篇一 縣工業(yè)園區(qū)調研報告8950字
縣工業(yè)園區(qū)調研報告
為促進鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設，加快經(jīng)濟強縣發(fā)展步伐，前不久，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統(tǒng)計局，先后深入鳳翔長青、柳林川口河等工業(yè)園區(qū)，通過座談討論、現(xiàn)場視察，赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區(qū)學習考察等形式，對鳳翔工業(yè)園區(qū)建設情況進行了專題調研，形成此調研報告。
現(xiàn)狀與問題
近年來，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百強縣、打造魅力新鳳翔的戰(zhàn)略部署，把園區(qū)建設作為推進工業(yè)化的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，攻堅克難，強力推進，園區(qū)經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟綜合實力大幅攀升，增長點不斷壯大、閃亮點日益增多、著重點持續(xù)加強，呈現(xiàn)出四方面特點：
一是各級重視。鳳翔縣委、縣政府將園區(qū)建設作為工業(yè)強縣的重要抓手，高度重視，召開專門會議，專題研究部署，出臺了《關于進一步加快八大園區(qū)發(fā)展的意見》，明確了鳳翔縣園區(qū)發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求?？h委(2023)9號文件，明確了八大園區(qū)的管理機構。各園區(qū)管委會特別是長青工業(yè)園區(qū)、柳林酒業(yè)園區(qū)、川口河建材工業(yè)園區(qū)管委會都相繼成立了內設機構，落實人員，明確職責，圍繞園區(qū)建設編規(guī)劃、抓招商、搞服務，有力地推動了園區(qū)建設。
二是結構質變。去年，八大園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入99.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值101億元(占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%)，工業(yè)增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長青工業(yè)園區(qū)2023年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元，gdp22.36億元，實現(xiàn)稅收2.36億元，地方財政收入4334萬元，以鳳翔縣二十分之一的人口實現(xiàn)了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的gdp、四分之一的財政收入，榮膺中國投資潛力工業(yè)園區(qū)和全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進入全省“13115”科技創(chuàng)新工程首批重點產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。園區(qū)發(fā)展帶動鳳翔縣經(jīng)濟結構發(fā)生了較大變化，二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟總量的60%，工業(yè)園區(qū)功居在首，使鳳翔縣從農(nóng)業(yè)大縣轉變?yōu)楣I(yè)大縣，逐步走向工業(yè)強縣，躋身全國縣域經(jīng)濟成長性百強縣。
三是項目喜人。目前，鳳翔縣八大園區(qū)新上項目30個，完成投資26.82億元。其中長青工業(yè)園區(qū)徐礦集團60萬噸甲醇項目已完成年度投資2.56億元;國電寶二電二期擴建項目已完成年度投資8.1億元;投資2000萬元的東嶺焦化生產(chǎn)線除煙除塵系統(tǒng)已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴建技改項目，廠房建設即將開工;川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項目已完成投資4.5億元，預計今年6月投產(chǎn)。這些項目的建設必將引領園區(qū)大發(fā)展、縣域經(jīng)濟大飛躍。
四是環(huán)境改善。各園區(qū)不斷完善硬件設施，加大對園區(qū)水、電、路等基礎設施建設改造力度。長青工業(yè)園投資5690萬元實施了創(chuàng)業(yè)東路建設工程、寶馮公路拓改硬化、園區(qū)信息平臺、集中供排水等基礎設施建設工程，極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬元，實施了園區(qū)道路鋪設、排污管網(wǎng)建設、高壓輸電線路的改建等工程。長虹工業(yè)園投資320萬元，完成了園區(qū)道路硬化、綠化、美化工程。同時縣上還圍繞投資環(huán)境，在鳳翔縣深入開展“落實責任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項主題實踐活動，全面推行掛牌上崗制、辦結制、責任追究制等項制度，著力打造投資無憂的發(fā)展環(huán)境。
盡管鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設取得了一定的成績，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠。主要表現(xiàn)是：“散、小、弱、慢”。散：指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度差，布局分散，入駐企業(yè)門類繁雜、規(guī)模小，且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不大的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強，形成了園區(qū)的“土豆經(jīng)濟”現(xiàn)象(而非“塊狀經(jīng)濟”)。?。褐饕菆@區(qū)規(guī)模小。除長青工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其他園區(qū)落戶企業(yè)寥寥可數(shù)，只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊，沒有形成“眾星托月”之勢，看不到園區(qū)的雛形，缺乏一個園區(qū)基本的品味和檔次。弱：指園區(qū)功能弱，普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位，多數(shù)園區(qū)沒有詳規(guī)和環(huán)評。園區(qū)僅劃定一個大致范圍，區(qū)域內的土地征用、基礎設施等既無規(guī)劃更無建設。慢：雖然鳳翔縣一直強調舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)，但實際工作中并未完全形成合力，發(fā)展緩慢。部分領導缺乏對園區(qū)發(fā)展實質性問題的深入研究，未把解決園區(qū)發(fā)展中的問題擺在突出位置;園區(qū)開發(fā)建設涉及的一些部門過分強調按規(guī)定和程序辦事，囿于常規(guī)，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時，由于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展緩慢、進展不大的主要問題和原因是：
一、規(guī)劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦起步遲，實際工作中，對園區(qū)的開發(fā)建設缺乏長遠的總體規(guī)劃，普遍存在著先有蛋后有雞、“建設跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設走”的情況，建設檔次較低。目前，八大園區(qū)中，只有長青、柳林編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評。川口河園區(qū)管委會去年委托陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，但由于規(guī)劃設計費及評審費數(shù)額較大(31萬元)，自身無力解決，目前還未出籠。
