篇一 2023年養(yǎng)老問題調(diào)查報告21950字
摘要：農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。
人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。
一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析
養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設(shè)計今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。
(一)家庭養(yǎng)老的客觀條件分析
1.自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是家庭養(yǎng)老的前提條件
新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟是一種不發(fā)達的經(jīng)濟形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容。土地是父母的私有財產(chǎn)，父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且還從父祖那里學(xué)會謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。
父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代;子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟來源。為了確保農(nóng)民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴禁子孫與父母分家分財。《唐律•戶婚律》規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。”《明律》規(guī)定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產(chǎn)者，杖一百。”法律之所以如此規(guī)定，其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2.非貨幣經(jīng)濟是家庭養(yǎng)老的必要條件
馬克思主義認為，“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”(1)米特羅在《歐洲家庭史》中進一步描述道：“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的。”(2)中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后，工業(yè)化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經(jīng)濟始終占有主導(dǎo)地位，在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產(chǎn)以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產(chǎn)能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產(chǎn)。很顯然，非貨幣的自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。
(二)家庭養(yǎng)老的主觀條件分析
1.傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力
在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”(3)所以儒家立教以孝為起點，“孝上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”(4)因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ)。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。(5)封建統(tǒng)治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農(nóng)民總是認認真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力。
2.享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動力
人是社會的動物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關(guān)系，成為一個團結(jié)的整體，具有強大的保護職能，共同保護家庭成員和財產(chǎn)安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護家庭內(nèi)部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規(guī)范所界定的范圍內(nèi)，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進行。
3.政府的強力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力
中國傳統(tǒng)社會自實施君主專制制度以來，國家權(quán)力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家天下”的政權(quán)模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴展到政治關(guān)系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當(dāng)老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護家庭養(yǎng)老作為國家任務(wù)進行推動。政府強力推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有三：第一，有負責(zé)相關(guān)事務(wù)的中央和地方行政機構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T;第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī);第三，有維護家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。(6)中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級機構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。
二、現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)
市場經(jīng)濟的逐步建立和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：
(一)家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，到1995年中國1人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人/戶，20__年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達到41，農(nóng)村達到43。(7)
生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
(二)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母;同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。
(三)老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。
各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。對我國14省市的一項調(diào)查表明，2/3的農(nóng)村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學(xué)習(xí)或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟實力、健康狀況、人際關(guān)系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟實力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間正在形成。
三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析
現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。
(一)家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8，鎮(zhèn)占21.0，縣(農(nóng)村地區(qū))占38.1。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。(9)
(二)集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；９P者認為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。
(三)養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。(10)應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。
(四)儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。
四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的基礎(chǔ)
加快社會保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。中國農(nóng)民人口多，占全國12億人口的74，其中60歲以上的老人7285萬，占農(nóng)村人口的8.2，并且以每年3的速度遞增。農(nóng)村的社會保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“__”計劃和20__年遠景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。20__遠景目標(biāo)綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展思路，那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“存在的基礎(chǔ)是什么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？”就成為每一個理論工作者必須關(guān)注的焦點。
根據(jù)筆者多年來對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的基礎(chǔ)主要有：
(一)貨幣經(jīng)濟的發(fā)展
非貨幣經(jīng)濟決定了交換只能在相同的時間和空間進行，從而使生產(chǎn)者和消費者無法分離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產(chǎn)達到了極度發(fā)達的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經(jīng)濟完全取代非貨幣經(jīng)濟，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏，用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險和醫(yī)療保險的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當(dāng)這一過程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失”。(11)可見，西方發(fā)達的資本主義國家在他們的社會處于非貨幣經(jīng)濟即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段時同樣也是實行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。
(二)農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的形成
養(yǎng)老的兩個要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是對于一個人特別是對于一個沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠遠不夠的，這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個來源，第一，老人自我服務(wù);第二，家庭成員的服務(wù);第三，社會化服務(wù)。家庭養(yǎng)老之所以經(jīng)久不衰，就在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料，還提供了完善的生活服務(wù)，而且親人提供的服務(wù)又是最細致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養(yǎng)老保險多么發(fā)達，對于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得社會化生活服務(wù)成為影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一個關(guān)鍵因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個村的經(jīng)濟發(fā)達程度、社會化服務(wù)程度、對社會養(yǎng)老保險的認可程度是完全成正比的。據(jù)《經(jīng)濟日報》記者王培楠報道，__年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度開始正式運作。全市參保農(nóng)民76萬，16.2萬符合退休年齡的農(nóng)村老人領(lǐng)取了首筆養(yǎng)老保險金。這意味著，從__年起，東莞所有20歲至60歲的男性農(nóng)民、20歲至55歲的女性農(nóng)民，將全部進人“社會養(yǎng)老保險的安全網(wǎng)”中。廣東省東莞市之所以率先實施覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，就在于小小的東莞20__年的財政收入總額已達103.56億元，市、鎮(zhèn)、村三級公有資產(chǎn)已達1168億元，凈資產(chǎn)652億元;就在于每一個村的第三產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展，社會化生活服務(wù)水平已大大提高。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善
