篇一 赴山東省xx二中考察報告
赴山東省xx二中考察報告
——學(xué)習(xí)借鑒新課改經(jīng)驗
戚xx
新的教育思想和理念，如何貫徹落實，教育教學(xué)質(zhì)量如何提高，都要通過課堂這個主渠道來實現(xiàn)。因此我們的課堂必須要改革，為了促使我校理解教育自然分材課堂教學(xué)模式更加深入，2023年10月21日至23日，我校一行13人在鄒俊杰校長帶領(lǐng)下赴山東省xx二中學(xué)習(xí)考察。收獲不小，啟發(fā)很大，現(xiàn)將我們的學(xué)習(xí)考察體會匯報如下：
一、考察實錄
我們此次學(xué)習(xí)考察采取的策略是“望、聽、問、索、買”，在xx二中我們首先聽了初一年級主任關(guān)于高效課堂271工程介紹的講話，接下來每人隨機聽課，并要求每人至少完整聽一節(jié)本學(xué)科課堂教學(xué)實錄。通過這些活動使我們對xx二中和高效課堂有了初步認識，使我們的教育教學(xué)理念得到很大提升。
（一）xx二中的理念
教育是什么：———教育就是把人變成人
———教育就是培養(yǎng)完整的人
教學(xué)是什么：———教學(xué)就是教師教著學(xué)生自己去學(xué)
高考是什么：———高考其實就是考人品
———高考成績是教育的副產(chǎn)品
辦學(xué)宗旨：“把每個孩子的一生變成一個成功而精彩的故事”。
篇二 赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告
赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告
為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于20xx年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流。
現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、基本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到20xx年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03,燃氣普及率達60.88,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22,城市垃圾無害化處理率77.26,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98,人均公共綠地面積9.74平方米。
二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗
（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。
1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。
“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。
2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。
有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。
在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。
3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進行了規(guī)范的股份制改造。
青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進展。
各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政 、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。
濟寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。
4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。
不少城市都在理順?biāo)鈨r格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔(dān)。
山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進程。
篇三 關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告
省政府咨詢委員會赴山東考察組
改革開放以來，特別是近幾年來，山東省堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五大精神，以“三個有利于”為標(biāo)準，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。為了進一步學(xué)習(xí)山東國有企業(yè)改革與發(fā)展中的經(jīng)驗做法，3月上、中旬，省政府咨詢委員會組織考察組赴山東考罕，現(xiàn)將考察情況報告如下，供我省領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、山東省國有企業(yè)改革的基本情況
山東省國有經(jīng)濟比重大，國有大中型企業(yè)多，是國民經(jīng)濟的主要支柱。截止1999年6月底，全省各類企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)）68411戶，其中國有企業(yè)8107戶，集體企業(yè)51763戶。全省限額以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)3272戶，其中大中型企業(yè)1402戶，小型企業(yè)1870戶。國有工業(yè)企業(yè)在全部限額以上工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占28.7%，資產(chǎn)占63.9%，銷售收入占48%，利稅占52.3%，利潤占22.7%。全部國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率63.4%。國有大中型企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占42.8%，資產(chǎn)占90%，銷售收入占89.6%，利稅占95%，利潤占99%。平均資產(chǎn)負債率62.5%。全省重點抓的111戶重點國有企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占3.4%，資產(chǎn)占77%，銷售收入占75%，利稅占93%，利潤占94.3%。平均資產(chǎn)負債率59.96%。這111戶重點國有企業(yè)是山東省國有工業(yè)的骨干，是關(guān)鍵的少數(shù)。