二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設的兩大難題。建設預留地緊缺使項目引進欲上不能、預置無奈。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，許多園區(qū)尚未成立，對園區(qū)建設所需各類建設用地需求及分布預測不夠，造成園區(qū)用地指標嚴重不足。柳林酒業(yè)園區(qū)內雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報擴大生產(chǎn)用地，但一直未審批，影響著企業(yè)產(chǎn)能提升。長虹工業(yè)園洽談引進三戶企業(yè)，需200—300畝土地，由于報批困難，只好擱淺。融資艱難使園區(qū)發(fā)展供血枯竭。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業(yè)。配套設施主要是地方政府的事。如今各園區(qū)管委會不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財政投入和較低的土地收益金，對龐大的園區(qū)進行配套設施建設，無異于杯水車薪。由于縣級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長青工業(yè)園在省開發(fā)銀行欲貸款3700萬元用于園區(qū)生態(tài)治理，管委會領導跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢也沒貸到。同樣現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象也十分突出，企業(yè)靠自身積累和民間臨時借貸，難以保證自身發(fā)展急需資金，形成企業(yè)資金供應鏈的“斷裂”。建設資金嚴重匱乏，使園區(qū)建設舉步維艱。
三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現(xiàn)為基礎設施差。由于鳳翔縣還是吃飯財政，政府投入?yún)T乏，園區(qū)基礎設施僅停留在“四通一平”的低水平建設上，園區(qū)內給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設施缺乏。部分供電、排水設施建設標準較低，不能抵御災害性天氣的影響。鳳翔縣各園區(qū)還未建立“三廢”處理設施，沒有建成一個集中式污水處理廠，造成園區(qū)內排污渠道不暢通，外排污水不達標，引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項目將在年內建成投產(chǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)所需水(120噸/小時)將面臨問題，川口河地區(qū)為貧水區(qū)，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫供縣城生活用水，不能長期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時園區(qū)主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著冀東項目的投產(chǎn)，車輛的猛增，道路將不堪重負，影響著園區(qū)發(fā)展。鳳翔縣園區(qū)基礎設施建設同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅持資金優(yōu)先保證園區(qū)、基礎設施項目優(yōu)先向園區(qū)安排，10多年來園區(qū)基礎設施累計投入近20億元，全部達到了“七通一平”。區(qū)內道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場、垃圾場等基礎配套設施均建成投入使用。銀行、醫(yī)院、學校、工商、環(huán)保、公安等設立了辦事機構，大型酒店、超市、市場等三產(chǎn)服務業(yè)已初具規(guī)模。進入園區(qū)，綠樹花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現(xiàn)代化的廠房掩影于綠樹之間，勃勃生氣撲面而來，讓人賞心悅目。
軟件上，主要是服務欠優(yōu)。有的職能部門利益至上，辦事效率低下、程序復雜、手續(xù)繁瑣，執(zhí)法行為不規(guī)范、收費不合規(guī)、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業(yè)既氣憤又無奈。一些部門和單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。園區(qū)項目建設中，周圍一些干部、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”，為了自身利益向企業(yè)漫天要價、圍門堵路、無理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無淚。企地方面，企業(yè)給當?shù)厝罕娪霉?、修路等事項得不到落實，群眾意見?個別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設置障礙，限制發(fā)展。調研組學習考察的三個縣都把服務作為第一投資環(huán)境來抓，堅持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展，像愛護眼睛一樣愛護投資環(huán)境，像對待親人一樣對待客商”的理念，制定了“三大紀律，八項”，服務園區(qū)建設。高陵縣在十多年的開發(fā)中，形成了一系列服務企業(yè)的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節(jié)假日、不分白天與晚上，全天候24小時為企業(yè)服務;“三不辦公”制度，即在企業(yè)有關文書資料齊備的條件下，不出一個會議室、不超過兩個小時、企業(yè)不花一分錢，召開項目現(xiàn)場辦公會，為企業(yè)辦完立項、規(guī)劃定點、委托征地協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照等縣內所有手續(xù);“兩不批”制度，即沒有縣委、縣政府主要領導批準，沒有縣委、縣政府主要領導同時批準簽字，任何單位、任何人不準亂檢查、不準亂收費、不準亂罰款。這些都不是形式和擺設，而是上至縣委書記、縣長，下至一般干部都必須遵守的“高壓線”，一以貫之執(zhí)行之，保證企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)零干擾、項目建設實現(xiàn)零阻力。
四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)管理體制除長青管委會是獨立單設的以外，其余為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設立機構的管理模式，屬于松散性機構，人員都是兼職的，特別是園區(qū)管委會內設機構中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人身兼數(shù)職，既承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身繁重的工作任務還參與著園區(qū)的具體事務，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘現(xiàn)象。各園區(qū)管委會承擔著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協(xié)調一些事務，無權定事、無錢辦事、無政策行事，在協(xié)調部門、園區(qū)內企業(yè)之間的關系、園區(qū)資源配置等方面的管理服務職能捉襟見肘。田家莊鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件設立了川口河園區(qū)管委會辦公室，投入1.5萬元購置了必要的辦公設施，2023年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費近3萬元，均占用鎮(zhèn)機關的經(jīng)費，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式使園區(qū)工作困難重重。
五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設數(shù)年來，引進的項目都是受國家產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè)，生產(chǎn)波動性大。對本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用不夠、結合不緊，根植性不強，鳳翔縣農(nóng)業(yè)基礎雄厚，但糧食、果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星，產(chǎn)業(yè)較單一。園區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進駐園區(qū)已投產(chǎn)和在建項目有一定規(guī)模的僅有 40多個(高陵縣279個)，其中投資過億元的項目4個(高陵縣81個)。園區(qū)蓄勢明顯不足，支撐乏力，令人堪憂。
建議及對策