我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的信心。“受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動等因素的影響，20__年中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)”。(12)
從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足;反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。
四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(相對于目前收入和消費水平)的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。
但是，我們也不能不承認，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金(13)。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農(nóng)民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農(nóng)村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。
這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。
五、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向
根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。
之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。
養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障;或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。
鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“__”計劃和20__年遠景目標(biāo)綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。(14)
解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價值取向，我國農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構(gòu)筑：
第一，盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等等。
第二，根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。
第三，制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)稅收減免辦法》。
綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨。“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。
注釋：
(1)《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。
(2)邁克爾•米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。
(3)岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社
(4)劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學(xué)文獻出版社。
(5)張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學(xué)出版社。
(6)參見姚遠《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期
(7)中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。
(8)參見姚遠《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁
(9)參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟出版社，1991年
(10)參見《中國統(tǒng)計年鑒》，(1998年)
(11)馬文•哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。
(12)王延中《不應(yīng)終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》載《中國經(jīng)濟時報》20__年5月24日時事版
(13)參見揭新華《國內(nèi)外農(nóng)村社會保險的比較研究》載《上饒師專學(xué)報》1997年第2期)
(14)參見楊連專羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設(shè)》20__年第8期
農(nóng)民養(yǎng)老問題調(diào)查報告
“當(dāng)你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當(dāng)你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。
每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災(zāi)，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市總?cè)丝?27.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.51%。
面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？
城市老人大多居家養(yǎng)老
家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習(xí)慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。
說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負擔(dān)，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔(dān)心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難??！”趙強說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。
王老太太和趙強兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。
采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。
據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經(jīng)濟條件比較差，無力負擔(dān)養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔(dān)心給孩子造成心理負擔(dān)，所以即便經(jīng)濟上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。
市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。
農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突出
和城市相比，我市廣大農(nóng)村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。
“農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學(xué)研究學(xué)者杜明國表示。
三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們?nèi)ネ獾卮蚬ち?，只剩下老人在家?rdquo;馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。
6月6日，在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長張雄教授負責(zé)的課題組做了《__中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進城養(yǎng)老。張雄稱，農(nóng)村老人不喜歡進城的主要原因包括生活不習(xí)慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農(nóng)村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進城。李大媽告訴記者，在城里不習(xí)慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。
“農(nóng)村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊工作人員表示，他們曾對我市農(nóng)村養(yǎng)老問題作過一個調(diào)查，在21名農(nóng)村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調(diào)查對象的85.7%。因為農(nóng)村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。
國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊的調(diào)查報告同時提出，由于近些年農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，導(dǎo)致空巢老人越來越多，如何讓農(nóng)村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。
探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨
采訪中記者了解到，無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內(nèi)主流家庭結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負擔(dān)變得非常繁重。此外，人口流動的加快導(dǎo)致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當(dāng)多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。
“在城市，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經(jīng)驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。
養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運行情況比較好，但服務(wù)水平有待進一步提高;而民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經(jīng)營遇到很多困難，有些甚至因為經(jīng)營不下去而關(guān)閉。許多市民對養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老提出了建議：關(guān)鍵是要提高服務(wù)水平，讓老人住得舒心、開心。
社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務(wù)中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老院引進門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經(jīng)營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經(jīng)驗。”三門峽市老年護理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機構(gòu)，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學(xué)習(xí)。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。
在我市農(nóng)村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心就非常受歡迎。
據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務(wù)本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務(wù)場所。該中心負責(zé)人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務(wù)人員盡心盡力為老人服務(wù)，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務(wù)示范單位。“我們村修建服務(wù)中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負責(zé)人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務(wù)中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進，讓老人住得舒心。”
養(yǎng)老之路任重道遠
在我國，未來養(yǎng)老的任務(wù)是任重而道遠的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務(wù)水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。
三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關(guān)注老人養(yǎng)老問題。他認為養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機構(gòu)不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務(wù)，而是根據(jù)制度和工作程序要求機械運轉(zhuǎn)，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機構(gòu)進一步提高服務(wù)水平，讓老人感受到濃濃的關(guān)愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機構(gòu)未來肯定很受歡迎”。
多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認為，未來要建設(shè)高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進來;養(yǎng)老機構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。
