篇一 云南省政府工作報告202321400字
2023年云南省政府工作報告(全文)
——2023年1月24日在云南省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 陳豪
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2023年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。
(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績
強化經濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調控，房地產市場保持平穩(wěn)。經國家統(tǒng)計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
(二)轉方式調結構取得新成效
推動產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉變，聚焦主導產業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新興產業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯網+”、云計算、大數據、信息消費等為主的信息化和信息產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量。第三產業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現新氣象。
(三)基礎設施建設取得新突破
基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內骨干電網、石油天然氣管道和城市燃氣管網建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。
(四)農業(yè)農村面貌發(fā)生新變化
惠農政策落實力度加大，高原特色現代農業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產量達1876.4萬噸。農產品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質量安全水平不斷提高。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農民培育工程。農田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業(yè)增加值2098億元，增長6%。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展呈現新態(tài)勢
成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經濟圈一體化邁出實質步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯甸地震災區(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。
(六)民生保障事業(yè)得到新改善
堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。
(七)改革開放取得新進展
推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協議。
(八)政府自身建設邁出新步伐
及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取工會、共青團、婦聯等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。
各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——綜合實力持續(xù)增強。全省生產總值、固定資產投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調整取得新成效，非公經濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯網寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯網用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉移農村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農民進城工作有序開展，601萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農村生產生活條件，新建改建農村公路9.15萬公里，新增農田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產田地改造1745萬畝，解決1369萬農村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。
——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質穩(wěn)定好轉。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農業(yè)農村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質災害防治持續(xù)加強。土地、礦產資源節(jié)約利用水平明顯提高。
——各領域改革全面推進。政府職能轉變取得重要進展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農村土地、集體林權、水利、農墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿易人民幣結算累計突破2500億元。國有經營性文化單位轉企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產品價格等改革穩(wěn)步推進。
——對內對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產業(yè)轉移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。
——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。
“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，努力保持經濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表，“十二五”我省經濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協調、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質量效益不高，產能過剩，部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農業(yè)農村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內外貿體制機制創(chuàng)新不足，對外貿易規(guī)模偏小，去年外貿進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期云南經濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅動調整產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協調人口經濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現以下目標：
經濟發(fā)展質量和效益全面提升，經濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產業(yè)結構邁向中高端，轉型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農業(yè)現代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現各民族建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。
為實現“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：
(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。把協調作為發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協調發(fā)展，堅持物質文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現實獲得感。
(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經濟增長新動力，實現新老動能轉換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經濟總量和質量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。
(三)加快“五網”建設，強化基礎設施。建設互聯互通的交通網。加快建設出省出境的高速公路網、鐵路骨架網和水運通道，加快國省干線公路和農村公路建設，實現滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2023年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網。優(yōu)化和完善機場網絡，加密拓展國際國內航線航班，力爭到2023年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網。構建云電云用、西電東送和云電外送協調體系，加快省內天然氣網絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2023年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2023年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯網。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2023年，實現所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網絡全覆蓋，實現光纜全省覆蓋。
(四)著力轉型升級，構建產業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現代產業(yè)新體系。推進高原特色農業(yè)現代化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高質量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經濟”，實行引進產業(yè)與本地特色優(yōu)勢產業(yè)有機融合、聯動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有效化解過剩產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產業(yè)基地建設。大力培育新興產業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯網+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業(yè)，大力培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網應用產業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變，實現優(yōu)質高效發(fā)展，大力發(fā)展現代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經濟，加快發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉變，促進經濟行穩(wěn)致遠。
(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農業(yè)轉移人口市民化，轉變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農村建設水平。
(六)優(yōu)化生產力布局，打造經濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內開放合作經濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，打造一批產業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和生產要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產業(yè)競爭力。力爭到2023年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。
(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內外需協調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經貿人文交流合作。加強開放型經濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內外聯動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿易優(yōu)化升級，發(fā)展轉口貿易。努力打造區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。
(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經濟體制改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產力。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經濟和工商實體經濟，推動財稅金融、投融資體制、產品價格、農業(yè)農村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2023年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。
(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現聯防聯控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2023年，以九湖為重點的水環(huán)境質量持續(xù)好轉，大氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質量目標，實現經濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。
(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。
三、2023年的工作安排
今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。
(一)著力推進結構性改革，保持經濟平穩(wěn)較快增長
擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施質量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產品供給。推動產業(yè)重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。
增加有效投資。優(yōu)化調整投資結構，挖掘投資新需求，提高產業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網上并聯審批核準制和協同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產投資增長18%。
釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，完善農村線上線下商業(yè)網點布局，刺激和引導農村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質量，擴大旅游消費。加快農民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。
擴大進出口貿易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿向優(yōu)進優(yōu)出轉變。提高貿易便利化水平，大力發(fā)展轉口貿易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。
