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篇一 縣人大隨團(tuán)赴內(nèi)地省市考察報(bào)告
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以巴州人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長(zhǎng)，和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會(huì)主任(或副主任)和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里，黑龍江省大慶．哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州，遼寧省大連，山東省青島等?。ㄊ校┻M(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿(mǎn)成功。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國(guó)改革開(kāi)放起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)了本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。
(一)抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作卓有成效。
包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書(shū)”(審議意見(jiàn)書(shū)、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū))、“兩評(píng)”(工作評(píng)議即接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；述職評(píng)議)、“票決制”(人代會(huì)、常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告后都要通過(guò)電子表決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)需要在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，向新聞媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決議的重大事件，回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問(wèn)，解難去疑，體現(xiàn)民意，反映民聲，真正做到以人為本，執(zhí)政為民 ，為老百姓辦實(shí)事辦好事。
(二)通過(guò)制定規(guī)范，完善工作機(jī)制，在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富。建立“代表之家”，建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重發(fā)揮人大代表作用。改進(jìn)代表視察方式，把代表按地域分組視察與專(zhuān)業(yè)分組視察結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的范圍，把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)代表履職情況的監(jiān)督考核，不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)和參政能力。加大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理力度，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。
(三)重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議硬件建設(shè)等方面加兄檔夢(mèng)頤墻杓?牡胤健?br 大連市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制，用制度管人管事，在會(huì)務(wù)、公文處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、保密、打印、復(fù)印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章制度。包頭市辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)覆蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了人大機(jī)關(guān)工作的效率，適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求，體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位，適應(yīng)了人大議事
決策的需要。
三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建議
通過(guò)短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察，五省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞，各級(jí)人大及其常委會(huì)勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新，取得的突出成績(jī)極具借鑒意義。在改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各地人大工作開(kāi)展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說(shuō)明，人大工作大有可為，大有作為?！八街?，可以攻玉”，先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟示。
(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn)，把監(jiān)督放在首位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重點(diǎn)，已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，突出監(jiān)督工作這一重點(diǎn)，圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略，突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng)，圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好我們的監(jiān)督工作。
執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多，在于精，著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是每年只安排一、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟蹤落實(shí)，時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執(zhí)法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏下落多，精力和時(shí)間分散，前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分，影響了執(zhí)法檢查的效果，確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查，一是要集中時(shí)間、精力，每年抓2—3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監(jiān)督整改，講求實(shí)效，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。