另外，專家學(xué)者普遍認為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的話，就可以解決養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施落后的難題，為老人提供更好的服務(wù)。
“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關(guān)注。”杜明國表示，全社會都要改變認識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。
養(yǎng)老問題社會調(diào)查報告
這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。
住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術(shù)含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當(dāng)時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學(xué)，只能利用空閑時間去夜校讀書識。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學(xué)校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學(xué)。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。
現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關(guān)心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關(guān)注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責(zé)任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。
在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當(dāng)老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！
的確，老一輩人為我們新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學(xué)習(xí)，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。
然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P(guān)心和溫暖。當(dāng)孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？
我認為，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個“良知”的問題?！梆B(yǎng)兒防老”是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當(dāng)父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應(yīng)該盡最大努力承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任，而那些推卸養(yǎng)老責(zé)任的子女應(yīng)該遭到良知的譴責(zé)。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風(fēng)氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。
所以，我呼吁全社會的人都來關(guān)心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
城市養(yǎng)老問題調(diào)查報告
國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從20__年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調(diào)查研究。
一、基本狀況
我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。__年9月和20__年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支(約__人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務(wù)。
(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務(wù);低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”。
(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“__”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機制。創(chuàng)新為老服務(wù)機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
(五)擴大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進家庭”。
(六)經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。20__年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準的需求。
(四)老年服務(wù)隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。
(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，20__年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標(biāo)準、細化項目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財政預(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。
2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。
(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認真落實我市《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負總責(zé)”的責(zé)任意識，增強相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強服務(wù)體系建設(shè)，認真貫徹國務(wù)院總理__在20__年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標(biāo)準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。
2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。
3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
(四)加強服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。
1、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務(wù);各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。
(五)加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。
2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務(wù)活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。
3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標(biāo)準。各街道社區(qū)要對收費的服務(wù)項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識;根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)價格，在物價部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費標(biāo)準;對標(biāo)全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。
篇二 養(yǎng)老問題調(diào)查報告1550字
這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。
住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術(shù)含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當(dāng)時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學(xué)，只能利用空閑時間去夜校讀書識字。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學(xué)校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學(xué)。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。
現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關(guān)心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關(guān)注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責(zé)任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。
在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當(dāng)老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！
的確，老一輩人為我們新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學(xué)習(xí)，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。
然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P(guān)心和溫暖。當(dāng)孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？
我認為，傳統(tǒng)'養(yǎng)兒防老'模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，'養(yǎng)兒防老'的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個'良知'的問題。'養(yǎng)兒防老'是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當(dāng)父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應(yīng)該盡最大努力承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任，而那些推卸養(yǎng)老責(zé)任的子女應(yīng)該遭到良知的譴責(zé)。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風(fēng)氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。
所以，我呼吁全社會的人都來關(guān)心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
篇三 2023養(yǎng)老問題調(diào)查報告3100字
社會養(yǎng)服務(wù)老體系具有公共產(chǎn)品屬性，是國家社會管理職能的要求，政府必須承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的社會責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，托起老有所養(yǎng)的幸福夢。
一、我縣養(yǎng)老工作現(xiàn)狀
近年來，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得一定成就。60歲以上老年人口已達6.8萬人(截止2023年底)，占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國水平(14.8%)近4個百分點。共有各類養(yǎng)老機構(gòu)22處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，承擔(dān)了74.45%的農(nóng)村五保對象、集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象24人，發(fā)揮了政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底作用。建成農(nóng)村幸福院12處，床位240張，已運營3處;建成運營城市日間照料站1處。民辦養(yǎng)老機構(gòu)1處(玫苑老年公寓)，床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡補貼。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。目前全縣共有養(yǎng)老床位1449張，每千名老年人21.3 張。養(yǎng)老護理員125人。
二、存在的問題
1.與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前，民政部門主管的養(yǎng)老服務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化：在服務(wù)人群上，已經(jīng)由過去主要服務(wù)三無、五保人員，拓展到了包括三無、五保人員在內(nèi)的全社會老年人;在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，拓展到全部養(yǎng)老機構(gòu)，將各類性質(zhì)的機構(gòu)統(tǒng)一納入行政許可范圍;在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務(wù)業(yè);在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養(yǎng)老服務(wù)工作尚處在起步、爬坡階段。
2.與頂層設(shè)計不相銜接。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》首次明確提出到2023年我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無論是服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展環(huán)境，與頂層的目標(biāo)要求相比，我們還存在很大差距。
