篇一 天津調(diào)研報告8800字
在鋼鐵圈里，沒有永恒的王者，只有永恒的利益。哪家鋼廠能夠平衡好自身與貿(mào)易商之間的利益關系，那么它必將成為時代的王者，反之它只會被市場遺棄成為配角。下面筆者將根據(jù)天津各大鍍鋅主導鋼廠的出價政策與戰(zhàn)略調(diào)整，分析一下這一朝天子一朝臣的天津鍍鋅板卷市場演進史。
第一篇章：“老牌勁旅”的撤退
天津鍍鋅市場作為全國鍍鋅資源的集中區(qū)域，價格競爭較為慘烈，從行情表單中我們不難發(fā)現(xiàn)，除了眾多天津本地鋼廠資源外，還另有兩家“外來”鋼廠，他們距離天津市場較遠，相應地運輸成本較高，而他們就是本鋼與包鋼。
據(jù)筆者了解，單從運費上計算，本鋼貿(mào)易商要付出145元/噸的運費，包鋼貿(mào)易商要付出125元/噸左右的運費，因而在競價激烈的天津市場，這兩家鋼廠光從運費上就使其在地區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢折盡，而且由于區(qū)域優(yōu)勢不明顯，訂單量縮減等因素的趨勢，其往天津市場的投放量也均在XX噸/月左右，市場的占有份額極小。
第二篇章：江山易主，王朝更迭
作為華北地區(qū)的王牌鋼企之一，首鋼在天津可稱得上是獨孤求敗，但近幾個月以來，首鋼鍍鋅資源天津市場的訂單量卻極具下滑，從表二我們不難發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)在天津鍍鋅市場不可一世的首鋼擁有著22600噸/月的市場投放量，而現(xiàn)在呢？這個數(shù)約為10000噸/月，市場投放量縮減了一大半;而與此同時，鞍鋼天鐵通過自己對于天津鍍鋅市場份額的不斷加大，從先前的12800噸/月擴張到了如今的17300噸/月。王朝更迭跡象已經(jīng)初露端倪，然而又是什么讓鞍鋼天鐵成功逆襲，在天津鍍鋅市場上位成功的呢？
1.鋼廠定位
近年來，雖然首鋼的側(cè)重點依然以內(nèi)貿(mào)為主(約占總產(chǎn)量70%)，但外貿(mào)量較之前有明顯增加(首鋼馬來西亞東鋼項目或預示后期戰(zhàn)略或向外貿(mào)傾斜)，而之中直供比例又占了內(nèi)貿(mào)量中的70%，因此天津市場的鍍鋅投放量大大降低。另外，隨著首鋼曹妃甸項目的不斷推進，致使首鋼的重心逐漸曹妃甸轉(zhuǎn)移。而鞍鋼天鐵在不斷升級優(yōu)化自身產(chǎn)品的同時，全力開拓國內(nèi)市場，外貿(mào)份額雖有所增加，但每月冷鍍產(chǎn)品的出口量基本在8000噸以內(nèi)，內(nèi)貿(mào)仍是目前的重心所在，而地處天津市東麗區(qū)空港物流加工區(qū)使其在地理位置上較遷徙曹妃甸的首鋼更具運輸優(yōu)勢。
2.政策比較
鞍鋼天鐵從去年年初開始就已經(jīng)采取了鍍鋅后結(jié)算政策，而首鋼的后結(jié)算政策是從今年2月份才開始施行的，因此導致了在去年這種單邊向下的行情之下，首鋼的貿(mào)易商虧損較為嚴重，而且鋼廠沒有任何的返利措施，市場倒掛現(xiàn)象嚴重，致使首鋼逐漸失去市場份額，處于被動狀態(tài)(一般而言首鋼與天鐵的價差保持在50-80元之間會占據(jù)主動)。反觀鞍鋼天鐵，每天都會根據(jù)不同區(qū)域的市場情況制定一個指導價格，貿(mào)易商依照這個指導價格進行銷售，月末進行結(jié)算，雖然鞍鋼天鐵鍍鋅資源在天津市場仍有倒掛現(xiàn)象，但鋼廠從最大程度上分擔了貿(mào)易商的部分損失損失。
所以無論是從現(xiàn)貨供應量還是從鋼廠定位亦或是從現(xiàn)行的政策比較，鞍鋼天鐵目前已坐上了天津地區(qū)鍍鋅市場的第一把交椅，王朝也正式由首鋼時代進入了鞍鋼天鐵時代。
第三篇章：海外淘金客
由于我國國內(nèi)鋼材市場近年來始終處于供過于求的水平，而且天津我國的工業(yè)型城市，自然成為了眾多鋼廠鍍鋅資源的集散地。價格競爭激烈，新興鋼廠搶占市場份額，地區(qū)訂單量下滑致使唐鋼、軋一這兩個原本天津鍍鋅市場的佼佼者加入了海外淘金的行列。
據(jù)筆者了解，這兩家鋼廠的出口份額均占鍍鋅總產(chǎn)量的70%以上，目前天津市場的投放量均不超過5000噸/月。
唐鋼在今年1-2月份，累計實現(xiàn)冷軋產(chǎn)品出口25萬噸，其中70%出口到歐美發(fā)達地區(qū)客戶手中。唐鋼市場科每天對每一單重點出口合同進行深入追蹤和分析，詳細掌握訂單中產(chǎn)品的用途和客戶的個性化需求，及時把相關信息傳達到產(chǎn)線，指導操作人員按照客戶的特色要求調(diào)整工藝，加強精細化操作。大力推進質(zhì)量精細化管控，專門針對重點國外客戶、重點出口品種建立“特殊品種參數(shù)庫”，將三條鍍鋅產(chǎn)線的普通cq級、結(jié)構(gòu)級產(chǎn)品的不同牌號，根據(jù)冷基、熱基、鋼質(zhì)、厚度規(guī)格和鋅層厚度的區(qū)別，對產(chǎn)品的退火溫度制度、鋅鍋溫度等一系列參數(shù)詳細進行規(guī)定，不斷提升現(xiàn)有出口產(chǎn)品的內(nèi)在性能和表面質(zhì)量。并且借助德高公司及達涅利公司專家在公司進行新項目調(diào)試的良機，組織技術(shù)人員與之溝通取經(jīng)，在此基礎上積極開展工藝設備攻關，相繼完成了“降低薄規(guī)格焊縫斷帶率”、“提高一、二鍍鋅產(chǎn)品鋅花均勻性”等多項設備和工藝改進項目，并根據(jù)國外市場需求及時開發(fā)新、特牌號，尋求和擴大產(chǎn)品在汽車、家電行業(yè)的使用范圍，極大促進了出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次的提升，有效保證了國外訂單數(shù)量的穩(wěn)步增長。
XX年，天津軋一與韓國浦項制鐵完成了3萬噸鍍鋅產(chǎn)品的供貨合同，與韓國東部制鐵完成了2萬噸鍍鋅產(chǎn)品供貨合同。XX年11月10日至13日期間，天津軋一的領導層對韓國鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)進行了為期四天的訪問，此次訪問意在于增加與聽取各方對軋一產(chǎn)品的質(zhì)量、服務意見及改善建議，同時洽談在XX年與各方的合作。
第四篇章：革命軍的槍聲
在鋼廠政策方面，以鳳鳴為代表的民營鋼廠正嘗試著一種新的模式，即鋼廠每天出臺一個指導價格，貿(mào)易商根據(jù)這個指定價格銷售，月末鋼廠根據(jù)貿(mào)易商的銷售量，予以10-20元/噸不等的返利(相當于鋼廠將貿(mào)易商變成了銷售部門，每個月根據(jù)業(yè)績提成)，新模式的革命槍聲已經(jīng)打響！得益于這種新興模式，貿(mào)易商沒有倒掛風險，鋼廠與貿(mào)易商取得了雙贏的局面。
與大鋼廠的經(jīng)營模式不同，民營鋼廠在生產(chǎn)制造時由于少了很多制造成本以及環(huán)保成本，因此省去了很多開支，目前鳳鳴資源的市場價格為3250元/噸(由于近期鋼廠庫存偏少，資源供不應求，已上漲了150元/噸左右)，而首鋼有花資源的市場價格為3450元/噸，仍舊高出了200元/噸左右。另外，根據(jù)一家各大鋼廠資源齊全的貿(mào)易商反饋，民營資源的日均出貨量比大廠資源的成交總量高出了2.5倍左右。因此在競價激烈的天津市場，以鳳鳴為代表的民營鋼廠已初顯鋒芒。
