。__年，我市立足老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業(yè)離退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。__年以來共籌集資金1200余萬元，救助貧困老人1萬余人次，有力地提高了老年人的生活質(zhì)量。目前，全市農(nóng)村“五保”老人實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2200元、1400元，集中供養(yǎng)率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮(zhèn)“三無”老人按照月人均600-700元標(biāo)準(zhǔn)全部納入財(cái)政供養(yǎng)。
篇三 省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報(bào)告3750字
近年來，我省人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬，約占總?cè)藬?shù)__%，高于全國的__%；65歲以上人口___萬，占總?cè)丝诒戎豞__%，高于全國的__%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告情況匯報(bào)如下。
一
、人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
第一，老年人口增長快。海南省于進(jìn)入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達(dá)104.84萬人，約占總?cè)丝诘?2.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總?cè)丝诒戎?.95%，高于全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會(huì)第十一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視進(jìn)入老齡化社會(huì)以來即將出現(xiàn)的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總?cè)丝?.59%的年增長速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、?？凇⒈Ｍず腿f寧等7個(gè)市縣。
第三，高齡化問題突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來（圖2）。
全省享受長壽補(bǔ)助的百歲以上老年人有963人，平均總?cè)丝?0萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總?cè)丝谄骄?0萬人有7名長壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個(gè)市縣，有119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長壽特點(diǎn)明顯。
海南省在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個(gè)百分點(diǎn)。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個(gè)百分點(diǎn)。低收入老齡化使未富先老建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度壓力加大。
二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程
本世紀(jì)初，《___國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》做出加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。黨的__大立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的計(jì)劃。此期間，國務(wù)院及其有關(guān)部門，從我國的基本國情出發(fā)，對(duì)推進(jìn)老年公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權(quán)益的責(zé)任。
近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，海南省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執(zhí)行《海南省實(shí)施〈______老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會(huì)保障，對(duì)60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項(xiàng)目納入改善保障民生重大決策，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
但是，我們應(yīng)清醒看到，激烈的社會(huì)變革嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時(shí)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障不健全，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問題需要解決。
三、主要問題
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)鋪開面狹窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會(huì)救濟(jì)等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%（圖4）。
綜合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進(jìn)一步拉大。
（二）老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延
長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)需求的增長。，海南省社會(huì)福利性和老年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有212間，床位4384張?！拔灞！薄ⅰ叭裏o”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對(duì)“五?！薄ⅰ叭裏o”、優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點(diǎn)?！拔灞！?、“三無”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉?fàn)€了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護(hù)理。據(jù)海口市對(duì)市區(qū)三無失能老人和高齡老人的估計(jì)約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，初始以“候鳥”老人為主要服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長期居住護(hù)理服務(wù)。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)，老年人和老年人家庭亟需社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持。
（三）落實(shí)老齡政策法規(guī)亟待增強(qiáng)依法行政意識(shí)和職責(zé)。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過和批準(zhǔn)的《海南省實(shí)施〈老年法〉若干規(guī)定》和《海口市城市公共交通客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費(fèi)優(yōu)待，公交客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。但法規(guī)實(shí)施至今，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼一直沒有落實(shí)，影響公交經(jīng)營效益，致使公交司機(jī)拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號(hào)費(fèi)”的老年優(yōu)待在省級(jí)醫(yī)院還未得到實(shí)施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實(shí)，亟待配套制度和措施。海南省大力推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實(shí)施措施缺失，服務(wù)職責(zé)不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報(bào)銷手續(xù)和多個(gè)管理部門審批，看病后報(bào)銷難；五保、獨(dú)居老人住院無人護(hù)理，老年人住院難。同時(shí)，職能部門的管理與服務(wù)職責(zé)交錯(cuò)，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。社區(qū)老年社會(huì)化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點(diǎn)建議
海南省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作，強(qiáng)化公共財(cái)政補(bǔ)貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。
（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進(jìn)建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制建設(shè)。
（二）推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，加快構(gòu)建以社區(qū)老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營利性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)老年服務(wù)管理體制和機(jī)制；將社區(qū)老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五?！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護(hù)理服務(wù)；積極探索政府“購買服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理失去生活自理能力的“三無”、“五保”、“低?！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)__大精神，貫徹落實(shí)省委政府關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)各部門盡職盡責(zé)做好老年人權(quán)益保障和服務(wù)工作，著力取得四個(gè)方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)，重點(diǎn)解決無社會(huì)保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)基層老齡工作，重點(diǎn)抓好基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實(shí)的各項(xiàng)工作。
