篇一 2023政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告2800字
公共財(cái)政體系中的一個(gè)重要組成部分就是政府采購(gòu)。本文將介紹2023政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告。
2023政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告
本文主要從政府采購(gòu)中存在的問題及原因;政府采購(gòu)的對(duì)策及建議進(jìn)行講述。其中,主要包括:政府采購(gòu)缺乏具體的法律依據(jù)、采購(gòu)范圍過于狹窄、個(gè)別單位存在抵觸情緒、個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購(gòu),規(guī)避政府采購(gòu)、政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯、三庫(kù)建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位,處罰措施不力、政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高、盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則、加大宣傳教育力度、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購(gòu)范圍、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制、增加財(cái)政收入,拓寬采購(gòu)思路、加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)溝通,使規(guī)避采購(gòu)無可乘之機(jī)、加強(qiáng)制度建設(shè),努力提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)等,具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后,政府采購(gòu)工作在全國(guó)全面鋪開。從總體上看,建立和推行政府采購(gòu)制度,提高了政府資金運(yùn)作的效益,加大了政府采購(gòu)的監(jiān)督力度,減少了暗箱操作,促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是,政府采購(gòu)作為財(cái)政體制的一項(xiàng)改革,由于剛剛起步,在改革過程中出現(xiàn)了一些問題,這些問題在縣級(jí)顯得尤為突出,如果得不到及時(shí)解決,將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)工作的深入進(jìn)行。
一、政府采購(gòu)中存在的問題及原因
(一)政府采購(gòu)缺乏具體的法律依據(jù)?!墩少?gòu)法》雖然已頒布施行,但是,實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)?!墩少?gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架,對(duì)具體的采購(gòu)行為,未做明確的規(guī)定。這就使縣級(jí)在政府采購(gòu)過程中缺乏法律指導(dǎo),又無現(xiàn)成的范例作參考,只好摸著石頭過河。在采購(gòu)過程中難免畏首畏尾,生怕采購(gòu)行為與法律沖突,造成違法采購(gòu)。
(二)采購(gòu)范圍過于狹窄。目前,政府采購(gòu)的范圍僅限于辦公用品、定點(diǎn)加油和維修、車輛保險(xiǎn)及鍋爐購(gòu)置等項(xiàng),而占采購(gòu)資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級(jí)撥付專項(xiàng)資金的農(nóng)業(yè)、種子等項(xiàng)目卻未列入政府采購(gòu)。
(三)個(gè)別單位存在抵觸情緒。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是逃避政府采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?!墩少?gòu)法》雖然頒布實(shí)施,但個(gè)別單位明知應(yīng)通過政府采購(gòu)進(jìn)行購(gòu)買性支出卻違反《政府采購(gòu)法》擅自進(jìn)行采購(gòu),對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購(gòu)預(yù)算應(yīng)付了事。個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確,出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)象,導(dǎo)致了政府采購(gòu)總預(yù)算的失真。
(四)個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購(gòu),規(guī)避政府采購(gòu)。個(gè)別單位的上級(jí)主管部門利用職權(quán),以上級(jí)資金支持或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為借口,自行進(jìn)行采購(gòu),然后以行政命令的方式分配給基層,所用資金全部或部分由基層單位承擔(dān),從而規(guī)避政府采購(gòu)。如公安系統(tǒng)的部分警用車輛、教育部門的部分教學(xué)儀器設(shè)備等。
(五)政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張,在政府采購(gòu)中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以,供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí),考慮到貨款給付因素,不可能將價(jià)格降得太低。目前,部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理,有的還規(guī)定最低銷售價(jià),這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競(jìng)爭(zhēng),本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購(gòu),從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
(六)三庫(kù)建設(shè)不完善。要做好政府采購(gòu)工作,提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量,必須建立技術(shù)專家?guī)煊靡越鉀Q評(píng)委的來源問題,才能科學(xué)、合理地評(píng)標(biāo);建立供應(yīng)商庫(kù)用以解決供應(yīng)商的問題,才能保證三家以上供應(yīng)商參加政府采購(gòu),形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;建立商品信息庫(kù)用以解決貨源的問題。而目前由于種種原因,縣級(jí)政府采購(gòu)的三庫(kù)建設(shè)還很不完善,有的甚至還是空白,這嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。
(七)監(jiān)督不到位,處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響,要想對(duì)采購(gòu)的全過程實(shí)施有效監(jiān)督比較困難。上級(jí)規(guī)定的處罰辦法蒼白無力,缺乏可操作性,使個(gè)別單位擅自采購(gòu)、先采購(gòu)后申請(qǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這在一定程度上影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性,阻礙了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
(八)政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高。政府采購(gòu)品種繁多,專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng),要求采購(gòu)人員熟悉相關(guān)法律,知識(shí)面要廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前縣級(jí)政府采購(gòu)人員大都是原財(cái)政局的工作人員,對(duì)政府采購(gòu)的各種知識(shí)掌握不多,未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)復(fù)雜的形勢(shì)。
二、政府采購(gòu)的對(duì)策及建議
(一)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。建議國(guó)家或省級(jí)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則,對(duì)政府采購(gòu)工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定,使基層政府采購(gòu)工作不再摸著石頭過河。
(二)加大宣傳教育力度。政府采購(gòu)工作是對(duì)財(cái)政支出體制改革的一場(chǎng)革命,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購(gòu)工作必須加大宣傳教育力度,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)有明確的認(rèn)識(shí)。因此,要積極采取多種形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛而深入的宣傳,進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),進(jìn)而為做好政府采購(gòu)工作,提高政府采購(gòu)質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
(三)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的范圍應(yīng)包括貨物、工程勞務(wù)及服務(wù)三大類。在原來政府采購(gòu)范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步擴(kuò)大到上述三大類上來。政府采購(gòu)的資金支出構(gòu)成既包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金,還包括單位自籌資金。實(shí)施政府采購(gòu)的單位包括行政單位、事業(yè)單位(含自收自支單位)、人民團(tuán)體。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療耗材、建設(shè)工程等焦點(diǎn)支出,更應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。
(四)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購(gòu)制監(jiān)督約機(jī)制,不僅對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)采購(gòu)的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。如霸州市在財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),緊密協(xié)作,牢牢抓住報(bào)銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),規(guī)定凡各單位未通過政府采購(gòu)的商品,市財(cái)政集中支付中心不予報(bào)銷,從而起到了很好的監(jiān)督效果。
(五)增加財(cái)政收入,拓寬采購(gòu)思路。千方百計(jì)增加財(cái)政收入,使政府有充足的資金滿足政府采購(gòu)的需要。同時(shí),對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)電類產(chǎn)品或電子產(chǎn)品,一方面邀請(qǐng)廠家代表參與招投標(biāo),一方面邀請(qǐng)其他同檔次、同規(guī)格產(chǎn)品的廠方代表參與競(jìng)爭(zhēng)。
(六)加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)。建立供應(yīng)商庫(kù)、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)是進(jìn)行政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。對(duì)登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購(gòu)中來??梢越⑷龓?kù)臺(tái)賬,也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),使查詢更加方便、快捷。
(七)上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)溝通,使規(guī)避采購(gòu)無可乘之機(jī)。對(duì)于個(gè)別單位的上級(jí)主管部門利用職權(quán)私自采購(gòu)的行為,可以由縣級(jí)采購(gòu)辦及時(shí)和上級(jí)政府采購(gòu)部門取得聯(lián)系,看是否通過上級(jí)政府采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu),如果不是,對(duì)個(gè)別部門提出的采購(gòu)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
(八)加強(qiáng)制度建設(shè),努力提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購(gòu)人員的行為,如采購(gòu)責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購(gòu)操作規(guī)程等。另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要,保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量不斷提高。
篇二 關(guān)于當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告900字
政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來,政府采購(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展,但也還存在著一些問題和不足,亟待解決。最近,我們圍繞“加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研,對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析,提出了一些對(duì)策建議。