改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全，要借鑒大連市的做法，建立健全個(gè)案監(jiān)督制度，把個(gè)案監(jiān)督和違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合，督促有關(guān)部門(mén)依法糾正錯(cuò)案并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的督查督辦工作一直沒(méi)有形成制度，比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人大的做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，試行審議意見(jiàn)辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū)和專(zhuān)題工作報(bào)告票決制辦法，運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、決議、重要意見(jiàn)和建議的貫徹落實(shí)，對(duì)辦理不力或者逾期不報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位，要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門(mén)，也應(yīng)包括人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 運(yùn)用各種有效形式，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前法本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)律知識(shí)考試是普遍做法，但大連市規(guī)定考試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制度，廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見(jiàn)，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感和責(zé)任感。大連市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議，拓展了述職評(píng)議的對(duì)象；有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果不滿(mǎn)意的要督促其重新整改，加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象，適時(shí)開(kāi)展對(duì)審判人員和檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法，交主任會(huì)議通過(guò)。開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)，完善有關(guān)工作機(jī)制，使我縣代表工作有所創(chuàng)新，有所突破。具體來(lái)說(shuō)，一是要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系，建立“一府兩院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代表就重大問(wèn)題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度，切實(shí)保障代表的權(quán)利，發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議的活動(dòng)，并使之經(jīng)?；椭贫然?，以更好地增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)?？梢韵冗x擇一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒大連市的做法，適時(shí)引進(jìn)常委委員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定，并將此制度列入常委會(huì)議事規(guī)則。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)要借鑒包頭市人大常委會(huì)的履職思想，處理好六個(gè)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)要正確處理履行人大常委會(huì)職能與突出黨的中心工作的關(guān)系，準(zhǔn)確把握圍繞中心、服務(wù)大局的原則；要正確處理人大常委會(huì)與同級(jí)黨委的關(guān)系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；要正確處理人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系，準(zhǔn)確把握既要監(jiān)督，又要支持的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確把握充分依靠代表、廣泛聯(lián)系群眾的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會(huì)與下級(jí)人大及其常委會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握相互協(xié)調(diào)、構(gòu)建體系的原則。
要組織常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作知識(shí)，努力提高人大干部的政治素質(zhì)、法律修養(yǎng)和理論水平，引導(dǎo)人大干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和求實(shí)創(chuàng)新的觀念，增強(qiáng)黨的觀念、法制觀念、群眾觀念和全局觀念，多辦一些為民、利民的好事，要從群眾最關(guān)心的事做起，把心思、精力集中到加快發(fā)展上，用到對(duì)特殊困難群體的幫助扶持上，做到思想觀念更新，工作方法創(chuàng)新，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿(mǎn)朝氣和活力的人大干部隊(duì)伍。
篇二 赴內(nèi)地旅游業(yè)考察團(tuán)調(diào)研報(bào)告
赴內(nèi)地旅游業(yè)考察團(tuán)調(diào)研報(bào)告
按照縣委、政府安排，富蘊(yùn)縣旅游業(yè)發(fā)展考察團(tuán)于20xx年1月7日至18日赴內(nèi)地有關(guān)省市（縣），圍繞旅游產(chǎn)業(yè)培育、景區(qū)建設(shè)管理、旅游管理體制、旅游行業(yè)體系建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等課題，先后對(duì)_____*、_____、_____*、_____*等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。一路下來(lái)，考察團(tuán)成員開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，感觸很深、獲益匪淺。并結(jié)合富蘊(yùn)縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出了幾點(diǎn)內(nèi)地省市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面值得我們借鑒參考的做法。