黨的十五大特別是去年以來，山東省圍繞實現(xiàn)中央提出的三年改革目標(biāo)，在總結(jié)前幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了山東省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)三年初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃。去年初制定了《關(guān)于111戶重點國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（魯辦發(fā)[1999]5號），進一步明確了到2000年末山東現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點對象、任務(wù)目標(biāo)和要求，對加快國有企業(yè)改革起到極大的推動作用。為了貫徹落實好5號文件，今年以來，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志分片主持召開座談會，對加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作做了全面動員和部署；分管副省長召集有關(guān)部門負責(zé)人專題研究制定與5號文件相配套的辦法。目前已下發(fā)了3個：國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法、重點國有企業(yè)年度財務(wù)審計評價辦法、重點國有企業(yè)增資減債意見。另外，國有企業(yè)管理者任職資格標(biāo)準和認證辦法、科技貢獻獎勵辦法、年薪制辦法、離任審計辦法、向部分企業(yè)派駐稽察特派員辦法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有關(guān)部門的意見；省經(jīng)貿(mào)委組織專門班子，到地市抓落實，進行指導(dǎo)，并針對改革中的問題舉辦多場專題講座講解有關(guān)法律法規(guī)、基本知識和操作要領(lǐng)。同時，各地市各部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把貫徹5號文件、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為重中之重的工作來抓，做了大量工作。黨的十五屆四中全會之后，省委立即召開了七屆二次會議，專題研究山東國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定的實施意見》（魯發(fā)[1999]24號）。這個意見共37條，對山東國有企業(yè)乞討革的目標(biāo)、任務(wù)、措施作了進一步的分解、細化和明確，以確保實現(xiàn)江總書記提出的“三年率先”的要求。通過一系列的工作和措施，山東國有大中型企業(yè)改革出現(xiàn)了過去沒有過的新局面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐明顯加快。
山東中小企業(yè)改革是從縣域企業(yè)改革起步的。80年代中期，周村就開始了鄉(xiāng)村企業(yè)的股份合作制改革，產(chǎn)生了一定影響。但真正取得較大突破的是諸城等市縣的改革。1994年8月在濰坊召開的第一次全省縣域企業(yè)改革工作座談會，拉開了全省縣域企業(yè)改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分別在諸城、濟寧召開了兩次全省縣域企業(yè)改革會議；1998年10月，省政府又在濟南召開了“全省中小企業(yè)改革工作會議”，這也是前三次縣域企業(yè)改革工作會議的延續(xù)和擴展，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議并做了重要的講話。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東的中小企業(yè)改革，始終堅持將鄧小平理論、中央的方針政策與山東實際相結(jié)合，解放思想，實事求是，中央的方針政策與山東實際相結(jié)合，解放思想，實事求是，鼓勵探索，尊重實踐，尊重群眾的創(chuàng)造精神，因企制宜，扎實推進，在實踐中不斷深化、規(guī)范和發(fā)展，成為山東省整個企業(yè)改革工作中成績比較突出的部分，改革的成果越來越明顯地體現(xiàn)出來。
到去年上增年，山東已有58205戶企業(yè)實選擇了各種形式的改革，占全省企業(yè)總數(shù)的85%。其中國有企業(yè)已改制6370戶，改制面為78.6%；集體企業(yè)已改制44364戶，改制面為85.7%。股份有限公司565家，占已改革企業(yè)總數(shù)的1%；有限責(zé)任公司6233家，占總數(shù)的11.1%；股份合作制企業(yè)9818家，占總數(shù)的17.4%；企業(yè)兼并2271家，占總數(shù)的4%；出售拍賣7290家，占總數(shù)的12.9%；承包經(jīng)營5232家，占總數(shù)的9.3%；租憑經(jīng)營16706家，占總數(shù)的28.5%；托管經(jīng)營347家，占總數(shù)的0.6%；企業(yè)破產(chǎn)1611家，占總數(shù)的3.9%；合伙389家，占總數(shù)的0.7%；其化形式6194家，占總數(shù)的11%。
二、山東省推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要做法
1、加快國有大中型骨干企業(yè)的公司制改革步伐，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。山東省堅持把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，分層次推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照十五大關(guān)于“對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革”的要求，山東把公司制改革作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個必要步驟和重點任務(wù)來抓。全省111戶重點國有企業(yè)、核心企業(yè)完成整體規(guī)范改制的90戶，占81.1%。其中，改為股份有限公司的12戶，占改制企業(yè)的13.4%；改為有限責(zé)任公司的78戶，占86.6%。111戶核心企業(yè)共有子企業(yè)1035戶，已改制674戶，占65.1%。