事業(yè)人員考察報告10篇

篇一 事業(yè)單位人事制度改革考察報告

事業(yè)單位人事制度改革考察報告

站領導：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。

一、編制具體崗位設置，明確責、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理；對專業(yè)技術人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[2002]35號)和《重慶市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關問題解答如下：

一、關于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應當按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應當按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關、人民團體以及依照公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關、人民團體以及依照執(zhí)行公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調(diào)整達到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。

9．擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術人員崗位？

事業(yè)單位中，擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術職務。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領導職務)，從事“管理”工作；擔任領導職務同時又聘任了專業(yè)技 術職務的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術”工作。專業(yè)技術人員填寫“xx專業(yè)技術職務”崗位，從事“專業(yè)技術”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學，經(jīng)單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關規(guī)定連續(xù)計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負傷治療終結(jié)后，其聘用關系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領導職務的聘任和崗位聘用的關系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔任領導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領導職務應按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔任領導職務的，可擔任相應的職員職務。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格，且受聘在專業(yè)技術崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術人員聘任的有關規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關改革文件精神，在區(qū)人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進行了探索，他們從醫(yī)務人員多是知識分子和專業(yè)技術人員的實際出發(fā)，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關鍵技術、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務和職稱系數(shù)（不重復累計）的建議意見，原則上不干預科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務完成過半。

效益目標工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經(jīng)費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經(jīng)濟”、“安全”、“經(jīng)營”、“設備設施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發(fā)給國家規(guī)定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標的則按《辦法》規(guī)定，給予相應的懲罰，在扣除20%的基礎上，再作相應扣除。如果年終未能完成全年承包任務，則不再補發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務，則只補發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學化

重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：

國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經(jīng)費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務、崗位分類、計等發(fā)放。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯(lián)系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口

全面推進事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進事業(yè)單位改革。

一、科學設置機構(gòu)，理順體制關系。江津市按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定科學化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設置進行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設置、過于零散、規(guī)模過小、服務對象單

一、任務嚴重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時根據(jù)職能任務和工作性質(zhì)，理順管理關系，實行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費預算性質(zhì)，逐步減輕財政負擔。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務和收費渠道，對經(jīng)費性質(zhì)進行相應的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴控制，并嚴格按程序批準調(diào)整為財政全額撥款，其規(guī)費收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預算其各類經(jīng)費，并按全額單位重新核定工資標準。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。

三、科學核定編制，適度分流人員。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點、職能任務、經(jīng)費性質(zhì)重新核定編制。一是原來已定編或有明確編制標準的，以原編制人數(shù)或編制標準為基數(shù)，然后按20％的比例精簡定編。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標準的，按實有人數(shù)減編。三是去年與黨政機構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡編制。為了保證精簡編制落到實處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競爭激勵機制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點，在全市事業(yè)單位中全面推進行人事制度改革，實行結(jié)構(gòu)比例設置崗位，各類人員按崗位競爭上崗，雙向選聘；堅持活工資搞活，搞活工資分配，實行崗位工資為主體的分配制度。通過改革，建立充滿生機的用人機制和自主靈活的分配激勵機制，增強事業(yè)單位活力，促進事業(yè)發(fā)展和各項任務的完成。

篇二 關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法

（一）加強領導，確保“事改”有序推進。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領導聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進改革奠定了堅實的基礎。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的輿論造勢效應。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴大了宣傳，增強了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點，穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟條件好，推進難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機制的作用，對工作積極，推進迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。

二、關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點體會

（一）注重在'領導'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯

篇三 事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當于黨政機關機構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進度較快，在全國處于領先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法

1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。xx年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在xx年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

（一）加強領導，確?！笆赂摹庇行蛲七M。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次。“事改”方面的文件有12個是經(jīng)過市委常委會和政府常務會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領導聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

篇四 波蘭、日本社會公益事業(yè)體制考察報告

為了借鑒國際經(jīng)驗，更加深入地研究我國事業(yè)單位的體制改革思路，中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國務院發(fā)展研究中心四部門組成聯(lián)合考察團，于2001年5月先后對作為經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)軌典型國家之一的波蘭和作為成熟市場經(jīng)濟國家的日本進行了考察訪問。考察的重點是類似于我國事業(yè)單位的社會公益性機構(gòu)（在其它國家，雖然都有類似于我國的事業(yè)單位、承擔各種社會公益職能的機構(gòu)，但普遍沒有事業(yè)單位概念，也很難找到對應概念，所以這里只能籠統(tǒng)使用社會公益性機構(gòu)概念）的管理體制、組織運行方式及有關改革情況。