一、決策層的重視程度決定發(fā)展速度
_____景區(qū)隸屬_____省焦作市，該市歷史上以“煤城”著稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)以能源重化工為主。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，受體制機(jī)制不活、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、資源枯竭、開(kāi)采成本提高等不利因素影響，焦作發(fā)展逐漸進(jìn)入低谷，gdp增長(zhǎng)率一度呈下滑趨勢(shì)，成為全國(guó)90多個(gè)資源枯竭型城市之一，但近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展卻異軍突起，發(fā)展迅猛。1999年焦作市接待游客51萬(wàn)人次、旅游收入1.48億元，占全市g(shù)dp的比重不足1%；到20xx年，全年接待游客已近700萬(wàn)人次，是5年前的14倍，旅游綜合收入已達(dá)41億元，占全市g(shù)dp的9%。其中，_____景區(qū)20xx年接待游客20萬(wàn)人次、門(mén)票收入331萬(wàn)元，到20xx年該景區(qū)游客人數(shù)達(dá)到253萬(wàn)人次、門(mén)票收入2.02億元，分別是7年前的12.65倍和61倍，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占修武縣gdp的12%，旅游從業(yè)人員占全縣就業(yè)人口的40%以上。據(jù)全國(guó)假日辦的統(tǒng)計(jì)，20xx年“五一”黃金周，在全國(guó)99個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的景區(qū)中，焦作的_____在景區(qū)門(mén)票收入和接待人數(shù)兩方面分列全國(guó)第五和第八，門(mén)票收入超過(guò)北京故宮。
在短短6年左右的時(shí)間內(nèi)，焦作市旅游業(yè)的超常規(guī)、井噴式發(fā)展和_____景區(qū)建設(shè)的飛速進(jìn)步引起了旅游界的廣泛關(guān)注，成為國(guó)內(nèi)旅游界著名的“焦作現(xiàn)象”和“_____模式”，被眾多專(zhuān)家學(xué)者深入研究，被廣泛認(rèn)同的首要一條就是決策層高度重視，確定為“一把手工程”。提起焦作旅游，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋蜁?huì)提到上世紀(jì)末的市委書(shū)記秦玉海（現(xiàn)任_____省副省長(zhǎng)），在全市經(jīng)濟(jì)步入低谷的時(shí)期，他帶領(lǐng)市委、政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，把發(fā)展旅游業(yè)做為發(fā)展的頭等大事，列為“一號(hào)工程”，成立了由市長(zhǎng)任主任的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，形成全市上下、歷屆班子抓旅游的合力。1999年焦作市開(kāi)始把旅游業(yè)投資納入了財(cái)政預(yù)算，占到全市同期地方財(cái)政收入的20%左右，自20xx年開(kāi)始該市設(shè)立了500萬(wàn)元的宣傳促銷(xiāo)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于該市當(dāng)年地方財(cái)政收入的0.5%。人們常說(shuō)：思路決定出路，焦作市的煤業(yè)化工經(jīng)濟(jì)與我縣的礦業(yè)支柱經(jīng)濟(jì)有相似之處，_____的自然資源與我縣的額河大峽谷景區(qū)有許多共同點(diǎn)，不同的是焦作市是在煤礦資源開(kāi)始枯竭萎縮的階段才下決心狠抓旅游發(fā)展，而我縣是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入高速發(fā)展的階段已強(qiáng)力啟動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)該說(shuō)我縣目前推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的條件要好于當(dāng)時(shí)的焦作市，因?yàn)榈V業(yè)屬于投資回報(bào)快但可持續(xù)發(fā)展能力弱的短線產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)屬于投資見(jiàn)效慢但可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，只要我縣統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清思路重點(diǎn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，走礦業(yè)反哺旅游、長(zhǎng)短線產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，富蘊(yùn)旅游業(yè)一定會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
二、高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、精心包裝是前提
旅游規(guī)劃是區(qū)域旅游和景區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)，綱舉才能目張，歷來(lái)被旅游發(fā)達(dá)地區(qū)高度重視。_____景區(qū)從1988年開(kāi)始編制總規(guī)，到20xx年該景區(qū)先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名設(shè)計(jì)單位進(jìn)行數(shù)次大的修編完善，以適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要，_____景區(qū)規(guī)劃也前后經(jīng)歷了多次重大修編，都說(shuō)明了旅游規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)和景區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要性。在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一次性高起點(diǎn)建設(shè)投入所產(chǎn)生的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低水平重復(fù)投入產(chǎn)生的收效。_____景區(qū)提出的目標(biāo)是創(chuàng)精品工程，堅(jiān)持大投入、高起點(diǎn)，近幾年的累計(jì)投入達(dá)到了6億多元，他們介紹，_____的一草一木、一石一水、立什么牌、建什么店都嚴(yán)格按照規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際科學(xué)建設(shè)，從而使景區(qū)達(dá)到了處處是精品、點(diǎn)點(diǎn)有特色的視覺(jué)效果。以景區(qū)廁所為例，他們按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施賓館化、品位高雅化、管理長(zhǎng)效化、造型美觀化的要求，全部建成與周?chē)坝^完美協(xié)調(diào)的三星級(jí)以上旅游廁所，每年為游客免費(fèi)提供手紙就達(dá)100萬(wàn)元以上。在景點(diǎn)打造上，他們注重精心包裝，重點(diǎn)包裝了十個(gè)景點(diǎn)，在峽、瀑、寺、湖、峰、洞、古跡、隱土文化等方面做足了文章，十大景點(diǎn)獨(dú)具特色、豐富而細(xì)膩。其它景點(diǎn)也都經(jīng)過(guò)認(rèn)真推敲，精心包裝，讓游客來(lái)了有看頭，有玩頭。不僅形成了春觀花、夏避署、秋賞紅葉、冬看冰淋的四季美景，還注重自然、文化的融合，形成了極具內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。
