綜合調(diào)研報告（十五篇）

篇一 綜合調(diào)研報告17650字

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動__新發(fā)展”參考課題，科技局班子問計于專家，結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源于明朝李時珍的《本草綱目》。

（二）我國的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點，從高緯到低緯可分為4個地帶:帶濕潤廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶；熱帶濕潤不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶。

我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達(dá)270億噸；1988年國家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量為46.8億噸（絕干重量計），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測試等手段，配合航測、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量為8.8億噸，占全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測儲量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國泥炭量與質(zhì)量分布特點是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養(yǎng)類型分析，以富營養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢。富營養(yǎng)泥炭儲量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營養(yǎng)(173.33 萬噸) 和貧營養(yǎng)泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對優(yōu)勢，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和云南的儲量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)__縣泥炭資源情況

__縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。

圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于__縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個、50型取樣鉆9個，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計1951.17米?；厩闆r是：

1、地理位置

礦區(qū)位于__縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

__斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時位于小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±10__年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲量計算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計算儲量。

(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。

第一層共分為8個塊段，第五層共分為5個塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計算。

計算儲量結(jié)果：

第一層儲量＝8825577.344噸。

第五層儲量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。

第二、三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲量共28328851.96噸。

五層合計d級儲量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭儲量計算：

由于只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機(jī)—無機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強(qiáng)的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用?？傊?，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國對泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養(yǎng)土、營養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營養(yǎng)缽。我國自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，加強(qiáng)了對腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤保肥性能。對于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝?yán)?/p>

園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I養(yǎng)土和制備營養(yǎng)缽等。國外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無機(jī)肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗，獲得了增產(chǎn)，同時也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動物飼料已為一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處于試驗研制階段，今后應(yīng)加強(qiáng)研究試驗和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動植物生長調(diào)節(jié)劑，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強(qiáng)葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動植物生長的刺激素利用，國內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對分解較強(qiáng)的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營養(yǎng)體生長階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強(qiáng)分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價、便利、衛(wèi)生等有點，長期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過用大型養(yǎng)殖場的動物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問題。因此，制作泥炭型有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動物機(jī)體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡化農(nóng)民勞動，提高經(jīng)濟(jì)效益，對改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、__泥炭綜合開發(fā)利用項目建議

針對目前我國泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就__泥炭的綜合開發(fā)項目分以下兩部分提出項目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽臺種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)__縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過對__泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過醫(yī)院的臨床試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對節(jié)水，對減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優(yōu)點。

（四）污水治理基

將__泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因為與秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項目的研發(fā)對于__泥炭開采和利用無疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競爭力。如果說項目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長遠(yuǎn)效益的保障。

四、__泥炭資源開發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行__縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，辦理完工商登記注冊、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評價后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

（四）投資方向：__泥炭資源開發(fā)幾乎是空白，可建泥炭加工經(jīng)銷基地。

（五）合作方式：獨資。

社會治安綜合治理調(diào)研報告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有

抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認(rèn)識，我縣把維護(hù)穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

一是社會治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;

二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);

三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法為民的意識、方法、手段有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)居民群眾

今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強(qiáng)基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強(qiáng)居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)(村街)活動中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。

二、構(gòu)筑信訪工作大格局，有效調(diào)處各種社會矛盾

我們應(yīng)積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。

一是組建群眾問題調(diào)處服務(wù)中心，建強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)。過去信訪部門編制不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應(yīng)從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢頭。

二是實施“六聯(lián)責(zé)任單”，強(qiáng)化責(zé)任落實。責(zé)任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對一些重大信訪問題和復(fù)雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。

三、編織治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會治安綜合治理

我們應(yīng)把強(qiáng)化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機(jī)關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系;按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設(shè)為龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合防范。針對農(nóng)村治安防范面大、警力不足的實際，強(qiáng)化平安機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)村治安防范網(wǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來，解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)抓平安穩(wěn)定工作的問題。同時，每——個村設(shè)立一個警務(wù)區(qū)，村村建警務(wù)室，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務(wù)工作站四個互動平臺;自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯(lián)動網(wǎng)絡(luò);組織、經(jīng)費和制度三項保障。三是以強(qiáng)化打擊力量為重點，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。

四、開展“走千家萬戶、解百姓難題”活動，積極為群眾辦好事、解難事

我們應(yīng)把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的一項重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進(jìn)行拉網(wǎng)式真查實訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所轄村、戶走訪;縣直部門和有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)城內(nèi)社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題。“走千家萬戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結(jié)成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)廣辟聯(lián)系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設(shè)立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。增強(qiáng)干部對百姓生活的了解和深刻的認(rèn)識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進(jìn)而維護(hù)和保持了全縣安定團(tuán)結(jié)的好局面。

五、強(qiáng)化工作保障，夯實維護(hù)平安穩(wěn)定的軟硬件基礎(chǔ)

形成維護(hù)穩(wěn)定工作體系和長效運轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化物質(zhì)保障。社區(qū)綜治建設(shè)可采取企業(yè)捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標(biāo)建設(shè)省一點、有關(guān)部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強(qiáng)化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數(shù)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)規(guī)格。三是強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。為調(diào)動各級干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應(yīng)在選人用人導(dǎo)向上進(jìn)行了調(diào)整，明確有信訪工作經(jīng)歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經(jīng)歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實維護(hù)穩(wěn)定工作人員相關(guān)待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進(jìn)行定期檢查和隨時抽查，并作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內(nèi)容;風(fēng)險抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)交納穩(wěn)定工作風(fēng)險抵押金，年終考核，兌現(xiàn)獎懲;“一票否決”制，對抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話;責(zé)任追究制，對出現(xiàn)重大問題和責(zé)任事故的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護(hù)社會穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)多加批評指正。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機(jī)整合有利于項目資金優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于減少多頭申報、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會步伐奠定堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

(一)資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質(zhì)，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，致使項目實施中可能就存在項目調(diào)整或變更。

(二)規(guī)劃設(shè)計階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財政補(bǔ)助項目;有的項目又是財政全額預(yù)算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

(三)組織實施階段

1、整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目)，有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項目建設(shè)方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設(shè)，這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項目實施對農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目必須農(nóng)戶自籌，項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

(四)驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認(rèn)有一定難度。

有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。

由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進(jìn)行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結(jié)算評審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬;而對于整合項目在進(jìn)行聘請中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬀诌M(jìn)行工程竣工審計時，不可能只審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分(實際上有的項目也無法分開)，這樣就會多產(chǎn)生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益，實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

(一)高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項目整合的認(rèn)識。

深入推進(jìn)項目資金整合，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財政管理、推進(jìn)財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識深入推進(jìn)項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，努力克服對財政資金整合的認(rèn)識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。

2、建立健全整合機(jī)制。

在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任和人員?？h級政府應(yīng)當(dāng)成立財政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣項目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實施。同時，要明確縣級相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

科學(xué)規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機(jī)結(jié)合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會公共服務(wù)項目。三是注重項目工程的互補(bǔ)性。針對國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實際，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項目建設(shè)時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發(fā)”、分步實施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實施計劃，確保項目區(qū)建設(shè)時間的連續(xù)性。

(三)有序管理，統(tǒng)一實施

1、整合項目要做到有序管理。

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題;要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內(nèi)容、資金投入、資金報賬等進(jìn)一步明確，對項目實施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項目實施管理。

實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細(xì)具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個項目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗程序?？h級復(fù)查驗收時，要請紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機(jī)制，確保項目工程發(fā)揮長久效益。

(四)強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進(jìn)一步完善項目資金管理辦法，規(guī)范運行操作，加強(qiáng)了資金運行全過程的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。

要進(jìn)一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范;明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進(jìn)行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報賬程序。

對項目資金，原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗收，再申請縣級部門進(jìn)行復(fù)查驗收?？h級驗收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報帳及時。

關(guān)于村綜合情況的調(diào)研報告

橫山縣認(rèn)真貫徹中省市“創(chuàng)先爭優(yōu)”的安排部署，在召開“千名干部下基層排擾解難促發(fā)展”活動動員大會后，上千名機(jī)關(guān)干部組成的工作組開始進(jìn)村入戶，以 “工作到一線，解難求發(fā)展”為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現(xiàn)的突出問題，千方百計為農(nóng)民群眾辦實事辦好事，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為響應(yīng)縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進(jìn)入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。__年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長期存在

在墩尚村“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去“打胎”，“超生”現(xiàn)象也屢見不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里“求神拜佛”，上布施。

（二）農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受“殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓”的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運種子和作物

（四）礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現(xiàn)； 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償； 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

（一）無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸；

（二）間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。

四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?

(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定；

(二) 有關(guān)工作人員要實事求是，對水質(zhì)要進(jìn)行化驗，解決吃水與灌溉問題；

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級政權(quán)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對部分行業(yè)和部門出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)政策教育和服務(wù)意識教育，增強(qiáng)對農(nóng)民的感情，并把這定為年度考核必要條件。

這是我們在這段時間的下鄉(xiāng)走訪、調(diào)研中的一些淺見，希望能為墩尚村更好的發(fā)展和為上級決策提供一些幫助。

篇二 關(guān)于海水資源綜合利用稅收的調(diào)研報告3200字

__市__縣位于__海灣西南岸，海岸線102公里，擁有廣闊的淺海灘涂1000萬公畝，養(yǎng)殖面積67萬公畝，鹽田面積333萬公畝，豐富的海水資源為__縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動力，以鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽業(yè)化工為主題的海水資源的綜合利用項目已越來越成為__縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海水資源的綜合利用也為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的稅源，給當(dāng)?shù)刎斦淼呢S厚的回報。據(jù)統(tǒng)計，以魯北化工、埕口鹽化等為代表的海水資源綜合利用企業(yè)年提供的稅收占全縣財政總收入的20%以上。為理清海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)提供的稅收，在稅收征管過程中做到有的放矢，今年年初該局按照市局的統(tǒng)一安排，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)__“質(zhì)效年”活動，組織力量下到鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)第一線，對整個海水資源綜合利用的過程做了一番詳細(xì)的調(diào)查研究，并制定了初步的稅收征管意見。

調(diào)查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。

一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析

（一）海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。__年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對較低。

（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。

1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。__年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。

2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，__年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于__年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。

（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。__年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元；埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，__年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，__年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，__年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。

2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。__年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負(fù)在11%以上。

（四）辦公生活區(qū)?？傮w上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題

（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準(zhǔn)確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。

（二）稅收管理沒有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細(xì)的把握。

（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。

（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對策

（一）對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導(dǎo)的同時，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負(fù)分析的方式，找出稅負(fù)較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個方面：

