篇一 縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報告5650字
公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對法治的信心和尊崇，事關(guān)憲法和法律的全面實施，也是貫徹依法治國方略、全力推進法治中國建設(shè)的基本要求。_縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問題進行深入調(diào)研，并在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、影響公正司法、司法公信力提高的突出問題
(一)涉訴信訪、上訪是最大的屏障
當前，涉訴信訪可以說是各級人民法院談之色變的老大難問題。隨著人民群眾的維權(quán)意識不斷覺醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無理鬧訪、纏訪者，動輒舉條幅、呼口號公然詆毀法院裁判或法官聲譽。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。
1、涉訴信訪制度與司法權(quán)威之間存在沖突。信訪制度本來是為當事人提供一條表達訴求的合法渠道，但由于從上到下實施“信訪一票否決制”，部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心信訪、上訪問題是否解決，而不關(guān)心信訪途徑、信訪理由是否正當。部分信訪部門工作人員缺乏責任心，只要來訪就給登記、下批件，甚至出現(xiàn)一起案件多頭下批件、重復(fù)下批件的情況，破壞了司法的獨立性、終局性和權(quán)威性。
2、對無理鬧訪、纏訪打擊力度不夠。在信訪大軍中，有一部分人利用法院害怕信訪的心理，通過鬧訪、纏訪或在交通要道、政府黨委門前舉條幅、呼口號等方式，惡意詆毀法院裁判、誣陷法官，以達到其非法目的或利益。目前，由于缺乏有效地制止，這種現(xiàn)象已在社會上引起了蝴蝶效應(yīng)頻頻上演。還一些別有用心的人故意擴大信訪功能，傳授纏訪、鬧訪的方法，指引上訪路徑，散播相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)住址及聯(lián)系電話，慫恿當事人不進訴訟程序，不走合法途徑，煽動群眾到相關(guān)部門集體上訪，嚴重影響正常的信訪工作秩序和審判公信力。
(二)執(zhí)行難是明顯短板
生效的法律文書不能得到有效地執(zhí)行，不僅會影響勝訴當事人的合法權(quán)益實現(xiàn)，增加他們對法院裁判的不信任，還會損害司法的公信和權(quán)威。
1、案多人少影響執(zhí)結(jié)率。本院執(zhí)行局現(xiàn)有執(zhí)行人員六人(含一名臨時聘用人員)每年都要受理大量的執(zhí)行案件，人人都倍感疲憊，很少能拿出耐心和精力規(guī)勸當事人主動履行和組織當事人進行執(zhí)行和解。由于長時間的高負荷工作和精神極度緊張，消極怠工思想逐漸滋生，面對不斷增加的案件缺少勇氣和“殺氣”。
2、執(zhí)行標的范圍擴大增加了執(zhí)行難度。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期社會矛盾糾紛凸顯、新類型的案件層出不窮的今天，對法院的執(zhí)行工作來說，也迎來了巨大的挑戰(zhàn)。案件執(zhí)行標的從過去錢款執(zhí)行為主，向動產(chǎn)交付、不動產(chǎn)變更登記、子女撫養(yǎng)權(quán)交付為主轉(zhuǎn)變，而執(zhí)行這些類型的案件，往往需要投入更大的人力、財力，有時還要在執(zhí)行過程中處理好各種訴訟程序，如舉行聽證會、聯(lián)系座談會等，為及時、全面地執(zhí)結(jié)案件造成障礙。
3、當事人缺少對司法裁判的尊重和支持。案件進入執(zhí)行程序之前，敗訴當事人都已經(jīng)做好了應(yīng)對強制執(zhí)行措施的準備，規(guī)避執(zhí)行手段層出不窮，如轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，舉家搬遷、外出打工逃避執(zhí)行，尋找借口推脫執(zhí)行，甚至公開肆意對抗執(zhí)行。在社會誠信體系尚未完善前，申請人很難提供出被執(zhí)行人有效的財產(chǎn)線索，加之，現(xiàn)有的常規(guī)執(zhí)行手段已不能滿足執(zhí)行工作的需求。想具體完善細化各種執(zhí)行措施，又缺少相應(yīng)人力、物力、技術(shù)等方面的支持，以至于執(zhí)行工作處在申請人情緒激憤、社會輿論強壓、承辦法官作難的尷尬境地。
(三)司法公開力度不能滿足群眾的期盼
近幾年來，全省法院系統(tǒng)開展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對法院印象還停留在“很神秘”的階段。
1、公開裁判結(jié)果不如公開裁判過程。裁判過程是法院審理案件的機密，尤其是合議過程和審委會討論過程。可能是基于“密之所存、奇之所在”的原因，人民群眾、法學(xué)專家、新聞媒體對裁判過程的興趣遠遠大于裁判結(jié)果。而探究、揣測裁判過程中，“暗箱操作”、“司法不廉潔”、“徇私舞弊”等等這些妄語應(yīng)運而生，并在以訛傳訛中，破壞了法院形象和司法權(quán)威。
2、卷宗內(nèi)容不愿公開引發(fā)詬病。法院的各類卷宗材料是當事人起訴、應(yīng)訴、舉證、參加庭審，法院依法審理案件，在各個訴訟環(huán)節(jié)中的記錄憑證。法律規(guī)定了當事人或訴訟參與人可以查閱、復(fù)印相關(guān)卷宗材料，但法院卷宗是否應(yīng)向社會公眾開放，開放到什么程度，法律沒有直接規(guī)定。在面對新聞媒體采訪、專家學(xué)者采集案例而請求閱卷時，法院總是遮遮掩掩，引起他們的不滿。
(四)裁量標準不統(tǒng)一同案不同判
秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過大，必然會為司法專橫和司法不公，提供溫床。
1、法律自身不完備。由于我國是大陸法系國家，不允許法官造法，案例僅有指導(dǎo)審判的作用，不是法律的正式淵源，而成文法相對原則性和滯后性，導(dǎo)致法官在具體裁判中適用法律缺乏統(tǒng)一的操作標準。目前，新型矛盾糾紛不斷涌進法院，法官往往只能依據(jù)法律原則和相似法條進行裁判，同案不同判也就顯得正常不過了。
2、當事人的舉證能力上存在差別。司法訴訟講求“打官司就是打證據(jù)”，當對同一案情的案件，如沒有證據(jù)支持，別說同案同判了，恐怕輸贏都很難保障。
3、法官個體素質(zhì)不同。由于每個法官都有自己的經(jīng)歷、思維方式、價值取向、思考習慣，造成法官個體對法律的熟知程度、運用方法、審理模式上的差異，而這種差異反映在同一問題甚至同一案件上，就是作出不同的裁判結(jié)果。
(五)案件質(zhì)效有待提升
排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個案的實體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個主要因素。
1、重實體輕程序，引起當事人的不必要誤會。只關(guān)注當事人之間的糾紛得到實質(zhì)性解決，忽視程序的作用，久拖不決、久調(diào)不決、不按期送達、接見當事人不規(guī)范、簡易審合議判、合議庭成員未及時告知當事人等訴訟瑕疵，使法院裁判公正性遭受不必要的懷疑。
2、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、宗旨意識、責任心有待提高。有些法官在工作中缺乏進取心，不注重學(xué)習新頒法律和探究立法精神，缺乏實際解決問題的能力，遇到有點難度的案件就拿不準，判不明;還有一些法官心中存在官本主義思想，宗旨意識不強，只看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，對群眾生、冷、推;個別法官對工作缺少責任心，對待當事人提供信息不果斷采取措施，錯失結(jié)案良機，對待審判流程管理不屑一顧，總是致使案件超審限。
3、對行政權(quán)制約力度不夠。權(quán)力需要制衡和監(jiān)督，這里的“權(quán)力”還包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。群眾打官司時都會在心理對訴訟走勢做一個預(yù)判，如果對方是權(quán)力機關(guān)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的話，他們就會對司法的公正性持有懷疑，當裁判結(jié)果正好印證了他們的猜測，裁判不公正就會在社會上傳播，司法公信就會遭到質(zhì)疑。
(六)影響公正司法、提高司法公信力的其他因素
1、針對民眾存在疑問的社會熱點問題，缺少積極地回應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息資訊行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，法院審判的案件已成為公眾關(guān)注的熱點。由于社會大眾不具有專業(yè)法律知識，對他們存在的疑問(如“李昌奎案”和“藥家鑫案”為什么不同判？又如，這個官員貪污幾十萬被判無期，那個貪污上億元才判幾十年，為什么？)承辦案件的法院沒有站出來進行解答，以正視聽，而是放任他們利用媒體一再炒作，蠶食了民眾對法院裁判信任和尊崇。