結(jié)合我縣實(shí)際，建議應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：一是全縣總規(guī)和景區(qū)單體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量原則。對(duì)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求規(guī)劃人員必須長(zhǎng)時(shí)間深入實(shí)地踏勘，充分挖掘編制單位的智力資源，組織不同層次的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，不斷完善規(guī)劃內(nèi) 容，其中景區(qū)開(kāi)發(fā)商組織編制的祥規(guī)必須通過(guò)政府組織的專(zhuān)家評(píng)審。如果因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)和工程建設(shè)需要，可以先通過(guò)初定稿滿(mǎn)足程序要求，在規(guī)劃編制單位沒(méi)有完全達(dá)到要求之前，我方暫不履行全部合同，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。二是廣泛引智借腦，不斷幫助我們準(zhǔn)確定位資源、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)品、逐步理清思路?？山柚覀円呀?jīng)取得的國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園等稱(chēng)號(hào)，廣泛與疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)締結(jié)協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游業(yè)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)我縣調(diào)研考察，做專(zhuān)題演講報(bào)告。三是景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)要在嚴(yán)格遵循規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在資金不足的情況下寧可緩建甚至不建，避免低水平建設(shè)造成的資源破壞。
三、理順體制機(jī)制是基礎(chǔ)
目前國(guó)內(nèi)旅游管理體制和景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不盡相同，行政管理體制大致有三類(lèi)，一是旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)制，多見(jiàn)于旅游業(yè)發(fā)展初期；二是建立旅游業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，常見(jiàn)的為旅游領(lǐng)導(dǎo)小組模式；三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，多見(jiàn)于旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，例如廣西桂林、_____焦作。景區(qū)運(yùn)行機(jī)制大致也有三種模式，一是國(guó)有國(guó)營(yíng)、景政合一模式，屬于事業(yè)制模式，經(jīng)濟(jì)靠財(cái)政撥款，人員上靠政府核編，目前的_____*屬于此模式；二是國(guó)有民營(yíng)、兩權(quán)分離模式，實(shí)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和景區(qū)所有權(quán)相對(duì)分離，屬于政企分開(kāi)的管理模式，目前的_____景區(qū)基本是這種模式；三是多種所有制模式，是包括一個(gè)跨行業(yè)跨所有制、跨管理模式的新型的旅游企業(yè)集團(tuán)管理模式，兼兩種管理 (事業(yè)、企業(yè)) 性質(zhì)。相對(duì)應(yīng)的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)也有4種形式：一是政府組成景區(qū)管理局，承擔(dān)日常管理工作；二是景區(qū)所在的地方政府和景區(qū)管理局是“一套班子、兩塊牌子”；三是地方政府授予旅游職能部門(mén)一定的行政權(quán)力，全面管理景區(qū)各項(xiàng)工作；四是以景區(qū)為轄區(qū)成立地方政府，管理日常工作。
上述各種模式各有利弊，在全國(guó)各地都同時(shí)存在，目的都是為了有效協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g的不同利益需求。目前我縣實(shí)行的國(guó)資旅游公司與開(kāi)發(fā)商合資合作模式，比較適應(yīng)當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展需要，具備一定的先進(jìn)性和生命力?？傊⒔∪糜喂芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制是手段，需要我們高度重視、深入研究，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這一最終目的。
四、有效的營(yíng)銷(xiāo)宣傳是旅游騰飛的雙翅
強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)，是_____迅速崛起的一個(gè)重要原因。焦作從旅游開(kāi)發(fā)之初，就對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行了超常規(guī)的全面宣傳，集中轟炸式的營(yíng)銷(xiāo)，成功策劃了一系列聲勢(shì)浩大的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，其中_____每年的宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)占到總支出的15%，達(dá)到了2800多萬(wàn)元。以下幾點(diǎn)值得借鑒：一是獎(jiǎng)勵(lì)旅行社。焦作旅游業(yè)發(fā)展之初，采用的營(yíng)銷(xiāo)手段就是獎(jiǎng)勵(lì)旅行社,他們認(rèn)識(shí)到“旅游業(yè)是船，旅行社是帆”。為此政府專(zhuān)門(mén)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)組織、招徠客源的組團(tuán)社給予科學(xué)打折優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，如焦作市政府對(duì)首次組織專(zhuān)列到_____的旅行社給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)了旅行社組團(tuán)的積極性；每年召開(kāi)兩次旅行社老總聯(lián)誼會(huì)，與全國(guó)830多家旅行社簽訂了合作協(xié)議，對(duì)激活焦作旅游市場(chǎng)起了積極作用。