1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；

2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；

3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；

4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；

5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實預(yù)繳；

6、稅收優(yōu)惠政策是否落實；

7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；

8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來是否按照市場價格進(jìn)行。同時，加強(qiáng)對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。

（三）嚴(yán)格落實稅收優(yōu)惠政策。海水綜合利用過程中，養(yǎng)殖、循環(huán)利用等涉及到多種稅收優(yōu)惠政策，落實這些新的稅收優(yōu)惠政策有助于盤活企業(yè)經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展提供動力。

（四）大力培植涵養(yǎng)稅源。堅持以科技為先導(dǎo)，以項目為載體，以資源為依托，鹽化養(yǎng)并舉，科學(xué)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一水多用，充分發(fā)揮稅收的扶持作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高級鹵水化工項目，營造企業(yè)核心競爭力，努力打造海洋化工基地、海水養(yǎng)殖基地和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。

篇三 綜合治理調(diào)研報告2700字

為充分了解____派出所轄區(qū)社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工作，發(fā)揮基層派出所的職能作用，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)這一中心任務(wù)，排查調(diào)處各類矛盾糾紛，妥善處理各種社會熱點問題，確保我所轄區(qū)社會穩(wěn)定和營造社會治安依法治理的良好環(huán)境。我所對我所轄區(qū)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、黨委政府重視，切實加強(qiáng)了社會治安整體聯(lián)動防范工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照我縣召的政法綜治工作會議精神和要求，鎮(zhèn)黨委、政府切實履行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把聯(lián)動防范工作始終放在首位，研究布置工作，做到年初有計劃方案，年內(nèi)、年末有檢查考評。年初成立了調(diào)防一體化服務(wù)中心，使農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作得到了充實。擬定了《社會治安綜合治理整體聯(lián)動實施方案》、《平安創(chuàng)建實施方案》、《普法依法治理實施方案》、《對刑釋解教人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組》、《禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)組》、《開展反邪教警示教育活動實施方案》。我轄區(qū)的社會治安整體聯(lián)動防范工作基礎(chǔ)扎實，領(lǐng)導(dǎo)重視，管理到位，充分調(diào)動了廣大黨員干部群眾參與維護(hù)社會治安工作的積極性，取得顯著成效。

二、加強(qiáng)政法、綜治基層組織建設(shè)，增強(qiáng)運用法律能力

各鎮(zhèn)始終堅持從強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷增強(qiáng)基層組織為官一任、保一方平安的政治責(zé)任感，加強(qiáng)對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力度，并落到實處。一是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，落實各項規(guī)章制度，增強(qiáng)了基層組織的職能作用，對19個村的調(diào)解員進(jìn)行了考查，分別作了調(diào)整充實，同時加強(qiáng)督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調(diào)解組織的工作熱情和積極性;二是普法依法治理工作得到加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府按照四五普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學(xué)法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護(hù)法，土地管理法，勞動法，義務(wù)教育法等十三個法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工、村支書、主任、各村調(diào)解組及調(diào)解小組人手一冊，同時對調(diào)整充實人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當(dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定的帶頭人，對聯(lián)動防范維護(hù)社會穩(wěn)定盡心盡責(zé)，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。

三、 健全社會治安聯(lián)動防范機(jī)制

針對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，我們重點解決了三個問題。

1、是推行平安協(xié)作組。根據(jù)農(nóng)村實行一免兩補(bǔ)政策以后存在的農(nóng)民參與治安防范難組織的實際，我們在總結(jié)十戶聯(lián)防經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行了平安協(xié)作組的防范模式，根據(jù)各自然村戶數(shù)，按照每組戶數(shù)控制在20戶以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各小組推選一名中心戶長，承擔(dān)組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調(diào)解組內(nèi)的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設(shè)施的管理等職責(zé)。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設(shè)1名治安員的標(biāo)準(zhǔn)，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔(dān)平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責(zé)。從實際運作的情況來看，農(nóng)民參加值班巡邏的周期延長了，看護(hù)范圍擴(kuò)大了，負(fù)擔(dān)減輕了，解決了十戶聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。

2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責(zé)任做為村干部的一項主要工作職責(zé)來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責(zé)任不清、任務(wù)不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責(zé)任落實到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責(zé)4個村的治保會成員進(jìn)行了調(diào)整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問題180余個。

3、是組建業(yè)余巡邏隊。2023年，適應(yīng)警務(wù)體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進(jìn)行了規(guī)范，重組改制為護(hù)村隊。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護(hù)村隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的紅袖章義務(wù)巡邏隊，護(hù)村隊、紅袖章義務(wù)巡邏隊采用社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊長、村長任隊長，具體由民警負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。

通過采取上述措施，一個村有平安協(xié)作組，村有治保會，鄉(xiāng)有保安隊三位一體、互為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村治安防范能力顯著提高。

四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)治安整體聯(lián)動防范工作中存在的問題及對下步工作的建議

(一)存在問題

1、 對基層基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2、 轄區(qū)內(nèi)的住鎮(zhèn)機(jī)關(guān)配合不是很到位，有待于加強(qiáng)。

3、 上下聯(lián)動上的工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二) 對下步工作建議

根據(jù)創(chuàng)建平安____的總體目標(biāo)要求，2023年我們在抓好常規(guī)性基礎(chǔ)工作的同時，主要做好五件事：

1、要擴(kuò)面。在鞏固取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建平安____的工作范圍，努力實現(xiàn)三個100%。一是要擴(kuò)大創(chuàng)建面。不但要開展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創(chuàng)安覆蓋面要達(dá)到100%。二是要擴(kuò)大普及面。在有線廣播開辟平安____，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)全民創(chuàng)安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校、入村組等活動，創(chuàng)安的知曉面要達(dá)到100%。三是要擴(kuò)大參與面。充分調(diào)動綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務(wù)，創(chuàng)安參與面達(dá)到100%。

2、要補(bǔ)短。針對以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項具體工作。一是在提高農(nóng)村治安防范效果上下功夫。2023年要把工作著力點放在村防范隊伍建設(shè)和三級聯(lián)防機(jī)制的建立上。把社區(qū)警務(wù)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)村隊、農(nóng)村聯(lián)防員三支力量更加科學(xué)的整合在一起，建立條塊結(jié)合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進(jìn)學(xué)校、村組、入農(nóng)戶的推進(jìn)步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識明顯增強(qiáng)。

3、要治亂。對問題突出的區(qū)域或部位進(jìn)行集中治理，組織開展有針對性的專項整治活動，發(fā)揮好綜治成員單位作用，把行業(yè)治理和集中整治有效結(jié)合起來。同時，要行使綜治工作一票否決權(quán)，加大社會治安綜合治理的力度。

4、要除惡。組織鎮(zhèn)司法、社區(qū)、村委會和公安等部門對嚴(yán)重擾亂社會治安秩序的流氓、地痞、車匪、村霸等進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，對有跡象的重點對象實行嚴(yán)密監(jiān)控和教育管理，防止產(chǎn)生新的惡勢力群體。對原有的重點對象和新發(fā)的惡勢力犯罪要嚴(yán)厲打擊。

5、要抓點。注重發(fā)揮典型的示范作用，選擇多個不同側(cè)面，抓出一批有標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、村組。同時，加強(qiáng)對綜治工作的研究和探索，全面提高平安____的創(chuàng)建水平。

綜合治理調(diào)研報告范文

篇四 湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況調(diào)研報告3900字

（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。

一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

2023年以來，湖北省在當(dāng)陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護(hù)費用又減輕了農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的水費相比以前反而更少了。

4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實行分級負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效

通過強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽市半月燎原項目區(qū)為例，實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負(fù)擔(dān)重的問題。

四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點

黨的__屆__全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補(bǔ)助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機(jī)制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費的保障，建好的工程將因為缺乏運行維護(hù)經(jīng)費而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則，建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎勵機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會工程運行維護(hù)、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇五 聯(lián)系點社會管理綜合治理的調(diào)研報告1250字

根據(jù)《關(guān)于開展縣綜治委成員單位聯(lián)系點工作的通知》文的精神，為深入開展聯(lián)系點的工作，全面掌握聯(lián)系點社會管理綜合治理工作情況，聯(lián)同聯(lián)系點所在鎮(zhèn)綜治中心，深入聯(lián)系點開展調(diào)研，村委會綜治辦切實結(jié)合本地實際，切實開展以創(chuàng)建“平安村”為重點的維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、法制宣傳、依法治理等工作，繼續(xù)保持了村委會的社會大局持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)研工作報告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

1、加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)。一級一級落實工作任務(wù)，并結(jié)合實際按照村社會治安綜治工作計劃抓落實。其次是把維護(hù)社會穩(wěn)定作為全年一項重點工作來抓，要求鄉(xiāng)村干部認(rèn)真履行“保一方平安”的工作職責(zé)。

2、加強(qiáng)“平安”工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。首先是建立健全工作責(zé)任制，通過群防群治，使社會治安狀況實現(xiàn)“四無一滿意”（無失竊案件，無人員違紀(jì)、犯罪，無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，無重大治安災(zāi)害事故和群眾滿意），其次加大“平安工作”經(jīng)費投入，“兩會期間”做到有制度、有辦公場所、有經(jīng)費保障，并按照規(guī)范化建設(shè)要求，完善各項制度。

二、搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍

村始終把加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念與“平安建設(shè)”參與意識作為推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程的一項重要工作來抓。

1、認(rèn)真做好法制宣傳工作。及時調(diào)整充實依法治村和“六五”普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的普法規(guī)則，將其列入年度宣傳思想工作的重點內(nèi)容之一。

2、大力開展綜治宣傳活動。積極開展《信訪條例》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾的法制觀念，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

三、認(rèn)真開展排查，消除犯罪苗頭

1、扎實做好社會治安工作。首先是在重要節(jié)慶和敏感時期，認(rèn)真落實值班責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大檢查，做到防范于未然。其次是加強(qiáng)外來人口、重點人口、易燃易爆劇毒危險物品的管理，認(rèn)真做好外來人口的登記辦證和管理工作。

2、切實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。把排查調(diào)處矛盾糾紛工作列入村兩委的議事日程。其次深入用戶，切實做好矛盾糾紛排查工作，盡量將問題消化在村級，尤其是縣、市、省及全國“兩會期間”的案件和各個敏感時期的值班工作，切實做好穩(wěn)控工作。在1—5月份該村委會共排查出各類矛盾糾紛3宗，調(diào)處化解3宗，其中土地爭議1宗、債務(wù)爭議1宗，另外一宗是發(fā)現(xiàn)該村村民胡志平（弱智人士）具有暴力傾向，對社會造成不良影響，采取措施及時將其送往韶關(guān)樂昌精神病院進(jìn)行治療。再次是堅持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持做到小事不出村大事不出鎮(zhèn)，同時堅持零報告制度，對排查出的糾紛，及時上報，及時調(diào)處。