改制的子公司中，有限責(zé)任公司567戶，占84.1%；股份有限公司82戶，占12.2%；股份合作制企業(yè)25戶，占3.7%。目前，111戶重點企業(yè)中，有32個母公司或子公司為上市公司。公司制改革后，新型的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)開始形成，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了深刻變化，過去那種國有國營、工廠制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)模式基本打破，建立了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)；在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立國有資本出資人制度方面進行了積極探索，政企職責(zé)分開，企業(yè)邁向“四自”、“兩體”有了明顯進步；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，堅持“三改一加強”同步推進，引導(dǎo)企業(yè)在深化內(nèi)部三項制度改革、建立市場化經(jīng)營機制上下功夫，企業(yè)積極轉(zhuǎn)換機制，管理水平有了新的提高。
2、著力培育一批大企業(yè)集團，提高資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。抓好大企業(yè)，著力培育一批規(guī)模大、實力強、效益好、市場競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮大企業(yè)對全省經(jīng)濟的支撐作用，是山東省近幾年堅持不懈的工作重點?！熬盼濉币詠恚綎|省從有利于資產(chǎn)優(yōu)化配置、有利于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、有利于企業(yè)集團形成合理經(jīng)濟規(guī)模出發(fā)，通過兼并、合并、劃歸、投資控股等方式，內(nèi)聯(lián)外擴，拉長優(yōu)勢，壯大企業(yè)集團。目前，全省共組建大企業(yè)集團136個。在此基礎(chǔ)上，對大企業(yè)集團集中投入、加大技改力度，搞好資本運營、推行低成本擴張，注重技術(shù)創(chuàng)新，始終堅持名牌戰(zhàn)略，很大程度上提高了企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。如青島市認真貫徹落實“抓大放小”方針，在“抓大”方面重點抓五項工作：一是培育一批大企業(yè)集團。初步形成了“十大”企業(yè)集團，其中9家進入全國500家大企業(yè)行列，海爾集團去年銷售收入達268億；加快培植新的“十強”企業(yè)，作為大企業(yè)集團的第二梯隊；抓緊扶植以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)制高點。二是對大企業(yè)集團集中投入。“九五”前4年投入250億元技改資金集中用于大企業(yè)集團。從1995年開始每年重點扶持3－４個企業(yè)，集中目標(biāo)，重點保護。三是實施低成本擴張戰(zhàn)略。如海信集團利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，在貴州、撫順、淄博等地對５家企業(yè)實施了以盤活資產(chǎn)為主的資本運作。四是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。全市249戶大中型企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的占38%，共建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心33家，其中國家級7家，省級14家，行業(yè)級1家。五是實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造出了市場前景廣闊、享譽國內(nèi)外的70多種名牌產(chǎn)品，海爾冰箱、青島啤酒、雙星運動鞋、海信電視機、澳柯瑪冰柜成為全國馳名商標(biāo)。
3、加快上市工作進度，通過資本市場籌資發(fā)展。山東省把企業(yè)上市融資作為企業(yè)乞討革的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推薦一批、儲備一批的機制，積極培植上市資源，多渠道、多形式地推薦條件成熟企業(yè)上市。一是充分發(fā)揮已上市公司的潛能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他們采取的措施是：對已上市公司有較好的投資價值、回報率高、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極爭取增發(fā)新股；對具備配股資格的上市公司，通過股權(quán)置換的方式，注入優(yōu)良資產(chǎn)，提高效益，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)配股融資；鼓勵非上市的優(yōu)勢企業(yè)收購、控股上市公司，通過買“殼”上市、借“殼”上市進入市場融資。二是爭取更多的企業(yè)上市。選擇效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆巧鲜泄煞萦邢薰痉e極向上市公司掛靠，通過上市公司兼并、吸收合并等方式爭取掛靠上市市、尋求自身發(fā)展。同時，積極控索其他上市方式和融資渠道。三是建立企業(yè)上市培育機制和上市資源儲備庫。公布上市公條和工作程序，增加工作透明度，實行企業(yè)申報制。選擇一批規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)和高科技企業(yè)，建立上市資源儲備庫。對這些企業(yè)認真扶持，培植其發(fā)展，采取多種方式，力爭早日上市面上。此外，加強對原權(quán)證掛牌企業(yè)的監(jiān)管和扶持，調(diào)動各方面積極性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收權(quán)證掛牌企業(yè)和社會流通股，確保社會穩(wěn)定。