結(jié)語：在這部天津鍍鋅市場的演進史中，雖然有些鋼廠轉(zhuǎn)移發(fā)展重心，有些鋼廠調(diào)整出價政策，而又有一些選擇了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，然而市場瞬息萬變，唯有利益永恒。哪家鋼廠能夠平衡好自身與貿(mào)易商之間的利益關系，那哪家鋼廠便是這部歷史的主宰者。
核心提示：黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”近年來，民營企業(yè)靈活、高效的用工機制，極大地調(diào)動了勞動者的積極性，促進了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但市場經(jīng)濟的物質(zhì)利益準則，使得勞動關系當事人之間既有共同的利益和合作基礎，又有利益的差別和沖突，因此，在勞動關系的履行過程中，當事人因勞動權(quán)利和義務的認定與實現(xiàn)所發(fā)生的糾紛也不可避免。如何處理和解決好這種勞動爭議問題，是擺在企業(yè)、政府及法院面前的現(xiàn)實難題。為此，天津市第二中級人民法院成立專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、座談會、大數(shù)據(jù)剖析等多種途徑，調(diào)查、了解近3年來本市部分民營企業(yè)勞動爭議糾紛的總體狀況、產(chǎn)生的原因及存在的問題，并提出相應的建議。
一、總體狀況
自XX年12月21日至XX年12月20日，我院共受理涉及民營企業(yè)的勞動爭議案件1036件，審結(jié)涉及民營企業(yè)的勞動爭議案件1008件(見圖一)。
從圖一可見，近年來，我院收結(jié)的涉民營企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量在XX年與XX年穩(wěn)定在300件左右，而XX年則大幅上升。案件大幅上升既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因主要為：受宏觀經(jīng)濟形勢變化的影響，國內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)業(yè)務量下降，成交萎縮，企業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，而與此同時，天津市最低工資標準、平均工資水平不斷提高，造成企業(yè)人力成本節(jié)節(jié)上升，為降低成本，部分民營企業(yè)被迫采取了降薪、裁員、拖欠工資等措施，由此引發(fā)了較多的勞動爭議糾紛。主觀原因則主要是新法施行帶來的勞動者維權(quán)意識增強等因素，如社會保險法、勞動合同法等新法律的頒布或修改施行形成的疊加效應等。據(jù)統(tǒng)計，XX年涉及追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金、非法辭退、調(diào)崗調(diào)薪等糾紛的案件為314件，占當年受理勞動爭議案件的73.7%。
二、案件基本特點
1.案由眾多，勞動報酬類問題系核心糾紛
根據(jù)《最高人民法院關于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》，勞動爭議糾紛的案由主要包括勞動合同、社會保險、福利待遇、人事爭議等4大類15小類，其中最為常見的案由主要有確認勞動關系糾紛、追索勞動報酬糾紛、經(jīng)濟補償金糾紛、工傷保險待遇糾紛、福利待遇糾紛等，這些關鍵案由占據(jù)了勞動爭議糾紛的絕大部分。按照具體案由劃分，XX年12月21日至XX年12月20日，我院受理的勞動爭議案件分布如圖(見圖二)。
通過分析各種原因所引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量占總體案件數(shù)量的比例，我院發(fā)現(xiàn)，履行勞動合同所引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量占總案件數(shù)量的比例均遠遠高于其他原因，這說明履行勞動合同成為各種類型企業(yè)產(chǎn)生勞動爭議最集中的方面，而在履行勞動合同爭議中，勞動報酬類問題又是最核心的問題。除此之外，確認勞動關系糾紛、福利糾紛、勞務合同糾紛也是民營企業(yè)面臨的重要問題。
2.審理難度不斷增加，二審發(fā)改率較高
主要原因是：勞動爭議訴求日益多元化、復雜化。據(jù)統(tǒng)計，近年來我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛中，訴訟請求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動合同解除、勞動報酬追索、經(jīng)濟補償金及賠償金等主張，有的案件當事人的訴訟請求項目多達10項以上，訴訟金額計算精細至分厘。訴求的復雜化、多元化，導致案件審判難度加大、審判周期延長，給案件的正確、及時審結(jié)帶來一定難度。
從近3年的勞動爭議二審發(fā)改情況來看，XX年勞動爭議案件的發(fā)改率為11.2%;XX年的發(fā)改率為11.9%;XX年的發(fā)改率為12.2%?？梢钥闯?，在我院近3年涉民營企業(yè)勞動爭議二審案件中，基本上每10件就有1件被發(fā)改，發(fā)改率相對較高。在發(fā)改原因方面，既有一審法院對案件事實審核不認真、程序不當、適用法律錯誤、計算錯誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準確把握宏觀經(jīng)濟形勢變化，沒有完全理解“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局等宏觀因素。
3.調(diào)撤難度大，群體性訴訟有增長趨勢
這主要是由勞動爭議案件本身特點決定的。勞動爭議案件大多是勞動者與用人單位解除或終止勞動關系時發(fā)生，在進入訴訟階段前一般已經(jīng)經(jīng)過了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會及工會調(diào)解、地方勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁乃至一審調(diào)解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調(diào)解具有一定難度。