2、糟粕文化仍影響著司法公信力的提高
“官官相護，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個帽兩頭翹”“有理無理，先送禮”等這樣的諺語，在社會上流行。
二、提升司法公正，司法公信力的途徑和建議
司法公信力的提升，是一項長期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。
(一)建立信訪終結(jié)程序、完善信訪案件流程管理，樹公信。
如果想進一步擴大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無從談起。
1、建立信訪一次性終結(jié)程序。所謂信訪一次性終結(jié)程序就是指信訪案件在經(jīng)過辦理、復(fù)查與處理后，信訪問題中的合理訴求已妥善解決、信訪理由不成立已得確認的，信訪人不得再次信訪，如仍然纏訪、鬧訪，各級信訪部門將不再受理登記和簽批交辦，對于涉及犯罪的和惡意煽動群眾集體上訪、信訪的，還要主動移交公安機關(guān)依法予以打擊。
2、完善與訴訟程序相銜接信訪流程管理制度。信訪部門應(yīng)對涉法、涉訴信訪案件建立實質(zhì)審查制度，甄別案件性質(zhì)分別作出處理。如正在訴訟中的涉法、涉訴信訪案件的信訪部門堅決不予受理，引導(dǎo)信訪人轉(zhuǎn)向訴訟程序;對已經(jīng)走完了所有的救濟程序仍然不服的，經(jīng)審查確因裁判錯誤而導(dǎo)致信訪人的信訪，則應(yīng)依法交由具體司法機關(guān)處理。
(二)轉(zhuǎn)變司法作風、提高案件質(zhì)效，贏公信。
人民法院必須切實轉(zhuǎn)變司法作風，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開、公平、公正，才能真正贏得公信。
1、積極改變司法工作作風。人民法院要不斷轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，強化干警的服務(wù)意識。一是要變被動司法為主動司法，充分發(fā)揮司法能動性，定期到轄區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)，向廣大干部群眾宣傳法律、解答疑惑、引導(dǎo)人民群眾在法律規(guī)定的尺度內(nèi)正確表達自己的訴求，依法解決矛盾糾紛;二是切實轉(zhuǎn)變工作作風，教育干警學(xué)會與當事人換位思考，在接待、詢問時杜絕冷、橫、硬、推的現(xiàn)象;三是強化巡回審判，督促干警走出辦公室，走進田間地頭，就地立案、就地調(diào)解，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài);四是不斷延伸審判職能作用，深入到百姓家中，掌握第一手資料，切實了解群眾的所需、所想、所求，切實為群眾辦實事、辦好事。
2、努力提高審判質(zhì)效。“努力讓每一個當事人感受到公平和公正”。公平公正是法院工作的生命線，如果不能在個案中實現(xiàn)公平正義，司法為民、司法權(quán)威也就無從談起，更不要說贏得群眾的理解和信任。一是建立完善案件質(zhì)量評查長效機制，如建立“月案件質(zhì)量評查”、“發(fā)回、改判案件評析”、“疑難案件討論”等;二是加強干警法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，不斷提高案件質(zhì)量;三是由中級人民法院對轄區(qū)內(nèi)案件歸類，發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一當?shù)夭门袠藴省?/p>
3、堅持強化隊伍建設(shè)。只有把司法價值凝聚到法院隊伍建設(shè)中去，作為核心內(nèi)容來抓，才能為公正司法，全面提升司法公信力奠定良好的基礎(chǔ)。一是加強政治學(xué)習，提高干警政治素質(zhì)，為審判、執(zhí)行工作提供思想保障;二是組織干警學(xué)習新頒法律、法規(guī)，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì);三是強化廉政教育，加強對正反典型的學(xué)習，使廣大干警始終保持清醒頭腦，時刻筑牢__拒變的思想防線;四是全面推進法院文化建設(shè)，要不斷滿足一線法官和其他工作人員的物質(zhì)裝備和生活文化需求，努力營造風清氣正、拼搏爭優(yōu)、勇作“鐵項法官”的良好工作氛圍。
4、不斷完善便民措施。在細節(jié)上下功夫，不斷完善、增設(shè)便民新舉措，重塑法院在群眾心中的形象。一是結(jié)合“法官下基層，法律進鄉(xiāng)村”活動，督促干警定期到企業(yè)、村鎮(zhèn)“大下訪”“大排查”，為他們提供法律咨詢意見、指導(dǎo)他們正確簽訂合同、及時處理排查出的潛在問題，努力將矛盾糾紛解決在訴前;二是在立案階段，對下崗工人、殘疾人等弱勢群體提供“一站式”服務(wù)，為困難群眾、企業(yè)緩減免訴訟費，讓他們打得起官司，不因經(jīng)濟困難而將他們拒之法庭大門之外，確保他們合法權(quán)益能夠得到有效地維護;三是審理過程中，要做好接待和審理工作，要耐心傾聽、悉心釋法、費心調(diào)解、貼心服務(wù)，公正裁判，讓當事人無時無刻都感受到司法的關(guān)懷;四是在判后答疑時，注重以情釋法，要站在當事人的立場上，耐心解答當事人提出的問題，幫助他們理解法律規(guī)定，糾正他們的錯誤認識，引導(dǎo)他們正確行使自己的權(quán)利。
(三)擴大司法公開，提公信。
在原有司法公開措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開方式，擴大公民的司法參與度，保障司法的公開透明性，全面提升司法公信力。
1、不斷擴大司法公開的范圍和力度。除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、證人保護、有礙法官人身安全等特殊情況不予公開外，其他有關(guān)案卷信息，只要征求當事人同意，即應(yīng)及時、全面地公開。
2、不斷創(chuàng)新公開方式。利用現(xiàn)在已發(fā)展成熟的電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制作電子數(shù)據(jù)檔案，以便訴訟當事人和社會公眾隨時隨地都能查詢到相關(guān)案件信息。
3、不斷豐富社會參與司法的形式。可以通過組織社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審團旁聽庭審，參加有關(guān)座談會、論證會、聽證會等形式，參與訴訟、監(jiān)督訴訟。
(四)改革普法宣傳，促公信。
目前，我國的普法宣傳還停留在“以案說法”、“漫畫說法”“法制標語”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說是法官、法院的獨角戲，缺少互動性、及時性和靈動性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進司法公信力的提升。
1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對社會和公眾關(guān)注的熱點案件，積極進行回應(yīng)，解答疑問，尋求認同。
2、與新聞媒體、電臺、電視臺聯(lián)系開辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請知名法學(xué)家、社會學(xué)者、公眾代表，參與對爭議法條、熱點案件、典型案例進行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。
3、譜寫旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌;拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人;不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹立司法權(quán)威，從而努力達到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會新氣象。
縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報告
篇二 縣人民法院公正司法提高司法公信力調(diào)研報告1350字
公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對法治的信心和尊崇，事關(guān)和法律的全面實施，也是貫徹依法治國方略、全力推進法治中國建設(shè)的基本要求。淇縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問題進行深入調(diào)研，并在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
當前，涉訴信訪可以說是各級人民法院談之色變的老大難問題。隨著人民群眾的維權(quán)意識不斷覺醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無理鬧訪、纏訪者，動輒舉條幅、呼口號公然詆毀法院裁判或法官聲譽。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。