加強經濟運行調節(jié)。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產業(yè)，有效化解水電棄水問題。
(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸
加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。
加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯網。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數據整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網絡通信基礎設施投資170億元。
加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續(xù)建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設。科學有序開發(fā)風能、太陽能、生物質能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。
加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。
(三)大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級
促進產業(yè)提質增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉型升級，增強其對全省經濟帶動作用。大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質增效。力爭第三產業(yè)增加值增長9.5%左右。
推動產業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經濟、臨空經濟、總部經濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產城融合，促進產業(yè)全要素全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。
推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發(fā)展數字技術、智能制造等新一代信息技術產業(yè)、電子信息產品制造業(yè)和信息服務產業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)推進機制，強力推動重點產業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉化為新產品、新項目、新產業(yè)，增強發(fā)展新動能。
推動企業(yè)轉型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。
(四)全面實施創(chuàng)新驅動，加快改革開放
強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、新能源產業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農業(yè)機械等重大新產品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。
深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產統(tǒng)一登記。深入推進農村土地、農田水利、國有林場、農墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。
擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經濟合作區(qū)協同發(fā)展，務實推進中越、中緬經濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產業(yè)園區(qū)招商、主導產業(yè)招商、全產業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。
(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農”工作
全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯甸、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。
加快高原特色農業(yè)現代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產、收儲、供應安全。切實加強農業(yè)生態(tài)治理。抓好農田水利改革發(fā)展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。抓好糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產供銷銜接，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現代農業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農企業(yè)“小巨人”，大力培育農民合作社、家庭農場和新型職業(yè)農民。實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。加快農村信息化建設，啟動建設一批“互聯網+農業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農業(yè)普查。
加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯網小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉化應用。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。
提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。
(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農民財產性收入，提高農民工工資性收入和轉移性收入，維護好農民工合法勞動、依法取酬權益。
完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。
全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯網+”提升農村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產業(yè)。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。
創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。
認真實施10件惠民實事。
(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障
推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。
加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。
加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。
(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化
加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。
保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數民族文化資源數據庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數民族典籍整理和翻譯出版工作。
加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數民族聚居社區(qū)網格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。
各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。
——加強服務職能。強化服務意識，轉變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉，把政府職能從過多強調管理轉化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產品，促進社會公平正義。
——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經濟、領導經濟工作和現代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。
——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在中共云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！
篇二 2023年云南省政府工作報告全文900字
代省長
陳
豪
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。
一、2023年政府工作回顧
2023年是全面深化改革的起步之年，也是在困難復雜的經濟環(huán)境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。在___、國務院和中共云南省委的領導下，省人民政府深入學習貫徹_________系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災害，有效處置突發(fā)事件，統(tǒng)籌抓好各項工作，保持了經濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產總值增長8.1％，規(guī)模以上固定資產投資增長15.1％，一般公共預算收入增長5.4％，社會消費品零售總額增長12.7％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2％，農村常住居民人均可支配收入增長11％，居民消費價格總水平上漲2.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98％以內，人口自然增長率控制在6‰，單位生產總值能耗降低3.5％，外貿進出口總額增長17.1％。重點推進了八個方面工作：
全力保持經濟平穩(wěn)增長
加強對經濟工作的領導，省政府領導帶隊開展調研督查，堅持定期研究經濟運行情況和召開全省經濟形勢分析會，及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預算執(zhí)行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進高原特色農業(yè)，新型農業(yè)經營主體穩(wěn)步發(fā)展，糧食等主要農產品產量再創(chuàng)新高，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉型升級，研究出臺汽車等產業(yè)發(fā)展實施方案，加快中石油煉油項目建設，分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關閉整合小煤礦，推進煤炭產業(yè)轉型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結構調整，節(jié)能降耗目標基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養(yǎng)老等消費熱點，推動電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游強省建設取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實開展。
篇三 2023年云南省人民政府工作報告20700字
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2023年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在____云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。
(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績
強化經濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調控，房地產市場保持平穩(wěn)。經國家統(tǒng)計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
(二)轉方式調結構取得新成效
推動產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉變，聚焦主導產業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新興產業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯網+”、云計算、大數據、信息消費等為主的信息化和信息產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量。第三產業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現新氣象。
(三)基礎設施建設取得新突破
基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內骨干電網、石油天然氣管道和城市燃氣管網建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。
(四)農業(yè)農村面貌發(fā)生新變化
惠農政策落實力度加大，高原特色現代農業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產量達1876.4萬噸。農產品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質量安全水平不斷提高。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農民培育工程。農田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業(yè)增加值2098億元，增長6%。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展呈現新態(tài)勢
成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經濟圈一體化邁出實質步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯甸地震災區(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。
(六)民生保障事業(yè)得到新改善
堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。
(七)改革開放取得新進展
推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協議。
(八)政府自身建設邁出新步伐
及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取工會、共青團、婦聯等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。
各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——綜合實力持續(xù)增強。全省生產總值、固定資產投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調整取得新成效，非公經濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯網寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯網用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉移農村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農民進城工作有序開展，601萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農村生產生活條件，新建改建農村公路9.15萬公里，新增農田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產田地改造1745萬畝，解決1369萬農村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。