一、近年來我省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況
健全三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的對(duì)策思考
從根本上解決政府采購(gòu)中的問題,必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重,建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。
建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架,采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果都通過信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開,確保政府采購(gòu)在公開、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),真正做到以公開促公正、以陽(yáng)光__敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù),商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開,協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全?guó)范圍內(nèi)的專家資源,實(shí)行分級(jí)分類管理,隨機(jī)抽取,管用分離,資源共享,網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布的程序、格式和范圍,依托采購(gòu)網(wǎng)站,在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià),網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。
建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制,統(tǒng)匯總,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一批復(fù)”,由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu),以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專戶,根據(jù)采購(gòu)結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上,針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù),杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000
篇三 制止政府采購(gòu)商業(yè)賄賂工作調(diào)研報(bào)告1950字
市政府采購(gòu)工作,以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序,繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度,進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度,堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn),認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。
一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心,配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員,做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究,公開招標(biāo)。
(二)加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃,擴(kuò)大采購(gòu)范圍,加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作,逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,按《目錄》要求,對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃,事中有監(jiān)督,事后有成果;做到程序規(guī)范,驗(yàn)收嚴(yán)格,資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬元,完成采購(gòu)金額3107.53萬元,節(jié)約資金333.9萬元,節(jié)約率9.7%。4月,市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。
開展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。
在自查自糾階段,共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì),全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬元,當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬元,節(jié)約資金為311萬元,節(jié)約率為10%,分散自行采購(gòu)的為343萬元;政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬元,實(shí)際為1856萬元,節(jié)約資金為112萬元,節(jié)約率為6%,分散自行采購(gòu)的為570萬元。在重點(diǎn)檢查工作階段,我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象,重點(diǎn)檢查面為23%,各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問題都能嚴(yán)肅對(duì)待,并制定出切實(shí)可行的整改措施,認(rèn)真解決,確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過場(chǎng),切實(shí)收到實(shí)效。
(三)政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),完善了內(nèi)部制約制度,管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后,財(cái)政部門就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理,負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托,獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以內(nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu);在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果;組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng);根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行;做好政府采購(gòu)的檔案管理工作;制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
(四)政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過程中,對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面,都能嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品,如辦公自動(dòng)化用品,由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開招標(biāo)過程中,對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí),不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣的工作,是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),抓好制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、采購(gòu)過程中存在的問題
(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)
許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算,年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出,普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無預(yù)算采購(gòu)的問題,導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng),實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算,什么時(shí)候需就要什么采購(gòu),年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒在列入預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。
篇四 政府采購(gòu)商業(yè)賄賂制止工作調(diào)研報(bào)告4450字
市政府采購(gòu)工作,以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序,繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度,進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度,堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn),認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。
一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心,配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員,做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究,公開招標(biāo)。
(二)加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃,擴(kuò)大采購(gòu)范圍,加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作,逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,按《目錄》要求,對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃,事中有監(jiān)督,事后有成果;做到程序規(guī)范,驗(yàn)收嚴(yán)格,資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬元,完成采購(gòu)金額3107.53萬元,節(jié)約資金333.9萬元,節(jié)約率9.7%。4月,市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。
開展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。
在自查自糾階段,共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì),全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬元,當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬元,節(jié)約資金為311萬元,節(jié)約率為10%,分散自行采購(gòu)的為343萬元;政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬元,實(shí)際為1856萬元,節(jié)約資金為112萬元,節(jié)約率為6%,分散自行采購(gòu)的為570萬元。在重點(diǎn)檢查工作階段,我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象,重點(diǎn)檢查面為23%,各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問題都能嚴(yán)肅對(duì)待,并制定出切實(shí)可行的整改措施,認(rèn)真解決,確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過場(chǎng),切實(shí)收到實(shí)效。
(三)政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),完善了內(nèi)部制約制度,管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后,財(cái)政部門就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理,負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托,獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以內(nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu);在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果;組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng);根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行;做好政府采購(gòu)的檔案管理工作;制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