生效的法律文書不能得到有效地執(zhí)行，不僅會影響勝訴當事人的合法權(quán)益實現(xiàn)，增加他們對法院裁判的不信任，還會損害司法的公信和權(quán)威。
近幾年來，全省法院系統(tǒng)開展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對法院印象還停留在“很神秘”的階段。
秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過大，必然會為司法專橫和司法不公，提供溫床。
排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個案的實體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個主要因素。
“官官相護，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個帽兩頭翹”“有理無理，先送禮”等這樣的諺語，在社會上流行。
司法公信力的提升，是一項長期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。
如果想進一步擴大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無從談起。
人民法院必須切實轉(zhuǎn)變司法作風，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開、公平、公正，才能真正贏得公信。
在原有司法公開措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開方式，擴大公民的司法參與度，保障司法的公開透明性，全面提升司法公信力。
目前，我國的普法宣傳還停留在“以案說法”、“漫畫說法”“法制標語”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說是法官、法院的獨角戲，缺少互動性、及時性和靈動性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進司法公信力的提升。
1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對社會和公眾關(guān)注的熱點案件，積極進行回應(yīng)，解答疑問，尋求認同。
2、與新聞媒體、電臺、電視臺聯(lián)系開辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請知名法學(xué)家、社會學(xué)者、公眾代表，參與對爭議法條、熱點案件、典型案例進行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。
3、譜寫旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌；拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人；不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹立司法權(quán)威，從而努力達到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會新氣象。
篇三 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報告1900字
目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負責以下工作：
1、由于案件質(zhì)量評查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結(jié)后進入評查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補，有些工作顯得被動。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個難點問題。
2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗等原因，評查工作不夠細致深入，甚至深層次問題發(fā)現(xiàn)不了。
3、對評查結(jié)果的反饋運用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產(chǎn)生。一些細節(jié)性問題反復(fù)出現(xiàn)，屢改不止。
4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責權(quán)限不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)工作開展得不夠細化深入。
1、對交付執(zhí)行節(jié)點理解不一致，可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解與法院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解存在分歧。
2、對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理條件的審查認定標準法律規(guī)定不明確，比如說嚴重疾病應(yīng)當提交哪些材料，哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強。
對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關(guān)部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當之處，如果需要法院介入又該如何操作？
另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機構(gòu)鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。
3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問題，法律并無規(guī)定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。
4、對刑期較長的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長期不宜收監(jiān)這種情況，應(yīng)否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實際執(zhí)行當中執(zhí)行機關(guān)并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴重。
5、對具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應(yīng)當及時收監(jiān)，但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時收監(jiān)才算及時，法律規(guī)定也不明確。對人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當收監(jiān)的情形，因為執(zhí)行機關(guān)為公安機關(guān)，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個公安機關(guān)提請或通知法院然后由法院決定的過程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強。
6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書的送達，法律規(guī)定也不夠明確細致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡陋，也未規(guī)定應(yīng)向公安機關(guān)送達文書。應(yīng)該送達哪些材料，送達給哪些機關(guān)，保證人應(yīng)否送達，送達是否有時限要求等法律規(guī)定均不明確。實際操作中可能因為上述原因?qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。
7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責權(quán)限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當收監(jiān)而未能及時收監(jiān)，應(yīng)當延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。
與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當事人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當本著有錯必糾的原則，改變原裁判。基于這種錯誤認識，當事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作，審理起來比較辛苦。