另外，據(jù)調(diào)研，我院審理的勞動爭議群體性訴訟有增長趨勢。經(jīng)分析，到法院來起訴的勞動者往往并非單獨個體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關性和利益訴求上的共同性，使得勞動者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會注意或?qū)Ψㄔ菏┘右欢▔毫Α@些案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導致信訪、上訪或群體性事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，我院受理的勞動爭議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。
三、問題分析
經(jīng)過分析，我院在審理涉民營企業(yè)勞動爭議案件的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1.企業(yè)內(nèi)部制度不甚健全，勞動爭議組織程度較低
涉案民營企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，絕大部分從事加工生產(chǎn)、建筑勞務、一般流通與社會服務等勞動密集型行業(yè)。這些企業(yè)(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業(yè))一般不設專職人事管理，由財務、會計等人員兼任，契約意識較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對相關勞動法律、法規(guī)了解較少。這類企業(yè)承受市場經(jīng)營風險的能力不強，一旦經(jīng)營狀況不佳，容易發(fā)生欠繳社會保險，拖欠、克扣工資等違法行為。
另外，涉案民營企業(yè)中，工會、勞動爭議調(diào)解委員會等組織往往因為各種各樣的原因未能充分發(fā)揮作用：不少工會存在行政化傾向，工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠;而對于勞動爭議調(diào)解委員會，由于法律并沒有強制規(guī)定必須設立，所以實際設立該機構(gòu)的企業(yè)并不多。勞動爭議處理的組織程度不高，導致勞動者維權(quán)缺乏有效指導，加大了勞動者個人的訴訟成本，不利于勞動者維護自身的正當權(quán)益。
2.進城務工、外地務工人員日益增多，勞動者綜合素質(zhì)有待提高
雖然近年我國勞動者隊伍的綜合素質(zhì)有較大提高，但總體來看，智能素質(zhì)仍普遍偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。尤其是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市開放水平不斷地提高，進城務工人員、外地務工人員日益增多。這部分勞動者的一般特點為：年齡較輕，知識水平較低，法律意識不強。這往往導致其合法勞動權(quán)益受到損害，進而產(chǎn)生各種勞動糾紛。據(jù)統(tǒng)計，在高等教育較為普及的今天，我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議案件中，仍有部分年輕勞動者的學歷水平僅為初中、高中。
3.勞動者工作穩(wěn)定性差，“跳槽”頻繁
勞動者在民營企業(yè)中面臨的另一個問題是工作穩(wěn)定性差，人員流動性較大。目前，我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議案件中：相當部分勞動者在企業(yè)中普遍工作年限不長，“跳槽”頻繁，工作年限一般不超過1至2年，最多達3至5年。究其原因，既與勞動者自主擇業(yè)意識增強有關，也與企業(yè)的勞動強度、工資收入、福利保障等因素有關。
四、對策建議
1.注重預防：指導獎勵廣泛完備的企業(yè)內(nèi)部制度，規(guī)范民營企業(yè)用工行為
中小民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，應主動吸收先進管理理念，結(jié)合企業(yè)的實際，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部制度，普遍建立起勞動合同、用工制度、財務制度、考勤獎懲制度等，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化。政府則要做好勞動法律法規(guī)的宣傳教育，指導和幫助民營企業(yè)建立完善相應的內(nèi)部制度。
2.內(nèi)部協(xié)調(diào)：強化企業(yè)調(diào)解委員會、工會組織建設，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制作用
企業(yè)內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)機制在穩(wěn)定勞資關系、緩解勞資糾紛上發(fā)揮著非常重要的作用，而協(xié)調(diào)機制的建立依賴于企業(yè)調(diào)解委員會、工會作用的發(fā)揮。要在民營企業(yè)中建立健全企業(yè)調(diào)解委員會、工會組織，加強工會與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題處理中的作用。在一些勞動者比較集中的行業(yè)，可以推動建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。
3.強化調(diào)解：推廣和強化 “四方聯(lián)動機制”，降低訴訟率，提高調(diào)撤率
所謂“四方聯(lián)動機制”，是指XX年天津市法院系統(tǒng)會同市總工會、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動爭議四方聯(lián)動調(diào)解機制領導小組”，形成以糾紛預防預警、聯(lián)合調(diào)解、依法仲裁和審判有機結(jié)合的“調(diào)、裁、審”機制。實踐證明，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部工會組織、各類人民調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和法院層層過濾化解，絕大多數(shù)勞動爭議糾紛均得以妥善解決。因此，應進一步推廣、強化“四方聯(lián)動”機制所形成的“預防功能強、調(diào)解層級多、社會效果好、法律權(quán)威性明顯”的勞動爭議大調(diào)解工作格局。既加大對民營企業(yè)勞動爭議的協(xié)商解決和監(jiān)管力度，促進其構(gòu)建合法的用工制度，也能積極為民營企業(yè)搭建勞資糾紛協(xié)商解決平臺和機制，促使其在初發(fā)階段通過協(xié)商機制促使糾紛得以妥善解決，降低民營企業(yè)勞動爭議糾紛的訴訟率，提高法院處理勞動爭議案件的調(diào)撤率。
4.細化規(guī)范：出臺勞動爭議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一裁判