四、存在問題和不足

1、鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)知識仍需進(jìn)一步提高。

2、宣傳工作經(jīng)費欠缺，工作開展較為困難。

五、今后工作思路

1、加大宣傳力度和排除力度，預(yù)防為主、防治結(jié)合；

2、加強(qiáng)矛盾糾紛和治安熱難點排查工作，及時收集和上報各種信息；

3、落實治安管理，開展治安基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)、更新；

4、完善建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把矛盾化解在基層。

篇六 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告800字

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2023年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農(nóng)民點單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務(wù)項目和服務(wù)主體，做到?？顚Ｓ?；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

_____鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2023年5月啟動，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個到位”的改革目標(biāo)。即班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2023年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2023年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，_____委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2023年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個堅持：

1、機(jī)關(guān)改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

篇七 關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報告8600字

市人大常委會：

根據(jù)《麗水市人大常委會__年監(jiān)督工作計劃》，市人大常委會將于10月下旬聽取和審議市政府關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研組。調(diào)研組在市人大常委會副主任宋永平帶領(lǐng)下，先后到市本級、蓮都和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，分別聽取了市、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，以及城管執(zhí)法、建設(shè)、國土、水利、工商、公安交警、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的情況匯報，廣泛聽取市城管監(jiān)督指揮中心、法院、編辦等有關(guān)部門以及部分市、區(qū)人大代表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和居民代表對城市管理綜合行政執(zhí)法的意見和建議;還實地暗訪了現(xiàn)場執(zhí)法情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作基本情況

麗水撤地設(shè)市以來，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應(yīng)時勢，自__年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于__年12月設(shè)立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來，市政府及市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門認(rèn)真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機(jī)制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進(jìn)城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強(qiáng)城市綜合競爭力作出了積極努力。__年至__年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達(dá)100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。__年5月至__年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結(jié)案率為99.74%，今年1-6月及時結(jié)案率達(dá)87.89%。

(一)不斷探索執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整城管執(zhí)法組織架構(gòu)。為破解城市管理難題，加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調(diào)整，努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要。__年3月，進(jìn)行第一次執(zhí)法體制調(diào)整，設(shè)立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。__年，進(jìn)行第二次執(zhí)法體制調(diào)整，重點對市區(qū)城市管理組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個執(zhí)法分局，設(shè)立了市容、規(guī)劃和綜合三個專業(yè)執(zhí)法支隊，并在城區(qū)的4個街道辦事處和建設(shè)局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設(shè)立了基層城管執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊長由所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)法大隊由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉(zhuǎn)移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實現(xiàn)專業(yè)支隊管理職能的轉(zhuǎn)變。__年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會管理，拉開了第三次體制調(diào)整的序幕。

(二)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結(jié)合，加強(qiáng)市容執(zhí)法工作。開展流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理模式試點，并積極引入城市管理服務(wù)公司進(jìn)行長效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負(fù)責(zé)牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)馬路市場的定點疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)馬路市場入室經(jīng)營。在府前菜場區(qū)域開展市容市場化管理試點，由市城管執(zhí)法局制定管理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務(wù)公司負(fù)責(zé)日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設(shè)區(qū)域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了街道違章監(jiān)管責(zé)任考核體系，加強(qiáng)了違法建設(shè)的前期監(jiān)管;加強(qiáng)與村(社區(qū))的共建共管，開展“無違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。

(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制。三是努力變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調(diào)查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面;積極創(chuàng)新載體，啟動符合環(huán)保、綠化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動;積極推進(jìn)噪聲預(yù)防整治、內(nèi)河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

(四)實施考核問責(zé)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化考核問責(zé)，增強(qiáng)隊伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內(nèi)容的問責(zé)體系。問責(zé)制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責(zé)22人，問責(zé)單位2個。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責(zé)任人制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關(guān)作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進(jìn)行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊伍建設(shè)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，__年來，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問題和困難

(一)城市管理立法和制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。當(dāng)前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。麗水由于撤地設(shè)市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領(lǐng)域甚至還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質(zhì)亟待提高。

(二)綜合行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。市和區(qū)兩級政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，科學(xué)、規(guī)范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎(chǔ)均無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。雖然自__年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉(zhuǎn)移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能直接對街道進(jìn)行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊名義上是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實際工作中街道執(zhí)法大隊工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質(zhì)，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊長之間的個人關(guān)系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責(zé)仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合而為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權(quán)力依然密不可分，在實際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機(jī)制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導(dǎo)，城管執(zhí)法局面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學(xué)，使執(zhí)法部門成為“救火隊”，疲于應(yīng)付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因?qū)徟鷻?quán)與處罰權(quán)分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設(shè)、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權(quán)管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)卻又明確，公安交警負(fù)責(zé)道路違章停車處理，城管執(zhí)法負(fù)責(zé)人行道違章停車處理，從而導(dǎo)致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內(nèi)和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設(shè)局和市建設(shè)局管理，一旦裝修不慎將洞從室內(nèi)打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設(shè)部門互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當(dāng)前，城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關(guān)專業(yè)市場布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%，導(dǎo)致馬路菜場、占道經(jīng)營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導(dǎo)致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設(shè)施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強(qiáng)烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導(dǎo)致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)情況尤為突出。

(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當(dāng)事人，沒有固定證據(jù);極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達(dá)到聽證會的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴(yán)、不公反映比較強(qiáng)烈。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。一是經(jīng)費保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無辦公經(jīng)費，導(dǎo)致辦公經(jīng)費比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設(shè)備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊伍力量嚴(yán)重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人;5個執(zhí)法大隊在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執(zhí)法大隊的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊除大隊長之外的其他執(zhí)法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調(diào)整執(zhí)法大隊管理區(qū)域和管理職能等事項時，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強(qiáng)。當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執(zhí)法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴(yán)格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進(jìn)行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見和建議

開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強(qiáng)城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識城管執(zhí)法工作的重要作用，進(jìn)一步理順城市管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

(一)進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎(chǔ)作用。要結(jié)合新的政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限，適當(dāng)將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責(zé)交由一個行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時，加強(qiáng)條條之間的溝通銜接，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問題，努力構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進(jìn)一步完善部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實施細(xì)則。研究制定加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強(qiáng)有力的獎懲考核機(jī)制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強(qiáng)對宣傳教育工作的規(guī)劃。要對宣傳活動進(jìn)行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時權(quán)威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機(jī)處理的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。三是加強(qiáng)市民與城管執(zhí)法部門的互動溝通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)連線等方式，直接進(jìn)行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達(dá)成共識。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。一是要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題。要不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平;同時，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務(wù)平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕城管執(zhí)法壓力。

(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實效。一是要加強(qiáng)對突出問題的綜合整治。市政府及相關(guān)職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，推進(jìn)困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅持堵疏結(jié)合，以疏為主，加強(qiáng)對違章停車、占道經(jīng)營、無照經(jīng)營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強(qiáng)城市市容市貌的清理整治。二是要切實規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設(shè)法鼓勵和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確?；鶎右痪€執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實好執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)制度，切實加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，適當(dāng)增列編外人員的辦公經(jīng)費，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，切實維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。

附

城市管理綜合行政執(zhí)法形成的相關(guān)背景

城市管理綜合行政執(zhí)法作為國務(wù)院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》第16 條規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”即相對集中行政處罰權(quán)制度，指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。相對集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執(zhí)法則是相對集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點。實施城市管理綜合行政執(zhí)法，可以更好地為相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗。為此，__年8月22日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的決定》對實行相對集中行政處罰權(quán)的范圍及批準(zhǔn)權(quán)限作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，一些省市在城市管理中陸續(xù)開始進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)試點。__年2月21日，中央編辦和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，就推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點這兩項工作的銜接協(xié)調(diào)做出安排。但是，由于現(xiàn)有法律對相對集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點過程中不可避免出現(xiàn)了實踐中認(rèn)識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。

篇八 綜合治理工作要為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報告3250字

為適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價，實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，跳過發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復(fù)的一些過程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達(dá)國家水平。學(xué)習(xí)領(lǐng)會鐵道部關(guān)于實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實際，深有感觸，同時也引發(fā)了一些思考。我認(rèn)為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個方面下功夫。

一、必須提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鐵路綜治工作的緊迫感。

鐵道部提出實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)需要各個方面提供保證，這對于加強(qiáng)綜治工作是一個極好的機(jī)遇。我們應(yīng)從歷史和現(xiàn)實的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實踐“三個代表”重要思想的需要?！叭齻€代表”要求的每一個方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅持服從服務(wù)于運輸生產(chǎn)這個中心，高度重視和扎實做好穩(wěn)定工作，堅決打擊各類危害運輸生產(chǎn)的違法犯罪活動，維護(hù)良好的鐵路治安秩序，就是保擴(kuò)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強(qiáng)站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護(hù)和促進(jìn)有中國特色社會主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會“窗口”形象的需要。鐵路是社會治安的“窗口”，維護(hù)好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。同時，鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項工作也無法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設(shè)備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時有發(fā)生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現(xiàn)的新情況；既有社會治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認(rèn)識搞好鐵路綜治工作的艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，主動適應(yīng)新形勢的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。

二、突出重點，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實處鐵路線長、點多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點，以重點帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。

第一、要根據(jù)不同時期確立重點。鐵路治安與整個社會大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時期和不同階段的工作要求也不盡相同，應(yīng)經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標(biāo)的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結(jié)合各時期形勢確立的鐵路綜治工作的重點，對維護(hù)鐵路穩(wěn)定和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點。鐵路車、機(jī)、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點也有所不同。如在反盜竊專項斗爭中，車務(wù)系統(tǒng)主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設(shè)施、通信線被盜割為重點，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問題。因此，按系統(tǒng)確立重點，才能有的放矢，嚴(yán)加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點排查工作尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問題做到預(yù)測在先、重點防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來，不少鐵路地區(qū)建立了以車務(wù)部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對進(jìn)一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。

三、選好載體，進(jìn)一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動廣泛發(fā)動職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。