二是借助強(qiáng)勢(shì)媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳。堅(jiān)持選擇影響大、效果好的電視、廣播、報(bào)紙、雜志等強(qiáng)勢(shì)媒體作為主陣地，進(jìn)行交叉互動(dòng)、持續(xù)疊加的宣傳?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)旅游報(bào)》、《文匯報(bào)》、《_____日?qǐng)?bào)》等，千余篇圖文并茂的報(bào)道使“焦作山水”家喻戶(hù)曉；央視一套、二套、四套、旅游衛(wèi)視、香港鳳凰衛(wèi)視等，百余部生動(dòng)直觀的電視風(fēng)光片使“焦作山水”享譽(yù)海內(nèi)外；《華夏風(fēng)情》、《旅游中國(guó)》、《旅游資訊》等，上百份專(zhuān)業(yè)性雜志的引導(dǎo)使“焦作山水”成為游客出行的首選目標(biāo)。三是辦好旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。20xx年以來(lái)，焦作先后成功舉辦了_____觀瀑暨三日游線路推介活動(dòng)、國(guó)際太極拳年會(huì)、焦作山水國(guó)際旅游節(jié)、焦作山水國(guó)際攝影節(jié)、“走進(jìn)焦作山水”電視友好采訪等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)。焦作每年舉辦的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，位列_____省第一。四是開(kāi)著“大篷車(chē)”周游各地促銷(xiāo)。利用旅游“大篷車(chē)”叫賣(mài)是一種形式活、成本低、影響大、效果佳的宣傳方式。20xx年亮相的焦作旅游“大篷車(chē)”作為焦作山水的移動(dòng)廣告，常年在全國(guó)各地巡回促銷(xiāo)，已先后奔赴國(guó)內(nèi)100多個(gè)城市，累計(jì)發(fā)放宣傳資料500余萬(wàn)份。“大篷車(chē)”還開(kāi)到了上海、廣東、香港、澳門(mén)等城市。五是積極參加各種旅游交易會(huì)、推介會(huì)。書(shū)記、市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳門(mén)及省內(nèi)周邊地市開(kāi)展大規(guī)模的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)北京等地的旅行商和新聞媒體到_____考察，擴(kuò)大了焦作山水的影響力。六是借助“頭銜名片”宣傳。目前_____同時(shí)擁有一個(gè)世界級(jí)地質(zhì)公園和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、5a級(jí)景區(qū)、森林公園、自然遺產(chǎn)等7個(gè)國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)，對(duì)支撐景區(qū)發(fā)展起到了重要作用。
旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，是注意力經(jīng)濟(jì)，旅游目的地的吸引力，很大程度上取決于知名度營(yíng)銷(xiāo)。景區(qū)建設(shè)上的大量資金投入結(jié)束后，剩下的就是市場(chǎng)開(kāi)拓了。我縣旅游業(yè)尚處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，但也要及早開(kāi)始著手制定近中期旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，結(jié)合政府財(cái)力，聯(lián)合景區(qū)投資商，走多種形式捆綁、硬軟廣告結(jié)合、長(zhǎng)槍短炮一起上的整合式營(yíng)銷(xiāo)模式，立足獨(dú)特資源，突出文化特色，在主要客源市場(chǎng)上迅速打響富蘊(yùn)旅游。
五、苦練“內(nèi)功”，強(qiáng)化行業(yè)建設(shè)是根本
_____做的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，景區(qū)游客中46%是依靠親朋介紹、30%是靠旅行社組團(tuán)、10%是通過(guò)看媒體廣告前來(lái)，充分說(shuō)明了口碑廣告的強(qiáng)大威力。規(guī)范化、人性化、個(gè)性化的接待服務(wù)，樹(shù)立良好的外部口碑，是_____旅游蓬勃發(fā)展的一個(gè)秘密武器。他們提出“不讓一位游客在_____受委屈”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)。匯編制定了各項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，工作人員人手一冊(cè)，在主干道和通往各景區(qū)的交通要道上，設(shè)置了數(shù)量充足的景區(qū)指示牌，在景區(qū)、賓館飯店、車(chē)站等公共場(chǎng)所增設(shè)公共信息圖形符號(hào)及旅游信息觸摸屏，在市縣電視臺(tái)增加了景區(qū)天氣預(yù)報(bào)欄目，在黃金周期間發(fā)布出行參考和信息預(yù)報(bào)，在各星級(jí)賓館飯店懸掛旅游交通圖和山水宣傳畫(huà)。二是突出人性化服務(wù)。通過(guò)在各星級(jí)賓館飯店發(fā)放游客意見(jiàn)表，在焦作旅游網(wǎng)站建立游客留言版等形式，廣泛收集不同層次、不同地域游客對(duì)焦作旅游服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，注重從細(xì)節(jié)上不斷完善景區(qū)服務(wù)。一流的旅游目的地，必須有一流的員工。在焦作流傳著一個(gè)故事：為使員工克服不注意形象的陋習(xí)，一位縣委副書(shū)記口袋里隨時(shí)裝著一把梳子，見(jiàn)哪一位員工的頭發(fā)有點(diǎn)亂，就拿出梳子替他們梳理一下，從此再也見(jiàn)不到亂頭發(fā)的員工。三是追求個(gè)性化服務(wù)。針對(duì)不同國(guó)籍、不同民族、不同生活習(xí)慣、不同信仰、不同身體條件的游客，設(shè)計(jì)了數(shù)十條旅游線路，使每一位游客都能找到適合自己的產(chǎn)品和線路。旅游餐飲單位推出了適合南方人、北方人、中國(guó)人、外國(guó)人、老人、孩子等不同地域、不同群體游客口味的個(gè)性化食譜，使游客在焦作不僅能吃到當(dāng)?shù)靥厣穗?，還能?chē)L到可口的“家鄉(xiāng)菜”。四是高度重視數(shù)字化管理。20xx年五一黃金周期間，_____景區(qū)接待游客5萬(wàn)多人，由于管理不到位，造成游客擁堵、停車(chē)場(chǎng)爆滿(mǎn)等不良情況。06年景區(qū)開(kāi)始上馬總投資1.5億元的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程，到07年完成了一期工程投資6200萬(wàn)元，并在當(dāng)年的五一黃金周大顯神威，在電子門(mén)禁、視頻監(jiān)控、多媒體顯示、gps車(chē)輛調(diào)度等先進(jìn)設(shè)備幫助下，有條不紊地接待了7.5萬(wàn)名游客，并對(duì)各方面服務(wù)十分滿(mǎn)意。
加強(qiáng)富蘊(yùn)旅游行業(yè)體系建設(shè)、不斷提升旅游接待服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)我縣旅游可持續(xù)發(fā)展的根本所在，因?yàn)槿绻慰蛠?lái)了不能享受到滿(mǎn)意的服務(wù)，所有的宣傳甚至都會(huì)成為一種負(fù)面的宣傳。旅游行業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛乃至城市建設(shè)、精神文明等方方面面，需要廣泛動(dòng)員參與，同時(shí)也能迅速整體推進(jìn)旅游行業(yè)建設(shè)。布爾津縣通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建自治區(qū)和全國(guó)“旅游強(qiáng)縣”，并順利通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，從而整體提升了全縣旅游行業(yè)建設(shè)水平，大大增強(qiáng)了縣域旅游的美譽(yù)度，為旅游發(fā)展提供了持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，目前哈巴河縣也開(kāi)始啟動(dòng)了此項(xiàng)工程，值得我縣旅游行業(yè)借鑒參考。