(四)政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過程中,對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面,都能嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品,如辦公自動(dòng)化用品,由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開招標(biāo)過程中,對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí),不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣的工作,是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),抓好制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、采購(gòu)過程中存在的問題
(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)
許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算,年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出,普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無預(yù)算采購(gòu)的問題,導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng),實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算,什么時(shí)候需就要什么采購(gòu),年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒在列入預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。
(二)政府采購(gòu)管理體制不順,“管采分離”停留在表面?!墩少?gòu)辦法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購(gòu)管理職責(zé)”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購(gòu)中心和采購(gòu)辦同設(shè)在財(cái)政部門,作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室,同歸一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),不利于監(jiān)督。
(三)采購(gòu)中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購(gòu)所涉及范圍廣,所涉及的專業(yè)知識(shí)非常繁雜,客觀上需要配備專業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限,沒有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求做出判斷,即便實(shí)行了政府采購(gòu)專家咨詢制度,也由于多方面的限制,采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)到所有專業(yè)的專家,而且即便是聘請(qǐng)到專家也無法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程,對(duì)采購(gòu)行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。
(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少,在相當(dāng)大程度上還無法實(shí)現(xiàn)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異,缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車、辦公家具等),參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”,極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”,從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。2、容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合,抬高價(jià)格。3、一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商,為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來的壓力,最終達(dá)到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。
(五)政府采購(gòu)電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購(gòu)行為,提高采購(gòu)公開透明度和工作效率方面,對(duì)采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等集中采購(gòu)組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能,方便了采購(gòu)單位和供應(yīng)商。
(六)大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定:“政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購(gòu)法規(guī)定,除政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外,其他采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。但在實(shí)際操作中,存在大量政府采購(gòu)建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒有實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。(七)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置,加之在制定采購(gòu)政策時(shí),制定者和實(shí)施者均為同一主管部門,而政府監(jiān)察部門僅對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,無法對(duì)政府采購(gòu)全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。
三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的建議及對(duì)策
(一)強(qiáng)化意識(shí),更新觀念。一是財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程,經(jīng)常關(guān)注,專題研究。二是政府采購(gòu)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識(shí)上的問題,有效排除干擾和阻力,切實(shí)為政府采購(gòu)工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;
(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益。一是完善政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。二是要提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?,全方位提升采?gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。
(三)健全制度,強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法,強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作,預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。六是建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度,提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量,便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)拓寬采購(gòu)范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)領(lǐng)域;二是政府采購(gòu)項(xiàng)目向小額商品延伸,對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購(gòu)卡制度,采購(gòu)單位持卡在招標(biāo)確定的商場(chǎng)采購(gòu)所需商品,獲得資金的規(guī)模效益。
(五)提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì),培育一支政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍。政府采購(gòu)部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使政府采購(gòu)人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí),還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購(gòu)管理的知識(shí),以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。
(六)利用信息技術(shù),加快電子化政府采購(gòu)制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè),推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè),逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢?cè)u(píng)審專家、商品價(jià)格等方面的信息資料庫(kù),發(fā)布信息公告,增強(qiáng)服務(wù)功能;積極推進(jìn)政府采購(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),集采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體,電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作,以提高采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本。
(七)堅(jiān)持懲防并舉,建立和完善政府采購(gòu)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能,不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)管理、采購(gòu)、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購(gòu)代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個(gè)管理單位,實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系,采購(gòu)前在媒體公布采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)后要公布結(jié)果,接受社會(huì)的監(jiān)督。加大政府采購(gòu)的管理力度,嚴(yán)把重復(fù)購(gòu)置關(guān)。建立政府采購(gòu)情況報(bào)告制度,接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé),形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度,對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會(huì)公告;制定政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法,加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法,實(shí)施政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度,推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大違法違規(guī)采購(gòu)行為的處理力度,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。隨著政府采購(gòu)工作改革的深入開展,各級(jí)各部門執(zhí)行政府采購(gòu)制度自覺性逐步增強(qiáng),開展政府采購(gòu)工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購(gòu)制度,不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理,提高了財(cái)政資金的使用效益,而且有效遏制了過去單位采購(gòu)中的不規(guī)范的行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生,為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
篇五 政府采購(gòu)法執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告4400字
《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),規(guī)范政府采購(gòu)行為,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,促進(jìn)廉政建設(shè),以及廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用,具有重大意義。尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的大背景下,認(rèn)真實(shí)施《政府采購(gòu)法》,用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監(jiān)督,保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施,是人大及其常委會(huì)的重要職能。服務(wù)大局,搞好監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始不久,常委會(huì)組成了由我任組長(zhǎng)、部分市人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)、市人大代表和預(yù)算工委成員組成的執(zhí)法檢查組,對(duì)我市貫徹實(shí)施《______政府采購(gòu)法》情況開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市財(cái)政局關(guān)于我市貫徹《政府采購(gòu)法》實(shí)施情況的匯報(bào),召開了市建委、衛(wèi)生局、宜秀區(qū)等七個(gè)單位和供應(yīng)商參加的座談會(huì),并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。
