篇一 江西省人大工作報告4850字
一年來主要工作
20__年，在中共江西省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的和系列重要講話精神，牢記在全國“兩會”期間，對江西工作“一個希望、三個著力”的殷切囑托，堅持觀大勢、謀全局，堅持問題導(dǎo)向和開拓創(chuàng)新，以強烈使命感推進各項工作。全年共制定和修改法規(guī)10件，批準(zhǔn)南昌市法規(guī)5件;聽取審議“一府兩院”專項工作報告10項，開展專題詢問2項，作出重大事項決定決議5項，開展專題調(diào)研73項，對186件規(guī)范性文件依法備案審查;辦理代表建議580件，依法任免國家機關(guān)工作人員135人次;接待2批外國議會代表團來訪，進一步開創(chuàng)人大工作新局面。
(一)全力助推新常態(tài)下發(fā)展升級。圍繞省委決策部署和全省發(fā)展大局，力促加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。會以發(fā)展為重，深入調(diào)查研究，聽取審議省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項工作報告，就解決生產(chǎn)要素成本提高、企業(yè)融資難、整合政策資源問題提出建議。為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展助推旅游強省卡設(shè)系列活動，以治理旅游市場秩序、加強旅游市場距管為重點，聽取審議工作報告，修訂旅游條例，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游監(jiān)督”模式。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，提出將龍虎山作為全省旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建議，并成為省政府扶持該景區(qū)發(fā)展政策。為促進古村落保護與利用，會赴安徽開展調(diào)研，考察報告引起廣泛關(guān)注，省卡設(shè)廳等部門因地制宜，制訂出推動傳統(tǒng)村落有效保護和合理利用的具體舉措。制定公路條例，進一步助推全省炕通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會密切關(guān)注全省經(jīng)濟運行態(tài)勢，跟蹤調(diào)研市縣經(jīng)濟運行情況，堅持每季度開展經(jīng)濟形勢分析，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計工作等報告，專題調(diào)研“__”綱要實施和“十三五”綱要編制情況，依法監(jiān)督和全力推動完成“__”、謀劃“十三五”。
推動重點領(lǐng)域深化改革。會聽取審議省政府關(guān)于落實稅制改革工作情況報告，就“營改增”試點、重大稅收政策落實等問題開展調(diào)研，督促加快稅制改革，重點落實扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策，切實減輕納稅人負擔(dān)。聽取審議省政府關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展情況報告，推動全省農(nóng)墾系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進傳統(tǒng)墾區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城區(qū)轉(zhuǎn)變。會嚴格按照新預(yù)算法要求，審查批準(zhǔn)20__年地方政府債務(wù)限額，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險;推動政府首次將國有經(jīng)營預(yù)算分企業(yè)編制，與玉山縣共建“預(yù)算審查監(jiān)督先行先試實踐基地”。
持續(xù)關(guān)注民生保障。會尤為重視“舌尖上的安全”，繼續(xù)采取明察暗訪、突擊檢查等方式，加大執(zhí)法檢查力度。開展專題詢問，直面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對群眾反映的不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促嚴格整改。更加注重促進教育公平和教育事業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)多年關(guān)注教育專項資金使用績效，去年重點就農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和普通高校“20__協(xié)同創(chuàng)新計劃”，聽取審議省政府工作報告，開展工作評議和滿意度測評，督促政府有關(guān)部門繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)水平和教師隊伍素質(zhì)，解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。對高校創(chuàng)新專項資金使用效率低的問題加強督促整改。修改實施消費者權(quán)益保護法辦法、實施道路交通安全法辦法，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，聽取審議體育法實施情況報告，開展獻血法實施情況檢查，重視和解決多領(lǐng)域民生問題。
(二)大力推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。省十二屆人大四次會議審議通過《關(guān)于大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》。會強化對決議實施的監(jiān)督，年初作出部署，制定方案，舉全力展開監(jiān)督，并貫穿全年始終。6月至7月，省直有關(guān)部門按職責(zé)、設(shè)區(qū)市按轄區(qū)完成自查，在此基礎(chǔ)上，省市兩級人大會上下聯(lián)動，對同級政府實施決議情況進行重點檢查。圍繞生態(tài)建設(shè)重大舉措、環(huán)境污染治理、執(zhí)法能力建設(shè)、制度創(chuàng)新、責(zé)任落實等內(nèi)容，突出重點，發(fā)現(xiàn)問題，強化整改。去年11月，會聽取審議了檢查決議執(zhí)行情況報告。依據(jù)決議要求，本次大會將聽取審議省政府關(guān)于全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報告，兌現(xiàn)對人民的莊重承諾。這在我省人大史上尚屬首次，在全國省徑人大也為首創(chuàng)。
積極創(chuàng)制生態(tài)文明制度。20__年以來，會結(jié)合贛江流域水資源生態(tài)補償機制課題研究，采取“省人大專委會牽頭、省政府有關(guān)部門配合、跨流域設(shè)區(qū)市政府為主”模式，持續(xù)開展袁河流域水資源生態(tài)補償試點工作，并建立水量水質(zhì)相結(jié)合的考核機制，為省政府出臺江西省流域生態(tài)補償辦法提供了有益實踐經(jīng)驗，促進流域生態(tài)補償制度創(chuàng)新。全國人大環(huán)資委高度肯定這項工作，稱“在全國尚屬先例，對江西省乃至全國各地行政區(qū)內(nèi)其他河流的生態(tài)補償具有重要借鑒意義”。會還修訂礦產(chǎn)資源管理條例，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管原則，實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，為生態(tài)環(huán)境保護提供堅強法律保障。
依法從嚴保護生態(tài)環(huán)境。會以“加強水污染防治，促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”為主題，繼續(xù)開展環(huán)保贛江行活動。圍繞推動新環(huán)保法和水污染防治法的實施，依法監(jiān)督，“重拳”出擊，“鐵腕”治污，敢啃環(huán)境污染治理的“硬骨頭”。重點檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，督促南昌等地關(guān)停搬遷一批禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，督促4家養(yǎng)殖廢水超標(biāo)企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施;對11家工業(yè)污染企業(yè)整改進行督辦，促其達標(biāo)排放;對危害我省生態(tài)的入侵物種“加拿大一枝黃花”，組織專題調(diào)研，開展綜合施治。“環(huán)保贛江行”活動開展20__年來，在大力宣傳先進典型的同時，堅持曝光和解決問題，成效明顯，被環(huán)保部、中國法學(xué)會評為“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例”獎。