隨著勞動合同法、勞動合同法實施條例、勞動爭議調(diào)解仲裁法以及最高人民法院有關勞動爭議案件司法解釋等法律法規(guī)的出臺和完善，我國勞動領域立法得到了極大發(fā)展和完善，法律適用問題得到了較好解決。但審判實踐中還存在勞動爭議法律事實認定標準不統(tǒng)一、法官事實認定“自由裁量權(quán)”過大等問題。這都容易導致勞動爭議案件出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象，嚴重影響法院的司法權(quán)威及司法公信力。
為此，我院根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)審判經(jīng)驗，出臺勞動爭議案件審理工作規(guī)范等內(nèi)部規(guī)范性文件，細化規(guī)范，統(tǒng)一裁判，以正確認定事實，合理約束自由裁量權(quán)，依法保護勞動者、民營企業(yè)的合法權(quán)益。
天津大學的十余位學生代表在校內(nèi)舉辦了一場發(fā)布會，向?qū)W校和社會正式發(fā)布了今年寒假期間4千余名天大學子共同利用假期返鄉(xiāng)針對霧霾問題進行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學建設美麗中國-留住apec藍社會實踐調(diào)研報告》。與以往高校學生假期調(diào)研實踐不同，這次調(diào)研天津大學沒有采用傳統(tǒng)的“小隊”模式，而是組織參加假期實踐活動的4千余名學生共同參與了該主題調(diào)研，并利用學生來自全國各地的優(yōu)勢，尋求更廣泛覆蓋的調(diào)研樣本，以大數(shù)據(jù)提升調(diào)研結(jié)果的準確度和有效性。
4千余名學生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國34個省市及港澳特別行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業(yè)員工的問卷2608份。
最近幾年，霧霾問題一直備受從政府到普通民眾的關注，在去年apec峰會期間，_____作出了要讓中國“藍天常在，青山常在，綠水常在”的承諾。這次由4千余天大學子共同就霧霾問題開展的調(diào)研則聚焦于傾聽身邊普通公民個體的聲音，在了解霧霾對民眾日常生活的影響時，關注民眾對霧霾的認知，對治理霧霾的期望。
關于霧霾：我們無法回避
在調(diào)研報告里，有一項全國居民對空氣指數(shù)關注情況的統(tǒng)計，其中每天關注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區(qū)民眾對空氣質(zhì)量的關注要更高于這一比例;而另一項對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統(tǒng)計，從未注意防護過的的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護霧霾侵害。調(diào)研報告發(fā)布會的主講人、天津大學文法學院XX級碩士研究生趙宇同學說到，“在調(diào)研過程中我們能很強烈地感受到每個人對霧霾問題的關注，這個話題或許有些沉重，但它確實已經(jīng)在影響著我們的日常生活。每個人都有著對美好生活環(huán)境的追求，關于霧霾我們不能視而不見，無法回避。”
霧霾無法回避，更需要去下大力氣治理。根據(jù)調(diào)研報告，近八成人認為現(xiàn)階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認為政府出臺相應政策法規(guī)加大對揚塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、政府完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾?？梢钥闯?，民眾更期待政府在治理霧霾上發(fā)揮更大的引領作用。
關于治霾：一場對信心與耐心的考驗
在調(diào)研中，有一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓參與的學生們感到有些“意外”。他們在問卷中特意設計了一個問題，請受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個對比，統(tǒng)計結(jié)果顯示仍有六成以上的人認為空氣質(zhì)量與五年前比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導學生們設計這樣一個問題的是天津大學pm2.5控制研究中心教授劉慶嶺，他說“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’，國家和政府也一直出臺相關政策加大治理力度。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行了對比，兩個曲線是基本相一致的。這反映出近幾年政府對空氣污染問題高度重視，出臺了多項舉措鐵腕治霾，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實效還是能夠看得見的?！?/p>
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對于目前對霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。正如__總理在前不久兩會上所說，“可以說政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面，決心是堅定的，但取得的成效和人民的期待還有比較大差距。我去年在政府工作報告中說要向霧霾宣戰(zhàn)，不達目的絕不休戰(zhàn)?！?/p>
劉慶嶺說到，治理霧霾問題跟我們的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，是一個更加綜合的問題，需要政府、企業(yè)和公民個人的協(xié)同努力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡?！安粌H政府要下大力氣治理霧霾，我們每個人在生活中選擇如何用水、用電、用車，在工作中影響企業(yè)和單位選擇環(huán)保生產(chǎn)方式，個體力量集合起來都將對環(huán)保和治理空氣污染產(chǎn)生重大作用?！彼晕覈畮啄昵爸卫砩硥m暴為例，“我們大概用了十年的時間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當我們社會上從政府到企業(yè)到公民個體形成合力，堅定信心與耐心，一定能實現(xiàn)藍天青山與綠水常在。”
3月31日下午，天津大學的十余位學生代表在校內(nèi)舉辦了一場發(fā)布會，正式發(fā)布了今年寒假期間4千余名天大學子針對霧霾問題進行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學建設美麗中國·留住apec藍社會實踐調(diào)研報告》。
兩成受訪者每天關注指數(shù)