——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質穩(wěn)定好轉。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農業(yè)農村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質災害防治持續(xù)加強。土地、礦產資源節(jié)約利用水平明顯提高。
——各領域改革全面推進。政府職能轉變取得重要進展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農村土地、集體林權、水利、農墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿易人民幣結算累計突破2500億元。國有經營性文化單位轉企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產品價格等改革穩(wěn)步推進。
——對內對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產業(yè)轉移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。
——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。
“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，努力保持經濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表，“十二五”我省經濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在____云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協調、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質量效益不高，產能過剩，部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農業(yè)農村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內外貿體制機制創(chuàng)新不足，對外貿易規(guī)模偏小，去年外貿進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期云南經濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅動調整產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協調人口經濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現以下目標：
經濟發(fā)展質量和效益全面提升，經濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產業(yè)結構邁向中高端，轉型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占gdp比重不斷提高?！八幕彼饺嫣嵘?，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農業(yè)現代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現各民族建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。
為實現“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：
(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。把協調作為發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協調發(fā)展，堅持物質文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現實獲得感。
(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經濟增長新動力，實現新老動能轉換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經濟總量和質量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。
(三)加快“五網”建設，強化基礎設施。建設互聯互通的交通網。加快建設出省出境的高速公路網、鐵路骨架網和水運通道，加快國省干線公路和農村公路建設，實現滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2023年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網。優(yōu)化和完善機場網絡，加密拓展國際國內航線航班，力爭到2023年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網。構建云電云用、西電東送和云電外送協調體系，加快省內天然氣網絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2023年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2023年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯網。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2023年，實現所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網絡全覆蓋，實現光纜全省覆蓋。
(四)著力轉型升級，構建產業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現代產業(yè)新體系。推進高原特色農業(yè)現代化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高質量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經濟”，實行引進產業(yè)與本地特色優(yōu)勢產業(yè)有機融合、聯動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有效化解過剩產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產業(yè)基地建設。大力培育新興產業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯網+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業(yè)，大力培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網應用產業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變，實現優(yōu)質高效發(fā)展，大力發(fā)展現代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經濟，加快發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉變，促進經濟行穩(wěn)致遠。
(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農業(yè)轉移人口市民化，轉變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農村建設水平。
(六)優(yōu)化生產力布局，打造經濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內開放合作經濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，打造一批產業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和生產要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產業(yè)競爭力。力爭到2023年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。
(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內外需協調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經貿人文交流合作。加強開放型經濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內外聯動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿易優(yōu)化升級，發(fā)展轉口貿易。努力打造區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。
(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經濟體制改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產力。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經濟和工商實體經濟，推動財稅金融、投融資體制、產品價格、農業(yè)農村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2023年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。
(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現聯防聯控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2023年，以九湖為重點的水環(huán)境質量持續(xù)好轉，大氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質量目標，實現經濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。
(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。
三、2023年的工作安排
今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。
(一)著力推進結構性改革，保持經濟平穩(wěn)較快增長
擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施質量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產品供給。推動產業(yè)重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。
增加有效投資。優(yōu)化調整投資結構，挖掘投資新需求，提高產業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網上并聯審批核準制和協同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產投資增長18%。
釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，完善農村線上線下商業(yè)網點布局，刺激和引導農村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質量，擴大旅游消費。加快農民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。
擴大進出口貿易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿向優(yōu)進優(yōu)出轉變。提高貿易便利化水平，大力發(fā)展轉口貿易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。
加強經濟運行調節(jié)。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產業(yè)，有效化解水電棄水問題。
(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸
加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。
加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯網。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數據整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網絡通信基礎設施投資170億元。
加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續(xù)建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設?？茖W有序開發(fā)風能、太陽能、生物質能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。
加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。
(三)大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級
促進產業(yè)提質增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉型升級，增強其對全省經濟帶動作用。大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質增效。力爭第三產業(yè)增加值增長9.5%左右。
推動產業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經濟、臨空經濟、總部經濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產城融合，促進產業(yè)全要素全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。
推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發(fā)展數字技術、智能制造等新一代信息技術產業(yè)、電子信息產品制造業(yè)和信息服務產業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)推進機制，強力推動重點產業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉化為新產品、新項目、新產業(yè)，增強發(fā)展新動能。
推動企業(yè)轉型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。
(四)全面實施創(chuàng)新驅動，加快改革開放
強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、新能源產業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農業(yè)機械等重大新產品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。
深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產統(tǒng)一登記。深入推進農村土地、農田水利、國有林場、農墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。
擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經濟合作區(qū)協同發(fā)展，務實推進中越、中緬經濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產業(yè)園區(qū)招商、主導產業(yè)招商、全產業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。
(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農”工作
全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確?！拔鍌€一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯甸、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。