(三)著力推進依法治省和法治江西建設(shè)。會不斷加強和創(chuàng)新立法工作，促進依法行政、公正司法。堅持民主立法，注重民意為先，會借鑒制訂實施“醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例”的成功經(jīng)驗，選擇社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的“學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例”，作為20__年重點立法項目，并在省內(nèi)主流媒體推出“人大立法在進行”欄目。通過報紙、電視、廣播、微信、微博、手機等全覆蓋宣傳、全景式追蹤報道、全方位征求意見，把立法公開貫穿于法規(guī)制定全過程。期間發(fā)放調(diào)查問卷萬余份，舉行各類座談會、立法聽證會、專題論證會，多渠道收集意見建議，共計19萬多條。參與范圍之廣、收集建議之泛、吸納意見之多，均在我省地方立法史上罕見。實踐證明，“人大立法在進行”，堅持把法立在百姓心坎上，不僅大大提高了立法質(zhì)量，對有效預(yù)防學(xué)生人身傷害事故發(fā)生、依法處理學(xué)生人身傷害事故、維護各方權(quán)益發(fā)揮了重要作用;而且為擴大公民有序參與立法、健全民主開放包容的立法工作機制，探索出一條新路。
居強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督。會開展規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進法治政府建設(shè)專題調(diào)研，促使政府進一步深化行政體制改革，提出具體措施，著力解決企業(yè)反映較大的政府部門權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。開展審計條例執(zhí)法檢查，督促審計查出問題整改到位。結(jié)合聽取審議省法院行政審判工作情況報告，查閱省法院和11個中院、2個基層院73件行政案件，首次開展案件評議，作出進一步加強行政審判工作決議。要求審判機關(guān)全面加強和改進行政審判工作，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難問題;要求行政機關(guān)切實做到依法行政，從源頭上防止和減少行政違法行為，積極履行應(yīng)訴職責(zé)，依法履行訴訟義務(wù)。聽取審議省眷察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告，并對省眷察院及7個省直單位進行專題詢問，深入推進系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防，促進完善單位各負其責(zé)、檢察機關(guān)依法指導(dǎo)監(jiān)督、社會各界共同參與的社會化預(yù)防工作機制。
有序推進設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)。會多次赴省內(nèi)外調(diào)研，就確定設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的條件、時間和步驟，向省委提出建議;部署申報行使立法權(quán)籌備工作，指導(dǎo)和支持設(shè)區(qū)市人大設(shè)立立法機構(gòu)，對申報行使立法權(quán)的設(shè)區(qū)市組織評估。經(jīng)會會議決定，九江、景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等7個省轄市為我省首批行使立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，做到積極穩(wěn)妥有序推進。
(四)致力與時俱進創(chuàng)新發(fā)展人大工作。___關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見以及省委關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展人大工作的意見，為加強人大建設(shè)提供了重要遵循。會為切實推動市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，去年初，即著手謀劃省委意見貫徹落實督查工作。強衛(wèi)書記自始至終高度重視，強調(diào)“一定要把文件的督辦擺到一個應(yīng)有的高度”。會先后召開協(xié)調(diào)會和動員會，部署各地各部門開展自查，逐項報告自查情況，并由省委辦公廳、省委組織部等相關(guān)部門和人員組成6個督查小組，在會領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下，深入各地開展督查，面對面聽取基層同志和人大代表意見，向市縣兩級人大全面發(fā)放調(diào)查問卷，查閱近百萬字文件資料，向省委提交了內(nèi)容詳實的督查報告。全國人大召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會后，省領(lǐng)導(dǎo)又組織開展調(diào)研，召開協(xié)調(diào)會，提出貫徹落實的具體措施，會代擬《關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的若干實施意見》，已由省委辦公廳印發(fā)實施。意見從充實設(shè)區(qū)市人大機構(gòu)編制、優(yōu)化縣級人大會組成人員結(jié)構(gòu)、規(guī)范縣級人大及其會機構(gòu)設(shè)置、加強和充實縣級人大機關(guān)工作力量、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、完善街道人大工作機構(gòu)、提高代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、增強市縣鄉(xiāng)人大履職能力等8個方面，作出若干具體而又明確的規(guī)定，許多過去長期困擾市縣鄉(xiāng)人大工作的困難和問題得到了突破性的解決。這必將推動市縣鄉(xiāng)人大建設(shè)邁出歷史性步伐，對基層民主法治進程產(chǎn)生深遠影響。
卡立健全人大依法行使職權(quán)制度。為更好行使憲法法律賦予的職權(quán)，落實黨的__屆三中全會提出的“健全人大討論、決定重大事項制度”要求，會于20__年3月啟動各級人大會討論、決定重大事項規(guī)定的修訂工作，廣泛開展調(diào)研，數(shù)十輪征求意見，反復(fù)研究修改。20__年初，又將規(guī)定的修訂列入立法計劃，主任會議3次專題討論修訂草案，不斷修改完善，提請會審議通過。新規(guī)定進一步細化重大事項具體范圍，明確相關(guān)程序，強化法律責(zé)任，為各級人大會討論、決定重大事項提供更具操作性的意見，保證憲法和法律賦予的權(quán)力得以有效實施。為規(guī)范和強化備案審查工作，會制定條例，規(guī)范備案審查范圍，明確機構(gòu)及職責(zé)，完善審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動備案審查工作步入法治化軌道。根據(jù)全國人大會的決定，會制定實施憲法宣誓制度辦法，規(guī)定今年1月正式實行，以確保憲法宣誓制度在我省全面、規(guī)范和有效實施。