職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實際和特點，組織開展基層安全創(chuàng)建活動，是當(dāng)前職工群眾參與治安綜合治理的一個重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。一是選準(zhǔn)載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會歡迎不歡迎為基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞當(dāng)前迫切需要解決的治安問題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，開展有針對性的安全創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動顯示出強(qiáng)大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創(chuàng)建活動也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動和其它創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，使活動更具特色。如近年來開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動，就是一些針對性強(qiáng)、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時代特色，又對解決社會所關(guān)注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路綜治工作的有效機(jī)制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責(zé)任，是黨政工團(tuán)各級組織的共同目標(biāo)。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。

為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識，明確本單位、本部門在整個鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實好綜合治理的各項任務(wù)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織在治安綜合治理工作中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政組織都應(yīng)把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是鐵路治安綜合治理的第一責(zé)任者，應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是治安綜合治理的主要責(zé)任者，應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的治安突出問題，親自動手，調(diào)查研究，提出措施，指導(dǎo)工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意分析研究治安形勢，對本單位一個時期的綜合治理工作提出方案和實施意見，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強(qiáng)化保證機(jī)制。黨政工團(tuán)各級組織應(yīng)根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發(fā)生的原因及其規(guī)律應(yīng)不斷研究，對嚴(yán)重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴(yán)厲打擊。

同時，要積極指導(dǎo)各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動當(dāng)好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務(wù)、運輸．安監(jiān)、路風(fēng)、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應(yīng)結(jié)合自身工作特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強(qiáng)化教育機(jī)制。要把搞好綜治工作的立足點放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認(rèn)真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識，增強(qiáng)法治觀念。四要強(qiáng)化防范機(jī)制。要堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實發(fā)動職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，并通過人防、技防、設(shè)施防等措施消除不安全隱患。同時，要大力加強(qiáng)思想政治工作，積極疏導(dǎo)、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強(qiáng)化獎懲機(jī)制。要層層建立治安包保責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，對考核不合格的單位要按規(guī)定實行一票否決，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎勵。

篇九 淺析社會治安綜合治理經(jīng)濟(jì)效益價值調(diào)研報告2900字

開展社會治安綜合治理工作，解決影響社會治安的突出問題，能夠有力地維護(hù)社會政治穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。實踐證明，社會治安綜合治理不僅為社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，更為國家創(chuàng)造了巨大財富。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，社會治安綜合治理會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本、效益等來分析和研究社會治安綜合治理中的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)價值。

一、社會治安綜合治理的節(jié)約損耗效益經(jīng)濟(jì)效益主要反映在兩個方面，一是創(chuàng)造，二是節(jié)約。社會治安綜合治理雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但就其所達(dá)到的預(yù)期減少和預(yù)防犯罪的目標(biāo)來看，其為國家節(jié)約損耗方面的經(jīng)濟(jì)效益是極大的。讓我們一起來看一組數(shù)字。20__年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件164.4萬起；20__年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件191萬起；20__年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件245.4萬起。從這一組數(shù)字雖然無法估計這些案件的發(fā)生給國家和社會造成的確切數(shù)字，但可以認(rèn)為是巨大的。換句話說，國民生產(chǎn)總值的一部分被各種犯罪吞噬掉了。犯罪分子得到了法律的嚴(yán)厲制裁，但他們給社會造成的損失已無法全部挽回。犯罪分子之所以斂財還是人身傷害，都是以獲取最大利益為目的的。假如我們能預(yù)防某些犯罪，則國家和社會會減少損失，從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)生在安徽省的“同濟(jì)大學(xué)研究生慘案”已告破，犯罪分子得到了法律的懲罰，但無法挽回一個將為社會貢獻(xiàn)力量的研究生，國家、社會、家庭為培養(yǎng)一個研究生所付出的成本也是很大的。這些人本來可以在未來的工作中創(chuàng)造價值、在某一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，這些預(yù)期的價值原本是可以計入國民生產(chǎn)總值。犯罪案件的發(fā)生不僅使他們個人失去了生命，國家和社會也犧牲了部分的價值，象此類案件全國發(fā)生過不少起。以上分析實際上基于這樣一個判斷：假設(shè)刑事案件、治安案件的發(fā)案為零，國民生產(chǎn)總值會趨于增加；隨著刑事案件、治安案件發(fā)案的增加，國民生產(chǎn)總值趨于減少。由此可以得出這樣一個結(jié)論：社會治安綜合治理能夠減少和預(yù)防治安案件的發(fā)生，從而使國民生產(chǎn)總值相對增加。

二、社會治安綜合治理的比較成本效益經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較成本概念是指國家之間、行業(yè)之間、廠商之間的成本比較。它所回答的是國家（行業(yè)或廠商）能夠以比任何其他國家（行業(yè)或廠商）提供更多的商品和勞務(wù)，并且集中使根本利益最大的那種商品和勞務(wù)，而且把那些在成本上雖也有利但相對利益極小的商品讓給其他國家（行業(yè)或廠商）來生產(chǎn)，即各自只生產(chǎn)比較成本相對有利的產(chǎn)品。把這一概念運用到社會治安領(lǐng)域來比較綜合治理成本與刑事案件發(fā)生之后的打擊成本比較，前者相對有利且?guī)淼男б鏄O大。我們以發(fā)生在石家莊市的一起特大爆炸案為例。案件發(fā)生后，為了盡快破案，河北省出動警力6萬人次，車輛7000多臺次；各地公安機(jī)關(guān)全警參戰(zhàn)；電視、電臺等多種形式廣泛運用系統(tǒng)發(fā)布信息?？梢钥闯?，社會用于案件偵查的成本是十分巨大的。每一個案件都要經(jīng)過偵查、起訴、審判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，還需送往監(jiān)獄執(zhí)行，可見成本是巨大的。打擊成本主要包括：政法部門工作人員的工資、政法機(jī)關(guān)的裝備、基本建設(shè)費用、審判案件以及關(guān)押改造過程中所支付的物質(zhì)消耗等。刑事案件愈是上升，用于打擊犯罪的成本就越高。我們再來考察用于社會治安綜合治理的成本。社會治安綜合治理的成本的概念是指綜合治理必須的支出。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即成員單位由社會已有機(jī)構(gòu)組成，只是將社會治安為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中、列入成員單位的工作范圍中，充分發(fā)揮其原有的職能，為社會作貢獻(xiàn)。因此，單從社會治安綜合治理角度而言，這些機(jī)構(gòu)并未給社會增加成本。社會治安各項措施的制訂也符合“以最小成本獲取最大效益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一系列規(guī)范性的文件出臺，便于細(xì)化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所產(chǎn)生的效益也是很大的。從社會治安綜合治理的預(yù)期目標(biāo)看，各種刑事案件、治安案件的減少，使偵查成本、審判成本、關(guān)押改造成本下降。這些節(jié)約的資源，或用來生產(chǎn)有價值的產(chǎn)品；或用增加警力、改善干警待遇，提高政法部門打擊犯罪的戰(zhàn)斗力，使社會處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，最終形成良好的社會秩序。以上比較得出：社會治安綜合治理的成本小于國家為打擊犯罪所支付的成本，反言之綜合治理的比較效益高于打擊犯罪的比較效益。

三、社會治安綜合治理的資源利用效益對資源的有效和充分利用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主要概念之一。從社會進(jìn)步和發(fā)展的有關(guān)資料顯示，失業(yè)率增長直接導(dǎo)致犯罪率的增長，失業(yè)率增長 1，犯罪率將增長5。因此，從犯罪學(xué)來看，失業(yè)與犯罪是有著密切聯(lián)系的，失業(yè)率高，社會問題包括刑事案件就會多，這是所有現(xiàn)代國家都面臨的難題。社會治安綜合治理恰是解此難題的好方法。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和快速發(fā)展，近年來企業(yè)下崗人員激增，大量農(nóng)村富余勞動力和進(jìn)入社會需要就業(yè)的人員，這三方面的人員加起來是個龐大的數(shù)字。這一部分人如不能得到很好的就業(yè)，就等于這部分資源處于閑置狀態(tài)，這不僅造成了人力資源的浪費，而且是不穩(wěn)定的因素。社會治安的實施，可以為他們提供一部分就業(yè)崗位。這些人員中加入社會治安綜合治理各種基層組織，既維護(hù)社會治安，又減少相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)，同時還將不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會穩(wěn)定的力量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，也是一種需求，相對閑置人力資源是基于這種需求而配置的，從某種意義上說，有利于社會資源的合理配置和最佳利用。

四、社會治安綜合治理的社會綜合效益社會治安綜合治理創(chuàng)造的安全利益是一種公共利益，每個人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，沒有安全作保障，其他利益都很難實現(xiàn)。社會治安綜合治理的各項措施也是基于社會綜合效益制定的。中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)解除勞教人員安置和幫教工作的意見》的實施使刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自謀出路，有的走向市場，競爭就業(yè)；其中大部分人給社會還作出了貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》的制定，目的是減少青少年犯罪。青少年可塑性較強(qiáng)，對他們進(jìn)行早期法制教育，有利于培養(yǎng)他們的法制觀念，從而達(dá)到預(yù)期的目的。（意見）的社會效益是不言而喻的。社會治安綜合治理的社會綜合效益還在于，人們由于犯罪減少或得到預(yù)防而獲得的安全，一種是物質(zhì)財富，一種是非物質(zhì)財富。安全是非物質(zhì)的財富，是一個國家、社會財富的組成部分，從某種意思上講，社會治安綜合治理使國家、社會和個人的財富得到增值。

評價或判斷一項方針或政策是否有價值，要看其能否帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并使效益最大化。綜合治理方針能夠以最小的成本給國家、社會、人民帶來最大的效益，所以，這個方針是保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。打擊是社會治安綜合治理的手段之一，打擊的作用是任何手段不能代替的，對嚴(yán)重危害的犯罪分子不予以依法嚴(yán)厲打擊，犯罪分子會更加猖狂、更加囂張。尤其是在社會治安形勢嚴(yán)峻時的“嚴(yán)打”手段。但打擊是犯罪發(fā)生后的法律手段，從某種意義上講帶有滯后性。要使社會治安問題得到根本解決，社會治安形勢得到根本扭轉(zhuǎn)，還是要在開展“嚴(yán)打”整治斗爭的同時，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。唯如此，才能實現(xiàn)社會治安得到新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)，國家才會長治久安，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加穩(wěn)定。

篇十 關(guān)于社會綜合治稅的調(diào)研報告7300字

為進(jìn)一步研究和探討我市社會綜合治稅深化和規(guī)范化問題，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法治稅、社會化稅收管理。根據(jù)主席會議的統(tǒng)一部署，市政協(xié)于8月份組織開展了對全市社會綜合治稅情況的視察調(diào)研。調(diào)研組在對我市部分鎮(zhèn)、部門綜合治稅狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗。 現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、 社會綜合治稅成效顯著