1、對基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準確反映出來，部分案子基層法院審結(jié)后當事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當事人申請再審，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審?fù)戤斒氯擞稚显V。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結(jié)往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。
2、對有爭議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標準，以便于基層法院順暢操作。對患有嚴重疾病的鑒定以及生活不能自理的認定，能否進一步明確相關(guān)部門職責權(quán)限；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應(yīng)當進一步明確權(quán)責，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對于嚴重不負責任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關(guān)責任人員的法律責任。
3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，希望中院對審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時對基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。
篇四 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告15550字
通?？h人民法院
關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告
______指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”肖揚院長也多次說：“加強人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗，認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開的“全國法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會”決定，在今年5月以內(nèi)對全國法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動，此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實際，認真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報告如下。
一、通海法院加強基層建設(shè)的基本情況
㈠、縣情基本情況概述
通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟相對發(fā)達的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市
二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。
㈡、隊伍基本情況分析
通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上，我院黨組嚴格按照“法官法”的規(guī)定，嚴把“進口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來，我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行，從沒有違法任命過任何一名法官。
在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。五年來，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進的方法，全院48名干警中有46人已達到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進行崗位培訓(xùn)345人次。
按照2002年法院機構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)為14個；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團結(jié)向上、求真務(wù)實、銳意進取、廉潔自律的具有堅強戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
㈢、審判工作基本情況分析
通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標的總金額達1.47億元。
五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。
㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析
1、辦公和辦案經(jīng)費情況
五年來，通?？h人民法院嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經(jīng)費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達過創(chuàng)收和招商引資指標。
2、兩庭建設(shè)的基本情況
⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設(shè)計齊全完善。但是，由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。
⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通海縣人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。
3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
在上級法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺、華為交換機三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網(wǎng)絡(luò)信息點、網(wǎng)絡(luò)打印機一臺、惠普激光打印機3臺、速印機一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機3臺，微機53臺，全院人均擁有一臺微機，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。
二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗和主要成果
為了全面加強基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設(shè)工作會議，并發(fā)布《關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實際，全面加強自身建設(shè)，認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進展、隊伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標；強化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識、學(xué)習調(diào)研和司法廉政五個意識；繼續(xù)發(fā)揚了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。
㈠、審判改革是動力
為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進了法院各項改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來、職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創(chuàng)新。
在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標、方向和要求；二是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行改革；三是認真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現(xiàn)改革的新突破。
1、深化審判方式改革
深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當事人一紙訴狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質(zhì)證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強化了法官主持庭審和居中裁判職責，強化了當事人的舉證責任，實現(xiàn)了庭審公開化，增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。