加快高原特色農業(yè)現代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產、收儲、供應安全。切實加強農業(yè)生態(tài)治理。抓好農田水利改革發(fā)展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。抓好糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產供銷銜接，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現代農業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農企業(yè)“小巨人”，大力培育農民合作社、家庭農場和新型職業(yè)農民。實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。加快農村信息化建設，啟動建設一批“互聯網+農業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農業(yè)普查。
加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯網小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉化應用。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。
提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。
(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農民財產性收入，提高農民工工資性收入和轉移性收入，維護好農民工合法勞動、依法取酬權益。
完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。
全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯網+”提升農村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產業(yè)。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。
創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。
認真實施10件惠民實事。
(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障
推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。
加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。
加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。
(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化
加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。
保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數民族文化資源數據庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數民族典籍整理和翻譯出版工作。
加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數民族聚居社區(qū)網格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。
各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。
——加強服務職能。強化服務意識，轉變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉，把政府職能從過多強調管理轉化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產品，促進社會公平正義。
——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經濟、領導經濟工作和現代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。
——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在____云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！
篇四 2023云南省政府工作報告全文21450字
2023年云南省政府工作報告【全文】
由于2023年云南省政府工作報告尚未公布，暫時回顧2023年的政府工作報告全文。
【精彩回顧】2023年云南省政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2023年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。
(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績
強化經濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調控，房地產市場保持平穩(wěn)。經國家統(tǒng)計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
(二)轉方式調結構取得新成效
推動產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉變，聚焦主導產業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新興產業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯網+”、云計算、大數據、信息消費等為主的信息化和信息產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量。第三產業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現新氣象。
(三)基礎設施建設取得新突破
基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內骨干電網、石油天然氣管道和城市燃氣管網建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。
(四)農業(yè)農村面貌發(fā)生新變化
惠農政策落實力度加大，高原特色現代農業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產量達1876.4萬噸。農產品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質量安全水平不斷提高。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農民培育工程。農田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業(yè)增加值2098億元，增長6%。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展呈現新態(tài)勢
成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經濟圈一體化邁出實質步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯甸地震災區(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。
(六)民生保障事業(yè)得到新改善
堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。
(七)改革開放取得新進展
推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協議。
(八)政府自身建設邁出新步伐
及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取工會、共青團、婦聯等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。
各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——綜合實力持續(xù)增強。全省生產總值、固定資產投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調整取得新成效，非公經濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯網寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯網用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉移農村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農民進城工作有序開展，601萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農村生產生活條件，新建改建農村公路9.15萬公里，新增農田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產田地改造1745萬畝，解決1369萬農村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。
——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質穩(wěn)定好轉。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農業(yè)農村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質災害防治持續(xù)加強。土地、礦產資源節(jié)約利用水平明顯提高。
——各領域改革全面推進。政府職能轉變取得重要進展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農村土地、集體林權、水利、農墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿易人民幣結算累計突破2500億元。國有經營性文化單位轉企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產品價格等改革穩(wěn)步推進。
——對內對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產業(yè)轉移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。
——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。
“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，努力保持經濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表，“十二五”我省經濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協調、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質量效益不高，產能過剩，部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農業(yè)農村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內外貿體制機制創(chuàng)新不足，對外貿易規(guī)模偏小，去年外貿進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期云南經濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅動調整產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協調人口經濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現以下目標：
經濟發(fā)展質量和效益全面提升，經濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產業(yè)結構邁向中高端，轉型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農業(yè)現代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現各民族建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。
為實現“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：
(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。把協調作為發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協調發(fā)展，堅持物質文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現實獲得感。
(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經濟增長新動力，實現新老動能轉換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經濟總量和質量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。
(三)加快“五網”建設，強化基礎設施。建設互聯互通的交通網。加快建設出省出境的高速公路網、鐵路骨架網和水運通道，加快國省干線公路和農村公路建設，實現滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2023年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網。優(yōu)化和完善機場網絡，加密拓展國際國內航線航班，力爭到2023年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網。構建云電云用、西電東送和云電外送協調體系，加快省內天然氣網絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2023年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2023年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯網。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2023年，實現所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網絡全覆蓋，實現光纜全省覆蓋。
(四)著力轉型升級，構建產業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現代產業(yè)新體系。推進高原特色農業(yè)現代化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高質量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經濟”，實行引進產業(yè)與本地特色優(yōu)勢產業(yè)有機融合、聯動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有效化解過剩產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產業(yè)基地建設。大力培育新興產業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯網+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業(yè)，大力培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網應用產業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變，實現優(yōu)質高效發(fā)展，大力發(fā)展現代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經濟，加快發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉變，促進經濟行穩(wěn)致遠。
(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農業(yè)轉移人口市民化，轉變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農村建設水平。