我市自__年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，考核獎懲平臺的工作機(jī)制，實現(xiàn)了稅收征管向多部門，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延伸，一年來共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書10多份，通過強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬元。

二、 我市社會綜合治稅的基本做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，為全面推進(jìn)社會綜合治稅夯實基礎(chǔ)。

(1)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府專門出臺了一個意見三個辦法，對全市社會綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開了動員大會，組織宣傳發(fā)動，把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識上強(qiáng)調(diào)我市實行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，對財政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財力持續(xù)穩(wěn)定增長的方法之一。二是目前稅收征管形勢的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個人的收入越來越隱蔽，稅收征管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充足的征管力量，因此迫切要求建立一個嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對本部門行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個職能部門擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是一致的，應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(2)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立，確保了我市社會綜合治稅工作有序開展。為加強(qiáng)對全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《市政府關(guān)于開展社會綜合治稅工作的意見》，市政府建立了如皋市社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門和單位開展綜合治稅工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由財政、地稅、國稅主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室機(jī)構(gòu)常設(shè)在地稅局，負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，具體組織實施社會綜合治稅工作，分類處置相關(guān)部門及單位提供的涉稅信息。負(fù)責(zé)按照考核辦法進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并制定了具體實施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村(居)委會聯(lián)動開展綜合治稅工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會綜合治稅辦公室，由財政所長任主任，國、地稅分局長任副主任，具體落實綜合治稅工作并配備專人明確為信息員。相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視社會綜合治稅工作，建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確專人為聯(lián)絡(luò)員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過問、親自督察的工作機(jī)制。

2、整體聯(lián)動、措施扎實，為社會綜合治稅的生命力和有效性提供了有力保障。

(1)各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，齊抓共管。

社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統(tǒng)工程，必須借助有關(guān)部門的行政權(quán)力，離開各部門的配合協(xié)作，稅源控管將無從談起，更毋論應(yīng)收盡收，不疏不漏。為此，我市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極參與，先后與市建工、國土、工商、公安、交通、經(jīng)貿(mào)等多個部門、單位建立了聯(lián)系制度，將各部門配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源監(jiān)控的任務(wù)和職責(zé)以文件的形式明確下來。同時，各基層國、地稅分局與各鎮(zhèn)及部門也簽定了綜合治稅責(zé)任書，從而全面構(gòu)建了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門配合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了涉稅信息資源共享，獲得了大量的涉稅信息，為監(jiān)控稅源、加強(qiáng)征管提供了充分的信息支持。如稅務(wù)部門與工商部門配合，建立稅務(wù)登記信息與工商登記信息交換與共享機(jī)制;稅務(wù)部門與金融部門協(xié)作，大力推廣電子申報，完善實時劃繳工作。地稅四分局根據(jù)土管所、供電所提供的相關(guān)信息，四月份對轄內(nèi)22個磚瓦廠__年度納稅情況與用電量進(jìn)行比對，核實其實際營業(yè)額，清理補(bǔ)征稅款40余萬元。柴灣鎮(zhèn)財政所利用同業(yè)稅負(fù)水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將發(fā)現(xiàn)的寵物玩具企業(yè)稅收異常情況反饋到稅務(wù)部門，組織清查，取得顯著效果。

(2)明確職責(zé)，強(qiáng)化各項監(jiān)控措施。

面對工作頭緒多，協(xié)調(diào)難度大，落實任務(wù)重等困難，各相關(guān)部門大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做了大量細(xì)致工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落實有反饋，實現(xiàn)了稅源控管延伸到多稅種、多行業(yè)及征管盲區(qū)。如在綜合治稅工作中市交通運輸部門加強(qiáng)對貨物運輸、出租車的營運情況監(jiān)控;國土部門加強(qiáng)對土地轉(zhuǎn)讓、使用情況的監(jiān)控;建設(shè)部門加強(qiáng)對基本建設(shè)情況的監(jiān)控;房管部門加強(qiáng)對房屋交易監(jiān)控等，形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移，大大提高了對以往征管盲區(qū)的信息掌握。對符合代征代扣稅款條件的，簽定了委托代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保代征合法、規(guī)范。白蒲鎮(zhèn)建立了企業(yè)稅源監(jiān)控、契稅、民營建筑、企業(yè)用地、農(nóng)村運輸拖拉機(jī)、房屋出租、個體屠宰七本臺帳，切實為稅收征管奠定了良好基礎(chǔ)。常青鎮(zhèn)綜合治稅辦公室注重對規(guī)模稅源動態(tài)分析，出具書面報告與國地稅溝通，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控力度使稅收收入有較大幅度的上升。

(3)輿論引導(dǎo)，宣傳到位，營造良好的稅收環(huán)境。

我市廣泛開展宣傳活動，通過多種形式引導(dǎo)社會各界關(guān)注社會綜合治稅工作。各鎮(zhèn)利用宣傳標(biāo)語、發(fā)放綜合治稅宣傳材料、黑板報、召開村居民大會、稅收宣傳月等形式進(jìn)行綜合治稅宣傳，擴(kuò)大綜合治稅的影響。在稅務(wù)征收大廳，通過發(fā)放稅收政策宣傳單和宣傳手冊的形式，大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策，讓群眾進(jìn)一步了解政策、熟悉政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會因不懂政策而出現(xiàn)申報的漏洞。如丁堰鎮(zhèn)通過宣傳使人們的納稅意識普遍提高，偷抗騙稅心理和行為減少了，真真從內(nèi)心認(rèn)同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮(zhèn)主動到納稅大廳開票131戶，開票金額907.81萬元，征收稅收34.76萬元(主要為建筑、運輸、租賃)。

3、建立考核獎懲機(jī)制，為社會綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

工作的關(guān)鍵在于狠抓落實，而落實的關(guān)鍵在于加強(qiáng)考核督查。經(jīng)市政府研究制定了《如皋市社會綜合治稅工作考核辦法》，實行多措并舉、獎懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理，客觀公正地反映社會綜合治稅工作的實績，促進(jìn)社會綜合治稅工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。市政府將社會綜合治稅工作列入對各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、相關(guān)單位的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果記入年度考核總分。對密切配合、監(jiān)控得力、協(xié)稅護(hù)稅成效顯著的單位和個人，年終由市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰獎勵;對依法接受委托代征稅款的單位由地稅部門根據(jù)代征代扣稅額嚴(yán)格按稅法規(guī)定支付手續(xù)費;對因控管不力，造成稅款流失的，由市政府予以通報批評。今年4月份市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組對__年度社會綜合治稅工作中作出顯著貢獻(xiàn)的如城鎮(zhèn)等三個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計經(jīng)委、統(tǒng)計局等七家先進(jìn)單位和8名先進(jìn)個人給予了表彰。6月份，丁堰鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對提供有價值、高質(zhì)量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村給予表彰和獎勵，對全面履行代征義務(wù)的部門，由財政所按照實際入庫稅款給予5%的手續(xù)費。通過加大考核和獎懲力度，較好地調(diào)動了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使社會綜合治稅工作得以有效推進(jìn)。

二、我市社會綜合治稅工作中存在的問題。

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對綜合治稅的認(rèn)識不統(tǒng)一，措施不扎實導(dǎo)致綜合治稅工作開展不平衡。

(1)思想認(rèn)識不統(tǒng)一。部分單位、同志思想認(rèn)識上還有一定的差距，主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，沒有認(rèn)識到這項工作的開展是“加強(qiáng)財源建設(shè)，營造公平稅賦環(huán)境，促進(jìn)我市社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展”的重要抓手。少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簡單理解綜合治稅僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍了事;還有的積極性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其實質(zhì)所在;部分單位及同志認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情與自身本職工作關(guān)系不大，因此在聯(lián)動中對綜合治稅工作應(yīng)付了事，缺乏主動意識;少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對綜合治稅工作依賴性過大，認(rèn)為政府提出綜合治稅具體工作就應(yīng)該由基層政府多做，工作存在扯皮現(xiàn)象;個別單位存在“有義務(wù)無責(zé)任，有責(zé)任無壓力，有壓力無動力”的現(xiàn)象，工作不到位，甚至不作為。

(2)措施不夠扎實。有的單位綜合治稅工作已經(jīng)較為深入規(guī)范或正走向規(guī)范化，但也有少數(shù)單位綜合治稅工作僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展工作。一是部分鎮(zhèn)僅有臺帳或僅建立體系應(yīng)付檢查，而沒有具體落實綜合治稅的措施;在調(diào)查中我們甚至發(fā)現(xiàn)少數(shù)鎮(zhèn)干部不能正確理解社會綜合治稅的含義。二是部分單位、部門措施有所落實但是力度不夠大，操作程序不夠規(guī)范，信息采集質(zhì)量不高，僅滿足于一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創(chuàng)新理念。個別單位僅局限于簽簽文件，打打電話，不同程度的存在等、靠思想。由于以上現(xiàn)象的存在我市綜合治稅工作開展極度不平衡。如__年在涉稅信息傳遞數(shù)上較多的如城、白蒲等鎮(zhèn)均達(dá)到500多條，九華等鎮(zhèn)利用信息較多約300多條，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉稅信息傳遞少的僅有5條，在信息利用上有的鎮(zhèn)還是空白。

2、社會綜合治稅氛圍不濃，社會參與的共識尚未普遍形成。

(1)宣傳工作長期性不足，群眾參與力度不夠。我市在社會綜合治稅宣傳發(fā)動上缺乏長期性，僅滿足于會上講、掛標(biāo)語、黑板報和為迎接檢查而進(jìn)行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣傳有聲有勢，但不能傳到千家萬戶深入人心。群眾存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，沒有形成“千斤擔(dān)子，大家挑”的共識。部分群眾難過“人情關(guān)”而拒絕提供涉稅信息，認(rèn)為都是本鄉(xiāng)本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關(guān)系?？傊捎谌罕姏]有正確理解綜合治稅的意義，造成了大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。

(2)部分納稅人的共識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。自我市開展社會綜合治稅以來，市各級政府，各部門都將該項工作擺上工作日程，形成濃烈的齊抓共管氛圍，與此對比，我市不少企業(yè)負(fù)責(zé)人卻只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)企業(yè)會計盲目聽從于老總而不顧《稅法》、《會計法》的規(guī)定做了數(shù)本帳冊，一本專門針對稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳而設(shè)。有的企業(yè)車間機(jī)器轟轟運行，產(chǎn)品暢銷但在帳面上卻做虧損。沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。