為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。
2、推進審判機制創(chuàng)新
為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系；落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度；在全院實現(xiàn)微機辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一排期開庭，實現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強化了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行，提高了工作效率，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制建立。
3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局
按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合
一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護了國家法律的統(tǒng)一實施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。
4、深化立案改革，制定并實施了案件審判流程管理制度
在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定出適合本院的可操作性較強的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。
5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量
人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據(jù)的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判，導(dǎo)致判決書說理簡單，當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據(jù)的分析和認定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作，增強了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。
5、取消院長接待日制度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度
設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理，院長在接待過程中實際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅持既維護法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo了公民的訴訟權(quán)利，又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。
6、加大執(zhí)行力度，切實解決“執(zhí)行難”問題
黨的十六大明確提出“切實解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了___對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進入了良性運行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報告”基礎(chǔ)上，進一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個關(guān)系，切實解決“執(zhí)行難”問題》。
2023年2月，以楊宗龍院長____新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：
一、法警隊每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；
二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個案的需要，有必要強制執(zhí)行的，堅決采取強制執(zhí)行措施；
三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛；
四、加強執(zhí)行隊伍自身的教育、管理，進一步提高干警的公正意識、服務(wù)意識和效率意識。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。
7、嚴格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評查制度。
案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強對審判工作的管理，嚴把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實施了《崗位目標責任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當庭宣判率和審理期限”五項指標具體細化到每個業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴格的案件質(zhì)量評查監(jiān)督體系，每月一查一報。評查中，堅持程序公正與實體公正并重，嚴把案件的程序關(guān)、事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎優(yōu)罰劣，有錯究責，確保質(zhì)量。二是嚴格執(zhí)行“四項制度”（《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加大審判監(jiān)督力度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴格執(zhí)行錯案追究責任制，堅決查處各種違法違紀行為，嚴肅審判紀律；建立了法官與律師、法官與當事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。
8、積極探索小法院的審判管理模式
通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進發(fā)達地區(qū)的法院人財物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實際，積極探索適合自身特點和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實施的民
一、民二庭合并和法警隊、立案庭合并的實踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達到了人力資源的內(nèi)部優(yōu)化整合，努力尋找出了既完善機構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。
9、切實加強指導(dǎo)新時期人民調(diào)解工作
五年來，我院認真貫徹落實___、國務(wù)院、最高法院有關(guān)進一步加強新時期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強對新時期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進行了專門研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強對基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習、培訓(xùn)和交流；四是加強與司法行政機關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當事人和人民調(diào)解組織及時建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責，采取'一幫一'結(jié)對子形式，加強對調(diào)解委員會的走訪，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，并對人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進法院”。
㈡、隊伍建設(shè)是關(guān)鍵