(六)優(yōu)化生產力布局，打造經濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內開放合作經濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，打造一批產業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和生產要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產業(yè)競爭力。力爭到2023年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。
(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內外需協調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經貿人文交流合作。加強開放型經濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內外聯動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿易優(yōu)化升級，發(fā)展轉口貿易。努力打造區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。
(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經濟體制改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產力。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經濟和工商實體經濟，推動財稅金融、投融資體制、產品價格、農業(yè)農村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2023年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。
(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現聯防聯控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2023年，以九湖為重點的水環(huán)境質量持續(xù)好轉，大氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質量目標，實現經濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。
(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。
三、2023年的工作安排
今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。
(一)著力推進結構性改革，保持經濟平穩(wěn)較快增長
擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施質量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產品供給。推動產業(yè)重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。
增加有效投資。優(yōu)化調整投資結構，挖掘投資新需求，提高產業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網上并聯審批核準制和協同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產投資增長18%。
釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，完善農村線上線下商業(yè)網點布局，刺激和引導農村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質量，擴大旅游消費。加快農民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。
擴大進出口貿易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿向優(yōu)進優(yōu)出轉變。提高貿易便利化水平，大力發(fā)展轉口貿易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。
加強經濟運行調節(jié)。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產業(yè)，有效化解水電棄水問題。
(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸
加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。
加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯網。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數據整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網絡通信基礎設施投資170億元。
加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續(xù)建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設?？茖W有序開發(fā)風能、太陽能、生物質能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。
加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。
(三)大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級
促進產業(yè)提質增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉型升級，增強其對全省經濟帶動作用。大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質增效。力爭第三產業(yè)增加值增長9.5%左右。
推動產業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經濟、臨空經濟、總部經濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產城融合，促進產業(yè)全要素全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。
推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發(fā)展數字技術、智能制造等新一代信息技術產業(yè)、電子信息產品制造業(yè)和信息服務產業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)推進機制，強力推動重點產業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉化為新產品、新項目、新產業(yè)，增強發(fā)展新動能。
推動企業(yè)轉型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。
(四)全面實施創(chuàng)新驅動，加快改革開放
強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、新能源產業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農業(yè)機械等重大新產品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。
深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產統(tǒng)一登記。深入推進農村土地、農田水利、國有林場、農墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。
擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經濟合作區(qū)協同發(fā)展，務實推進中越、中緬經濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產業(yè)園區(qū)招商、主導產業(yè)招商、全產業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。
(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農”工作
全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯甸、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。
加快高原特色農業(yè)現代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產、收儲、供應安全。切實加強農業(yè)生態(tài)治理。抓好農田水利改革發(fā)展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。抓好糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產供銷銜接，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現代農業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農企業(yè)“小巨人”，大力培育農民合作社、家庭農場和新型職業(yè)農民。實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。加快農村信息化建設，啟動建設一批“互聯網+農業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農業(yè)普查。
加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯網小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉化應用。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。
提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。
(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農民財產性收入，提高農民工工資性收入和轉移性收入，維護好農民工合法勞動、依法取酬權益。
完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。
全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯網+”提升農村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產業(yè)。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。
創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。
認真實施10件惠民實事。
(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障
推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。
加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。
加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。
(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化
加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。
保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數民族文化資源數據庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數民族典籍整理和翻譯出版工作。
加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數民族聚居社區(qū)網格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。
各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。
——加強服務職能。強化服務意識，轉變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉，把政府職能從過多強調管理轉化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產品，促進社會公平正義。
——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經濟、領導經濟工作和現代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。
——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在中共云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！
篇五 云南省人民政府2023年政府工作報告16350字
2023年兩會即將要召開了，各省的政府工作報告也陸續(xù)出爐！下面是小編為大家收集的關于云南省人民政府2023年《政府工作報告》，希望能夠幫到大家！
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，在___、國務院和省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個定位”，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，有效應對經濟下行壓力持續(xù)加大等嚴峻挑戰(zhàn)，克難奮進、主動作為，抓早抓實、精準發(fā)力，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現了“十三五”良好開局。經國家統(tǒng)計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長19.8%，地方一般公共預算收入增長5.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，完成國家下達的節(jié)能減排任務。
(一)推進供給側結構性改革，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，年初出臺穩(wěn)增長開好局22條政策，實施促進投資、工業(yè)、消費、外貿增長等針對性措施。建立省政府常務會議聽取州市重點工作推進情況匯報制度，強化穩(wěn)增長督查激勵和問責。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，爭取到895億元國家專項建設基金、209億元中央預算內投資支持，實施“十、百、千”項目投資計劃，固定資產投資增速位居全國前列。加快預算執(zhí)行進度，盤活存量資金，推進政府和社會資本合作，規(guī)范地方政府性債務管理。扎實開展“三去一降一補”，去生鐵產能125萬噸、粗鋼產能376萬噸、煤炭產能1896萬噸，超額完成去產能任務。“僵尸企業(yè)”市場化退出穩(wěn)妥推進。全年商品住宅待售面積預計下降6.4%，庫存控制在合理區(qū)間。執(zhí)行差別化信貸政策，直接融資比重不斷提高，全國首個地方國企債轉股項目落戶云錫集團。全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，為實體經濟直接減負800億元左右?；A設施建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善等補短板工作得到加強。
(二)著力推進產業(yè)轉型升級，結構調整步伐加快
繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展8個重點產業(yè)，重點產業(yè)導向作用初步顯現。高原特色現代農業(yè)發(fā)展成效明顯，主要農產品供給穩(wěn)定。加快培育新型農業(yè)經營主體，重點推進農業(yè)“小巨人”振興行動計劃。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展步伐加快。第一產業(yè)增加值增長5.6%。深入推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”，實施11個重大科技專項，新增42個院士專家工作站，成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實施意見，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局，穩(wěn)步推進企業(yè)技術改造。強化產品創(chuàng)新和市場營銷，千方百計遏制煙草產業(yè)下滑勢頭。加大工業(yè)企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上企業(yè)376戶。全部工業(yè)增加值增長6.5%，其中非煙工業(yè)增長12.1%。建筑業(yè)快速發(fā)展，增加值增長14.6%。繼續(xù)培育發(fā)展中小微企業(yè)，民營經濟增加值增長9%左右。大力發(fā)展信息產業(yè)，“云上云”行動計劃加快推進，與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業(yè)開展實質性合作，以晴、惠科等重點項目順利推進，云計算、大數據、“互聯網+”在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。全面推進“十大擴消費行動”，加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點建設，社會消費品零售總額增長12.1%。加快服務業(yè)轉型升級，物流、會展、文化體育、養(yǎng)老健康等產業(yè)較快發(fā)展。金融機構人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業(yè)轉型升級，積極推進與港中旅、華僑城、上海復星、大連萬達、成都會展等企業(yè)的合作。新增5a級景區(qū)2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產業(yè)增加值增長9.5%。
(三)深入推進改革開放，發(fā)展動力進一步增強
在全國率先出臺電力體制改革試點方案，組建昆明電力交易中心，市場化交易電量超過550億千瓦時，累計減少企業(yè)電費支出90.3億元。國企改革不斷深化，重組設立省建設投資控股集團和省貴金屬新材料控股集團，云南白藥混合所有制改革取得突破，中國銅業(yè)集團總部落戶云南。深化投融資體制改革，設立重點項目投資基金、重點產業(yè)發(fā)展基金和交通產業(yè)發(fā)展基金。
組建云南紅塔銀行，農信社改制組建農商行進展順利。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，跨境金融支付便利化水平不斷提升。實施不動產統(tǒng)一登記。土地承包經營權確權登記頒證等農村改革有序推進，農墾、供銷社、國有林場、農業(yè)水價改革全面深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實施。事業(yè)單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續(xù)推進。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會、第11屆全球孔子學院大會。昆明綜合保稅區(qū)通過初驗，新增國家一類口岸1個，建成第一個國家級境外經貿合作區(qū)。實施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進電力、裝備制造、冶金等領域的國際產能合作，對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區(qū)的合作交流持續(xù)深化。高位推動招商引資，實際利用外資和引進省外到位資金分別增長10%和14.3%。
(四)持續(xù)加強基礎設施建設，發(fā)展保障能力不斷增強
多渠道籌措建設資金，基礎設施建設完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營，云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍，16個重大項目納入國家中長期鐵路網規(guī)劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進，小鋪至烏龍、上關至鶴慶等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程130公里。新改建農村公路2.1萬公里，“溜索改橋”21座。滄源機場建成通航，瀾滄機場續(xù)建、騰沖機場改擴建等項目進度加快，隴川等5個通用機場開工建設。金沙江中游航運基礎設施綜合建設項目、水富港擴能工程進展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設，新開工水源工程61件，建成“五小水利”工程50萬件，完成132萬畝高效節(jié)水灌溉建設任務。觀音巖、梨園水電站全面投產，苗尾水電站下閘蓄水，烏東德、黃登等大型水電站建設加快推進。新一輪農網改造升級工程啟動實施。加強輸電通道建設，西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產業(yè)園建設加速推進，昆明國際通信樞紐加快建設。新增光纜線路20.8萬公里。
(五)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，生態(tài)文明建設扎實推進
進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，啟動云南省空間體系等規(guī)劃編制，23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”和“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃試點穩(wěn)步推進。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，滇中城市一體化加快推進。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設試點順利推進，騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化分類考核，促進縣域經濟差異化發(fā)展。啟動實施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，“一水兩污”、燃氣管網、城市公廁等城鎮(zhèn)基礎設施加快建設。傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護力度加大。加快建設主體功能區(qū)。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，滇池等高原湖泊水質得到改善，空氣質量總體保持良好，中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作全面展開。實施退耕還林還草160萬畝，治理水土流失面積4720平方公里，完成中低產田地改造336萬畝。全面加強耕地數量質量生態(tài)“三位一體”保護，啟動耕地輪作休耕試點。集中打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為，扎實開展非煤礦山專項整治。啟動實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。
(六)精準發(fā)力脫貧攻堅，民生保障水平進一步提高
建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦4個集中連片特困地區(qū)和少數民族深度貧困群體，全面推行“四到縣”改革，對貧困對象實行精準識別、動態(tài)管理。壓縮行政開支，積極整合資金，省級財政專項扶貧資金投入實現翻番。設立總規(guī)模1152億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金?；I集653億元資金，啟動實施現代職業(yè)教育和縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，首批37個項目開工建設。完善“掛包幫”“轉走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協作扎實推進，三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實施。實施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實現12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下，財政支出的73.8%用于民生保障。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成83萬人次農民工技能提升培訓，累計轉移農村勞動力1036萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.8萬人。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉(xiāng)低保人均補助標準。完善工資增長與經濟發(fā)展水平相適應的收入分配制度。退休人員基本養(yǎng)老金標準繼續(xù)提高。統(tǒng)籌實施農村危房改造和抗震安居工程60萬戶，棚改貨幣化安置比例達48.5%。提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善辦學條件，推動義務教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應用技術大學如期招生。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準，有序推進分級診療試點，穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務質量，全面提高傳染病防控水平。實施“全面兩孩”政策。公共文化服務體系建設進一步加強，建成云南省大劇院等標志性文化設施，文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災減災救災工作成績顯著，魯甸災后恢復重建進展順利，景谷災后恢復重建全面完成。移民安置任務如期完成。10件惠民實事全部辦結。
(七)加強社會治理和平安云南建設，民族團結進步局面更加鞏固
切實提高公共安全預警監(jiān)管能力，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全基層群眾自治，規(guī)范發(fā)展社會組織，化解信訪積案，切實維護人民群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，深入開展反恐斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，筑牢網絡安全防線，妥善應對緬北沖突帶來的新變化，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。法治宣傳教育、法律服務和保障水平不斷提高。全面推進民族團結進步示范區(qū)建設，大力實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展等重點工程，沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產生活條件進一步改善。依法管理宗教事務，宗教和諧局面得到鞏固。
(八)努力加強政府自身建設，發(fā)展軟環(huán)境得到改善
“兩學一做”學習教育深入開展。法治政府建設全面加強。“放管服”改革持續(xù)加力，取消和調整省級行政許可事項48項、行政許可外的行政確認等行政職權24項，清理規(guī)范中介服務事項133項，行政審批、政務服務和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全面推開，事中事后監(jiān)管進一步加強。全省行政事業(yè)單位資產清查工作和省級機關公務用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領導班子成員掛鉤聯系民營企業(yè)制度，積極構建“親”“清”新型政商關系。做好招商引資和項目跟蹤落實服務。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。
積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，人大代表建議、政協提案辦理質量不斷提高，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發(fā)展積極推進。
各位代表！這些成績的取得，是___、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警，向關心和支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足：經濟下行壓力較大，工業(yè)和民間投資增速下滑，實體經濟困難較多，融資難融資貴等問題依然存在，金融風險隱患不容忽視。結構調整滯后，產業(yè)結構單一，高新技術產業(yè)發(fā)展不足，民營經濟活力不強，對外開放步伐不快。補短板任務繁重，消除貧困任務艱巨，基礎設施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務與群眾的期望還有差距，生態(tài)環(huán)境領域違法違規(guī)問題時有發(fā)生，安全生產隱患不少，維護社會穩(wěn)定和邊境安全壓力較大。作風建設還有差距，少數干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設尚需加強。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2023年工作總體要求
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是貫徹落實省第十次黨代會決策部署的開局之年，做好政府工作意義重大。當前，我省正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。______對云南的“三個定位”，極大地提升了云南在我國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，為我省發(fā)展注入了強大動力。世界經濟進入長周期調整階段，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內外經濟格局變化蘊藏新的機遇。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略的深入實施，我省發(fā)展優(yōu)勢凸顯。特別是省第十次黨代會勝利召開，吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的號角，全省上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難求突破，跨越發(fā)展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彎道超越、跨越發(fā)展。
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實______系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省第十次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，筑牢“穩(wěn)”的基礎、下足“進”的功夫，切實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成脫貧攻堅年度目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年發(fā)展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長16%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人以上，完成國家下達的節(jié)能減排任務。
做好政府工作，必須牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，突出四個關鍵：
第一，進一步以服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略促跨越。必須把工作著力點聚焦到______對云南的新定位、新要求上來，強化使命擔當，加強政策銜接、項目對接和工作承接，推進關鍵領域工作取得突破。加快建設民族團結進步示范區(qū)。始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”理念，確保公共資源進一步向民族地區(qū)和民生領域傾斜，保持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展主要指標增速高于全省平均水平，創(chuàng)造更多民族地區(qū)發(fā)展的先進經驗。加快推進生態(tài)文明建設排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為抓手，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，以制度創(chuàng)新為動力，以重點工程為依托，以生態(tài)文化建設為保障，加大協同治理力度，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。加快建設面向南亞東南亞輻射中心。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，積極參與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊和瀾滄江—湄公河合作，強化國內區(qū)域合作，形成內外聯動、互為支撐的高水平雙向開放新格局，加快由開放末梢向開放前沿轉變。