篇三 博湖縣人大隨團(tuán)赴內(nèi)地省市考察報(bào)告
博湖縣人大隨團(tuán)赴內(nèi)地省市考察報(bào)告
人大要依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
---博湖縣人大隨團(tuán)赴內(nèi)地省市考察學(xué)習(xí)有感
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以巴州人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長(zhǎng)，和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會(huì)主任(或副主任)和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里，黑龍江省大慶．哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州，遼寧省大連，山東省青島等?。ㄊ校┻M(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿(mǎn)成功。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國(guó)改革開(kāi)放起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)了本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。
(一)抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作卓有成效。
包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書(shū)”(審議意見(jiàn)書(shū)、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū))、“兩評(píng)”(工作評(píng)議即接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；述職評(píng)議)、“票決制”(人代會(huì)、常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告后都要通過(guò)電子表決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)需要在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，向新聞媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決議的重大事件，回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問(wèn)，解難去疑，體現(xiàn)民意，反映民聲，真正做到以人為本，執(zhí)政為民，為老百姓辦實(shí)事辦好事。
(二)通過(guò)制定規(guī)范，完善工作機(jī)制，在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富。建立“代表之家”，建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重發(fā)揮人大代表作用。改進(jìn)代表視察方式，把代表按地域分組視察與專(zhuān)業(yè)分組視察結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的范圍，把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)代表履職情況的監(jiān)督考核，不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)和參政能力。加大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理力度，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。
(三)重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議硬件建設(shè)等方面都有值得我們借鑒的地方。
大連市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制，用制度
管人管事，在會(huì)務(wù)、公文處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、
保密、打印、復(fù)印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章
制度。包頭市辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn)，辦公自
動(dòng)化系統(tǒng)覆蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提
高了人大機(jī)關(guān)工作的效率，適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求，體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位，適應(yīng)了人大議事
決策的需要。
三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建議
通過(guò)短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察，五省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞，各級(jí)人大及其常委會(huì)勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新，取得的突出成績(jī)極具借鑒意義。在改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各地人大工作開(kāi)展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說(shuō)明，人大工作大有可為，大有作為。“他山之石，可以攻玉”，先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟示。
(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn)，把監(jiān)督放在首位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重點(diǎn)，已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，突出監(jiān)督工作這一重點(diǎn)，圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略，突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng)，圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好我們的監(jiān)督工作。