社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成“一鎮(zhèn)一策”，甚至因為沒有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失。(1)在招商引資中部分市外大企業(yè)僅把生產(chǎn)車間投資到我市，并沒有成品和銷售，造成這部分企業(yè)沒有稅收，這不但影響了我市的地方財政收入也不同程度的浪費了招商引資成本。(2)在企業(yè)所得稅征管中出現(xiàn)了原有的企業(yè)申請注銷或“脫殼”經(jīng)營，注冊成立新企業(yè)或“三資”企業(yè)享受減免政策，國地稅部門僅進(jìn)行了核實而沒有針對這一現(xiàn)象形成合力，創(chuàng)新征管機(jī)制，查漏補(bǔ)缺。(3)招商引資的投資企業(yè)落戶我市在辦理征用或租用土地協(xié)議上沒有明確營業(yè)稅的繳納主體，因而在征收租金營業(yè)稅和不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅上出現(xiàn)推委現(xiàn)象。(4)在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源如增值稅而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎懲落實不到位，導(dǎo)致社會綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。

我市雖制定了《考核辦法》，但各鎮(zhèn)、部門實際情況影響了考核獎懲的落實程度。一是由于認(rèn)識的不到位影響了考核的不到位，部分鎮(zhèn)、部門認(rèn)為綜合治稅工作僅是表面工作，不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考核成績。二是少數(shù)鎮(zhèn)由于政府財力拮據(jù)，對在社會綜合治稅中的先進(jìn)個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的獎勵。三是對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動交納稅款企業(yè)的積極性。四是考核力度不大。對由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時或受托代征部門單位對稅源監(jiān)控不力，不按要求代征代扣稅款影響財政增長的沒有動真碰硬，追究責(zé)任。以上多方面原因造成我市社會綜合治稅進(jìn)展緩慢。

四、對策建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高開展社會綜合治稅工作重要性的認(rèn)識。

工作的深化，首先需要認(rèn)識的深化。認(rèn)識上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我市各鎮(zhèn)、各部門對綜合治稅工作認(rèn)識的不一致，進(jìn)展的不平衡，我們要從以下幾個方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識：一方面，市場經(jīng)濟(jì)快速運行中，出現(xiàn)了經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由于地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力量相對不足，征管手段比較滯后，更增加了稅源控管的難度。實行社會綜合治稅，借助社會各界的力量，強(qiáng)化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最后，實行社會綜合治稅也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導(dǎo)思想。總之各鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要反復(fù)灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，在頭腦中形成了非抓不可的“三個觀念”，即：加強(qiáng)綜合治稅工作是增加財政收入、保障社會正常運轉(zhuǎn)的需要;加強(qiáng)社會綜合治稅是均衡稅負(fù)、確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要;加強(qiáng)綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強(qiáng)稅收征管的需要。從提高思想認(rèn)識入手，變表層為深入，創(chuàng)造性地開展工作。

2、健全社會綜合治稅工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成完整高效的工作體系。

綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜治協(xié)調(diào)是整個工程的基礎(chǔ)，要夯實這一基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立健全聯(lián)席會議制度，各級領(lǐng)導(dǎo)小組都要定期召開部門聯(lián)席會議，及時通報社會綜合治稅進(jìn)展情況，并通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯(lián)動機(jī)制，首先要信息共享，有關(guān)部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要及時向稅務(wù)部門傳遞，供稅務(wù)部門參考;其次協(xié)助稅務(wù)部門抓好稅收征管，通過委托代征代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收;三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，為稅務(wù)部門提供司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打，對部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。

3、健全與落實考核獎懲機(jī)制，有效調(diào)動社會參與力度。

我市在推行綜合治稅的同時要切實貫徹落實《考核獎懲辦法》。一是獎勵激勵。除依照稅法規(guī)定及時支付代征手續(xù)費外，協(xié)調(diào)政府財政部門設(shè)立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據(jù)各鎮(zhèn)、部門代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，并直接撥付。同時，設(shè)立涉稅舉報獎勵基金，鼓勵社會各界共同加強(qiáng)對地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托代征稅款情況，進(jìn)行量化、細(xì)化，列入各鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核考評的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績突出的，在評先選優(yōu)，雙百分考核中優(yōu)先考慮。三是責(zé)任追究。對在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標(biāo)責(zé)任書考核中扣分，并取消其評先選優(yōu)資格。對不依法代征代扣的應(yīng)按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，按照相同數(shù)額或相應(yīng)比例，扣除下一年度財政經(jīng)費。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開展各項工作，形成濃烈的綜治氛圍。

綜合治稅的順利開展和最終取得實效都離不開各部門在工作中的摸索與創(chuàng)新，社會各界的共同關(guān)注。(1)要創(chuàng)新宣傳方式。一是扎實開展“爭當(dāng)誠信納稅人，共同參與社會綜合治稅”的稅收宣傳月活動，采取形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳?？梢詫⒕C合治稅政策編成劇本發(fā)送到民間藝人手中，讓他們在老百姓中廣泛演出。二是開展正反典型宣傳。一方面要大力開展依法誠信納稅典型宣傳。另一方面結(jié)合如皋警方欄目加強(qiáng)對典型偷漏稅案件的曝光，以案說法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子。(2)創(chuàng)新工作方式。一是國地加強(qiáng)稅合作，充分發(fā)揮合力作用。創(chuàng)造式的制定協(xié)作制度和辦法，國、地稅局各有不同的分工，沒有健全的合作制度作保證，就難免在合作中造成與對方的工作計劃發(fā)生沖突，或者超越職能范圍。因此，國、地稅局要根據(jù)各自的工作實際，對配合協(xié)作的層面、手段進(jìn)行詳盡的協(xié)商，對合作中經(jīng)常涉及到的稅源監(jiān)控、日常檢查、協(xié)助征收等工作進(jìn)行全面明確和細(xì)化。這樣才能保證合作工作的有效開展和合作效能的充分發(fā)揮。二是大力推行“社區(qū)綜合治稅”?？纱_定“依托社區(qū)管理優(yōu)勢，全方位加強(qiáng)稅源控管，積極創(chuàng)新綜合治稅機(jī)制”的工作思路，形成依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)、居委會綜合治稅體系為依托，以實現(xiàn)地方稅源的有效監(jiān)控____社區(qū)稅源控管新機(jī)制，促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長。

5、建立健全長效機(jī)制， 保障社會綜合治稅持續(xù)健康發(fā)展。

缺乏長效機(jī)制必然導(dǎo)致社會綜合治稅工作流于形式。因此必須從內(nèi)外三個方面加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。一是建立內(nèi)部機(jī)制。制定從涉稅信息采集、加工、整理、使用、監(jiān)督考核等程序文件，嚴(yán)格實行過程控制，按期進(jìn)行內(nèi)審和管理評審;二是建立外部機(jī)制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長期堅持，確保社會綜合治稅持久運行。三是建立審計考核機(jī)制。提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門將各相關(guān)部門社會綜合治稅情況進(jìn)行立項考核。委托審計部門對代征代扣單位的代征代扣情況進(jìn)行延伸審計。通過三個機(jī)制的建立，逐步實現(xiàn)社會綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎懲規(guī)范化，從而切實把社會綜合治稅作為一項經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機(jī)制上保障社會綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。

篇十一 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研報告3600字

一、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析：

近幾年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈快速增長態(tài)勢，隨著認(rèn)真落實“開放興縣、工業(yè)立縣、惠民強(qiáng)縣”三大主體戰(zhàn)略和五項重點工作，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍也在逐步發(fā)展和壯大，涌現(xiàn)出了一些優(yōu)秀企業(yè)和一批優(yōu)秀企業(yè)家群體?？傮w來看，目前全縣中小企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的建設(shè)工作，已經(jīng)初步具有以下幾個特點：一是企業(yè)經(jīng)營管理者的信心明顯增強(qiáng)。二是企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。三是企業(yè)家的政治社會地位不斷提高，政府和社會對企業(yè)家的扶持力度加大。四是企業(yè)家成長創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷改善。主要做法有：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握人才工作方向。

自___提出四個尊重方針和黨管人才原則以來，縣委、縣政府把人才工作擺到了重要的戰(zhàn)略位置，在企業(yè)人才隊伍建設(shè)上努力實現(xiàn)二個轉(zhuǎn)變：一是變?nèi)瞬殴ぷ魇瞧髽I(yè)之事為縣委、政府與企業(yè)的共同之事。實現(xiàn)了思想上的再解放、認(rèn)識上的再深化，牢固樹立起與時俱進(jìn)、開明開放的科學(xué)人才觀，形成了人才支撐發(fā)展、發(fā)展孕育人才、人才素質(zhì)決定發(fā)展水平、人才優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢的共識，確立了抓人才就是抓發(fā)展的新理念。二是變縣委、政府的一般號召為真抓實干。充分發(fā)揮縣委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和優(yōu)勢，從實際出發(fā)，努力整合社會各方力量，積極調(diào)動一切有利因素，使人才工作在效率和質(zhì)量上有了新的提高。

2、制定優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)。

實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)新跨越，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是人才，而企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍在人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中居首要位置。為此，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)企業(yè)人才工作，在人才政策、機(jī)制上和服務(wù)層面做了一些有益的探索和創(chuàng)新，對企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用做了一些規(guī)定。同時還鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到企業(yè)建功立業(yè)，也可以利用業(yè)余時間為企業(yè)提供服務(wù)，以科研成果、技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與收益分配等。

3、建立交流平臺，搭建人才服務(wù)橋梁。

“黨管人才”要求我們變管理人才為服務(wù)人才，為此，我們積極轉(zhuǎn)變觀念，努力為人才解決工作、學(xué)習(xí)、生活上的實際困難，架起縣委、政府與企業(yè)人才之間對話的橋梁，建立健全企業(yè)人才之間相互交流、研討和溝通的平臺。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)制度。定期到所聯(lián)系企業(yè)調(diào)研或聽取工作匯報，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，幫助制定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展計劃，為企業(yè)排憂解難等。二是利用縣企業(yè)局公開招聘等形式，以拓展人才的宣傳、信息空間，給用人單位和應(yīng)聘者提供交流與合作的機(jī)會，并做好中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高企業(yè)人才素質(zhì)。

不斷加大了對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度?？h企業(yè)局出臺了培訓(xùn)方案，一是參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？h企業(yè)局組織部分人員參加全縣中小企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)班，企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)班等。二是開辦進(jìn)企講法活動，邀請資深專家和教授來富進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，使他們接受經(jīng)濟(jì)、法律和企業(yè)管理等方面的知識。同時各企業(yè)也加強(qiáng)了對本單位人才的各類培訓(xùn)，有的企業(yè)積極組建培訓(xùn)制度、成立企業(yè)學(xué)校，以“效果月”、“學(xué)習(xí)周”為載體開展讀書活動，以進(jìn)一步提高人才各方面的素質(zhì)。