五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標，嚴格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準則》和《___關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)的決定》的要求，堅持“一手抓審判，一手抓隊伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的精兵強審強執(zhí)之路。全面加強了隊伍的理論學(xué)習、紀律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進一步強化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理，來全面推進通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍，不斷推進了法官職業(yè)化進程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護全縣社會的穩(wěn)定和促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽。
1、隊伍建設(shè)的主要成績：
1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評為全縣黨風廉政建設(shè)先進集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設(shè)先進單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進法院”。
2、加強理論學(xué)習，強化職業(yè)意識
五年來，通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認真學(xué)習和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風年”、“執(zhí)行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學(xué)習、“團結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學(xué)習教育活動，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過學(xué)習教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識得到進一步增強；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。
3、加強紀律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德
近年來，通海法院重視加強對全院干警的紀律教育，嚴格執(zhí)行上級法院及本院的各項規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實了黨風廉政建設(shè)責任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責任書，狠抓了各項責任制度的落實；嚴格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執(zhí)法檢查活動，“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執(zhí)行工作紀律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。
4、實行主審法官員額制，穩(wěn)步推進法官職業(yè)化進程
在新的社會環(huán)境條件下，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當前和今后法院隊伍建設(shè)的一條主線，是徹底實現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當前法官隊伍建設(shè)的形勢和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關(guān)于加強法官隊伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實際，制定了五項具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務(wù)為標準，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對較高的作為主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強法官的自信心和自豪感，增強法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通海縣委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動。
主審法官被任命后，負責審理全院的所有各類訴訟案件，即只負責開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質(zhì)要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發(fā)放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預(yù)算補足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標每月進行認真考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。
我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進取、能上不能下的常規(guī)陋習，使全院干警走上一條人人有危機感、有上進心，人人可以通過公平競爭來實現(xiàn)自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。
我們最終的目標是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權(quán)進一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵機制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現(xiàn)“公正與效率”主題。
現(xiàn)在，此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。
㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障
1、加強法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件
加強法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現(xiàn)“公正與效率”目標的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。
2、加快微機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐
近年來，為適應(yīng)新形勢對審判工作的需要，全面加強法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進審判工作的辦公現(xiàn)代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計算機信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。
在上級法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負責微機網(wǎng)絡(luò)的管理，并對全院干警進行了為期一個半月的計算機運用技能培訓(xùn)活動。通過基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對計算機網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運用網(wǎng)絡(luò)進行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：
一是實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費群體，大大提高我院計算機實際運用和管理水平，實現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計算機進行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實現(xiàn)對案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開，把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育培訓(xùn)，促進干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)及時將我院的改革成果、隊伍建設(shè)經(jīng)驗、審判工作進程等信息進行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達的時效性和新穎性。