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟結構調整的重要載體和主導力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長方式的轉變;有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程;有利于環(huán)境保護和資源利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。委員們認為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，是鳳翔縣建設工業(yè)強縣的主抓手，更是沖刺西部百強縣的突破點。加快園區(qū)建設是大勢所趨，當務之急，希望所在。大家建議今后一個時期鳳翔縣園區(qū)建設要搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng)新舉措，合力共為，堅持大手筆規(guī)劃、大氣魄運作、大力度推進，努力把園區(qū)建設成為鳳翔縣經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶、城市建設的示范區(qū)、小康鳳翔的輻射源。
一、首抓規(guī)劃編制、規(guī)劃是建設的“龍頭”和“靈魂”，規(guī)劃水平?jīng)Q定著園區(qū)建設的檔次和前景。要切實改變目前鳳翔縣園區(qū)“建設跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設走”的無序狀態(tài)，抓緊高起點編制好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。編制規(guī)劃，一要突出“科學性”。各園區(qū)規(guī)劃應準確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展?jié)摿?，從有利于發(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，對各工業(yè)園的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進行原則定位，要實在管用，不能大而空。二要體現(xiàn)前瞻性。把園區(qū)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并審批，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系，合理確定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌建設用地，為經(jīng)濟發(fā)展留足空間。同時應加強規(guī)劃環(huán)評，嚴格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進區(qū)。各園區(qū)都要加強企業(yè)環(huán)境整治，建立退出機制，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，建設生態(tài)園區(qū)，確保環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步進行。三要保證權威性。規(guī)劃制定后，要一以貫之的認真執(zhí)行，不因人為的因素影響園區(qū)的長遠建設， 不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅持“好中求快、穩(wěn)中求進”建設工業(yè)園區(qū)。
二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區(qū)建設的瓶頸主要是土地和資金問題。當前，各地的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先破解瓶頸，誰就搶占先機。加強園區(qū)建設，必須攻堅克難，重點突破制約瓶頸，集中各類要素向園區(qū)傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭取上級部門的支持，通過調整農(nóng)保田范圍、調劑用地指標、土地開發(fā)復墾整理等措施，繼續(xù)保持土地供應總量。二要優(yōu)化供地結構，重點向園區(qū)、大項目傾斜，滿足園區(qū)建設和擴容。三要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標供應土地?？h國土部門要抓住新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，盡可能多地爭取省市的支持，把園區(qū)的規(guī)劃范圍調整到位，儲備更多的發(fā)展用地。探索園區(qū)建設投融資新體制。一要創(chuàng)新融資方式。突破“一靠財政，二靠銀行”的思維定勢，既要因地制宜、因地生財，又要瞄準國際國內資本市場及其發(fā)展態(tài)勢，努力拓寬工業(yè)園區(qū)社會公益項目和城市基建項目融資渠道。二要搭建融資平臺。工業(yè)園區(qū)不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺，作為重大項目的“孵化器”和“推進器”，讓城建等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項目的投融資，參與園區(qū)基礎設施和配套服務設施的項目投資，為進一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務。三要進一步做好經(jīng)營性用地收儲和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的化;大膽采取bt、bot等投資模式運作園區(qū)開發(fā)，嘗試公開拍賣園區(qū)公用設施經(jīng)營權、廣告使用權等，努力實現(xiàn)由建設園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉變。 四是對鳳翔縣的基礎設施項目要向園區(qū)擺布，捆綁使用，集中發(fā)力，發(fā)揮綜合效應。五要通過探索建立擔保公司、繼續(xù)爭取金融部門支持、定期籌劃召開銀企對接會等形式，解決中小企業(yè)貸款難題。通過以上多種途徑，有效解決園區(qū)基礎設施建設、企業(yè)發(fā)展資金不足問題，確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展。 三、狠抓招商引資、項目是立園之本，是園區(qū)的生命線。加快工業(yè)園區(qū)建設，必須以項目為主抓手，大上項目，上大項目，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領大發(fā)展，形成增量和規(guī)模，提高園區(qū)的核心競爭力。一要精包裝。抓住當前國家擴大內需保增長一系列政策和關中──天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃頒布實施的政策機遇，結合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位，科學謀劃，深入挖掘，開發(fā)包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目。組建常年招商隊伍和專門班子跑省進京，向上匯報銜接，力爭更多項目進入國家和省市的計劃。縣發(fā)展計劃局、招商局等有關部門要精心指導園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的選擇、申報工作，做到“干一看二儲三”，確保項目持續(xù)發(fā)展。二要廣引進。遵循規(guī)律招商，牢牢把握沿海資本轉移、產(chǎn)業(yè)內移、項目遷移的新趨勢，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，推出與之對接緊密的招商項目。要突出重點招商，瞄準中國500強、外資公司和國內知名企業(yè)，建立定期溝通磋商機制，力爭引進行業(yè)領軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要堅持務實招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，尋找關聯(lián)地區(qū)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開展洽談，增強招商引資的實效。三要重質量。嚴格執(zhí)行項目入園條件和預審制度，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術項目進入園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高產(chǎn)品的市場競爭力，提升園區(qū)檔次。