4千余名學生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國34個省級行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業(yè)員工的問卷2608份。
在調(diào)研報告里，有一項全國居民對空氣指數(shù)關注情況的統(tǒng)計，其中每天關注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區(qū)，民眾對空氣質(zhì)量的關注要高于這一比例;對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統(tǒng)計，從未注意防護過的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護霧霾侵害。
近八成人認為，現(xiàn)階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認為政府應出臺相應政策法規(guī)加大對揚塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。
政府企業(yè)個人應協(xié)同治霾
問卷中還特意設計了這樣一個問題：請受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個對比。統(tǒng)計結(jié)果顯示仍有六成以上的人認為，空氣質(zhì)量與五年前相比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導學生們設計這一問題的是天津大學pm2.5控制研究中心劉慶嶺教授，他說：“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行了對比，兩個曲線是基本一致的。這反映出近幾年政府對空氣污染問題高度重視，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實效還是能夠看得見的?！?/p>
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前對霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。劉慶嶺教授說，治理霧霾是一個綜合問題，需要政府、企業(yè)和公民個人的協(xié)同努力。他以我國十幾年前治理沙塵暴為例，“我們大概用了十年的時間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當我們社會上從政府到企業(yè)到公民個體形成合力，堅定信心與耐心，一定能實現(xiàn)藍天青山與綠水常在。”
篇二 天津大學學生發(fā)布關于霧霾的調(diào)研報告1800字
天津大學的十余位學生代表在校內(nèi)舉辦了一場發(fā)布會，向?qū)W校和社會正式發(fā)布了今年寒假期間4千余名天大學子共同利用假期返鄉(xiāng)針對霧霾問題進行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學建設美麗中國-留住apec藍社會實踐調(diào)研報告》。與以往高校學生假期調(diào)研實踐不同，這次調(diào)研天津大學沒有采用傳統(tǒng)的“小隊”模式，而是組織參加假期實踐活動的4千余名學生共同參與了該主題調(diào)研，并利用學生來自全國各地的優(yōu)勢，尋求更廣泛覆蓋的調(diào)研樣本，以大數(shù)據(jù)提升調(diào)研結(jié)果的準確度和有效性。
4千余名學生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國34個省市及港澳特別行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業(yè)員工的問卷2608份。
最近幾年，霧霾問題一直備受從政府到普通民眾的關注，在去年apec峰會期間，_____作出了要讓中國“藍天常在，青山常在，綠水常在”的承諾。這次由4千余天大學子共同就霧霾問題開展的調(diào)研則聚焦于傾聽身邊普通公民個體的聲音，在了解霧霾對民眾日常生活的影響時，關注民眾對霧霾的認知，對治理霧霾的期望。
關于霧霾：我們無法回避
在調(diào)研報告里，有一項全國居民對空氣指數(shù)關注情況的統(tǒng)計，其中每天關注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區(qū)民眾對空氣質(zhì)量的關注要更高于這一比例;而另一項對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統(tǒng)計，從未注意防護過的的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護霧霾侵害。調(diào)研報告發(fā)布會的主講人、天津大學文法學院__級碩士研究生趙宇同學說到，“在調(diào)研過程中我們能很強烈地感受到每個人對霧霾問題的關注，這個話題或許有些沉重，但它確實已經(jīng)在影響著我們的日常生活。每個人都有著對美好生活環(huán)境的追求，關于霧霾我們不能視而不見，無法回避。”
霧霾無法回避，更需要去下大力氣治理。根據(jù)調(diào)研報告，近八成人認為現(xiàn)階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認為政府出臺相應政策法規(guī)加大對揚塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、政府完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。可以看出，民眾更期待政府在治理霧霾上發(fā)揮更大的引領作用。
關于治霾：一場對信心與耐心的考驗
在調(diào)研中，有一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓參與的學生們感到有些“意外”。他們在問卷中特意設計了一個問題，請受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個對比，統(tǒng)計結(jié)果顯示仍有六成以上的人認為空氣質(zhì)量與五年前比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導學生們設計這樣一個問題的是天津大學pm2.5控制研究中心教授劉慶嶺，他說“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’，國家和政府也一直出臺相關政策加大治理力度。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行了對比，兩個曲線是基本相一致的。這反映出近幾年政府對空氣污染問題高度重視，出臺了多項舉措鐵腕治霾，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實效還是能夠看得見的。”