我院辦公現(xiàn)代化微機信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進程帶來了新的契機，為我院實現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證?，F(xiàn)在整個微機信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動我院各項工作邁上新臺階的直接動力。
三、目前通海法院在加強基層建設(shè)中存在的主要問題
五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務(wù)，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是現(xiàn)有法官隊伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動的能力不強，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風等方面難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質(zhì)，仍然是重點工作，并且任務(wù)十分艱巨。
二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時得到補充，審判人員不足的缺口不斷擴大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負荷日益加重。在超負荷、高強度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴峻考驗，而且還會導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。
三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進一步完善和加大投入。
四是通?？h人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進的步伐。
五是由于受地方財力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊伍的穩(wěn)定。
六是因為我院主審法官員額制改革工作還處于探索試驗階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費保障等許多方面有待今后進一步加強和改進。
七是司法公正的社會基礎(chǔ)薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護自己的權(quán)益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo自己有相當大的關(guān)系，但不少當事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地損害了法律的尊嚴。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認同，導(dǎo)致人民群眾對司法機關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實施。
四、今后通海法院進一步加強基層建設(shè)的重點和主要任務(wù)
面對二十一世紀，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通?？h人民法院將在今后的審判實踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會發(fā)展需要，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。在進一步加強基層建設(shè)中，我院今后的重點工作和主要任務(wù)是以下幾個方面：
㈠、以建設(shè)學(xué)習型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動，在法官群體中營造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚先進典型等形式，大力弘揚“團結(jié)健康、清廉勤奮”的團隊精神和良好院風。三是在評價標準方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現(xiàn)代司法理念在實踐中的運用有機結(jié)合起來。
㈡、以推進司法改革為動力，著力促成審判工作現(xiàn)代化
一是進一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進一步規(guī)范合議庭工作程序，進一步明確院庭長的工作職責。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認同。進一步擴大簡易程序適用范圍并進行規(guī)范，推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機構(gòu)。實現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機制；規(guī)范案件請示答復(fù)制度，嚴格限定案件請示的適用范圍。
㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點，著力促成法院隊伍現(xiàn)代化
一是堅持政治建院的指導(dǎo)方針，加強思想政治工作。制定學(xué)習計劃，落實學(xué)習制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點的職務(wù)、職級序列，建立能夠形成有效激勵機制的法官業(yè)績評價標準。進一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責、關(guān)系和審判權(quán)力的運行機制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時間內(nèi)，計劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵干警加強學(xué)習，牢固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進行細化分解，加強定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官業(yè)績評價標準體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識。向當事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進行明查暗訪，違者必糾。嚴格約束法官行為，堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實行審務(wù)公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標準、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。
㈣、以分類管理為切入點，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價值取向，進一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項權(quán)力進行合理配置。
二是在人事管理方面，以公平為衡量標準，以調(diào)動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標，積極探索符合審判工作特點的管理機制，在目標考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵機制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊伍和法院各項工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。 法院現(xiàn)有進人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。
三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質(zhì)量的重要標準。進一步改進綜合部門工作管理模式，堅持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責明確、任務(wù)量化、考核到位。
㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化
在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。進一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進行。逐步建立對庭審活動、機關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機關(guān)的科技含量。