充分發(fā)揮代表主體作用。會出臺加強省人大代表與人民群眾聯(lián)系意見，進一步密切人大代表同人民群眾聯(lián)系;深入開展人大代表聯(lián)系村和社區(qū)制度試點工作，推動基層人大廣泛開展代表聯(lián)系選民、向選民述職活動，進一步暢通群眾與代表雙向聯(lián)系渠道。為切實提高代表履職能力，加大培訓(xùn)工作力度，先后在深圳、廈門、北戴河舉辦3期培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表360余人次。更加注重代表建議督辦，強化辦理實效。在督辦“關(guān)于要求維修撫八公路鐵路橋的建議”過程中，省政府要求有關(guān)部門舉一反三，明確全省公路鐵路立交橋安全管理責(zé)任，全面排查和消除安全隱患。組織部分全國和省人大代表聽取省法院、省眷察院工作情況匯報，并開展專題視察工作。繼續(xù)組織全國人大代表將事關(guān)全省改革發(fā)展的重大問題，以代表團名義向全國人大提出建議，其中鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)等4件建議案列為全國人大重點督辦件。以香港全國人大代表來贛調(diào)研為契機，就國家對東江源的生態(tài)補償問題，積極爭取香港全國人大代表支持。專題聽取省政府報告，積極擴大對外交往和強化國際友城工作。
一年來，會深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，通過扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)深入推進自身建設(shè)，強化干事創(chuàng)業(yè)的務(wù)實和拼搏精神。繼續(xù)加強人大理論研究;辦好每月“人大講堂”;繼續(xù)編撰《委員履職實錄》;將人大履職工作與宣傳工作相結(jié)合，著力構(gòu)建大宣傳格局。
各位代表，上述成績的取得，得益于省委正確領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”密切協(xié)同、全體代表共同努力、各級人大會和廣大人民群眾大力支持，對此，表示衷心感謝和崇高敬意！
江西省人大
篇二 2023年江西省人大常委會調(diào)研報告：呼吁進一步強化風(fēng)險防控意識2600字
在今年的全國兩會上，地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務(wù)置換的方式，緩解地方政府的還債壓力，此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從XX年全國債務(wù)專項審計結(jié)果來看，截至XX年6月末，江西省政府性債務(wù)余額較XX年底增幅低于全國平均水平，江西省規(guī)模在全國位列第24位，排中部六省最后?！苯魇∝斦d廳長胡強表示，其中全省債務(wù)率和償債率兩項指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn)，全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年，中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權(quán)，而事權(quán)的不斷加大，導(dǎo)致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要，在財力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱娬f。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉，根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計，截至XX年8月底，江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元，占60.9%;政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元，占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元，占19.6%。
XX年9月，為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題，江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》，進一步明確了債務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù)，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定，維護政府信譽，建立了化債激勵約束機制，引導(dǎo)各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強說，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，自XX年以來先后制定了高校、政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案，積極推進債務(wù)化解各項工作。
借新還舊風(fēng)險防控意識淡薄
記者了解到，按照新出臺的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定，從今年起，各市縣政府都不能自行舉債，地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減，繼續(xù)通過融資平臺舉借債務(wù)也不再可行，收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關(guān)調(diào)研報告中指出，少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力，脫離實際公共需要，偏重短期政績和項目建設(shè)，盲目求大、超前，忽視長遠發(fā)展和債務(wù)管理的問題，加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等，舉借債務(wù)較多。
審計結(jié)果表明，截至XX年底，江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達200%以上。截至XX年6月底，江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元，成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入，更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達440多億元，靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主，且已進入償債高峰期，在地方政府財力有限的情況下，不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍，發(fā)行143億元地方政府債券，其中35億元用于償還當(dāng)年到期的XX年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低，償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等，但仍未建立完善的償債長效機制，償債資金來源不確定性因素較多，對土地出讓收入依賴性大。
從審計結(jié)果看，截至XX年底，11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元，占省市縣三級政府負有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從XX年前三個季度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。
在調(diào)研中，地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少，如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動，地方政府土地出讓收入將減少，就會出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰乐貭顩r。
“要提高認識，進一步強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控意識?！闭{(diào)研報告指出，應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則，明確舉債主體的責(zé)任，疏堵結(jié)合，積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險。按照中央統(tǒng)一部署，抓緊做好對現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務(wù)進行清理，經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤，相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)，促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分門別類納入政府預(yù)算管理。