3.與社會需求不相協(xié)調(diào)。總體上看，當(dāng)前老年人問題的實質(zhì)就是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)建設(shè)遠遠滯后于老年人日益增長的有效需求。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變?yōu)槔夏耆苏螁栴}。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為全社會的共同呼聲。
4.與經(jīng)濟發(fā)展不相映襯。我縣經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但在養(yǎng)老服務(wù)上一直存在各級政府投入不足，各類養(yǎng)老機構(gòu)運營舉步維艱的問題。公辦鎮(zhèn)(街道)敬老院存在工作運營、設(shè)備維護經(jīng)費擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象，民辦養(yǎng)老機構(gòu)(玫苑老年公寓)運營一直虧損，村辦幸福院和社區(qū)日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務(wù)人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年35萬元，經(jīng)濟薄弱村根本無力承擔(dān)。
三、工作方向
1.確立宏觀指導(dǎo)思想。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
2.發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。政府的責(zé)任主要有三個：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);二是投入，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入;三是制定政策，營造參與條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，從全面建成小康社會的全局出發(fā)，按照積極應(yīng)對人口老齡化和打造經(jīng)濟升級版的新要求，實行三個一起上，即政府、集體和社會力量一起上，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老一起上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一起上，指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.建好養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是養(yǎng)老服務(wù)的手段和條件，施承載著養(yǎng)老服務(wù)的各項功能。健全的社會養(yǎng)老服務(wù)體系必然與完備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緊密相連。2023年起，各級在制定城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)亟值擂k事處(鎮(zhèn)政府)要限期(2023年前)通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設(shè)農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動站，全面推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。讓老年人不用去養(yǎng)老機構(gòu)，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，核心是核心問題是服務(wù)進家庭，政策來支持和引導(dǎo)服務(wù)進家庭：一是要發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養(yǎng)老。政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。同時，也要發(fā)揮社區(qū)的作用，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。二是要發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，讓老年人精神愉悅不愿離開社區(qū)。政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。三是發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，讓居家老年人有求必應(yīng)。政府要支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。
5.加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。一是增總量，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。今后增加養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和社會養(yǎng)老床位數(shù)量主要靠社會力量，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。二是定準位，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為三無(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。同時完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。三是改機制，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行公辦民營。同時，加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.加大政策保障力度。融資難、用地難是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加上養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是投資長、見效慢、回報低、風(fēng)險大的行業(yè)，必須有融資、用地、稅費優(yōu)惠、政府補貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。
篇四 2023年農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告6800字
摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此，深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
一、調(diào)查背景
(一)社會背景
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂， 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到__年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至__年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。
根據(jù)黨的__大和__屆三中全會精神，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準和待遇標(biāo)準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)并且實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
__年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點，2023年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
(三)當(dāng)?shù)貙崨r
截止__年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)調(diào)研準備
通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。
(二)調(diào)研階段
調(diào)查時間：20__年7月
調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。
(三)結(jié)果分析
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老占92% ， 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看，家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔(dān)的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化，一方面農(nóng)村人口流動幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多， 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化， 這使家庭養(yǎng)老的負擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低， 致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之， 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢， 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險？”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納
入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任
但當(dāng)我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢？
我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日______民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任
資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使
得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖?，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。
(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)
準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
(三)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施， 規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。
篇五 2023年農(nóng)民養(yǎng)老問題調(diào)查報告3850字
“當(dāng)你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當(dāng)你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。
每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災(zāi)，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市總?cè)丝?27.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.51%。
面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？
城市老人大多居家養(yǎng)老
家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習(xí)慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。
說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負擔(dān)，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔(dān)心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難??！”趙強說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。
王老太太和趙強兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。
采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。
據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經(jīng)濟條件比較差，無力負擔(dān)養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔(dān)心給孩子造成心理負擔(dān)，所以即便經(jīng)濟上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。
市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。
農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突出
和城市相比，我市廣大農(nóng)村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。
“農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學(xué)研究學(xué)者杜明國表示。
三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們?nèi)ネ獾卮蚬ち?，只剩下老人在家?rdquo;馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。
6月6日，在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長張雄教授負責(zé)的課題組做了《__中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進城養(yǎng)老。張雄稱，農(nóng)村老人不喜歡進城的主要原因包括生活不習(xí)慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農(nóng)村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進城。李大媽告訴記者，在城里不習(xí)慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。