四、強推“一區(qū)三園”、為了避免資源浪費，便于統(tǒng)一建設和管理;減輕環(huán)保壓力，減少應對土地、環(huán)境等檢查的壓力，打造亮點園區(qū)，鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設目前應在整體推進的情況下，突出重點，主攻“一區(qū)三園”，以“一區(qū)三園”的快崛起，促進區(qū)域優(yōu)勢快提升，在鳳翔縣形成“四馬當先、萬馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢?；A設施要快進。路網(wǎng)是園區(qū)建設的破題之作。長青工業(yè)園區(qū)要搶抓列入全省100個重點園區(qū)的機遇，做好寶馮公路復線前期工作，實施馮長公路、甲醇項目區(qū)110kv變電站等基礎設施項目;利用園區(qū)工業(yè)預留地、河道地、邊角地，大力實施污水處理廠、垃圾填埋場建設等環(huán)保生態(tài)項目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮(zhèn)建設二期項目實施前期準備，爭取專項建設資金，對鳳柳公路進行拓寬改造;高標準規(guī)劃建設酒業(yè)大道、西鳳東路，拉大園區(qū)框架。搞好園區(qū)項目的申報落實工作，力爭盡快啟動實施柳林中心廣場、園區(qū)主體浮雕、污水處理廠等基礎設施建設，提升園區(qū)品味。川口河建材工業(yè)園也要創(chuàng)造條件，啟動水、電、路等基礎設施建設，進行大園區(qū)綠化，搞好生態(tài)治理，改變園區(qū)現(xiàn)狀。當務之急是縣國土、水利、交通等相關部門要協(xié)助川口河園區(qū)解決三方面問題：一是冀東項目礦山采礦證的辦理;二是冀東水泥生產(chǎn)用水問題;三是冀東水泥投產(chǎn)后，鳳麟公路不堪運輸車輛負重的問題。扶持措施要跟進?？h國土部門要搶抓新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，切實做好“一區(qū)三園”相關土地用途的調整，全力幫助引進企業(yè)加快項目建設用地報批，使項目建設依法依規(guī)進行。建議縣上對柳林和川口河園區(qū)要加大支持力度，享受和長青工業(yè)園區(qū)相應的扶持政策，建立獎勵基金，支持這兩個園區(qū)做規(guī)劃、搞建設、引項目，促使盡快步入發(fā)展快車道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進?！耙粎^(qū)三園”要針對自身產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持補缺式、提升式招引，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)塊。縣城新區(qū)建設應與撤縣建市相結合，統(tǒng)籌謀劃，加快簽約項目的入駐步伐，配套跟進市民中心、體育中心等社會事業(yè)項目，建設人文新區(qū)、活力新區(qū)。長青工業(yè)園要著眼陳長尹一體化，抓好甲醇、國電寶二電二期擴建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項目建設，拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建設柳林酒城目標，全力促使西鳳酒擴建技改項目早日開工建設，協(xié)調構建西鳳與各民營酒廠利益共享、風險共擔的合作機制。引進年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè)，重點發(fā)展制瓶、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建設以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥，整合園區(qū)內白灰、水泥企業(yè)，引進陶瓷制造、礦山開采、水泥建材、物流服務等關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚。
五、傾力保障服務、工業(yè)園區(qū)建設是一項探索性的工作，只有解放思想、創(chuàng)新思維、優(yōu)化政策、超常扶持，才能跨越發(fā)展障礙，促進持續(xù)健康發(fā)展。一要創(chuàng)新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區(qū)建設領導小組，由縣主要領導掛帥，縣級有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，建立領導小組例會制度，定期聽取各園區(qū)工作匯報，及時研究、解決重大問題?？h上應按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機與活力的新型園區(qū)管理體系，在人員調配和財政收益支配等方面，賦予園區(qū)管委會相應的管理職能、管理權限、帳戶單列，建立既有利于調動園區(qū)積極性，又有利于規(guī)范上級監(jiān)督和管理職能的運行機制。二要完善政策。建議對鳳翔縣的招商引資政策進行再研究、再細化，盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對入駐園區(qū)的項目在建設用地、費用減免等方面要根據(jù)實際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”，進一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線、高壓線，出重拳、下猛藥予以解決。對破壞投資環(huán)境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅決打擊，要把園區(qū)當特區(qū)建，努力讓每一個入駐鳳翔的企業(yè)放開手腳發(fā)展。建議縣上開展“百人評議”活動，每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表，采取無記名、背靠背的方式，對所有與園區(qū)建設和企業(yè)服務管理有關的單位和個人開展民主評議，將結果向社會公開，對連續(xù)兩次被評為末位的部門和當事人進行組織處理;屬垂直管理的部門主要責任人，建議主管上級將其予以調離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發(fā)展。四要搬遷先行，做好園區(qū)群眾工作。建議在園區(qū)建設中，為了減少工作壓力和建設成本，首先要堅持搬遷先行。同時各園區(qū)建設所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對群眾的矛盾問題排查處理力度，全力確保園區(qū)穩(wěn)定。縣相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好失地農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保證，致富增收有門路。
六、加快發(fā)展步伐 面對當前全國、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競爭態(tài)勢，鳳翔縣要在底子薄、基礎弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進地區(qū)為發(fā)展目標、以同類地區(qū)為比較對手，把園區(qū)建設作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，始終做到方向不偏、目標不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區(qū)發(fā)展任務納入鳳翔縣目標責任制考核，制定園區(qū)考核體系和獎懲辦法，加強對園區(qū)各項發(fā)展指標的統(tǒng)計和考核。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高園區(qū)抓建設的主動性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實。堅決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進、重引進輕服務”的問題。對新引進的項目，要嚴守協(xié)議，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，做到手續(xù)齊立即辦、手續(xù)缺協(xié)助辦，幫助項目早日開工建設。對在建項目，要組建專門的協(xié)調班子，及時解決遇到的困難和問題，幫助項目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗，實行縣級領導對企業(yè)從入園到開工建設直至生產(chǎn)發(fā)展實行永久性包聯(lián)服務，對重點企業(yè)實行“一個企業(yè)、一個領導、一套班子、一抓到底”，形成“領導，部門協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加強對園區(qū)工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區(qū)建設所取得的成果，進一步把鳳翔縣各級的思想認識統(tǒng)一到加快園區(qū)建設上來，讓鳳翔縣干部都關心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設工業(yè)園區(qū)的熱潮，促進鳳翔經(jīng)濟又好又快發(fā)展，早日躋身西部百強縣。
篇二 2023關于加強我縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的調研報告7350字