同時，通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù)，將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，進一步降低政府利息負擔(dān);切實落實國有資源有償使用制度，充分引入資源開發(fā)競爭機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化，拓寬償債資金來源渠道。此外，還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資，從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力，減輕政府性債務(wù)負擔(dān)，為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。
報告建議建立并落實責(zé)任制
目前，除地方政府債券以外，政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因，債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生，涉及金額較大。
據(jù)介紹，全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險預(yù)警體系，預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定，審計和財政對債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調(diào)研報告重點指出，要加快落實財稅管理體制改革相關(guān)措施，健全各級政府之間財力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報告建議，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實政府性債務(wù)責(zé)任制，將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，進一步強化責(zé)任追究。同時，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財物報告制度，逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理，推進政府性債務(wù)信息向社會公開，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督，讓政府債務(wù)在陽光下運行。
篇三 2023江西省人大常委會調(diào)研報告：呼吁進一步強化風(fēng)險防控意識2650字
在今年的全國兩會上，地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務(wù)置換的方式，緩解地方政府的還債壓力，此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從__年全國債務(wù)專項審計結(jié)果來看，截至__年6月末，江西省政府性債務(wù)余額較__年底增幅低于全國平均水平，江西省規(guī)模在全國位列第24位，排中部六省最后。”江西省財政廳廳長胡強表示，其中全省債務(wù)率和償債率兩項指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn)，全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年，中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權(quán)，而事權(quán)的不斷加大，導(dǎo)致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要，在財力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強說。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉，根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計，截至__年8月底，江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元，占60.9%;政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元，占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元，占19.6%。
__年9月，為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題，江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》，進一步明確了債務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù)，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定，維護政府信譽，建立了化債激勵約束機制，引導(dǎo)各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強說，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，自__年以來先后制定了高校、政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案，積極推進債務(wù)化解各項工作。
借新還舊風(fēng)險防控意識淡薄
記者了解到，按照新出臺的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定，從今年起，各市縣政府都不能自行舉債，地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減，繼續(xù)通過融資平臺舉借債務(wù)也不再可行，收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關(guān)調(diào)研報告中指出，少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力，脫離實際公共需要，偏重短期政績和項目建設(shè)，盲目求大、超前，忽視長遠發(fā)展和債務(wù)管理的問題，加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等，舉借債務(wù)較多。
審計結(jié)果表明，截至__年底，江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達200%以上。截至__年6月底，江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元，成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入，更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達440多億元，靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主，且已進入償債高峰期，在地方政府財力有限的情況下，不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍，發(fā)行143億元地方政府債券，其中35億元用于償還當(dāng)年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低，償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等，但仍未建立完善的償債長效機制，償債資金來源不確定性因素較多，對土地出讓收入依賴性大。
從審計結(jié)果看，截至__年底，11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元，占省市縣三級政府負有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個季度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。