執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多，在于精，著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是每年只安排
一、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟蹤落實(shí)，時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執(zhí)法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏下落多，精力和時(shí)間分散，前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分，影響了執(zhí)法檢查的效果，確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查，一是要集中時(shí)間、精力，每年抓2—3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監(jiān)督整改，講求實(shí)效，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。
改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全，要借鑒大連市的做法，建立健全個(gè)案監(jiān)督制度，把個(gè)案監(jiān)督和違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合，督促有關(guān)部門(mén)依法糾正錯(cuò)案并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的督查督辦工作一直沒(méi)有形成制度，比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人大的做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，試行審議意見(jiàn)辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū)和專(zhuān)題工作報(bào)告票決制辦法，運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、決議、重要意見(jiàn)和建議的貫徹落實(shí)，對(duì)辦理不力或者逾期不報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位，要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門(mén)，也應(yīng)包括人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用各種有效形式，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前法律知識(shí)考試是普遍做法，但大連市規(guī)定考試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制度，廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見(jiàn)，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感和責(zé)任感。大連市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議，拓展了述職評(píng)議的對(duì)象；有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果不滿(mǎn)意的要督促其重新整改，加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象，適時(shí)開(kāi)展對(duì)審判人員和檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法，交主任會(huì)議通過(guò)。開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)，完善有關(guān)工作機(jī)制，使我縣代表工作有所創(chuàng)新，有所突破。具體來(lái)說(shuō)，一是要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系，建立“一府兩院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代表就重大問(wèn)題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度，切實(shí)保障代表的權(quán)利，發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議的活動(dòng)，并使之經(jīng)?；椭贫然?，以更好地增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)?？梢韵冗x擇
一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒大連市的做法，適時(shí)引進(jìn)常委委員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定，并將此制度列入常委會(huì)議事規(guī)則。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)要借鑒包頭市人大常委會(huì)的履職思想，處理好六個(gè)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)要正確處理履行人大常委會(huì)職能與突出黨的中心工作的關(guān)系，準(zhǔn)確把握圍繞中心、服務(wù)大局的原則；要正確處理人大常委會(huì)與同級(jí)黨委的關(guān)系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；要正確處理人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系，準(zhǔn)確把握既要監(jiān)督，又要支持的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確把握充分依靠代表、廣泛聯(lián)系群眾的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會(huì)與下級(jí)人大及其常委會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握相互協(xié)調(diào)、構(gòu)建體系的原則。
要組織常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作知識(shí)，努力提高人大干部的政治素質(zhì)、法律修養(yǎng)和理論水平，引導(dǎo)人大干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和求實(shí)創(chuàng)新的觀念，增強(qiáng)黨的觀念、法制觀念、群眾觀念和全局觀念，多辦一些為民、利民的好事，要從群眾最關(guān)心的事做起，把心思、精力集中到加快發(fā)展上，用到對(duì)特殊困難群體的幫助扶持上，做到思想觀念更新，工作方法創(chuàng)新，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿(mǎn)朝氣和活力的人大干部隊(duì)伍。
(作者：博湖縣人大常委會(huì)主任 巴 生
縣人大辦公室主任 馬雪梅
縣人大辦公室干部 吳梅）