一、波蘭的社會公益事業(yè)體制改革

（一）計劃經(jīng)濟體制下的基本特征

在20世紀80年代以前的數(shù)十年里，波蘭實施的是與我國改革前基本一致的、以公有制為基礎的計劃經(jīng)濟。與這一體制相對應，國家對教育、醫(yī)療、科研、文化等社會事業(yè)的組織管理也是計劃方式?；咎卣魇侨坑烧苯咏M織：政府是社會公益事業(yè)的主要承辦者，有關機構(gòu)的設立與調(diào)整由政府決定，業(yè)務活動方向和內(nèi)容按照政府計劃實施，活動經(jīng)費全部由財政直接提供，機構(gòu)內(nèi)部組織運行方式及人員管理也參照政府部門。如領導人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國改革前事業(yè)單位的體制幾乎沒有區(qū)別。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后社會公益事業(yè)改革的基本做法

20世紀80年代末期以來，波蘭開始了以經(jīng)濟私有化和市場化為標志的、全面而急劇的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會公益事業(yè)的組織與運行方式也發(fā)生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據(jù)不同類型公益性機構(gòu)的職能特點，實施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會事業(yè)，仍由政府直接組織

最典型的是中小學教育（包括中專、技校）、衛(wèi)生防疫等機構(gòu)。此類機構(gòu)的設立、撤并等仍由政府決定，機構(gòu)領導人由政府主管部門任命，機構(gòu)圍繞政府確定的目標運行并接受政府管理和監(jiān)督。政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入公共財政預算。原則上，此類機構(gòu)不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離。員工工資主要依據(jù)工齡、職級等因素確定?？傮w上看，對此類機構(gòu)的基本組織方式與改革前沒有明顯區(qū)別。

2.某些社會公益性機構(gòu)仍采取國立方式，但給予它們較大的自主權(quán)

公益性科研機構(gòu)及博物館等文化事業(yè)機構(gòu)基本采取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過去由政府創(chuàng)辦的公益性科研機構(gòu)、重要文化事業(yè)機構(gòu)等仍為國立機構(gòu)。有關機構(gòu)的設立、撤并等由政府決定，并仍保持上級行政主管部門，資產(chǎn)也為國有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區(qū)別，核心是給予這些特定機構(gòu)以較大的自主權(quán)。

首先，在業(yè)務活動內(nèi)容與方式確定方面給予機構(gòu)較大自主權(quán)。由計劃經(jīng)濟時期的嚴格政府計劃管理，改為在國家基本發(fā)展目標框架內(nèi)，由各個機構(gòu)獨立提出發(fā)展規(guī)劃并報請主管部門審核批準，然后由各個機構(gòu)自主執(zhí)行，主管部門對其業(yè)務活動的績效定期進行評估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權(quán)。名義上，各個機構(gòu)的行政負責人仍由政府主管部門任命，但在產(chǎn)生過程中，則普遍引入公開競爭機制。行政副職以及中層部門負責人由各個機構(gòu)的行政負責人選聘。機構(gòu)負責人實施任期制。

第三，資金來源由計劃經(jīng)濟時期全部政府撥款改為以政府財政支持為基礎，多渠道籌資。在獲得政府財政支持的同時，允許各個機構(gòu)結(jié)合業(yè)務活動創(chuàng)收，并給予減、免稅等優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)收的政策背景是波蘭近些年的財政比較緊張，政府投入不足。與此同時，內(nèi)部分配也由各個機構(gòu)自主決定，但通常要由行政主管部門依據(jù)雇員數(shù)量、業(yè)務特點等進行工資總額控制。機構(gòu)負責人的薪酬通常也由行政主管部門進行額度控制。

與擴大機構(gòu)自主權(quán)相配套，上述機構(gòu)普遍建立了類似于“理事會”的體制。當然，不同機構(gòu)的具體名稱不同。“理事會”通常由機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士、外部專業(yè)人士構(gòu)成，有些機構(gòu)的“理事會”還有政府代表?！袄硎聲必撠熤T如發(fā)展計劃的審議、行政負責人推選等重大事務，日常事務則由行政負責人主持。

3.部分社會公益性機構(gòu)實施非營利機構(gòu)組織模式，機構(gòu)獨立運作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫(yī)療服務機構(gòu)。