第二，進一步以新發(fā)展理念引領轉方式。必須始終堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享為統(tǒng)領，加快培育新的經濟結構，推進增長方式由粗放型向集約型轉變。大力推進產業(yè)轉型升級。圍繞“兩型三化”現代產業(yè)新體系建設，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚，大力優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展重點支柱產業(yè)、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動產業(yè)結構由中低端向中高端邁進。大力推進集群集聚發(fā)展。推動各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的園區(qū)和企業(yè)集中，聚焦重點產業(yè)和重大項目，打造形成一批專業(yè)化、特色化產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群。大力推進產城融合發(fā)展，增強產業(yè)集聚區(qū)功能，促使企業(yè)、產業(yè)向重點地區(qū)、重點園區(qū)集聚，提高集中度。大力推進資源節(jié)約集約利用。大力推廣節(jié)約集約的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式，鼓勵和支持企業(yè)推進新產品、新技術研發(fā)應用，突破工程化、產業(yè)化瓶頸，轉變資源能源利用方式，提高全要素生產率。
第三，進一步以改革開放創(chuàng)新增動力。必須堅持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。著力深化供給側結構性改革。以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動“三去一降一補”取得實質性進展。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。著力在構建開放型經濟新體制上取得突破。主動探索各類功能區(qū)協同開放新機制。創(chuàng)新國際投資合作機制，推動“引進來”與“走出去”提質增效。加快培育具有云南特點和競爭優(yōu)勢的外向型產業(yè)體系。努力構建質量效益導向型外貿促進新體系，提高沿邊金融服務水平。著力破解創(chuàng)新不足的發(fā)展難題。推進以科技創(chuàng)新____全面創(chuàng)新，擴大全社會研發(fā)投入，提升創(chuàng)新供給能力。積極融入國家大科學計劃和大科學工程，深入研究解決經濟和產業(yè)發(fā)展急需的科技問題，推動產業(yè)和產品向價值鏈中高端躍升。切實優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，不斷集聚創(chuàng)新人才，依靠創(chuàng)新促進新舊發(fā)展動能加快接續(xù)轉換。
第四，進一步以全面從嚴治政轉作風。必須堅持嚴字當頭，務必做到講政治、講團結、敢擔當、有作為、求實效、重廉潔，把全面從嚴治黨的要求貫徹到全面從嚴治政之中。加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以___同志_______保持高度一致，更加扎實地把中央和省委的各項決策部署落到實處。勇于擔當轉作風。大力營造“想干事、敢干事”的環(huán)境氛圍，最大限度激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢作敢為、敢抓敢管、敢挑重擔，勇于負責、勇于面對問題、勇于解決問題。建立健全容錯糾錯和正向激勵機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。求真務實、開拓進取，切實為群眾解難題、辦實事。大興清廉之風。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反對“四風”，扎緊制度籠子，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究，促進廉潔從政、廉潔用權蔚然成風。
三、2023年重點工作
今年要重點做好十個方面的工作。
(一)深化供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”
堅定不移去產能。鞏固鋼鐵去產能成果，嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼”。更多運用市場化、法治化手段，實現煤炭行業(yè)再去產能154萬噸。嚴禁新上過剩產能項目，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃。妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極開展轉崗技能培訓，全力安置好分流職工。
分類施策去庫存。堅持分類調控、因城因地施策，加快住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，鼓勵農民工和農民進城購房，激發(fā)外來購房需求。控制土地供應，盤活閑置、低效用地，加大棚改貨幣化安置力度，著力消化庫存，將商品房庫存保持在合理區(qū)間。
多措并舉去杠桿。暢通金融支持實體經濟傳導機制。盤活存量資產，激活閑置資產，推進企業(yè)資產證券化。落實國家債轉股政策，擴大直接融資規(guī)模，降低國有企業(yè)負債水平。做好地方政府存量債務置換。把防范化解金融風險放在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
精準發(fā)力降成本。加大減稅降費力度，確保企業(yè)稅費負擔只減不增。深化電力體制改革，加大電力市場化交易力度，力爭交易規(guī)模和電力直供達到600億千瓦時。創(chuàng)新建設用地市場化配置機制，符合條件的企業(yè)可免繳壩區(qū)耕地質量補償費、分期繳納土地出讓金。持續(xù)降低企業(yè)物流和制度性交易成本。
突出重點補短板。從制約經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，著力補齊基礎設施、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等領域短板。
(二)打好工業(yè)經濟攻堅戰(zhàn)，大力振興實體經濟
大力發(fā)展工業(yè)經濟。認真落實“中國制造2025”云南實施意見，深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，全面提高智能化、自動化水平。促進煙草產業(yè)?？偭?、優(yōu)結構、拓市場、去庫存、增效益，實現穩(wěn)定健康發(fā)展。發(fā)揮油電氣優(yōu)勢，鼓勵有市場、有訂單的有色、化工、冶金等企業(yè)促銷增效。大力發(fā)展新能源汽車，帶動配套產業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)轉型升級，續(xù)建、新開工和竣工投產一批重點項目。推進軍民融合發(fā)展。開展中小企業(yè)成長工程和新一輪小微型企業(yè)培育工程，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達4500戶，工業(yè)增加值增長7.5%以上。
調整優(yōu)化產業(yè)結構。按照“兩型三化”要求，緊盯全球科技革命和產業(yè)變革大趨勢，以生命健康、信息技術和智能制造等領域為重點，謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。充分發(fā)揮推進機制和產業(yè)基金作用，推進重點支柱產業(yè)加快發(fā)展。注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促使其做優(yōu)做強。加快大數據、云計算應用發(fā)展，深入推進“云上云”行動計劃。實施服務經濟“倍增”計劃，開展服務業(yè)綜合改革試點，推動服務業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。
加快發(fā)展民營經濟、縣域經濟和園區(qū)經濟。實施民營經濟“雙培雙優(yōu)”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務指導，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環(huán)境。支持縣城提質擴容和擴權強縣，重點支持10個縣市做強做大，新增8個百億縣，繼續(xù)抓好20個縣市區(qū)轉型發(fā)展試點。突出園區(qū)定位，引導產業(yè)集聚，創(chuàng)新園區(qū)運行管理機制和融資模式，實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”，推進“10+50”重點工業(yè)園區(qū)建設，新增4個百億園區(qū)。
發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用。繼續(xù)實施“十、百、千”項目投資計劃，抓好“四個一百”重大項目建設。落實投融資體制改革措施，發(fā)揮重點項目投資基金作用，提高政府和社會資本合作項目落地率，激發(fā)民間投資活力，增加工業(yè)投資。積極發(fā)揮新消費引領作用，深入開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，擴大“云品”影響力。充分發(fā)揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用，加快冷鏈物流、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心等消費基礎設施建設，推動電子商務對傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善產品質量追溯體系和懲罰性賠償制度，維護良好市場秩序。積極推動邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設，大力推進全域旅游，加快“旅游文化+創(chuàng)意產業(yè)”融合發(fā)展，抓好重點旅游文化建設項目，重拳整治旅游市場亂象，推動旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉型升級。第三產業(yè)增加值增長9.5%。
(三)推進農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)現代化水平
提高農產品供給質量。嚴守耕地紅線，保護基本農田和優(yōu)質耕地，科學劃定糧食生產功能區(qū)，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實保障糧食安全。著力發(fā)展高原特色現代農業(yè)，調優(yōu)農產品結構。建設重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展品牌農業(yè)，提升“云系”“滇牌”農產品影響力，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營聯合體，加強農業(yè)“小巨人”培育，力爭銷售收入超10億元的農業(yè)龍頭企業(yè)達25戶以上。培育壯大茶葉、蔬菜、花卉等10個農業(yè)重點產業(yè)，積極發(fā)展80個特色優(yōu)勢產業(yè)重點縣。抓好農村產業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高主要農產品加工轉換率。支持各類人才到農村創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。
改善農業(yè)農村生產生活條件。新建高標準農田240萬畝、高效節(jié)水灌溉100萬畝以上、“五小水利”工程30萬件以上。完善農機具補貼政策，開展主要農作物生產全程機械化推進行動。大力實施“七改三清”，著力整治農村違規(guī)建房。抓好農網改造升級工程。實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶。新改建農村公路1萬公里以上，實現所有建制村通硬化路，啟動“直過民族”、沿邊地區(qū)自然村通硬化路建設。完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。
深化農村綜合改革。開展農村土地“三權分置”改革，加快承包經營權確權登記頒證。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，開展集體資產清產核資，壯大集體經濟。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉。繼續(xù)深化農墾、供銷社、國有林場、農田水利等改革。推進農業(yè)保險擴面提標。扎實做好第三次全國農業(yè)普查。
(四)堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進“五個一批”。實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。完善建檔立卡動態(tài)管理機制。以4個片區(qū)為重點，扎實做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅工作。突出抓好產業(yè)扶貧，健全產業(yè)到戶到人精準扶持機制。加快實施現代職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，加大貧困勞動力培訓和轉移力度，健全貧困家庭學生資助體系。實施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續(xù)發(fā)展。繼續(xù)增設貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位，做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。
加大資金保障力度。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資源，增強縣級統(tǒng)籌使用能力。加大金融扶貧力度，用好用活浦發(fā)扶貧基金，擴大扶貧投資發(fā)展基金籌集和覆蓋范圍，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)利用綠色通道上市、發(fā)債。加強扶貧資金績效評價，實現審計監(jiān)督全覆蓋，提高資金使用效益和安全性。
加強扶貧協作。主動與上海、廣東等省市對接，實施好東西部扶貧協作，支持服務好中央單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，加快落實浙商總會、中國光彩事業(yè)德宏行等幫扶協議。大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員社會各界參與扶貧。推進國際扶貧交流合作。
強化責任落實。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉走訪”，充分調動貧困群眾積極性和主動性。健全脫貧攻堅責任制和考核管理辦法，堅決防止數字脫貧、弄虛作假。
(五)持續(xù)推進“五網”建設大會戰(zhàn)，進一步夯實發(fā)展基礎
加快路網和航空網建設。提高滬昆客專、云桂鐵路運營水平，推動建設高鐵經濟帶。新開工渝昆高鐵等項目。推進城市軌道交通建設，確保昆明地鐵3號線、6號線通車。加快墨臨、保瀘、武易等高速公路建設，全面開工“十三五”規(guī)劃的高速公路項目，新增通車里程400公里以上。加快推進邊境高等級干線公路建設。穩(wěn)步推進金沙江中游航運二期工程。全力推動昆明長水綜合交通樞紐建設。扎實推進新建、遷建和改擴建機場工程，確保瀾滄機場通航，新開工10個通用機場。
加快能源保障網建設。確保中石油煉油項目投產，新開工一批天然氣支線管網項目，提高油氣利用率。繼續(xù)推進烏東德等大型水電站建設，確保白鶴灘水電站開工。提升完善電網設施，促進省內用電消費。加快西電東送、云電外送輸電通道和售配電網建設，力爭西電東送電量達1300億千瓦時。
加快水網建設。積極建設滇中引水工程，抓好在建重點項目，新開工重點水利工程50件以上。大力推進水電站水資源綜合利用、河道綜合治理和水系連通工程建設，新增蓄水庫容3億立方米。加快城鄉(xiāng)供水能力建設，完善污水處理及管網配套設施，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達85.6%。