近年來，隨著我縣工業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，園區(qū)的環(huán)境污染已成為全縣環(huán)境保護工作的難點和廣大人民群眾關注的焦點。為此，縣人大常委會將工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況作為__年重點調研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)企業(yè)，采取聽匯報、開座談會、實地察看等形式進行調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境面臨的基本情況
縣工業(yè)園區(qū)位于縣城西新區(qū)，是經(jīng)國家發(fā)改委批準的省級工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積5100畝，現(xiàn)有入園企業(yè)117家(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū))，其中醫(yī)藥化工類41家(香料21家)、機電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產(chǎn)類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產(chǎn)及加工類2家、光電照明器材生產(chǎn)類2家、印刷類2家、其他類4家。從環(huán)境污染狀況來看，117家企業(yè)中，涉水污染企業(yè)60家，污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業(yè);涉氣污染企業(yè)51家，主要是香料企業(yè)的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業(yè)的揮發(fā)性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業(yè)的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業(yè)50家，主要是選礦廢渣、化工企業(yè)的精(蒸)餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣;涉聲污染嚴重的有紡織企業(yè)1家。
目前，我縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，園區(qū)企業(yè)在不斷增加，園區(qū)面臨的環(huán)境形勢比較嚴峻。一是園區(qū)污染物排放總量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。據(jù)環(huán)境調查統(tǒng)計，__年園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸)，比上年增加0.2%，危險廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業(yè)中建成投產(chǎn)的不到1/3，按規(guī)劃__年香料企業(yè)要達到50家，如果全部投產(chǎn)，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區(qū)環(huán)境容量日益不足?？h城境內沒有大江大河，環(huán)境容量小，工業(yè)園區(qū)收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區(qū)企業(yè)年用水161萬噸，產(chǎn)生廢水136.85萬噸，按工業(yè)廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計算，雙陳河縣城段要達到地表水ⅲ類水質要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進入雙陳河，因此，雙陳河已經(jīng)沒有環(huán)境容量。
二、環(huán)境整治工作的主要成效
在加強工業(yè)園區(qū)建設，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求，并在實際工作中積極落實項目入園和項目環(huán)境影響評價制度，大力開展了環(huán)?；A設施建設、環(huán)境集中整治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設等工作，園區(qū)環(huán)境整治取得了比較明顯的成效。
(一)項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度，明確了凡不符合國家環(huán)保規(guī)定、高污染、高耗能的工業(yè)項目一律不引進，除環(huán)保達標的香料項目外的其他化工企業(yè)一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環(huán)境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環(huán)保不合格的香料化工企業(yè)、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度落實情況的督查，目前園區(qū)117家企業(yè)中有57家辦理了環(huán)評審批，“三同時”驗收的有27家，比__年增加了12家。
(二)環(huán)?；A設施建設得到加強?？h污水處理廠已于__年12月建成并開展了試運營，為加快污水管網(wǎng)建設，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網(wǎng)3.2千米。并在__年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元，啟動工業(yè)污水處理廠建設。
(三)企業(yè)污染治理初現(xiàn)成效。近來年，縣環(huán)保部門不斷加強對企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導企業(yè)建設污染治理設施。目前，園區(qū)117家企業(yè)中，污染治理設施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業(yè)、進大化工、華龍化工、潔良環(huán)保、永青林產(chǎn)化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業(yè)8家企業(yè)通過了市環(huán)保局驗收。企業(yè)污水設施的建設和運行，有效地減少了部分污染物的排放。__年，園區(qū)排污企業(yè)cod產(chǎn)生量為1338.4噸，nh3—n產(chǎn)生量為26.73噸，經(jīng)治理設施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達到47.01%和49.98%?？傮w感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數(shù)增多了。
(四)專項整治和執(zhí)法力度不斷加大。針對園區(qū)工業(yè)廢氣排放特別是部分企業(yè)煙囪冒黑煙嚴重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治，目前園區(qū)企業(yè)工業(yè)鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。__年縣環(huán)保局對涉重金屬排放企業(yè)進行了集中整治，依法關停了污染治理不達標的一達鋁業(yè)、鑫偉鋁制品、同鑫實業(yè)、金利金屬材料4家重金屬排放企業(yè)，責令偉業(yè)金屬對橋分廠、化盛實業(yè)停產(chǎn)整改。近年來，通過整治，先后依法對24家企業(yè)實行了強制停產(chǎn)整改，對停產(chǎn)整改仍不到位11家企業(yè)依法予以了關閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環(huán)保執(zhí)法人員及時到場處理，也確實因為環(huán)保執(zhí)法得罪了部分企業(yè)主。
(五)清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。積極引導企業(yè)圍繞《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)導向目錄》，結合企業(yè)技術改造和產(chǎn)品結構調整，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝、設備和技術，并多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業(yè)免費提供治理技術咨詢。同時，在全縣重污染企業(yè)中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產(chǎn)重點行業(yè)，并選擇江西恒通化學工業(yè)有限公司為試點企業(yè)，進行清潔生產(chǎn)的推廣試點。