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對于目前對霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。正如__總理在前不久兩會上所說，“可以說政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面，決心是堅定的，但取得的成效和人民的期待還有比較大差距。我去年在政府工作報告中說要向霧霾宣戰(zhàn)，不達目的絕不休戰(zhàn)。”
劉慶嶺說到，治理霧霾問題跟我們的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，是一個更加綜合的問題，需要政府、企業(yè)和公民個人的協(xié)同努力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。“不僅政府要下大力氣治理霧霾，我們每個人在生活中選擇如何用水、用電、用車，在工作中影響企業(yè)和單位選擇環(huán)保生產(chǎn)方式，個體力量集合起來都將對環(huán)保和治理空氣污染產(chǎn)生重大作用。”他以我國十幾年前治理沙塵暴為例，“我們大概用了十年的時間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當我們社會上從政府到企業(yè)到公民個體形成合力，堅定信心與耐心，一定能實現(xiàn)藍天青山與綠水常在。”
篇三 天津、青島、大連市實施建筑勞務分包制度情況的調(diào)研報告3150字
天津、青島、大連市實施建筑勞務分包制度情況的調(diào)研報告
（2023年5月7日）
2023年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設行政主管部門的工作匯報，查看了有關的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業(yè)122家，具備勞務資質(zhì)，本地勞務企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務總量的60%；
山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務分包交易市場，勞務分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構(gòu)，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。
（一）加強組織領導，建立工作機構(gòu)。
天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理，規(guī)范勞務市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構(gòu)，各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責任人，并安排專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。
大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構(gòu)，由就業(yè)服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構(gòu)提供信息服務、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策咨詢、受理勞務企業(yè)申辦資質(zhì)并進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進行技能培訓和就業(yè)服務，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務企業(yè)吸納。
強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規(guī)范勞務分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務分包企業(yè)人工費指導價，作為勞務分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務企業(yè)，幫助勞務企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強的勞務企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。
天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務市場。強制實行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務資質(zhì)審批權(quán)，推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務企業(yè)200多家。2023年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2023年達到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實行免費培訓；計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進行培訓，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務專用發(fā)票等手段，使進津勞務企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務分包市場經(jīng)濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務分包隊伍的有關情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關規(guī)定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標投標相結(jié)合、與各項先進評選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務分包管理的典型做法
（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。
篇四 天津市二中院關于涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛的調(diào)研報告3850字