面對今后的機遇和挑戰(zhàn)，在全面加強法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚成績、克服缺點，進一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進改革，繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮做出更大的貢獻。
篇五 茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報告2700字
茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報告
茂縣法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機關(guān)黨委和上級法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，學(xué)習上身先士率、帶頭提高；工作上以身作則，帶頭苦干；廉政上率先垂范、帶頭秉公執(zhí)法；待遇上不搞特殊，帶頭艱苦奮斗；作風上不主觀臆斷、帶頭發(fā)揚民主。事事緊緊圍繞法院的各項工作大局、求實創(chuàng)新、銳意進取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔、秉公執(zhí)法的干警隊伍立下了汗馬功勞，多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。
一、 機構(gòu)名稱及黨員基本情況。
機構(gòu)名稱：中共茂縣人民法院黨組。
中共茂縣人民法院支部委員會。
茂縣人民法院黨組現(xiàn)由三人組成，其中院長1人、副院長2人，均為男性，年齡最大49歲，最小的41歲，三人均為法律大專學(xué)歷。
茂縣法院支部現(xiàn)有黨員33人，其中退休人員11人。在職干警33人，黨員干警22人，占干警總數(shù)的67%。其中本科3人，?？?7人，中專（高中）2人；26至30歲3人，31至35歲1人，36至45歲12人，46至50歲4人，50歲以上2人。
二、 抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質(zhì)放在首位。
政治工作是一切工作的生命線。在市場經(jīng)濟逐步建立的今天，人們的思想觀念、生活方式、價值取向發(fā)生了深刻變化，社會上的拜金主義、利己主義、享樂主義思想也有所抬頭，不斷沖擊和侵蝕法官隊伍。因此，當前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認識到：思想政治工作是搞好審判工作的前提和保障，不能有絲毫削弱，應(yīng)當加強。只有搞好思想政治工作，才能擔負起“保護人民、打擊犯罪、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和促進社會穩(wěn)定”的使命。沒有過硬的思想政治工作，就不可能很好地完成審判任務(wù)，肩負起神圣的使命；沒有強有力的思想政治工作，在不正之風沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業(yè)道德，腐化墮落，甚至走上犯罪道路。為此，黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年，茂縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程，突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號文件中，對思想政治工作專門作出規(guī)定，并制定與之配套的文件，使這項工作全年有安排、階段有部署，做到常抓不懈。其次是院黨組書記親自掛帥抓此項工作，其他院領(lǐng)導(dǎo)在著重抓好分管工作的同時，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設(shè)人專門抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說教，積極探索新時期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。
三、 抓學(xué)習、提高素質(zhì)、緊密結(jié)合審判工作特點搞好支部工作
法院黨組、支部根據(jù)黨的中心工作，及時組織干警學(xué)習有關(guān)文件和鄧小平理論和_____“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持每周五的政治學(xué)習制度，規(guī)定學(xué)習時間概不安排其他工作。努力實踐“三個代表”重要思想，經(jīng)常開展“百題黨的知識問答”競賽活動，特別是在重大節(jié)日將干警帶出去過組織生活的作法，把學(xué)習教育活動寓于豐富多彩的活動之中，既豐富了干警的精神生活又提高了大家的思想情操，更達到了相互溝通、加深了解、促進工作的目的。結(jié)合年輕人的特點，開展談心活動把政治學(xué)習教育與做好一人一事的思想工作結(jié)合起來，黨組成員、支委們不但根據(jù)干警的思想實際，與一般干警、入黨積極分子和黨員個別交心談心，而且提倡干警上下之間、相互之間經(jīng)常開展談心活動，不斷溝通思想、融洽相互間關(guān)系。干警的凝聚力和向心力不斷增強。為此，向黨組織遞交申請的人不斷增多，黨員隊伍不斷壯大。特別是結(jié)合審判工作開展支部工作的作法效果良好。院支部堅持對干警進行職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任為內(nèi)容的“三職”教育，制定了“三職”教育的具體內(nèi)容。職業(yè)道德要求做到六個一樣，即接待要熱心不冷漠，地位高低一個樣；聽訴要專心、不煩燥，對生人熟人一個樣；教育疏導(dǎo)要耐心、不厭煩，來談次數(shù)多少一個樣；調(diào)查要細心、不草率，案件影響大小一個樣；調(diào)解要誠心、不敷衍，當事人態(tài)度好壞一個樣；處理要公正、不徇私情、對遠近新疏一個樣。職業(yè)紀律要堅持貫徹《人民法院干警十不準》和公安部五條禁令。職業(yè)責任著重強調(diào)辦案要及時、調(diào)查要全面、案情要真實、方法要靈活、處理要正確。“三職”教育有效地規(guī)范了廣大干警的職業(yè)行為，改進了審判作風。
四、 抓廉政、拒腐防變、提高司法機關(guān)的崇高聲譽。
茂縣人民法院黨建工作結(jié)合工作實際，針對熱點問題有的放矢地開展思想政治工作。首先，抓拒腐防變、教育干警過好“金錢關(guān)”。當前社會上拜金主義抬頭，加之“靠山吃山，靠水吃水”不良傾向的侵蝕，曾使個別干警思想產(chǎn)生波動。為此，黨建工作始終把干警的廉潔執(zhí)法教育作為政治思想工作的一項重要內(nèi)容來抓，教育干警在市場經(jīng)濟發(fā)展、社會上金錢意識很濃的情況下，保持清醒頭腦，在執(zhí)法中忠于職守、秉公執(zhí)法，拒腐不沾、決不拿法律當商品作交易。利用全省、全國政治系統(tǒng)正反兩方面的典型教育干警時刻繃緊廉潔執(zhí)法這根弦。其次抓為人民服務(wù)宗旨教育和革命傳統(tǒng)教育，過好“權(quán)力關(guān)”。把全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗、無私奉獻的革命傳統(tǒng)教育作為基礎(chǔ)教育來抓、教育干警為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、杜絕權(quán)錢交易。引導(dǎo)干警擺正兩個關(guān)系：一是擺正審判工作與為人民服務(wù)的關(guān)系。審判權(quán)是人民賦予的，是人民對法官的信任。人民法官只有忠于職守，為人民
用好審判權(quán)，全心全意為人民服務(wù)的責任，沒有以權(quán)謀私，凌駕于人民群眾之上的特權(quán)。二是擺正個人利益與人民群眾利益的關(guān)系。教育干警必須以人民群眾的利益為重、秉公執(zhí)法，通過審判活動維護人民群眾的權(quán)益、維護法律的尊嚴，同違法犯罪作斗爭、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。其三抓黨紀、政紀、法紀教育，過好“人情關(guān)”。教育干警講法律不講面子、講原則不講人情，要求干警處理案件公正
一、絕不準拿法律與人情作交易、頂住說情風、真正做到秉公執(zhí)法、不徇私情，由于工作細致、措施得力、方法適當、全院干警秉公執(zhí)法、廉潔辦案蔚然成風。
五、 充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用
茂縣法院黨建工作十分注意加強黨的組織建設(shè)和思想作風建設(shè)。堅持黨內(nèi)民主、建立和健全黨員目標管理、支部工作目標、黨內(nèi)外監(jiān)督機制，開好民主生活會，開展民主評議等活動。全院現(xiàn)有的22名在職黨員都能長年保持旺盛的革命干勁和艱苦奮斗的工作作風，處處起先鋒模范作用。支委們更是全身心投入到工作中，一邊抓本職工作，一邊抓支部工作，真正做到了兩不誤。榜樣的力量是無窮的。在院黨組、院支委和其他黨員同志的帶動下，全院上下你追我趕、講團結(jié)、比奉獻，加班加點拼命干，節(jié)假日、星期天加班工作是常事，超負荷地完成了各項審判任務(wù)。
茂縣法院黨建工作由于工作對路，全院干警思想穩(wěn)定、
情緒高昂，全院上下呈現(xiàn)出風氣正、干勁足、蒸蒸日上的局面。
二00三年三月二十六日