“農(nóng)村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊工作人員表示，他們曾對我市農(nóng)村養(yǎng)老問題作過一個調(diào)查，在21名農(nóng)村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調(diào)查對象的85.7%。因為農(nóng)村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。
國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊的調(diào)查報告同時提出，由于近些年農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，導(dǎo)致空巢老人越來越多，如何讓農(nóng)村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。
探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨
采訪中記者了解到，無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內(nèi)主流家庭結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負擔(dān)變得非常繁重。此外，人口流動的加快導(dǎo)致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當(dāng)多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。
“在城市，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經(jīng)驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。
養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運行情況比較好，但服務(wù)水平有待進一步提高;而民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經(jīng)營遇到很多困難，有些甚至因為經(jīng)營不下去而關(guān)閉。許多市民對養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老提出了建議：關(guān)鍵是要提高服務(wù)水平，讓老人住得舒心、開心。
社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務(wù)中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老院引進門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經(jīng)營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經(jīng)驗。”三門峽市老年護理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機構(gòu)，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學(xué)習(xí)。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。
在我市農(nóng)村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心就非常受歡迎。
據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務(wù)本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務(wù)場所。該中心負責(zé)人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務(wù)人員盡心盡力為老人服務(wù)，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務(wù)示范單位。“我們村修建服務(wù)中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負責(zé)人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務(wù)中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進，讓老人住得舒心。”
養(yǎng)老之路任重道遠
在我國，未來養(yǎng)老的任務(wù)是任重而道遠的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務(wù)水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。
三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關(guān)注老人養(yǎng)老問題。他認為養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機構(gòu)不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務(wù)，而是根據(jù)制度和工作程序要求機械運轉(zhuǎn)，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機構(gòu)進一步提高服務(wù)水平，讓老人感受到濃濃的關(guān)愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機構(gòu)未來肯定很受歡迎”。
多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認為，未來要建設(shè)高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進來;養(yǎng)老機構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。
另外，專家學(xué)者普遍認為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的話，就可以解決養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施落后的難題，為老人提供更好的服務(wù)。
“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關(guān)注。”杜明國表示，全社會都要改變認識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。
篇六 養(yǎng)老問題社會調(diào)查報告1550字
養(yǎng)老問題社會調(diào)查報告
這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。
住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術(shù)含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當(dāng)時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學(xué)，只能利用空閑時間去夜校讀書識字。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學(xué)校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學(xué)。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。
現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關(guān)心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關(guān)注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責(zé)任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。
在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當(dāng)老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！
的確，老一輩人為我們新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學(xué)習(xí)，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。
然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P(guān)心和溫暖。當(dāng)孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？
我認為，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個“良知”的問題?！梆B(yǎng)兒防老”是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當(dāng)父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應(yīng)該盡最大努力承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任，而那些推卸養(yǎng)老責(zé)任的子女應(yīng)該遭到良知的譴責(zé)。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風(fēng)氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。
所以，我呼吁全社會的人都來關(guān)心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
篇七 2023年城市養(yǎng)老問題調(diào)查報告6500字
國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從20__年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調(diào)查研究。
一、基本狀況
我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。__年9月和20__年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支(約__人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務(wù)。
(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務(wù);低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”。
(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“__”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機制。創(chuàng)新為老服務(wù)機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
(五)擴大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進家庭”。
(六)經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。20__年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準的需求。
(四)老年服務(wù)隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。
(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，20__年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標(biāo)準、細化項目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財政預(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。
2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。
(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認真落實我市《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負總責(zé)”的責(zé)任意識，增強相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強服務(wù)體系建設(shè)，認真貫徹國務(wù)院總理__在20__年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標(biāo)準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。
2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。
3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
(四)加強服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。
1、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務(wù);各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。
(五)加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。
2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務(wù)活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。
3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標(biāo)準。各街道社區(qū)要對收費的服務(wù)項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識;根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)價格，在物價部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費標(biāo)準;對標(biāo)全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。