三、工業(yè)園區(qū)存在的主要環(huán)境問題
從調研情況看，主要存在以下幾方面的環(huán)境問題：
(一)園區(qū)環(huán)境糾紛隱患突出。由于園區(qū)包圍村莊、企業(yè)接鄰農(nóng)田，園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”侵擾周邊居民，加上園區(qū)化工和有色金屬冶煉的產(chǎn)業(yè)特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環(huán)境安全隱患。秀谷鎮(zhèn)有多個村組處于園區(qū)企業(yè)包圍中，僅__年5至12月，工業(yè)園a區(qū)、c區(qū)部分企業(yè)排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起;陸坊工業(yè)小區(qū)的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環(huán)境安全;晨飛銅業(yè)、斯普瑞藥業(yè)等高污染企業(yè)的排污問題，引起陸坊鄉(xiāng)大嶺村民多次投訴;雙陳河水質急劇惡化，枯水季節(jié)已經(jīng)劣于ⅴ類，影響到該流域村民的生產(chǎn)生活用水安全。
(二)環(huán)?；A設施建設滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業(yè)污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網(wǎng)建設不完全到位、進水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運營資質，不能正常運行，影響污水處理廠減排作用的發(fā)揮。另外，企業(yè)污染治理不到位，部分企業(yè)污染治理設施形同虛設。目前園區(qū)企業(yè)中，建成或在建污染治理設施的還不到一半，通過市環(huán)保局驗收的只有7%。并且有的治理設施建設不科學，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳;有的缺乏相關方面人才，操作人員業(yè)務不熟悉，污水處理設施不能規(guī)范運行;還有的企業(yè)為節(jié)省成本，將建好的治理設施或閑置不用，或間歇運行，偷排、直排現(xiàn)象比較突出，污染治理設施成了應付環(huán)保檢查的表面工程。
(三)環(huán)評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來，隨著環(huán)保部門監(jiān)管力度的加強，園區(qū)企業(yè)環(huán)評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高，但通過調研發(fā)現(xiàn)，一些入園企業(yè)履行環(huán)評手續(xù)是“先上車后補票”，邊建設邊審批。目前，117家企業(yè)中環(huán)評審批率只占48.7%，“三同時”驗收只占已批復企業(yè)的47.4%，與工業(yè)項目環(huán)評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。
(四)結構性、行業(yè)性環(huán)境污染嚴重。一是部分化工類企業(yè)直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業(yè)，這些涉酸化工企業(yè)的酸性廢氣、香料企業(yè)的異味性廢氣、橡膠企業(yè)的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機廢氣，是縣城空氣產(chǎn)生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產(chǎn)污染。有色金屬冶煉企業(yè)中，如偉業(yè)金屬對橋分廠等企業(yè)采用坩堝熔煉再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業(yè)收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理，冶煉過程產(chǎn)生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對大氣污染嚴重;三是冶煉煙氣污染。我縣現(xiàn)有的3家再生銅冶煉企業(yè)都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產(chǎn)生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進行脫硫處理，對周邊樹木和農(nóng)作物危害極大，如晨飛銅業(yè)的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產(chǎn);四是化工企業(yè)偷排的生產(chǎn)廢水和有色金屬冶煉企業(yè)直排的工業(yè)廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業(yè)排放的污水造成戴家村部分農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。所有冶煉企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水都未進行除重金屬處理，影響當?shù)赝寥篮偷叵滤踩Ｈ绯匡w銅業(yè)周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業(yè)含鉛選礦水污染了周邊環(huán)境。
四、原因分析
分析上述工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，主要有以下幾方面的原因：
(一)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染是一對孿生兄弟。隨著城區(qū)西移，我縣工業(yè)園區(qū)與城區(qū)和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區(qū)和行政中心，處于城區(qū)常年風向的上風向，部分工業(yè)企業(yè)距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業(yè)園區(qū)必須距離城區(qū)5公里以上的環(huán)保防護要求。加上在發(fā)展初期，過于注重招商引資的數(shù)量和政績，引進工業(yè)行業(yè)混雜。同時，園區(qū)建設過程中有的隨意改變規(guī)劃功能，附帶其他的開發(fā)項目，如工業(yè)功能的改為商住開發(fā)，少數(shù)企業(yè)以建辦公房名義建別墅，使得園區(qū)布局較亂，特別是a區(qū)雜亂無章，給園區(qū)建設和發(fā)展留下了隱患。加之，香料產(chǎn)業(yè)是我縣園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)，香料產(chǎn)業(yè)中的合成香料屬精細化工，化工產(chǎn)業(yè)按環(huán)保要求應進入專屬工業(yè)園區(qū)，而我縣目前尚達不到要求。
(二)企業(yè)環(huán)境保護意識不強。一些企業(yè)缺乏應有的社會責任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實環(huán)境保護措施，不運行污染治理設施，并想方設法規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物，以犧牲公共環(huán)境來謀取企業(yè)利益最大化。加上目前懲治環(huán)境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導致企業(yè)寧愿被罰款也不愿主動花資金治理污染。
(三)排污費征收使用不規(guī)范。近年來，我縣的排污費征收任務連年大幅遞增，從__年的90萬元增長到__年的372萬元，5年時間增長了4倍以上。環(huán)保部門在排污費征收上方法過于簡單，只是將任務分攤給企業(yè)，沒有結合企業(yè)排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定，不少企業(yè)認為收費不公平，意見很大。同時，迅速增長的排污費并沒有為環(huán)境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環(huán)保部門的人頭費、辦公費。以__年為例，全縣共征收排污費310.2萬元，除上繳省市30%外，實際可用217萬元，用于環(huán)境污染治理的幾乎沒有。