一、貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的基本情況
我市政府采購(gòu)工作啟動(dòng)較早,自1998年開始到__年1月1日《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施,6年來,我市按照公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,認(rèn)真貫徹實(shí)施,財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履職、密切配合、分工協(xié)作。建立和完善了政府采購(gòu)制度,進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制,落實(shí)政府采購(gòu)計(jì)劃,逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模,加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管,在規(guī)范財(cái)政資金支出管理、節(jié)約財(cái)政性資金、預(yù)防和治理腐敗等方面取得初步成效??傮w來看,各地各單位依法采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng),政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理?!墩少?gòu)法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范我市政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)規(guī)模和資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面收到了較好的效果。
為推進(jìn)政府采購(gòu)工作的健康運(yùn)行,形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制,我市著力制定政府采購(gòu)制度,完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高政府采購(gòu)的行政效能。一是實(shí)行管采分離制度。目前,各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)設(shè)置了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),專司行政管理職能,負(fù)責(zé)制度制定、預(yù)算編制、資金支付、信息和專家管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理工作。到目前為止,已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實(shí)行了政府采購(gòu)的管采分離,桐城市政府采購(gòu)的管采分離正在進(jìn)行中。二是履行財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)管職能。通過《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施,初步形成了財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程和當(dāng)事人的監(jiān)管;審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì);監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督,初步構(gòu)建了一個(gè)既有分工又有協(xié)作,各有側(cè)重、互相配合的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,提高了監(jiān)督效能。三是完善“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。我市先后制定出臺(tái)了《__市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《__市市本級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政府采購(gòu)規(guī)章制度,明確政府采購(gòu)項(xiàng)目和程序,進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)行為。市公安局規(guī)定下屬單位購(gòu)置交通工具、業(yè)務(wù)器材、大型設(shè)備必須實(shí)行預(yù)算報(bào)批制度,進(jìn)行政府采購(gòu)。樅陽(yáng)、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區(qū)等地也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。健全的工作機(jī)制,使我市政府采購(gòu)工作逐步步入法制化、制度化和規(guī)范化軌道。
全市各級(jí)財(cái)政部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu),扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn),政府采購(gòu)工作已陸續(xù)向縣(市)區(qū)覆蓋,政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大,由當(dāng)初單一的貨物采購(gòu)擴(kuò)展到小型工程類和服務(wù)類采購(gòu),由財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到自籌資金,采購(gòu)名目已達(dá)數(shù)百種,采購(gòu)面已覆蓋全市所有的行政事業(yè)單位,采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金節(jié)約額逐年遞增。《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來,全市政府采購(gòu)預(yù)算154755.82萬元,實(shí)際采購(gòu)金額136366.43萬元,節(jié)約資金18389.39萬元,節(jié)約率11.88%,共完成采購(gòu)9716批次,政府采購(gòu)量逐年增長(zhǎng),__年比__年凈增加政府采購(gòu)資金49309萬元,增長(zhǎng)率為576.8%。__年以來,市本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算資金共安排35349.05萬元,由財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)預(yù)算資金23595萬元,實(shí)際完成政府采購(gòu)資金20521萬元,節(jié)約資金3074萬元,節(jié)約率13.1%,共完成采購(gòu)1226批次。桐城市繼自來水管網(wǎng)建設(shè)、路燈、綠化及民生工程等市政建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍后,又嘗試將水利興修工程、農(nóng)田改造工程進(jìn)行政府采購(gòu);太湖縣采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療設(shè)備、救災(zāi)物資、人飲工程等,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著;岳西縣對(duì)農(nóng)村公路“村村通”工程項(xiàng)目所需水泥采取統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),杜絕了克扣材料行為的發(fā)生。市衛(wèi)生局、市建委、__四中等單位采購(gòu)額逐年上升,采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大,采購(gòu)行為日趨規(guī)范。
政府采購(gòu)制度是從源頭上防止腐敗的治本工程,建立高效可靠的監(jiān)督制度,是政府采購(gòu)制度順利實(shí)施的重要保證。為了保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),全市上下在制度建立、嚴(yán)格程序、從業(yè)人員監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查上做了大量的工作。一是建立制度?!墩少?gòu)法》實(shí)施以來,市政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政府采購(gòu)制度十余個(gè),規(guī)范了政府采購(gòu)行為,保證了政府采購(gòu)工作公平、公正、有序地開展,這些制度的建立,有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。二是嚴(yán)格程序。在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中,各預(yù)算單位基本做到了制定采購(gòu)計(jì)劃,按照采購(gòu)方式,嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算,確保政府采購(gòu)程序規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算采取“二上二下”的編報(bào)程序,與部門預(yù)算同時(shí)編報(bào)、同時(shí)審核、同時(shí)批復(fù)。在采購(gòu)過程中,強(qiáng)調(diào)實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”,促進(jìn)政府采購(gòu)的公平公正。如望江縣開通政府招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),初步具備所有交易信息網(wǎng)上發(fā)布,專家評(píng)委、投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商電腦隨機(jī)抽取功能。市教育局自實(shí)行《政府采購(gòu)法》以來,教育系統(tǒng)的政府采購(gòu)率達(dá)100%,未發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)行為,保護(hù)了干部,提高了資金效益,提升了教育形象。__一中在實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和譙樓、省立圖書館文物修復(fù),以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體設(shè)備等大宗物品采購(gòu)中,政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制健全,程序嚴(yán)格,降低了采購(gòu)成本,保證了采購(gòu)質(zhì)量,資金使用效益明顯提高。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。各級(jí)制定了政府采購(gòu)從業(yè)人員規(guī)章制度,有效地防治了腐敗行為發(fā)生。宿松縣加強(qiáng)政府采購(gòu)人員自律,重大采購(gòu)活動(dòng),主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局及公證處全程參與,保證了采購(gòu)活動(dòng)的合法合規(guī)。四是開展執(zhí)法檢查。按照財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)__敗局《關(guān)于開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》精神,市財(cái)政局定期或不定期組織對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。__年5至9月,全市1088個(gè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)開展了專項(xiàng)檢查,進(jìn)行自查自糾。并對(duì)市本級(jí)74個(gè)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,主要是采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)單位。
二、《政府采購(gòu)法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題
在肯定成績(jī)的同時(shí),通過執(zhí)法檢查我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少差距。
(一)政府采購(gòu)法律意識(shí)有待加強(qiáng)
政府采購(gòu)法是一項(xiàng)從預(yù)算管理、采購(gòu)方式到資金支付全過程對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范化管理的法律。個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不清,認(rèn)為只有財(cái)政撥款資金的采購(gòu)人才需要實(shí)行政府采購(gòu);個(gè)別單位心存抵觸,認(rèn)為政府采購(gòu)程序繁雜,耗時(shí)費(fèi)力,不如自行采購(gòu)及時(shí)快捷;規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生。
(二)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范
加強(qiáng)預(yù)算管理和發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)控作用,必須建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度。少數(shù)地方少數(shù)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制沒有與部門預(yù)算同步;政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)化、缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性;臨時(shí)增加采購(gòu)項(xiàng)目頻繁;政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過程中,少數(shù)單位以采購(gòu)急需、項(xiàng)目特殊為由,執(zhí)行不嚴(yán)格,存在隨意性。
