篇一 城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告15200字
內(nèi)容提要：
本文是在對(duì)__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對(duì)__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個(gè)社，642戶，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹?
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;
(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會(huì)狀況
(1)社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況：__年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動(dòng)力資源
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s(優(yōu)勢(shì))
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。
(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w(劣勢(shì))
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機(jī)會(huì))
(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國(guó)家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;
(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近，___又召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒(méi)有固定的收入;還存在要不到工錢的問(wèn)題;吃住難的問(wèn)題;心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題;找不到組織的問(wèn)題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力？
(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);
(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心;
(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地？
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);
(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等;
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化？
(1)留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì)，爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式，或者承包給私人經(jīng)營(yíng)村辦福利中心;
(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種矛盾和問(wèn)題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰(shuí)的班子強(qiáng)，思路清晰，誰(shuí)就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。
相信_(tái)_村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。__屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)
促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2023年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，__再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！盻_提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)__年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。__年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比__年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車停靠點(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院____鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約經(jīng)營(yíng)。
（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積___方公里，轄_個(gè)行政村_個(gè)居委會(huì)，____戶，_萬(wàn)人，耕地面積_萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)__傳媒公司、__大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線”綜合整治范疇，資金____萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚___處，違章廣告牌、立式燈箱___處，取締店外經(jīng)營(yíng)__戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點(diǎn)一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街___余縫門面的門店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期___縫的改造工程，力爭(zhēng)__月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近__萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)增設(shè)___余個(gè)機(jī)動(dòng)車停車泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近___萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地__畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開展，報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【____】__號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
黨的十八大報(bào)告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向，對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義;推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)后，更為贛州未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍(lán)圖。
(一)、基本情況
__鎮(zhèn)位于_縣東北部，_省_縣和_省_市。全鎮(zhèn)總面積____方公里，現(xiàn)有人口_萬(wàn)人，圩鎮(zhèn)人口_萬(wàn)人，有_個(gè)行政村、_個(gè)居委會(huì)、_個(gè)良種場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)，村小組_個(gè)，總戶數(shù)_戶，耕地_畝，林地_畝。__年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值_億元，增長(zhǎng)_%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，增長(zhǎng)_%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1億元，增長(zhǎng)_%;農(nóng)民人均純收入達(dá)_元，增長(zhǎng)_%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)_億元。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。__年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值_億元，其中生產(chǎn)糧食_萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量_萬(wàn)噸，生豬飼養(yǎng)量_萬(wàn)頭，家禽年飼養(yǎng)量_萬(wàn)羽。工業(yè)生產(chǎn)總值_億元，擁有工業(yè)企業(yè)_家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，比上年增長(zhǎng)_%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)_億，比上年增長(zhǎng)_%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)_個(gè)，年成交額_億元。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各類存款余額_億元，比上年增長(zhǎng)_%;各項(xiàng)貸款余額_億元，比上年增長(zhǎng)_%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。__年，我鎮(zhèn)積極實(shí)施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個(gè)一”工程，投入_多萬(wàn)元完成亮化一條街項(xiàng)目，投入_多萬(wàn)元完善農(nóng)民體育廣場(chǎng)項(xiàng)目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修復(fù)水陂_座，投入資金達(dá)_余萬(wàn)元;道路硬化投入_余萬(wàn)元，硬化道路_余公里，填鋪村組道路路基_多米;橋梁建共投入_萬(wàn)元，修建通組橋梁_座;飲用鋪設(shè)管道_米，開挖蓄水池、過(guò)濾池_個(gè)，資金達(dá)_萬(wàn)元。全面完成了_個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)，在高標(biāo)準(zhǔn)打造點(diǎn)內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“分類試點(diǎn)、梯度推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路，充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用，最終達(dá)到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。
3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。截止到__年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心_處，各類文化專業(yè)戶_戶，各類圖書室_個(gè)，藏書四萬(wàn)余冊(cè)。有幼兒園_所，中心小學(xué)_所，村完小_所，初小_所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率_%。初中_所，初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)_%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)_萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)_%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) _個(gè)，門診部(所)_個(gè);有床位_張，每萬(wàn)人擁有病床_張。專業(yè)衛(wèi)生人員_名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師_人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師_人，注冊(cè)護(hù)士_人，鄉(xiāng)村醫(yī)生_人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人;醫(yī)療救助_人次;民政部門資助參加合作醫(yī)療_人次;農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人。國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象_人;敬老院1家，床位_張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員_人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施_個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心_個(gè)，社區(qū)服務(wù)站_個(gè)。慈善分會(huì)_個(gè)，全年接受社會(huì)捐款_萬(wàn)元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)_萬(wàn)人，參保率_%。_個(gè)村的_村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率_%，_人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率_%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品_個(gè)。
(二)、存在的問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進(jìn)步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。
2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點(diǎn)項(xiàng)目開工情況看，除部分項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，仍有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時(shí)，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益不高，由于無(wú)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，招商引資難，有些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo)，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對(duì)滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往__村路面段坑洼，嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產(chǎn)生活需要，車輛常年行駛橋面，導(dǎo)致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴(yán)重影響_、__多村民的出行安全;_村、_村兩村農(nóng)田_多畝，因河堤興建時(shí)間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過(guò)堤浸沒(méi)良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。
(三)、對(duì)策和建議
1、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，著力解決長(zhǎng)江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程，_陂河堤加固工程，_村_電站工程，_村古下橋、_橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè);提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力;積極做好總投資_萬(wàn)元污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。