核心提示：黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”近年來，民營企業(yè)靈活、高效的用工機制，極大地調(diào)動了勞動者的積極性，促進了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但市場經(jīng)濟的物質(zhì)利益準則，使得勞動關系當事人之間既有共同的利益和合作基礎，又有利益的差別和沖突，因此，在勞動關系的履行過程中，當事人因勞動權(quán)利和義務的認定與實現(xiàn)所發(fā)生的糾紛也不可避免。如何處理和解決好這種勞動爭議問題，是擺在企業(yè)、政府及法院面前的現(xiàn)實難題。為此，天津市第二中級人民法院成立專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、座談會、大數(shù)據(jù)剖析等多種途徑，調(diào)查、了解近3年來本市部分民營企業(yè)勞動爭議糾紛的總體狀況、產(chǎn)生的原因及存在的問題，并提出相應的建議。
一、總體狀況
自__年12月21日至__年12月20日，我院共受理涉及民營企業(yè)的勞動爭議案件1036件，審結(jié)涉及民營企業(yè)的勞動爭議案件1008件(見圖一)。
從圖一可見，近年來，我院收結(jié)的涉民營企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量在__年與__年穩(wěn)定在300件左右，而__年則大幅上升。案件大幅上升既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因主要為：受宏觀經(jīng)濟形勢變化的影響，國內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)業(yè)務量下降，成交萎縮，企業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，而與此同時，天津市最低工資標準、平均工資水平不斷提高，造成企業(yè)人力成本節(jié)節(jié)上升，為降低成本，部分民營企業(yè)被迫采取了降薪、裁員、拖欠工資等措施，由此引發(fā)了較多的勞動爭議糾紛。主觀原因則主要是新法施行帶來的勞動者維權(quán)意識增強等因素，如社會保險法、勞動合同法等新法律的頒布或修改施行形成的疊加效應等。據(jù)統(tǒng)計，__年涉及追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金、非法辭退、調(diào)崗調(diào)薪等糾紛的案件為314件，占當年受理勞動爭議案件的73.7%。
二、案件基本特點
1.案由眾多，勞動報酬類問題系核心糾紛
根據(jù)《最高人民法院關于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》，勞動爭議糾紛的案由主要包括勞動合同、社會保險、福利待遇、人事爭議等4大類15小類，其中最為常見的案由主要有確認勞動關系糾紛、追索勞動報酬糾紛、經(jīng)濟補償金糾紛、工傷保險待遇糾紛、福利待遇糾紛等，這些關鍵案由占據(jù)了勞動爭議糾紛的絕大部分。按照具體案由劃分，__年12月21日至__年12月20日，我院受理的勞動爭議案件分布如圖(見圖二)。
通過分析各種原因所引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量占總體案件數(shù)量的比例，我院發(fā)現(xiàn)，履行勞動合同所引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量占總案件數(shù)量的比例均遠遠高于其他原因，這說明履行勞動合同成為各種類型企業(yè)產(chǎn)生勞動爭議最集中的方面，而在履行勞動合同爭議中，勞動報酬類問題又是最核心的問題。除此之外，確認勞動關系糾紛、福利糾紛、勞務合同糾紛也是民營企業(yè)面臨的重要問題。
2.審理難度不斷增加，二審發(fā)改率較高
主要原因是：勞動爭議訴求日益多元化、復雜化。據(jù)統(tǒng)計，近年來我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛中，訴訟請求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動合同解除、勞動報酬追索、經(jīng)濟補償金及賠償金等主張，有的案件當事人的訴訟請求項目多達10項以上，訴訟金額計算精細至分厘。訴求的復雜化、多元化，導致案件審判難度加大、審判周期延長，給案件的正確、及時審結(jié)帶來一定難度。
從近3年的勞動爭議二審發(fā)改情況來看，__年勞動爭議案件的發(fā)改率為11.2%;__年的發(fā)改率為11.9%;__年的發(fā)改率為12.2%?？梢钥闯?，在我院近3年涉民營企業(yè)勞動爭議二審案件中，基本上每10件就有1件被發(fā)改，發(fā)改率相對較高。在發(fā)改原因方面，既有一審法院對案件事實審核不認真、程序不當、適用法律錯誤、計算錯誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準確把握宏觀經(jīng)濟形勢變化，沒有完全理解“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局等宏觀因素。
3.調(diào)撤難度大，群體性訴訟有增長趨勢
這主要是由勞動爭議案件本身特點決定的。勞動爭議案件大多是勞動者與用人單位解除或終止勞動關系時發(fā)生，在進入訴訟階段前一般已經(jīng)經(jīng)過了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會及工會調(diào)解、地方勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁乃至一審調(diào)解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調(diào)解具有一定難度。
另外，據(jù)調(diào)研，我院審理的勞動爭議群體性訴訟有增長趨勢。經(jīng)分析，到法院來起訴的勞動者往往并非單獨個體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關性和利益訴求上的共同性，使得勞動者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會注意或?qū)Ψㄔ菏┘右欢▔毫?。對這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導致信訪、上訪或群體性事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，我院受理的勞動爭議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。
三、問題分析
經(jīng)過分析，我院在審理涉民營企業(yè)勞動爭議案件的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1.企業(yè)內(nèi)部制度不甚健全，勞動爭議組織程度較低