(三)政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
政府采購(gòu)涉及到項(xiàng)目招標(biāo)、履約管理、違約仲裁等諸多環(huán)節(jié),同時(shí)還需要正確把握市場(chǎng)行情,因此對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。一些地方政府采購(gòu)工作人員少,專業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)操作技能還難以適應(yīng)工作需要,與目前擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng);政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊,專業(yè)人員少;評(píng)審專家資源還較為匱乏等。
(四)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)
對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng);重大政府采購(gòu)活動(dòng)審計(jì)提前介入不夠;對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督檢查力度還不夠;部門間的監(jiān)督合力還需進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管力度不大,售后服務(wù)還有待規(guī)范。
三、深入貫徹《政府采購(gòu)法》的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購(gòu)法》,尤其是要加強(qiáng)各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)依法采購(gòu)的宣傳工作力度,切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》重要性的認(rèn)識(shí),努力提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,要高度重視政府采購(gòu)工作,依法規(guī)范本單位采購(gòu)行為,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和廉政建設(shè)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算,嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃約束
要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制,提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算和專項(xiàng)資金同步審批制度,防止規(guī)避政府采購(gòu)的財(cái)政支出行為,對(duì)財(cái)政性資金、自籌資金和依法采購(gòu)的事項(xiàng)實(shí)行“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、應(yīng)采盡采”,配合國(guó)庫(kù)集中支付制度和部門預(yù)算,建立行之有效的政府采購(gòu)約束機(jī)制。依照法規(guī)凡是政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算,凡未編制或編制不全的政府采購(gòu)預(yù)算,審核時(shí)不予通過,政府財(cái)政部門不予安排資金。同時(shí),要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,不得擅自調(diào)整或改變政府采購(gòu)預(yù)算。要規(guī)范急事急辦的政府采購(gòu)程序。
(三)進(jìn)一步整合政府采購(gòu)監(jiān)管合力,科學(xué)有效防治腐敗
繼續(xù)完善以財(cái)政部門為主,監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,整合資源、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效能,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束,加大政府采購(gòu)檢查處罰力度,確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。要強(qiáng)化政府采購(gòu)制度建設(shè),實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”制度。開辟社會(huì)監(jiān)督渠道,發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,為促進(jìn)我市廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。
(四)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)機(jī)制,不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)工作
進(jìn)一步完善我市政府采購(gòu)制度,簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,降低采購(gòu)成本,提高采購(gòu)性價(jià)比。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),配備好政府采購(gòu)監(jiān)管人員和采購(gòu)從業(yè)人員,加強(qiáng)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員的勤政廉政教育,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷提高政策業(yè)務(wù)水平,切實(shí)提高政府采購(gòu)行政效能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善專家?guī)?,搭建政府采?gòu)共享平臺(tái)。圍繞政府采購(gòu)中的一些重大問題,深入開展調(diào)查研究,進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府采購(gòu)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性,促進(jìn)《政府采購(gòu)法》在我市的深入貫徹實(shí)施,不斷提高政府采購(gòu)工作效率和資金使用效益。
篇六 政府采購(gòu)中心黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告3400字
--黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研
__區(qū)政府采購(gòu)中心 吳__
( 2023年3月)
為了解決我中心在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,征集到的關(guān)于協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))結(jié)賬時(shí)間不及時(shí)等問題,我們?cè)谡骷较嚓P(guān)意見之后,立即召開班子會(huì)議研究對(duì)策,并于3月23日至3月28日集中5個(gè)工作日,通過向服務(wù)單位發(fā)放調(diào)查表、走訪部分__區(qū)XX年協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))企業(yè)、查閱歷年資料以及召開中心職工會(huì)議討論等形式,對(duì)__區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))工作進(jìn)行了調(diào)研,情況如下:
一、__區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))的現(xiàn)狀
協(xié)議供貨,是指對(duì)日常采購(gòu)批量少、金額小、品種多、定型的產(chǎn)品,通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式,統(tǒng)一確定政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商及所供應(yīng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容,并以承諾書的形式固定下來,由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。
定點(diǎn)采購(gòu),是指通過招投標(biāo)等方式,綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素,擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商,簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議,由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)根據(jù)合同約定進(jìn)行供貨和服務(wù),定期結(jié)算供貨、服務(wù)費(fèi)用。
目前,我區(qū)對(duì)各預(yù)算單位所需的常用電器設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品采取協(xié)議供貨方式采購(gòu),對(duì)少批量辦公家具、公務(wù)用車維修、公務(wù)用車裝潢、公務(wù)用車保險(xiǎn)等采取定點(diǎn)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
二、近年來政府采購(gòu)中心實(shí)施協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))的工作成效
XX年,在上年度的基礎(chǔ)上,按照上級(jí)要求我們對(duì)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))公務(wù)用車加油管理實(shí)行了改革,并及時(shí)印發(fā)了《__區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用車日常管理辦法》,對(duì)我區(qū)的公務(wù)用車加油、維修、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定,特別是實(shí)行“一車一卡”公務(wù)用車燃油管理,為我區(qū)374輛公務(wù)用車辦理了定點(diǎn)加油卡,推行油卡管理嚴(yán)控了虛列支出現(xiàn)象,杜絕了加油取物的違紀(jì)行為。完成了__區(qū)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))定點(diǎn)工作,并通過制定《__區(qū)XX年度行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》、印發(fā)《關(guān)于__區(qū)XX年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))有關(guān)事宜的通知》,嚴(yán)把協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))價(jià)格、質(zhì)量審核關(guān),提升了工作效能,節(jié)約了采購(gòu)資金,當(dāng)年協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))累計(jì)支出214.7萬元,核減不合理支出12.5萬元;
XX年協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))累計(jì)支出122.6萬元,核減不合理支出8.57萬元。為了進(jìn)一步促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量,在確定協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))供應(yīng)商時(shí),我們除采取以前年度形成的公開招標(biāo)成熟模式確定了辦公自動(dòng)化、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品、辦公家具、公務(wù)用車維修及裝潢等行業(yè)供貨資格,還改變了以往通過考察確定公務(wù)用車保險(xiǎn)辦理資格的方式,一并納入公開招標(biāo)并引入了陳述環(huán)節(jié),提高了保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平,今年還將電器設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍。進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)各行政事業(yè)單位的協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))工作,印發(fā)了《__區(qū)XX年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》和《關(guān)于__區(qū)XX年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))有關(guān)事宜的通知》,并與確定的供應(yīng)商全部簽訂了供貨協(xié)議,明確了價(jià)格、服務(wù)、違約處理等方面的事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)了協(xié)議供貨審核程序,為年度日常政府采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。
三、協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))存在的問題及成因
1、供應(yīng)商不能在規(guī)定的時(shí)間審核、按時(shí)結(jié)算,造成扎堆現(xiàn)象。我們規(guī)定每月20日到月底審核供應(yīng)商供貨清單,每月1日-10日結(jié)賬,但是很多供應(yīng)商在月底最后兩天集中報(bào)送供貨清單,導(dǎo)致審核工作人員不能及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的清單進(jìn)行審核,從而影響供應(yīng)商開具稅票,以致影響最終結(jié)算時(shí)間。
2、采購(gòu)單位對(duì)賬不及時(shí)、不能按期補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金。很多單位不發(fā)生業(yè)務(wù)、不到年終就不會(huì)與采購(gòu)中心工作人員對(duì)賬,單位財(cái)務(wù)人員不清楚采購(gòu)專戶的余額,導(dǎo)致不能按期及時(shí)補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金,在結(jié)賬時(shí)出現(xiàn)采購(gòu)專戶余額不足以支付供應(yīng)商維修或耗材費(fèi)用。