2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無(wú)疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
3、擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點(diǎn)，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系;加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。二是加大圩鎮(zhèn)項(xiàng)目投資力度，努力擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn)，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)，努力擴(kuò)大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過(guò)不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場(chǎng)開發(fā)，從而提高管理收入來(lái)完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個(gè)良性循環(huán);同時(shí)加大對(duì)圩鎮(zhèn)居民維護(hù)衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，打造一個(gè)交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。
4、解決民生問(wèn)題，完善社保體系。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)互助和社會(huì)福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟(jì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
篇二 新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告2400字
內(nèi)容提要：
本文是在對(duì)__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對(duì)__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個(gè)社，642戶，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；
（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹鳎?/p>
（3）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、__；
（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會(huì)狀況
（1）社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童；
（2）村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
（3）黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
（1）耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
（2）勞動(dòng)力資源
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s（優(yōu)勢(shì)）
（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
（2）耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。
（3）勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w（劣勢(shì)）
（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o（機(jī)會(huì)）
（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國(guó)家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇；
（2）西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近，___又召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇；
（3）新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t（威脅）
（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
（2）進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒(méi)有固定的收入；還存在要不到工錢的問(wèn)題；吃住難的問(wèn)題；心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題；找不到組織的問(wèn)題等等。
（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力？
（1）建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù)；
（2）將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心；
（3）鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地？
（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；
（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；
（3）鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？
（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；
（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等；
（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化？
（1）留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì)，爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式，或者承包給私人經(jīng)營(yíng)村辦福利中心；
（2）建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系；
（3）建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種矛盾和問(wèn)題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素；
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力；
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關(guān)系；三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰(shuí)的班子強(qiáng)，思路清晰，誰(shuí)就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。
相信_(tái)_村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。
篇三 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告9100字
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過(guò)對(duì)改革開放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到了28.4億元，比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人，比1998年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里，集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里，聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái)，通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭，比1998年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭，比1998年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只，比1998年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期，發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸，占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬(wàn)平方米；開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人，固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。人口城市化率達(dá)到了40.5%，比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。
從以上分析可以判斷，我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩，統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。
通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣，單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革，難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵，必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái)；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來(lái)越窄。
四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2023年，全區(qū)gdp達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均gdp達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。
——社會(huì)公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善，農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。
——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。
2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。
3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：
1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉，內(nèi)外結(jié)合，城鄉(xiāng)配套的原則，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2023年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。
篇四 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告1350字
黨的十七大報(bào)告要求：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這一要求對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義，為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。
而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元，為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
篇五 鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告1550字
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，5500戶，1.9萬(wàn)人，耕地面積1.8萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開展，報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)10號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。
篇六 政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告950字
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門
以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標(biāo)與設(shè)想
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：
（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
篇七 城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告1200字
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問(wèn)題
l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過(guò)于分散，城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：
(三)打破城鄉(xiāng)封鎖，加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對(duì)我區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國(guó)民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等國(guó)民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流通，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入發(fā)展軌道。
(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
篇八 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告7600字
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。__屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)
促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2023年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，__再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！盻_提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)XX年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比XX年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車?？奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院____鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約經(jīng)營(yíng)。
（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。