二、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍存在的主要問題：

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上雖也有了一些改善。但是，在實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和項目帶動戰(zhàn)略的大背景下，我縣的企業(yè)經(jīng)營管理人才還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

1、人才總量偏小，整體素質(zhì)較低。

在被調(diào)查的500萬產(chǎn)值以上的企業(yè)中，其中大專學(xué)歷以上的還不到20%;廠長、經(jīng)理中有中專及初級職稱以上人員占64%，擁有大專以上學(xué)歷的僅占15%，且大都是通過在職函授教育獲得的;僅10%左右的企業(yè)經(jīng)營管理者受過比較系統(tǒng)的專業(yè)方面培訓(xùn);文化層次主要集中在初高中，人才結(jié)構(gòu)層很不合理，高層次、高學(xué)歷人才極其匱乏。

2、人才外流嚴(yán)重，引進(jìn)比較困難。

我縣有些企業(yè)主對人才認(rèn)識不足，認(rèn)為不需要高層次人才，養(yǎng)不起也沒必要養(yǎng)高層次人才，制約了企業(yè)人才的引進(jìn)，現(xiàn)有企業(yè)中高層管理人員、技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才外流、跳槽。導(dǎo)致我縣企業(yè)人才斷層問題突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、培養(yǎng)力度不夠，管理模式落后。

我縣企業(yè)一些從作坊式的家庭工廠起步的企業(yè)主的經(jīng)營理念、戰(zhàn)略眼光、管理能力、人才觀念等大都比較欠缺，不但對其他經(jīng)營管理者和技術(shù)人員培養(yǎng)投入較小，而且自己意識也不是很強(qiáng)，致使知識老化、技能退化、適應(yīng)不了新的企業(yè)發(fā)展形勢。

4、企業(yè)需求旺盛，供求矛盾突出。

從這次調(diào)查的規(guī)模企業(yè)最近幾年人才需求的情況來看，一些企業(yè)對人才的需求已經(jīng)有了較強(qiáng)的意識，且逐漸強(qiáng)烈。從調(diào)研情況看，在學(xué)歷層次上的需求主要以大專、本科為主，專業(yè)需求主要集中在企業(yè)管理、產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計等方面。而近幾年來，企業(yè)對人才的需求基本依靠原有的人員，人才引進(jìn)和再培養(yǎng)較少。

三、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的對策與建議：

當(dāng)前，我縣企業(yè)人才工作面臨行政區(qū)域競爭、綜合經(jīng)濟(jì)實力的競爭，以及政策優(yōu)勢的競爭，要在競爭中崛起，在競爭中取得優(yōu)勢，影響其發(fā)展的外因與內(nèi)因必須相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，也就是說，政府和企業(yè)都必須充分發(fā)揮各自的職能作用，承擔(dān)起各自的義務(wù)和責(zé)任，并有積極的行動。

從政府層面看：

1、加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

要深刻認(rèn)識到人才資源是最寶貴的資源、人才意識是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一意識，深化對人才含義的理解，樹立全面科學(xué)的人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人才各種福利待遇，出臺一些更加靈活優(yōu)惠的人才政策，在福利、待遇、精神獎勵等方面作出明確的規(guī)定來吸引人才。

2、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍健康的發(fā)展。

不斷提高服務(wù)水平，構(gòu)建良好環(huán)境，為人才的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)人才交流溝通和協(xié)調(diào)提供平臺。加快人才管理信息化建設(shè)步伐，大力發(fā)展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù)，促進(jìn)人才合理流動，要分門別類建立企業(yè)人才信息庫和專家信息庫，幫助他們與國內(nèi)外重點院校建立鏈接。

3、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。

政府各部門，特別是人才人事工作相關(guān)部門，在新形勢下，應(yīng)積極發(fā)揮自身職能作用，將開發(fā)企業(yè)人才資源作為人才人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點和突破口，指導(dǎo)企業(yè)健全人才工作機(jī)制，幫助企業(yè)做好引才、育才、用才三方面工作，以取得企業(yè)人才工作更大的成效。

從企業(yè)層面看：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高企業(yè)人才動力。

企業(yè)經(jīng)營者要解放思想，樹立“人才就是財富，人才就是效益，人才就是競爭力，人才就是發(fā)展后勁”的觀念，不拘一格選人才，并盡最大可能給人才創(chuàng)造活動的余地和創(chuàng)業(yè)的空間，讓人才感受到自己在企業(yè)里有地位、有機(jī)會，更有前途。

2、建設(shè)企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)人才環(huán)境。

企業(yè)因工資待遇高且靈活可以吸引一批管理人才，但人的社會性決定人的需要具有層次性，當(dāng)生存問題解決后，人才便有了更高層次的需要：被尊重的需要，實現(xiàn)自身價值的需要，并希望擁有一個和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。這就要求企業(yè)面對人才競爭中的劣勢，著力塑造企業(yè)文化，通過完善企業(yè)文化，改善企業(yè)形象，完成企業(yè)制度、企業(yè)管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡，提高人才的地位，改善人才工作和生活環(huán)境。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。

企業(yè)要加大對人才的培養(yǎng)和投入，組織開展建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做學(xué)習(xí)型人才的活動，切實加強(qiáng)對各類人才的繼續(xù)教育。有條件的企業(yè)可以建立人才資源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)名校合作建立自己的培訓(xùn)學(xué)院，把人才資源當(dāng)作人才資本來開發(fā)經(jīng)營，從經(jīng)營意識和戰(zhàn)略眼光來看待人才培養(yǎng)。把人才教育培訓(xùn)計劃納入本單位的發(fā)展計劃，完善人才教育培訓(xùn)體系，建立企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的保障制度，按年銷售比例投入企業(yè)培訓(xùn)。實施“服務(wù)期制”，企業(yè)與培養(yǎng)對象簽訂培養(yǎng)合同協(xié)議，明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)好人才后，要有若干年服務(wù)期，從而使企業(yè)在投入上有了真正動力。

4、完善工作機(jī)制，提高經(jīng)營管理能力。

一是建立全新的人才選拔、使用機(jī)制。對一個企業(yè)而言，人才特別是經(jīng)營管理人才對企業(yè)起著決定作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索建立一個適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，沖破家族式管理模式，采取面向社會公開招聘、企業(yè)內(nèi)部民主選舉、競爭上崗和直接聘任(委任)的方式，多渠道選拔高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者。二是建立科學(xué)的人才引進(jìn)、流動機(jī)制。針對我縣引才引智渠道不暢、信息不靈、機(jī)制不活等問題，企業(yè)要積極采用各種手段，樹立起“不求所有，但求所用”的人才理念，通過兼職、長期任職、短期服務(wù)、咨詢顧問多種形式聘請一些高層次經(jīng)營管理人才，聯(lián)合大專院校、科研院所的科技人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、兼職從事高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作。三是建立公正的人才評價、分配機(jī)制。要建立和健全公正合理的人才評價機(jī)制，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績____多元分配體系，積極探索年薪制、股權(quán)制、技術(shù)與管理要素人股等多種分配制度和實行技術(shù)、知識、管理、信息、資產(chǎn)生產(chǎn)要素參與分配的辦法和途徑，使人才的價值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。

篇十二 泥炭資源綜合開發(fā)利用狀況調(diào)研報告8650字

泥炭資源綜合開發(fā)利用狀況調(diào)研報告

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動_____新發(fā)展”參考課題，科技局班子問計于專家，結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源于明朝李時珍的《本草綱目》。

（二）我國的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點，從高緯到低緯可分為4個地帶:帶濕潤廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶；熱帶濕潤不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶。

我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達(dá)270億噸；1988年國家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量為46.8億噸（絕干重量計），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測試等手段，配合航測、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量為8.8億噸，占全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測儲量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國泥炭量與質(zhì)量分布特點是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養(yǎng)類型分析，以富營養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢。富營養(yǎng)泥炭儲量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營養(yǎng)(173.33 萬噸) 和貧營養(yǎng)泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對優(yōu)勢，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和云南的儲量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)_____縣泥炭資源情況

_____縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。 圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于_____縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠(yuǎn)景儲量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個、50型取樣鉆9個，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計1951.17米。基本情況是：

1、地理位置

礦區(qū)位于_____縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

_____斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時位于小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±1000年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。

二、

三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.

9

4、3.

5、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.

3、5.

6

9、1.

7

7、1.

50、0.

90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲量計算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計算儲量。

(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。

第一層共分為8個塊段，第五層共分為5個塊段，塊段面積用求積儀求出。

二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計算。

計算儲量結(jié)果：

第一層儲量＝8825577.344噸。

第五層儲量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。

二、

三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。

二、

三、四層儲量共28328851.96噸。

五層合計d級儲量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭儲量計算：

由于只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機(jī)—無機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強(qiáng)的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用。總之，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國對泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養(yǎng)土、營養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營養(yǎng)缽。我國自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，加強(qiáng)了對腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤保肥性能。對于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝?yán)?/p>

園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I養(yǎng)土和制備營養(yǎng)缽等。國外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無機(jī)肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗，獲得了增產(chǎn)，同時也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動物飼料已為一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處于試驗研制階段，今后應(yīng)加強(qiáng)研究試驗和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動植物生長調(diào)節(jié)劑，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強(qiáng)葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動植物生長的刺激素利用，國內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對分解較強(qiáng)的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營養(yǎng)體生長階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強(qiáng)分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價、便利、衛(wèi)生等有點，長期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過用大型養(yǎng)殖場的動物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問題。因此，制作泥炭型有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動物機(jī)體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡化農(nóng)民勞動，提高經(jīng)濟(jì)效益，對改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、_____泥炭綜合開發(fā)利用項目建議

針對目前我國泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就_____泥炭的綜合開發(fā)項目分以下兩部分提出項目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽臺種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)_____縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過對_____泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過醫(yī)院的臨床試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對節(jié)水，對減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優(yōu)點。

（四）污水治理基

將_____泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因為與秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項目的研發(fā)對于_____泥炭開采和利用無疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競爭力。如果說項目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長遠(yuǎn)效益的保障。

四、_____泥炭資源開發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行_____縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，辦理完工商登記注冊、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評價后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