3、部分采購(gòu)單位未做好采購(gòu)(維修)期間的價(jià)格協(xié)商和貨比三家工作,造成事后審核核減難度大。有些單位只認(rèn)準(zhǔn)一家修理商,不咨詢多家維修商,也不商談價(jià)格,比如機(jī)油這一項(xiàng)價(jià)格從85元到448元不等,單位也不確定換哪種價(jià)位,只籠統(tǒng)表述為換機(jī)油,這樣單位和維修商溝通不一致,導(dǎo)致審核人員無法審核,也容易導(dǎo)致維修價(jià)格虛高的現(xiàn)象。
4、采購(gòu)中心前期協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))商招標(biāo)工作做的不夠扎實(shí),給日后的審核結(jié)算造成困難。在協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))商招標(biāo)工作中不能及時(shí)匯總供應(yīng)商報(bào)價(jià)表,或供應(yīng)商報(bào)價(jià)表不清楚,工作人員不能及時(shí)聯(lián)系供應(yīng)商進(jìn)行修正或補(bǔ)充,使最終匯總最高限價(jià)工作延后,致使審核工作無依據(jù)參考無法進(jìn)行。
5、采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))宣傳力度不夠,造成部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)概念模糊,未履行應(yīng)盡職責(zé)。部分行政事業(yè)單位不了解政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))集中結(jié)算,不進(jìn)行集中結(jié)算,而是自行進(jìn)行結(jié)算維修、耗材等,在報(bào)賬時(shí)出現(xiàn)問題才彌補(bǔ)手續(xù),這些原因產(chǎn)生的不良輿論的后遺癥都得采購(gòu)中心承擔(dān)。
6、協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))程序不夠完善,存在協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))資金由采購(gòu)專戶和會(huì)計(jì)核算中心多頭支付的現(xiàn)象,造成采購(gòu)監(jiān)管難度加大。比如,一些單位修車前未填報(bào)公務(wù)用車維修申請(qǐng)表,而是修完車后直接由供應(yīng)商送采購(gòu)中心進(jìn)行結(jié)算,采購(gòu)中心不予結(jié)算后,又直接送到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行結(jié)算,致使協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管和賬務(wù)管理難度加大。
四、對(duì)策及建議
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求,結(jié)合政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))的實(shí)際情況,在認(rèn)真思考和分析存在問題的基礎(chǔ)上,我們提出如下對(duì)策及建議:
1. 供應(yīng)商應(yīng)在我中心制定的結(jié)算時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),以縮短協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))結(jié)算時(shí)間。
供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于__區(qū)XX年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))有關(guān)事宜的通知》中規(guī)定的結(jié)算付款時(shí)間,在每月20日準(zhǔn)時(shí)將供貨清單報(bào)送__區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核,等候工作人員通知前來領(lǐng)取清單,根據(jù)審核后金額開具稅務(wù)發(fā)票。再于每月1日到10日在采購(gòu)中心辦理結(jié)算手續(xù)。避免排隊(duì)候?qū)彫F(xiàn)象,減少結(jié)算時(shí)間。
2.采購(gòu)單位定期進(jìn)行核對(duì)賬務(wù),及時(shí)補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金
采購(gòu)中心采購(gòu)專戶管理人員應(yīng)于每月11日-15日根據(jù)結(jié)算情況登記賬冊(cè),采購(gòu)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)于每月16日-20日到采購(gòu)中心進(jìn)行對(duì)賬,并領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票,進(jìn)行報(bào)賬轉(zhuǎn)入缺口資金。
3.采購(gòu)單位了解市場(chǎng),減少審核難度
采購(gòu)單位維修公務(wù)用車時(shí),可以在協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))確定的供應(yīng)商中隨機(jī)選取幾家企業(yè)進(jìn)行了解、協(xié)商,最終選定合適的供應(yīng)商進(jìn)行維修。采購(gòu)單位在購(gòu)買協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))范圍內(nèi)貨物時(shí)均可采用這種辦法進(jìn)行。
4.認(rèn)真做好協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作,降低審核難度
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)協(xié)議供貨制度的通知》(甘財(cái)采【XX】7號(hào))文件中的相關(guān)規(guī)定,細(xì)化本年度的協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作,認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,設(shè)計(jì)匯總《__區(qū)2023年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》所需的全部報(bào)價(jià)表,在定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作結(jié)束后,盡快匯總,制定《__區(qū)2023年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》,以便審核人員進(jìn)行審核。
5.提高采購(gòu)監(jiān)管部門宣傳力度,確保各部門初步形成依法采購(gòu)意識(shí)
建議由采購(gòu)監(jiān)管部門出具更加科學(xué)的區(qū)級(jí)政府采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)目錄以及相應(yīng)的違規(guī)處罰辦法,并印發(fā)至區(qū)直每個(gè)單位,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí),強(qiáng)化監(jiān)管力度。
6.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))程序
根據(jù)《______政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《國(guó)庫(kù)集中支付制度》等相關(guān)法律、法規(guī)、制度,從源頭上杜絕協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))資金由采購(gòu)專戶和會(huì)計(jì)核算中心多頭支付的現(xiàn)象,加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制。努力完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))程序。
參考資料:①《______政府采購(gòu)法》(______主席令)②《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度的通知》(甘財(cái)采〔XX〕7號(hào))③《關(guān)于__區(qū)XX年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購(gòu))有關(guān)事宜的通知》
走訪單位:
1.辦公自動(dòng)化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商:
__錦利商貿(mào)有限公司
__凌銳電子科技工程有限公司
__市華欣辦公設(shè)備有限公司
__市科通電腦復(fù)印機(jī)有限公司
__市陽(yáng)光偉業(yè)科技有限公司
__天奇電子科技有限公司
__訊通電子科技有限公司
__市天匯源電子技術(shù)有限公司
__瑞豐祥商貿(mào)有限公司
2.公務(wù)用車維修、裝潢定點(diǎn)供應(yīng)商:
__市__區(qū)建發(fā)同元汽車修理廠
__區(qū)惠鑫汽車修理廠
__區(qū)安順汽車服務(wù)有限公司
__區(qū)萬鵬汽修廠
__騰輝汽車銷售服務(wù)有限公司
__市__區(qū)竳峰汽車修理有限公司
__毛氏汽車裝潢有限公司
__區(qū)博瑞汽車美容裝潢店
__區(qū)馳耐普汽車美容養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心
__市__區(qū)國(guó)強(qiáng)汽車用品經(jīng)銷部
篇七 關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報(bào)告3550字
關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報(bào)告
政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來,政府采購(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展,但也還存在著一些問題和不足,亟待解決。最近,我們圍繞“加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研,對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析,提出了一些對(duì)策建議。
近年來_____省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況
近年來,_____省政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大,政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。20__年,全省政府采購(gòu)僅45.53億元,20__年達(dá)到133.44億元。20__年底,全省政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)際完成190億元,節(jié)約率7.9%。與此同時(shí),各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范運(yùn)作程序,推動(dòng)政府采購(gòu)有序進(jìn)行。
健全規(guī)章制度。先后研究出臺(tái)了《_____省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程(暫行)》、《_____省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《_____省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個(gè)規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實(shí)際也相繼出臺(tái)了一些管理辦法,如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法(試行)》、《廣元市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《巴中市市級(jí)政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)工作規(guī)程》等。
完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級(jí)普遍建立了政府采購(gòu)中心,在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購(gòu)事項(xiàng),基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,通過專項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購(gòu)過程中推行電子化監(jiān)控?cái)z像技術(shù)手段,報(bào)送《政府采購(gòu)項(xiàng)目信息記錄表》,對(duì)采購(gòu)過程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行。20__年正式啟用“_____政府采購(gòu)網(wǎng)”作為全省政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái),承擔(dān)全省政府采購(gòu)信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳,在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”,研發(fā)了“政府采購(gòu)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”,建立了全省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?,目前全省入?kù)專家共2200余名,基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購(gòu)資源共享。
當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題