4、采取多種形式，全面放開搞活國有中小企業(yè)。山東省中小企業(yè)改革總的要求是，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持“三改一加強”并舉，多種形式放開搞活。改革的著力點和落腳點是轉(zhuǎn)機建制。當(dāng)前，山東省中小企業(yè)乞討革主要有以下特點：一是各地把改革重點從一般經(jīng)營方式改革轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革，加大力度，整體推進。在面上推進的同時，一些平均持股的改制企業(yè)，通過增資擴股等辦法，適當(dāng)增加了經(jīng)營者和企業(yè)骨干持股比例，探索出了職工入股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股等新的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式。如淄博市1998年開始著手解決“均股制”問題，在規(guī)范運作的前提下，鼓勵經(jīng)營層和經(jīng)營者持大股，重點是把資產(chǎn)向經(jīng)營者集中，有效解決平均持股造成的“二公有”、“二鍋飯”的弊端。這方面臨淄、恒臺等區(qū)縣進行了有益的探索，有的企業(yè)出現(xiàn)兩個50%，即經(jīng)營層持股占50%，主要經(jīng)營者持股占經(jīng)營層的50%。臨淄區(qū)持股超過百萬元的經(jīng)營者有10人，200萬元以上有3人。他們指出，一股連利，十股連心，百股連命，抓住了這一點，就抓住了建立經(jīng)營者約束機制的根本。二是把改制與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，實行配套推進。蓬萊市在企業(yè)改革過程中，撤銷了企業(yè)主管部門，成立行業(yè)管理辦公室，并依托各行業(yè)中的骨干企業(yè)，組建社團性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供服務(wù)，效果很好。三是注重規(guī)范運作，企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換。一些地方把1999年作為企業(yè)改革規(guī)范完善年，制定出臺了一系列文件，對企業(yè)乞討革進行全方位規(guī)范。煙臺市出臺了《關(guān)于改制企業(yè)規(guī)范運作的試行意見》，濟南、濰坊等市出臺了公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理工作暫行規(guī)定和議事細則，德州市實行股份制、股份合作制的832家企業(yè)中，建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的占80%以上。四是改革與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。各地企業(yè)改革中，抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在放開所有權(quán)上做文章，本著不求所有、但求所在、更求所活的原則，大力進行所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。榮成市國有集體資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的比重由改革前的83%調(diào)整到目前的49%，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。德州市三級國有、集體企業(yè)由原來的2567家減少到837家，資產(chǎn)總量由209.85億元減少到123.9億元。有832家企業(yè)通過改革變?yōu)楣煞葜坪凸煞莺献髦?，?48家企業(yè)通過公開出售、拍賣轉(zhuǎn)為個體私營，吸股資本金5.3億元，盤活存量資產(chǎn)43.8億元，新注入資金13.8億元，收回資本金3.02億元。通過調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量明顯提高。1999年1－5月，全市國有和國有控股140家工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)增值率達到108.9%，其中67家骨干企業(yè)資產(chǎn)增值率達到116.4%。五是改革與發(fā)展相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)濟效益快速增長。各地在改革中，注重把企業(yè)改革與資產(chǎn)重組、資本運營、技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理近期利益與長遠利益的關(guān)系，增強企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)效益快速增長。濟南市通過多種形式改制，到去年上半年企業(yè)凈資產(chǎn)比改革之初的1994年增加了1.2倍，年銷售收入提高1.3倍，實現(xiàn)利潤提高1.6倍，上繳稅金提高1.3。
5、制定和完善改革配套政策，建立與市經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵約束機制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企業(yè)改革工作得以規(guī)范運作，健康發(fā)展的前提和保證。因此，山東省非常重視改革配套政策的制訂，并在實際工作中不斷修改、完善。如青島市制定印發(fā)了《我市資產(chǎn)運營機構(gòu)非資產(chǎn)運營職能分解移交實施方案》，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對資產(chǎn)經(jīng)營公司非資產(chǎn)運營職能進行剝離；威海市制訂了《關(guān)于改制企業(yè)職工持股會的試行辦法》、《關(guān)于加強改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理的試行辦法》等，有力地保障了改革工作范有序進行。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，山東省其他領(lǐng)域的改革同步推進。青島市組建了市勞動和社會保障局，統(tǒng)一對全市企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會保險工作進行管理，進一步深化了社會保障制度改革；城建、旅游、外貿(mào)以及科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，都取得了明顯進展。二是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵約束機制。加大分配制度改革力度，積極探索和鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使個人收入與其貢獻和承擔(dān)的風(fēng)險緊密持鉤。青島、淄博、威海等地對一些企業(yè)實行經(jīng)營者年薪制與期股制，既有利于較長時期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營者隊伍，又有利于調(diào)動和增強經(jīng)營者的積極性和責(zé)任心。青島市制定了《關(guān)于實行企業(yè)經(jīng)營者薪制的試行意見》，在20戶企業(yè)先行試點，已有11戶簽訂了《考核目標(biāo)責(zé)任書》。同時還擬訂了《企業(yè)經(jīng)營者實行期股期權(quán)激勵的試行意見》。