涉案民營企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，絕大部分從事加工生產(chǎn)、建筑勞務、一般流通與社會服務等勞動密集型行業(yè)。這些企業(yè)(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業(yè))一般不設專職人事管理，由財務、會計等人員兼任，契約意識較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對相關勞動法律、法規(guī)了解較少。這類企業(yè)承受市場經(jīng)營風險的能力不強，一旦經(jīng)營狀況不佳，容易發(fā)生欠繳社會保險，拖欠、克扣工資等違法行為。
另外，涉案民營企業(yè)中，工會、勞動爭議調(diào)解委員會等組織往往因為各種各樣的原因未能充分發(fā)揮作用：不少工會存在行政化傾向，工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠;而對于勞動爭議調(diào)解委員會，由于法律并沒有強制規(guī)定必須設立，所以實際設立該機構(gòu)的企業(yè)并不多。勞動爭議處理的組織程度不高，導致勞動者維權(quán)缺乏有效指導，加大了勞動者個人的訴訟成本，不利于勞動者維護自身的正當權(quán)益。
2.進城務工、外地務工人員日益增多，勞動者綜合素質(zhì)有待提高
雖然近年我國勞動者隊伍的綜合素質(zhì)有較大提高，但總體來看，智能素質(zhì)仍普遍偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。尤其是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市開放水平不斷地提高，進城務工人員、外地務工人員日益增多。這部分勞動者的一般特點為：年齡較輕，知識水平較低，法律意識不強。這往往導致其合法勞動權(quán)益受到損害，進而產(chǎn)生各種勞動糾紛。據(jù)統(tǒng)計，在高等教育較為普及的今天，我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議案件中，仍有部分年輕勞動者的學歷水平僅為初中、高中。
3.勞動者工作穩(wěn)定性差，“跳槽”頻繁
勞動者在民營企業(yè)中面臨的另一個問題是工作穩(wěn)定性差，人員流動性較大。目前，我院審理的涉民營企業(yè)勞動爭議案件中：相當部分勞動者在企業(yè)中普遍工作年限不長，“跳槽”頻繁，工作年限一般不超過1至2年，最多達3至5年。究其原因，既與勞動者自主擇業(yè)意識增強有關，也與企業(yè)的勞動強度、工資收入、福利保障等因素有關。
四、對策建議
1.注重預防：指導獎勵廣泛完備的企業(yè)內(nèi)部制度，規(guī)范民營企業(yè)用工行為
中小民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，應主動吸收先進管理理念，結(jié)合企業(yè)的實際，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部制度，普遍建立起勞動合同、用工制度、財務制度、考勤獎懲制度等，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化。政府則要做好勞動法律法規(guī)的宣傳教育，指導和幫助民營企業(yè)建立完善相應的內(nèi)部制度。
2.內(nèi)部協(xié)調(diào)：強化企業(yè)調(diào)解委員會、工會組織建設，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制作用
企業(yè)內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)機制在穩(wěn)定勞資關系、緩解勞資糾紛上發(fā)揮著非常重要的作用，而協(xié)調(diào)機制的建立依賴于企業(yè)調(diào)解委員會、工會作用的發(fā)揮。要在民營企業(yè)中建立健全企業(yè)調(diào)解委員會、工會組織，加強工會與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題處理中的作用。在一些勞動者比較集中的行業(yè)，可以推動建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。
3.強化調(diào)解：推廣和強化 “四方聯(lián)動機制”，降低訴訟率，提高調(diào)撤率
所謂“四方聯(lián)動機制”，是指__年天津市法院系統(tǒng)會同市總工會、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動爭議四方聯(lián)動調(diào)解機制領導小組”，形成以糾紛預防預警、聯(lián)合調(diào)解、依法仲裁和審判有機結(jié)合的“調(diào)、裁、審”機制。實踐證明，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部工會組織、各類人民調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和法院層層過濾化解，絕大多數(shù)勞動爭議糾紛均得以妥善解決。因此，應進一步推廣、強化“四方聯(lián)動”機制所形成的“預防功能強、調(diào)解層級多、社會效果好、法律權(quán)威性明顯”的勞動爭議大調(diào)解工作格局。既加大對民營企業(yè)勞動爭議的協(xié)商解決和監(jiān)管力度，促進其構(gòu)建合法的用工制度，也能積極為民營企業(yè)搭建勞資糾紛協(xié)商解決平臺和機制，促使其在初發(fā)階段通過協(xié)商機制促使糾紛得以妥善解決，降低民營企業(yè)勞動爭議糾紛的訴訟率，提高法院處理勞動爭議案件的調(diào)撤率。
4.細化規(guī)范：出臺勞動爭議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一裁判
隨著勞動合同法、勞動合同法實施條例、勞動爭議調(diào)解仲裁法以及最高人民法院有關勞動爭議案件司法解釋等法律法規(guī)的出臺和完善，我國勞動領域立法得到了極大發(fā)展和完善，法律適用問題得到了較好解決。但審判實踐中還存在勞動爭議法律事實認定標準不統(tǒng)一、法官事實認定“自由裁量權(quán)”過大等問題。這都容易導致勞動爭議案件出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象，嚴重影響法院的司法權(quán)威及司法公信力。
為此，我院根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)審判經(jīng)驗，出臺勞動爭議案件審理工作規(guī)范等內(nèi)部規(guī)范性文件，細化規(guī)范，統(tǒng)一裁判，以正確認定事實，合理約束自由裁量權(quán)，依法保護勞動者、民營企業(yè)的合法權(quán)益。