法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度,執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。比如現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)各參與主體的職能定位比較原則,政府采購(gòu)審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確,容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于委托代理采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等也是有原則性的規(guī)定,但對(duì)什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu),缺乏明確規(guī)定,給實(shí)際監(jiān)管帶來難度。
采購(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是集中采購(gòu)中心作為一個(gè)事業(yè)單位由誰(shuí)管理,對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),缺乏明確規(guī)定,一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。二是由于政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足,預(yù)算編制支出項(xiàng)目細(xì)化不夠,通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn),容易造成政府采購(gòu)隨意性較大,每次采購(gòu)規(guī)模小、效率低,節(jié)約財(cái)政資金的潛力有待深化。三是評(píng)審專家?guī)祀m已初步建立,但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級(jí)評(píng)審專家較為缺乏,有的市州進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職,一些還兼任了企業(yè)顧問,一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威,容易導(dǎo)致專家傾向性評(píng)標(biāo)以及專家評(píng)審采購(gòu)的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象。
監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督,如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評(píng)審結(jié)果,甚至與采購(gòu)人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)技術(shù)參數(shù)時(shí)故意設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商,存在指定性和排他性傾向。
相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購(gòu)中還存在信息公開不夠,透明度不高,社會(huì)公眾不知曉,相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題,這就可能導(dǎo)致采購(gòu)人指定品牌、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。
責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購(gòu)中的各種違法行為,但對(duì)違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細(xì)則,可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,問責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)直接責(zé)任人,對(duì)主要負(fù)責(zé)人決策失誤,領(lǐng)導(dǎo)不力,管理不到位,不正確履行職責(zé)等問題,由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定,因此較難實(shí)施問責(zé)。在問責(zé)方式方面,對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰,很少運(yùn)用組織處理等措施。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的對(duì)策思考
從根本上解決政府采購(gòu)中的問題,必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重,建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。
建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架,采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果都通過信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開,確保政府采購(gòu)在公開、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),真正做到以公開促公正、以陽(yáng)光__敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù),商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開,協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全?guó)范圍內(nèi)的專家資源,實(shí)行分級(jí)分類管理,隨機(jī)抽取,管用分離,資源共享,網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布的程序、格式和范圍,依托采購(gòu)網(wǎng)站,在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià),網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。
建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制,統(tǒng)一匯總,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一批復(fù)”,由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu),以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專戶,根據(jù)采購(gòu)結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上,針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù),杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系,對(duì)通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購(gòu)指標(biāo)體系,通過公開招標(biāo)方式,增設(shè)協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道,由全省統(tǒng)一組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)資源共享。
建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評(píng)———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入,關(guān)口前移,對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量,還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。財(cái)政部門主要著眼于管理制度和操作程序,審計(jì)部門重在采購(gòu)資金的使用,紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。
建立制度化約束機(jī)制。在宏觀層面,建議加快對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的研究修改,盡快出臺(tái)對(duì)《政府采購(gòu)法》的司法解釋,進(jìn)一步明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律定位。在微觀層面,要針對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)作中的一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)制度規(guī)定。一是建立采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)確定一名責(zé)任人,授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購(gòu)事宜,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行任職資格考試制度,持證上崗。二是建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購(gòu)監(jiān)管部門圍繞采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支效果、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率以及執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度情況,進(jìn)行客觀公正的考核,并定期公布考核結(jié)果。三是建立評(píng)審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購(gòu)評(píng)審中,如發(fā)現(xiàn)或知道與采購(gòu)供應(yīng)商有利害關(guān)系的,有義務(wù)主動(dòng)提出并實(shí)行回避。
建立剛性化問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持用權(quán)必問責(zé),問責(zé)必到人,切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)各參與人的責(zé)任意識(shí),確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評(píng)審專家等參與政府采購(gòu)的部門和人員,都是政府采購(gòu)的責(zé)任主體,根據(jù)其在政府采購(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé),都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購(gòu)既涉及行政層級(jí)的內(nèi)部管理,又涉及政府相關(guān)部門與市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管,同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易,因此其問責(zé)方式也是多樣的,既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段,也要重視綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫停或取消執(zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。
篇八 政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告3700字
政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)基本制度,對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,都具有十分重要的意義。自我區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)改革以來,政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,體制機(jī)制初步理順,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,隨著工作的不斷推進(jìn),政府采購(gòu)也暴露出一些問題。今年4月份,按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示,由我辦牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公共資源交易中心等單位,對(duì)__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購(gòu)方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、__區(qū)、__市政府采購(gòu)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、推行采購(gòu)預(yù)算制度,政府采購(gòu)計(jì)劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購(gòu)工作均按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算制度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的單位,要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算,一律不進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí),要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時(shí)候必須將政府采購(gòu)預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項(xiàng)目明細(xì)的調(diào)整包括采購(gòu)方式、采購(gòu)金額、采購(gòu)項(xiàng)目等,需要執(zhí)行財(cái)政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后,政府采購(gòu)計(jì)劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。