在調(diào)研中，地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少，如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動，地方政府土地出讓收入將減少，就會出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰乐貭顩r。
“要提高認識，進一步強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控意識。”調(diào)研報告指出，應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則，明確舉債主體的責(zé)任，疏堵結(jié)合，積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險。按照中央統(tǒng)一部署，抓緊做好對現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務(wù)進行清理，經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤，相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)，促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分門別類納入政府預(yù)算管理。
同時，通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù)，將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，進一步降低政府利息負擔(dān);切實落實國有資源有償使用制度，充分引入資源開發(fā)競爭機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化，拓寬償債資金來源渠道。此外，還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資，從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力，減輕政府性債務(wù)負擔(dān)，為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。
報告建議建立并落實責(zé)任制
目前，除地方政府債券以外，政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因，債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生，涉及金額較大。
據(jù)介紹，全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險預(yù)警體系，預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定，審計和財政對債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調(diào)研報告重點指出，要加快落實財稅管理體制改革相關(guān)措施，健全各級政府之間財力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報告建議，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實政府性債務(wù)責(zé)任制，將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，進一步強化責(zé)任追究。同時，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財物報告制度，逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理，推進政府性債務(wù)信息向社會公開，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督，讓政府債務(wù)在陽光下運行。
篇四 最新江西省人大調(diào)研報告指出須加強專利服務(wù)體系建設(shè)2150字
近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產(chǎn)權(quán)工作將越來越重要，專利已成為經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識產(chǎn)權(quán)工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。
五年來專利數(shù)量穩(wěn)步增長
據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。
__年全省專利各項數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權(quán)量已經(jīng)超過去年全年總量。
記者了解到，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點示范工作體系。
通過試點示范，知識產(chǎn)權(quán)制度被引入試點單位并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設(shè)計專利在生產(chǎn)實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實施。
“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責(zé)人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。
過半數(shù)企業(yè)沒申請過專利
調(diào)研報告指出，企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實施自有專利技術(shù)3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。
“__年，我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權(quán)專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負責(zé)人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。
調(diào)研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機構(gòu)和人員，即使在省知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。
目前全省專利服務(wù)能力弱
“我省知識產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務(wù)體系不健全，整個專利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報告指出，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內(nèi)專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高。現(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專利的沉淀。
調(diào)研報告認為，經(jīng)費投入的多少直接對專利管理水平產(chǎn)生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費投入不低于整個科技創(chuàng)新經(jīng)費投入的10%。
與此同時，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來。
調(diào)研報告強調(diào)，專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱，必須大力加強專利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。