6、轉(zhuǎn)變政府職能，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位以后，政府對企業(yè)不再直接管理，如何加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，是一個全新的課題。山東省各級政府在抓好機構(gòu)改革的同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化為企業(yè)服務(wù)的意見，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，堅決制止亂收費為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。淄博市監(jiān)淄區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營，強化監(jiān)督，搞好服務(wù)的思路。一是宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營。“產(chǎn)改”以后政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是突出行業(yè)管理職能，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方式對企業(yè)進行宏觀管理。二是強化監(jiān)督，依法行政。改制后，政府一方面對企業(yè)不再直接管理，另一方面著重抓工商、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序，維持公平競爭。三是強化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關(guān)系是重要的，但代替不了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須“兩轉(zhuǎn)”結(jié)合，搞好服務(wù)。重點是搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)，做好再就業(yè)工作，推進社會保障制度改革，加強行政體系建設(shè)。
三、山東省國有企業(yè)改革給我們的啟示
我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20年的艱難推進，目前正處于攻堅階段。湖北是全國重要的老工業(yè)基地之一，國有企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)存量大，下一步深化改革的任務(wù)重。如何實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，需制訂一套切實可行的政策措施，既以中央的方針政策為準繩，又要結(jié)合湖北實際。這就要求我們進一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把改革向縱深推進。山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，給了我們有益的啟示。
1、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)系到國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，盡快在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進展。
2、搞大搞強重點企業(yè)集團。按照有進有退有所為有所不為的要求，盡快完成對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，促進國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。按搞大搞強、搞精搞專、綜合整治、退出淘汰四種類型，進行分類指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批的原則，集中力量抓好重點企業(yè)集團的發(fā)展，不斷提高大企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力、市場開拓能力和跨國經(jīng)營能力。
3、放開搞活經(jīng)濟活國有小企業(yè)。近年來，省委、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部門要在認真貫徹的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，大膽地試，大膽地闖，加大改革力度，逐步擴展范圍，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以轉(zhuǎn)機建制為著力點和落腳點，堅持“三改一加強”并舉，因企制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。
4、建立有效有經(jīng)營者選拔任用、分配機制、監(jiān)督約束機制不夠健全，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素，必須按照十五大和十五屆四中全會精神加大改革步伐。重點推進分配制度和人事制度改革，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)管理年薪制和經(jīng)營者持股、期股制度，控索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式，改進國有企業(yè)經(jīng)營者選擇任用辦法，建立健全約束機制。
5、加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，凡具備條件的都應(yīng)實行核準、備案制。政府各有關(guān)部門要努力減輕企業(yè)負擔(dān)，提高辦事效率，堅決制止亂收費，杜絕“管、卡、壓”。同時強化為企業(yè)服務(wù)的意識，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，建立健全信息服務(wù)體系，技術(shù)服務(wù)體系、人力資源開發(fā)服務(wù)體系和籌融資服務(wù)體系。