2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái),政府采購(gòu)電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求,于__年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實(shí)施電子集市采購(gòu),將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級(jí)預(yù)算單位和313家二級(jí)預(yù)算單位)包括11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市,對(duì)列入青浦區(qū)政府采購(gòu)目錄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目通過電子集市平臺(tái)議價(jià)、反拍、團(tuán)購(gòu)等方式實(shí)施采購(gòu)。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購(gòu)平臺(tái),電子化政府采購(gòu)平臺(tái)上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制,下聯(lián)國(guó)庫(kù)集中支付,可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購(gòu)的全過程操作、管理和監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購(gòu)執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。
3、實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)選制度,提高政府采購(gòu)效率。深圳為解決社會(huì)各界普遍反映的時(shí)間長(zhǎng)、貨源少、價(jià)格高等問題積極探索改革政府采購(gòu)的相關(guān)做法,建立了預(yù)選承包商、商場(chǎng)供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購(gòu)、公務(wù)卡采購(gòu)等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購(gòu)模式。一是政府預(yù)選采購(gòu)制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(guó)(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商,采購(gòu)人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時(shí),建立商場(chǎng)供貨預(yù)選制度,采購(gòu)人可以在中標(biāo)商場(chǎng)自行按需采購(gòu),商場(chǎng)按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格,既方便了采購(gòu)人,又確保了采購(gòu)貨物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。二是推行公務(wù)卡采購(gòu)制度。為提高政府采購(gòu)效率,規(guī)范結(jié)算流程,深圳市積極探索和推行公務(wù)采購(gòu)卡制度,在政府采購(gòu)中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購(gòu)方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對(duì)市場(chǎng)貨源充足、競(jìng)爭(zhēng)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目的采購(gòu),深圳明確提出按照低價(jià)中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu),并把競(jìng)價(jià)采購(gòu)作為法定的政府采購(gòu)方式之一。此外,深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購(gòu)方式,通過建立跟標(biāo)信息庫(kù),對(duì)于一些緊急需要、采購(gòu)需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目可實(shí)施跟標(biāo)采購(gòu)。
4、改革評(píng)審程序,賦予采購(gòu)人必要的自主權(quán)。為改變?cè)性u(píng)審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失,采購(gòu)人作為采購(gòu)需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購(gòu)滿意度不高的局面,深圳市率先實(shí)施了“評(píng)定分離,各司其職”評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法,將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人,這是全國(guó)政府采購(gòu)制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購(gòu)活動(dòng)中,由政府采購(gòu)評(píng)審專家委員會(huì)僅根據(jù)采購(gòu)文件的要求出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后,由采購(gòu)單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商(采購(gòu)單位也可以事先授權(quán)給評(píng)審委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商)。
5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系。青浦區(qū)、深圳市對(duì)政府采購(gòu)的合同履約和驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià);青浦區(qū)對(duì)一些采購(gòu)金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)市政府采購(gòu)咨詢專家共同驗(yàn)收。同時(shí),青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查,建立了較為完善的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度,對(duì)政府采購(gòu)合同的履約、驗(yàn)收、支付等政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、對(duì)我區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)想法
(一)著力完善政府采購(gòu)監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購(gòu)監(jiān)管體系的要求,不斷完善工作機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
1.完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件備案、采購(gòu)方式確定、評(píng)審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計(jì)部門要把政府采購(gòu)監(jiān)督工作貫穿于正常的財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制,互通有關(guān)情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升監(jiān)管水平,根據(jù)需要適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)或綜合檢查。
2.健全誠(chéng)信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”),對(duì)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中,因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購(gòu)人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機(jī)構(gòu))及其工作人員,要列入“黑名單”,予以公示曝光,維護(hù)政府采購(gòu)各方的合法權(quán)益,凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的考核,對(duì)被通報(bào)批評(píng)、取消資格等處罰處理的評(píng)審專家,也要列入“黑名單”。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況的監(jiān)督,研究出臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施辦法,對(duì)通用性的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)建立由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗(yàn)收小組,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施抽查驗(yàn)收;對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對(duì)供應(yīng)商不按招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的,要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
(二)著力推動(dòng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新。建立健全以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購(gòu)預(yù)算為約束、以采購(gòu)計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系,促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。
1.探索推行政府采購(gòu)預(yù)算。積極探索研究出臺(tái)我區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)施辦法,推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理,對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的,要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;對(duì)沒有實(shí)行部門預(yù)算的,也要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算的,原則上不得進(jìn)行采購(gòu)。
2.實(shí)施集約化政府采購(gòu)管理。將分散在各個(gè)單位的采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃“定期匯總整合”,將相同或類似的采購(gòu)需求實(shí)行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購(gòu)。不斷提高單次政府采購(gòu)的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益的最大化。
3.建立健全歸口部門集中采購(gòu)模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng),要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購(gòu)的做法,積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購(gòu)模式。
(三)著力擴(kuò)大政府采購(gòu)管理的范圍。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做到應(yīng)采盡采。
1.延伸監(jiān)管對(duì)象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見》精神要求,對(duì)區(qū)屬國(guó)有及控股企業(yè),街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項(xiàng)目的交易活動(dòng)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。
2.拓展采購(gòu)范圍。對(duì)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目要盡可能納入政府采購(gòu)管理范疇;對(duì)涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項(xiàng)目的施工發(fā)包的,要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定,制定符合我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的辦法措施。
(四)著力提升政府采購(gòu)信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程監(jiān)督管理,不斷提高我區(qū)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。
1.開發(fā)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求隨任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)文件自動(dòng)生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購(gòu)文件、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時(shí),系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。
2.擴(kuò)大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對(duì)計(jì)算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購(gòu)貨品實(shí)行電子反拍的基礎(chǔ)上,逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)推廣。
3.建立專家抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家抽取的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成,保證了專家通知的保密性,避免人為因素的干擾,確保政府采購(gòu)專家評(píng)審公正、公平。