(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。在調研中我們了解到，縣環(huán)保局作為縣政府主管環(huán)境工作的職能部門，在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保隊伍整體素質不高。在目前的環(huán)保隊伍中，人員參差不齊，多數(shù)人員文化程度偏低，特別是環(huán)保及法律方面專業(yè)人才嚴重缺乏，執(zhí)法能力差;二是環(huán)保執(zhí)法工作不夠規(guī)范。在執(zhí)法過程中，少數(shù)執(zhí)法人員以企業(yè)態(tài)度、交款額度、個人好惡為標準，個別執(zhí)法人員甚至執(zhí)法態(tài)度生硬、吃拿卡要、以權謀私，企業(yè)甚有怨言;三是監(jiān)測手段落后。還沒有建設在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)，對污水、噪聲等檢測只能應付，對揮發(fā)性有機物等廢氣的監(jiān)管靠鼻聞等原始方法;四是環(huán)保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，沒有從根本上做到幫助、指導企業(yè)落實環(huán)保措施。而企業(yè)以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權，造成污染惡性循環(huán)。五是部分企業(yè)不好管、無法管。有的企業(yè)自認為是客商，是被請來的，環(huán)保部門不敢對其怎么樣;有的企業(yè)自身競爭能力不強，在發(fā)達地區(qū)本身屬淘汰行業(yè)，只有靠污染環(huán)境生存。
五、加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的建議
充分重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題，著力加強園區(qū)環(huán)境整治，改善園區(qū)環(huán)境質量，是建設生態(tài)園區(qū)、提升全縣人民幸福指數(shù)的重要舉措。為此，調研組建議：
(一)堅持做到“三個不引進”，切實控制污染源。要提高入園企業(yè)門檻，改變招商方式，實行專業(yè)招商、以商招商，堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創(chuàng)稅3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落后生產(chǎn)工藝的不引進”的規(guī)定，所有新上項目都必須經(jīng)過嚴格審查，對環(huán)保有影響的項目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門要堅持原則，嚴格把關，杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環(huán)境的短期行為。
(二)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導作用，大力推進生態(tài)園區(qū)建設。認真落實工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評意見，用規(guī)劃環(huán)評來指導園區(qū)環(huán)境整治工作的開展。一是加強園區(qū)平臺建設。在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，對園區(qū)規(guī)劃布局進行調整優(yōu)化，逐步建設專屬工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)有序發(fā)展。c區(qū)的香料產(chǎn)業(yè)園不宜再擴建，應按5公里防護距離要求進行重新選址;二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業(yè)進行清理，對未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保驗收的要求限期補辦、限期整改，確保環(huán)評審批率和“三同時”驗收率有質的提高;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極引導企業(yè)進行技術改造，加快工藝改進和設備更新，可由工業(yè)園區(qū)組織、縣香料企業(yè)協(xié)會配合，組織相關企業(yè)到昆山等地學習香料產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。香料產(chǎn)業(yè)重點向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金屬加工企業(yè)重點抓改進工藝、落實環(huán)保措施;四是加大園區(qū)綠化力度。對園區(qū)道路和不可利用空地種植速生林進行綠化，并引導企業(yè)加大綠化投入，改善園區(qū)環(huán)境。
(三)不斷完善環(huán)?；A設施，促進工業(yè)污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強環(huán)保基礎設施建設，主要是加快城南污水管網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠建設，對現(xiàn)有污水處理廠要采取強力措施，確保其盡快正常穩(wěn)定運行，達到園區(qū)廢水集中處理，這是實現(xiàn)總量減排的關鍵;另一方面要加強對企業(yè)實際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，增加監(jiān)測頻次，對排污量大的企業(yè)安裝在線監(jiān)測設施，實時掌握企業(yè)的排污情況，指導和督促企業(yè)按要求建設并運行好污染治理設施，確保污水達標排放。
(四)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。堅持專項行動與日常監(jiān)管相結合，對未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產(chǎn)，對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收、長期以試生產(chǎn)名義排污的企業(yè)進行停產(chǎn)整治，對整改后仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理，依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環(huán)保設施等環(huán)境違法行為，通過重罰的措施使部分環(huán)境污染嚴重的企業(yè)無法生存，自動淘汰。要切實加大巡查力度，實行24小時監(jiān)視工作制，在做好日常監(jiān)督檢查的同時，加大夜間、節(jié)假日的監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)向社會公開曝光，切實解決違法成本低、守法成本高等問題。
(五)關注民聲，著力消除環(huán)境糾紛隱患。對園區(qū)可能存在的環(huán)境隱患風險進行全面排查，建立突發(fā)環(huán)境事件的應急預警體系，認真做好環(huán)境矛盾糾紛的排查調處和化解工作，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，確保公眾環(huán)境安全。a區(qū)的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業(yè)、華宇香料、博邦生物、鑫發(fā)實業(yè)等企業(yè)與居民區(qū)和行政中心無法滿足環(huán)保防護距離的要求，對周邊環(huán)境構成極大威脅，建議對這些企業(yè)逐步搬離。對陸坊鄉(xiāng)大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷，保障當?shù)卮迕竦娘嬎踩?/p>
(六)開展雙陳河綜合治理，改善流域水環(huán)境。雙陳河是我縣工業(yè)園區(qū)唯一收納水體，接納了縣城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村工業(yè)及生活污水，其對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實措施，加強雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質，保障流域村民生產(chǎn)生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點，提前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、盡快實施，有效提高園區(qū)水環(huán)境容量，為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務;二是結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程的實施，對雙陳河流域進行環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，減輕雙陳河水環(huán)境壓力;三是結合濕地公園項目建設，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進一步改善雙陳河水環(huán)境。