（四）投資方向：_____泥炭資源開發(fā)幾乎是空白，可建泥炭加工經(jīng)銷基地。

（五）合作方式：獨資。

篇十三 環(huán)境綜合治理調(diào)研報告1050字

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。

然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀

__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)__河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，__污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、__河環(huán)境治理對策

(一)治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是__河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全;水清就是要達(dá)到__河溪水清澈、水質(zhì)良好;景美就是要進(jìn)一步抓好__河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機(jī)制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

篇十四 抽檢藥品全方位綜合調(diào)研報告3550字

隨著藥品監(jiān)督管理工作的不斷加強(qiáng)，抽驗力度的不斷加大，造假者也順應(yīng)潮流，花樣翻新地應(yīng)對檢查抽驗工作，逃避法律的制裁，制造各種現(xiàn)代新型假藥（指單純以法定檢驗方法難以檢出的假藥）。因此，抽驗的藥品單純依靠法定檢驗方法是不能完全準(zhǔn)確定性的，而必須也要順應(yīng)形勢，與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新藥品抽樣檢驗工作，從全方位、多角度的綜合分析鑒別抽檢的藥品。

1、現(xiàn)代新型假藥的特點

現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認(rèn)定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包裝以假亂真難識別

造假者運用現(xiàn)代印刷先進(jìn)技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應(yīng)的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達(dá)到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達(dá)舒等外包裝仿制得都很細(xì)膩，不與正品包裝仔細(xì)對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。

1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標(biāo)準(zhǔn)難認(rèn)定

現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標(biāo)準(zhǔn)的不完備、鉆標(biāo)準(zhǔn)的空子而設(shè)計出來的新型假藥，既符合法定標(biāo)準(zhǔn)，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應(yīng)用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可隨意改變處方；或者法定標(biāo)準(zhǔn)要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學(xué)成分，使假藥在抽驗中蒙混過關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴(yán)重的危害。

1.1.3造假場所隱蔽性強(qiáng)難以查找

一是制假窩點大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量發(fā)布廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準(zhǔn)文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。

1.2造假的品種、范圍擴(kuò)大

現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達(dá)舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴(yán)迪等。除此以外還有以下幾種情況。

1.2.1假冒盜用或非法生產(chǎn)的民族類藥品增多。

如盜用內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司名譽生產(chǎn)銷售蒙雄鷹、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥；假冒西藏藏醫(yī)學(xué)院藏藥廠生產(chǎn)藏補(bǔ)王、蠶蛾公補(bǔ)膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批準(zhǔn)文號、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢，如假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43個，假藥品種46個，多為補(bǔ)腎藥。1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無減。

一些不法分子針對百姓對藥品管理知識了解少、易于欺騙的特點，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自夸大藥品的功效和適應(yīng)癥等，以此蒙騙百姓，而且藥品價格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫(yī)療單位，如假冒山東華魯制藥有限公司生產(chǎn)的“天邁星”、“速欣”，通用名為利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液（正品商品名“達(dá)暢”）；山東百科藥業(yè)生產(chǎn)的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個批準(zhǔn)文號的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標(biāo)簽和說明書上都未注明藥品通用名稱，適應(yīng)癥也超出了諾氟沙星規(guī)定的范圍。

1.2.3非法郵售假藥的現(xiàn)象仍然存在。

自藥品監(jiān)管部門與郵政部門聯(lián)合打擊郵售假藥以來，河南臺前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、復(fù)方川羚定喘膠囊等假藥現(xiàn)象有所收斂，但近期又有抬頭跡象，有的轉(zhuǎn)移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標(biāo)簽的“合法藥品”繼續(xù)郵售。河南省內(nèi)黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達(dá)10萬元。具有典型的甲地生產(chǎn)、乙地聯(lián)系、丙地匯款、丁地發(fā)貨郵售假藥特征。

1.2.4非法進(jìn)口或假冒進(jìn)口藥品仍在暗中充斥市場。

如假德國消石素、假日本坐骨神經(jīng)痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發(fā)市場非法流入藥品流通環(huán)節(jié)，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。

1.2.5輔料造假降低成本。

主要是正規(guī)廠家為進(jìn)一步降低成本，在產(chǎn)品的輔料上做手腳，使用質(zhì)量沒有保證，價位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假丙二醇輔料生產(chǎn)的亮菌甲素注射液，導(dǎo)致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上這些假藥單純依靠我們法定鑒定機(jī)構(gòu)是沒有標(biāo)準(zhǔn)去參照檢驗鑒定的，也沒有可操作的方法去確認(rèn)，且不屬于其責(zé)任范圍，致使一些藥檢機(jī)構(gòu)只能對一些假藥出具“符合規(guī)定”的報告或不出具報告。

2、法定藥檢機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)受限

按《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機(jī)構(gòu)只能對需出具檢驗報告的成分型、替代型、污染型、變質(zhì)型假藥進(jìn)行檢驗，而對禁用型、標(biāo)識型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥無權(quán)也無標(biāo)準(zhǔn)檢驗鑒定，即使是對那些按法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格的假冒藥品也只能是出具“符合規(guī)定”的報告。因此，由誰來出具這方面的鑒定書，參照什么方法和標(biāo)準(zhǔn)證實假藥應(yīng)盡快研究相應(yīng)的解決辦法。

3、打擊“現(xiàn)代新型假藥”的有效措施

3.1整合檢驗責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)

首先我們必須消除“法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗符合規(guī)定的藥品就是真藥”的錯誤認(rèn)識，樹立對藥品定性應(yīng)該是全方位綜合分析的觀念。法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗結(jié)果僅僅是證明藥品質(zhì)量的一個側(cè)面；其次要整合明確檢驗責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如可在藥檢所或藥品稽查隊內(nèi)設(shè)藥品綜合鑒定科（室），對經(jīng)過法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗的合格或不合格的藥品再進(jìn)行全方位的分析鑒定，如追蹤藥品的源頭、對包裝進(jìn)行分析、標(biāo)識進(jìn)行復(fù)核等，從多方面、全方位證實藥品的真?zhèn)尾⒕邥C，這樣既體現(xiàn)了法定藥品檢驗機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)（技術(shù)檢驗和行政定性相結(jié)合），又能保障受檢藥品定性的準(zhǔn)確性，還符合法定的辦案程序。3.2建立假劣藥品信息查詢網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)上追查逃犯已是公安系統(tǒng)成功的經(jīng)驗，那么我們是否也可以采取這種手段建立全國的假劣藥品信息查詢網(wǎng)，建議統(tǒng)一要求全國各級藥品監(jiān)督管理部門都能建立網(wǎng)站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗數(shù)據(jù)和轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)概況、生產(chǎn)的品種情況、有效證件等輸入網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；同時督促各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也建立起一套與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)情況的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各級藥監(jiān)部門查找相關(guān)藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒偽劣藥品真正無處安身，確保藥品質(zhì)量。

3.3建立復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)隊伍

要建立綜合的鑒定機(jī)構(gòu)，就必須有高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)隊伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，還要有其他相關(guān)專業(yè)知識，如通用商品知識及包裝工藝、材質(zhì)材料、防偽技術(shù)等知識，只有將這些知識技能綜合在一起，才能有效鑒識出假劣藥品。

3.4充實完善現(xiàn)有的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對現(xiàn)代假藥特點，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)，同時增加對藥品的外觀性狀、外在標(biāo)識成分的鑒定分析內(nèi)容等，使制假者難以仿冒制假。

3.5研究防止假藥新方法

美國食品藥品管理局（fda）正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進(jìn)瓶子標(biāo)識等措施杜絕假藥。而目前我國防偽措施多采用外包裝標(biāo)識防偽，沒有更多的考慮藥品本身性質(zhì)，所以藥片很容易取出換掉，防偽標(biāo)識就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防偽又能使藥品本身的性質(zhì)得到保證的防偽措施，是防止假藥滋生發(fā)展的新課題。

3.6加強(qiáng)對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理

以上幾種措施都是治標(biāo)的建議，不能從根本上解決問題。筆者認(rèn)為要想杜絕假冒偽劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說“打蛇要打三寸”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行g(shù)mp藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點治理違法違規(guī)包裝，徹底解決“一藥多名”問題，使藥品生產(chǎn)領(lǐng)域首先得到規(guī)范、凈化。同時堵住非藥品生產(chǎn)企業(yè)（食品加工業(yè)、售藥生產(chǎn)企業(yè)等）違法生產(chǎn)藥品的黑洞，才能使假冒偽劣藥品市場成為無源之水、無本之木，失去生存的空間，才能使整個藥品市場趨于規(guī)范凈化，健康有序發(fā)展。

篇十五 綜合考察調(diào)研報告650字

綜合考察調(diào)研報告

一、__同志的基本情況

__同志、女、漢族、__省，1976年7月出生、小學(xué)高級教師，1994年8月參加工作，一直工作在小學(xué)教學(xué)第一線，現(xiàn)任我校政教主任，教育教學(xué)成績突出。

二、政審情況

__同志從__年被中共南京市長城小學(xué)黨支部吸收為入黨積極分子，通過兩年的培養(yǎng)，該同志擁護(hù)黨的路線、方針、政策，擁護(hù)黨的__屆__全會以來的路線、方針、政策，堅持四項基本原則。本人的政治歷史和在重大政治斗爭中表現(xiàn)優(yōu)秀，在政治斗爭中的政治立場堅定、政治態(tài)度、思想傾向和實際言行都與黨保持了高度一致。始終站在黨的立場上，捍衛(wèi)黨、國家和人民的利益，同___在政治上保持一致。

直系親屬在“_”及“八九”風(fēng)波中沒有錯誤，也沒有參加過“__”等__組織，歷史清白。

三、本人要求入黨和組織培養(yǎng)過程

__同志從__年積極申請加入黨組織，通過支部大會討論，支部從__年2月吸收為入黨積極分子，在積極分子培養(yǎng)期間，該同志積極參加黨組織的各種活動，積極參加入黨積極分子培訓(xùn)，考核成績優(yōu)異。每個季度本人寫出了自己的思想?yún)R報總結(jié)，支部定期召開支部大會討論，把討論結(jié)果及時記錄在考察簿上。

四、現(xiàn)實表現(xiàn)情況

通過考察，__同志在政治上、思想上都能與黨保持高度一致，工作任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，教育教學(xué)效果突出，善于與同事團(tuán)結(jié)協(xié)作，與學(xué)生為朋友，深受家長、社會和師生的愛戴。

五、黨支部對其入黨的意見

我們在2月份召開了黨員會議，通過本人述職、介紹人的推薦，黨員投票，經(jīng)過黨支部充分醞釀和認(rèn)真討論，一致同意__同志為中共預(yù)備黨員。