加快新一代信息基礎設施建設。大力推進信息化平臺和地理信息、大健康、旅游、林業(yè)、農業(yè)、扶貧等大數據中心建設，確保省政務信息中心投入運行。改造提升城市寬帶網絡，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”、光纖入戶工程，繼續(xù)實施下一代廣播電視網、移動寬帶網覆蓋等項目。擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快國際通信樞紐和信息匯集中心建設。
(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展
全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。強化規(guī)劃引領，推廣“多規(guī)合一”，推進省級空間規(guī)劃試點，開展昆明城市總體規(guī)劃修編。抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。新建城市地下綜合管廊180公里以上、海綿城市39平方公里以上。啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動。加快實施“四治三改一拆一增”，推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和景區(qū)、通道、城鄉(xiāng)亮化工程。保護城鄉(xiāng)歷史文化風貌。創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理方式，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。
加快農業(yè)轉移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤激勵機制，推動居住證制度全覆蓋。落實農民進城落戶各項優(yōu)惠政策，切實保障新市民權益。擴大特大鎮(zhèn)功能，推進就地就近城鎮(zhèn)化。力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達33.4%、常住人口城鎮(zhèn)化率達46%。
促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。完善區(qū)域協同發(fā)展機制，推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中等城市群建設步伐。加強區(qū)域中心城市建設。推動邊境口岸和省際邊界重要城鎮(zhèn)建設?？茖W規(guī)劃，整合資源，高標準開展宜業(yè)宜居宜游城鎮(zhèn)創(chuàng)建，抓好國家級特色小城鎮(zhèn)試點，啟動100個特色小鎮(zhèn)建設。
(七)深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力
加快推進關鍵性改革。打好國企改革攻堅戰(zhàn)。以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產證券化水平。切實推進國有經營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國有資本經營管理。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，推進國資監(jiān)管職能向以管資本為主轉變。強化產權保護。深入推進社會信用體系建設。加大財政支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新財政扶持方式，實施財政涉企資金基金化改革。積極盤活存量資金，加快預算執(zhí)行進度，進一步壓縮行政支出。加快省及省以下財政事權與支出責任劃分改革。深化稅收征管體制改革，規(guī)范非稅收入征管，提高財政收入質量。推進多層次資本市場體系建設。健全政策性融資擔保信貸機制。加快推進農信社改制，提高村鎮(zhèn)銀行覆蓋率。繼續(xù)深化教育、社保、價格、統(tǒng)計等領域改革。
擴大雙向開放。高水平辦好“2023商洽會”、國際旅交會、外交部云南全球推介等重大活動。加快跨合區(qū)、邊合區(qū)等各類開放功能區(qū)建設，完成昆明綜合保稅區(qū)和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗收，建成云南跨境電商公共服務平臺。加大招商引資力度，力爭新引進10戶世界500強企業(yè)，實際利用外資和引進省外資金分別增長8%、11%以上。深化沿邊金融綜合改革，擴大人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新試點。
積極申報昆明鐵路口岸，加快電子口岸、國際貿易“單一窗口”建設，改善口岸軟硬件環(huán)境，提高通關便利化水平。擴大邊民互市創(chuàng)新試點，促進邊境貿易發(fā)展。規(guī)劃建設服務貿易功能區(qū)，主動承接加工貿易，積極發(fā)展轉口貿易，增加先進技術設備和關鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，建立海外商貿物流和技術服務中心，開展國際產能合作。擴大來滇留學生規(guī)模，辦好“漢語橋”等國際精品賽事，繼續(xù)實施周邊國家“光明行”等合作項目，充分發(fā)揮海外華人社團及海外僑胞的作用，促進人文交流。深化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、港澳臺等區(qū)域合作。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。支持產學研用緊密結合，整合并加大財政專項投入，推動科技與金融深度融合。賦予科研院所和高校更大的科研自主權，帶動社會資本參與創(chuàng)新。實施4個重大科技專項和一批重點研發(fā)項目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士專家工作站80個，新建一批高水平重點實驗室和工程技術研究中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強國有企業(yè)技術創(chuàng)新績效考核，新增科技型中小企業(yè)500戶以上、高新技術企業(yè)100戶以上。加快呈貢大學城等“雙創(chuàng)”中心和公共服務平臺建設，著力培育“雙創(chuàng)”示范基地。啟動實施“云嶺英才計劃”和技能強省計劃，發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神。全面深化職稱制度改革。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快成果轉化。加強品牌建設，實施重點產業(yè)標準提升行動、知識產權強企強縣工程和消費品質量提升工程。
(八)強化環(huán)境保護，建設生態(tài)文明
狠抓環(huán)境污染防治。堅決抓好中央環(huán)保督察發(fā)現問題的整改，建立完善生態(tài)文明建設責任追究制度，全面開展省級環(huán)保督察，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協同控制。全面推行“河長制”，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。深入實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農業(yè)面源污染，確保永久基本農田土壤環(huán)境質量不下降。實現16個州市政府所在地環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數不低于98%，主要河流斷面水質優(yōu)良率不低于80%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，主要出境、跨界河流斷面水質達標率達到100%。
加強生態(tài)保護修復。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，積極探索建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，扎實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設。深入推進“森林云南”建設，進一步提高森林覆蓋率。加大礦山生態(tài)修復力度，實施退耕還林還草等生態(tài)工程。強化自然保護區(qū)、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，加快推動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進生態(tài)監(jiān)測網絡建設。
扎實推進節(jié)能減排。推進清潔生產，實施工業(yè)、建筑業(yè)等重點耗能領域能效提升計劃，推動交通運輸、公共機構和商業(yè)節(jié)能，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴格落實污染減排目標責任制，持續(xù)削減主要污染物排放總量。加強對高污染排放重點行業(yè)的治理，實施工業(yè)園區(qū)、煤化工基地綜合整治，實現污染源全面達標排放、重點污染源減量排放。
大力發(fā)展綠色經濟。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極參與碳排放權交易，扎實推進國家低碳試點省建設。積極發(fā)展綠色金融，加快產業(yè)綠色轉型發(fā)展。推動普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設取得新進展。推進國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
(九)切實提升基本公共服務水平，全力保障和改善民生
擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強農民工技能培訓和轉移就業(yè)。做好農民工工資清欠工作。不斷完善收入分配制度，合理確定最低工資標準和企業(yè)工資指導線。
健全社會保障體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，開展養(yǎng)老保險結余基金投資運營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。適當提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，提高補助標準，全面實現城鎮(zhèn)醫(yī)保全省“一卡通”。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。新開工棚改10萬套以上，抓好配套建設，提高入住率。
優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴容提質普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。深化與省外高校戰(zhàn)略合作。加快一流大學和一流學科建設。辦好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。進一步健全學生資助體系，完善進城務工人員隨遷子女義務教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務，規(guī)范社會辦學。繼續(xù)保持教育資源向“三區(qū)一線”傾斜，加強縣一中和中小學標準化建設，推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設應用。
保障人民健康。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。加快推進分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，發(fā)展醫(yī)聯體和遠程醫(yī)療。加強縣級中心醫(yī)院建設，推動醫(yī)療服務重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃。高度重視中醫(yī)中藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。積極開展醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康復護理等服務，支持社會力量進入非基本醫(yī)療服務領域。確保云南阜外醫(yī)院全面建成使用。持續(xù)實施七彩云南全民健身工程，推動各類體育場館設施開放利用，擴大體育消費。積極發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。
推動民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區(qū)域自治制度，加快推進少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展進步。做好城市民族工作。深入實施興邊富民工程，大力改善沿邊群眾生產生活條件。實施好第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，抓點帶面推動民族團結進步示范區(qū)建設。
促進文化繁榮。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，倡導全民閱讀。加大文獻整理、文物保護和非物質文化遺產保護力度，提高文物和非遺資源利用水平。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，保護、扶持地方戲和少數民族劇種，深入實施民族文化“雙百”工程。推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，加快文化產業(yè)轉型升級。提升對外文化傳播能力，促進文化對外貿易和投資。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安云南、法治云南建設，廣泛開展“七五”普法宣傳。進一步做好人民調解和信訪工作。提高公共法律服務水平。加強防災、減災和備災工作，實施50個重大地質災害治理工程項目。妥善安置移民。強化重點行業(yè)領域專項治理，狠抓責任落實，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。依法管理宗教事務，全力維護宗教和諧。加強社會治安綜合治理，強化反恐維穩(wěn)。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加快推進“智慧邊境”建設，全力維護邊境社會穩(wěn)定。抓好網絡安全和保密等國家安全工作。
做好國防動員、人防、雙擁、參事、文史、地方志、港澳臺僑、哲學社會科學、科普、氣象、紅十字等工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發(fā)展。
繼續(xù)辦好10件惠民實事。
(十)全面加強法治政府建設，努力建設人民滿意政府
嚴格依法行政。以法治作為政府運行的基本準則，以上率下，從嚴從實，推進依法行政、從嚴治政、廉潔從政。大力開展法治宣傳教育，增強政府系統(tǒng)尊法學法守法用法意識，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進政府法制工作，提高立法質量，全面清理政府文件。推進綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法隊伍管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
提升行政能力。完善集體學習制度，營造愛學習、勤學習、善學習的良好氛圍，切實提高政府系統(tǒng)領導干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅持問題導向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強烈的突出問題。健全決策機制，加強新型智庫建設，探索重大公共政策第三方評估，推進行政決策科學化、民主化和法治化。
加快職能轉變。深入推進“放管服”改革，鞏固行政審批制度改革成果，深化商事制度改革，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)調整權責清單并向社會公開。全面推進政務公開和公共資源交易管理，大力發(fā)展電子政務，努力打造便捷高效的“互聯網+政務服務”新模式，推進公共數據開放共享，切實解決辦事難問題。加快建立統(tǒng)一建設管理的綜合交通協調機制。深化機關事業(yè)單位后勤改革。規(guī)范政府購買服務，著力推廣政府和社會資本合作提供公共服務及公共產品。
加強監(jiān)督問責。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，全面提高人大代表建議、政協提案辦理的質量和水平。加強和改進督查考核問責工作，加大整治庸懶散拖力度，層層傳導壓力，落實責任，確保政令暢通、政策落地。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以___同志_______周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在___、國務院和省委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，勇于擔當，奮發(fā)有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