(七)整合資金投入，建立企業(yè)污染治理獎補機制。通過多方投入，設立企業(yè)污染整治基金。基金來源渠道：一是積極爭取中央和省級的“以獎代補”資金，用于企業(yè)污染治理補助;二是環(huán)保部門收取的排污費和罰款收入中按一定比例納入基金。據(jù)查，__年縣環(huán)保局收取企業(yè)排污費310.2萬元，罰款45萬元，兩項合計355.2萬元。按照《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費作為環(huán)境保護專項基金管理，專項用于環(huán)境污染防治;三是縣財政從每年城市重點建設項目中安排200—400萬元污染治理資金納入基金，作為“兩區(qū)”建設重點項目之一。基金設立后，根據(jù)企業(yè)環(huán)境技改的規(guī)模，按一定比例通過“以獎代補”的形式，獎勵給企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)開展污染治理。對不技改的企業(yè)進行嚴厲處罰，充分運用經(jīng)濟手段強化企業(yè)的環(huán)保意識和社會責任感，調動企業(yè)自我治理的積極性。
(八)堅持依法監(jiān)管，提升環(huán)保行政執(zhí)法水平。一是加強環(huán)保能力建設。政府要在環(huán)保部門人員編制、監(jiān)測設備和經(jīng)費等方面給予必要的保障，加大環(huán)保和法律專業(yè)人才的招聘引進力度，著力解決臨時聘用人員行使執(zhí)法權的問題。同時要配備必要的監(jiān)測裝備，加快建設和使用縣污染源在線控制中心，按要求安裝好在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測能力;二是改進執(zhí)法監(jiān)管方式。環(huán)保部門要樹立管理就是服務、執(zhí)法也是服務的理念，收費和罰款只是手段，幫助企業(yè)落實環(huán)保措施、保護生態(tài)環(huán)境才是目的。在排污費征收上要體現(xiàn)“誰污染誰治理”原則，堅持標準、嚴格程序，避免將排污費任務進行簡單分攤，努力做到公平公正透明，以此贏得企業(yè)的支持和理解;三是發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。環(huán)保部門要自覺接受人大及社會監(jiān)督，認真落實人大代表建議意見，反映廣大人民群眾的愿望和呼聲，維護廣大人民群眾的利益。同時政府及有關部門要切實加強行政機關內部監(jiān)督和管理，既嚴格依法辦事，又注重發(fā)展環(huán)境，杜絕不當行政行為，不斷推進環(huán)保部門依法行政、公正執(zhí)法，真正為金溪的經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個寬松的干事創(chuàng)業(yè)、推動跨越發(fā)展的好環(huán)境。
篇三 我縣工業(yè)園區(qū)建設趨勢調研報告1900字
我縣工業(yè)園區(qū)建設趨勢調研報告
為推進_____縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，針對我縣的具體實際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)工業(yè)化，其中一項很重要的工作就是建設工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設，帶著這一問題，我?guī)ьI相關部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設工作進行了調研，現(xiàn)就對我縣工業(yè)園區(qū)的建設談談自己的看法。
一、建設工業(yè)園區(qū)是大趨勢
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在工業(yè)，重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。
（一）建設工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個企業(yè)要到縣內來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實、最直接、最實惠的平臺。
（二）建設工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內，消費也濃縮在城內，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設施的規(guī)劃和布局，進一步擴大縣城框架”，這是完全符合城市建設發(fā)展的。建設工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品有限責任公司項目的建設，將不斷增大縣城容量。
（三）建設工業(yè)園區(qū)是緊抓政策機遇的大好時機。在國家擴大內需這樣的大好機遇下，加強建設工業(yè)園區(qū)，在土地征用、金融貸款、項目申報等方面都有一定的優(yōu)惠政策，這對于我們而言，是一次難得的機遇。
二、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議
今年，縣委、縣政府將工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快響水洞工業(yè)園區(qū)、通州工業(yè)園區(qū)建設，力爭年內完成園區(qū)公用基礎設施建設，確保明年企業(yè)正式入園。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設工作正處在起步階段。對如何加快縣工業(yè)園區(qū)建設，我認為要重點抓好以下幾方面的工作：
1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四家班子的主要領導要有決心，形成一致共識；其次，各相關部門要有積極的行動，特別是在園區(qū)建設時通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息、項目申報等方面的機遇，形成一盤棋的思想。
2、要制定切合實際的園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是行動的指南。制定一個科學合理的規(guī)劃，對于節(jié)約投資、加快進度、提高效益等方面起著至關重要的作用。我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要本著“定位準確、特色明顯、功能齊全、設施配套”的原則，遵循“立足實際、著眼長遠、適當超前、分步實施”的建設思路，特別是在功能分區(qū)、道路布置、管線架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠矚，留有余地，既要結合當前實際，又要考慮日后的規(guī)模擴張。
3、要成立專門的工作機構。健全組織機構是推進工業(yè)園區(qū)建設的有力保障?？h委、縣政府要成立專門的組織機構，抽調部門、單位的精兵強將來實施這項工作，要明確部門、單位及工作人員的職責分工，便于工作的有效落實。同時，要建立領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決園區(qū)建設與發(fā)展中的矛盾和問題，加快園區(qū)建設進度，保障園區(qū)暢通高效運行。
4、要開辟切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調籌措園區(qū)建設資金，保證園區(qū)基礎公用設施的建設；二是通過以土地置換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業(yè)參與道路燈基礎設施建設；三是積極申報爭取園區(qū)建設扶持配套資金；四是積極爭取中省市關于促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的財政扶持資金或財政貼息貸款。
5、要出臺更加完善的優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)要按照“高質量建設、高水平管理、高標準服務”的原則，重在服務和協(xié)調，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學習借鑒其它縣區(qū)好的經(jīng)驗和做法，實行投資企業(yè)跟蹤服務機制，理順審批工作流程，簡化辦事程序，提高服務質量和效率，積極幫助入園企業(yè)解決投資前和投資后遇到的各種問題，真正達到“親商、安商、富商”的目的。
6、要協(xié)調好工業(yè)園區(qū)建設占用土地的群眾的關系。我縣工業(yè)園區(qū)約占地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區(qū)與村組之間、園區(qū)與農(nóng)戶之間的關系協(xié)調，要提前考慮可能涉及到群眾利益的占地、搬遷等具體問題，并積極穩(wěn)妥解決，確?？h內外投資企業(yè)能夠順利入園。為經(jīng)濟發(fā)展注入一定的活力。