從大學的情況看，體制改革后，在法律地位上，大學均改為獨立法人，可以自主決定諸如內(nèi)部機構(gòu)（院系）設置、教學及培養(yǎng)計劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財務管理等內(nèi)部事務和相關業(yè)務活動，政府基本不進行任何干預。由大學各級行政負責人、教授及學生代表組成的董事會為大學的最高權(quán)力機構(gòu)，負責重大問題的決策。大學校長通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生，主持日常事務。政府對大學的扶持主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的支持。雖然大學目前都采取多元籌資模式，可以進行多種形式的籌資與創(chuàng)收活動，政府的財政支持仍是大學主要的收入來源，包括按年度給予的經(jīng)常性補貼和基于特殊需要的專項補貼。此外，對大學的創(chuàng)收活動，只要收入用于教育發(fā)展事業(yè)，就給予免稅優(yōu)惠。

需要說明的是，波蘭高等教育組織與運作方式的改革并非是完全創(chuàng)新，而是在很大程度上恢復了其實施計劃經(jīng)濟以前、上世紀20年代國家獨立時所確立的體制。

波蘭醫(yī)療服務機構(gòu)目前也采取獨立運作、政府扶持的非營利機構(gòu)組織模式，但由于服務特點不同，在具體的組織方式上與大學等機構(gòu)也有所區(qū)別。在計劃經(jīng)濟時期，波蘭形成了全民免費的醫(yī)療保障體制，醫(yī)院也是政府直接組織的財政預算撥款單位。近年來，醫(yī)院逐步改為獨立核算、獨立運作的社會服務機構(gòu)，并采取與國家醫(yī)療保險基金管理機構(gòu)簽約的方式為公眾提供服務。這一過程是與醫(yī)療保障體制改革聯(lián)系在一起的。隨著醫(yī)療保險制度的實施，醫(yī)療費用由財政直接撥款改為靠雇主和雇員繳納醫(yī)療保險費來承擔。為了提高效率，波蘭在醫(yī)院改革方面引入了市場競爭機制和公眾選擇機制，但在醫(yī)療服務機構(gòu)的性質(zhì)定位方面，仍明確將其定位為非營利機構(gòu)。政府對于醫(yī)院收入給予各種免稅優(yōu)惠，同時對醫(yī)院收入的處置，特別是結(jié)余資金的使用有嚴格的限制，任何個人和機構(gòu)均不得分配剩余。有關服務質(zhì)量、服務價格以及財務收支狀況也要受到政府主管部門的嚴格核查和評比。

4.鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)

在對過去由政府直接組織的社會公益性機構(gòu)進行改革探索的同時，波蘭鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)，主要是創(chuàng)辦私立大學、私人博物館等等，并可以獲得政府直接或間接（免稅）的經(jīng)濟支持。由于受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機構(gòu)的發(fā)展還僅僅處于起步階段。

此外，波蘭還對一些過去由政府直接組織、但從性質(zhì)上基本不具公益性特點、職能完全可以由營利性市場主體承擔的機構(gòu)實施了“轉(zhuǎn)制”，將其改造為民間營利性市場主體。但數(shù)量及范圍都很小，主要是將農(nóng)村獸醫(yī)站改為民營，將國有企業(yè)所屬應用科學研究機構(gòu)一并實行私有化。

（三）波蘭社會公益事業(yè)改革的幾個基本特點

1.非常審慎的改革態(tài)度 2.在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導作用

雖然波蘭目前不同社會公益機構(gòu)采取了不同運行模式，其中相當一部分機構(gòu)獲得了很大自主權(quán)，但在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導作用。

首先，社會公益事業(yè)發(fā)展的資金支持仍主要來自政府，其中中小學教育、衛(wèi)生防疫、基礎科學研究等最基本的社會公益事業(yè)經(jīng)費仍完全來自政府財政投入；一般公益性科學研究以及大學等社會公益事業(yè)的經(jīng)費也主要依靠政府財政投入。

第二，在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府仍然保持相當強的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能。比如在科技發(fā)展方面，雖然賦予各個院所自主權(quán)，但科技發(fā)展規(guī)劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬于中央政府科技部的科學委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且國家的整體科技發(fā)展計劃需經(jīng)議會審核和批準。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也是如此。

第三，在具體業(yè)務活動及內(nèi)部管理方面，政府給予很多機構(gòu)相當大的自主權(quán)，但與此同時，政府則強化了事后評估與多方面的監(jiān)督。例如，無論是采取國立模式并有一定自主權(quán)的科研、文化機構(gòu)，還是采取非營利機構(gòu)模式獨立運作的大學、醫(yī)院等，都要定期向有關政府部門（包括業(yè)務主管部門、財政部門）提供自己發(fā)展計劃的執(zhí)行情況以及財務收支狀況的報告并接受評估。評估結(jié)果將直接影響政府對其下一步的財政支持強度。各種創(chuàng)收活動及收入的用途也要接受稅務機關的核查。除政府監(jiān)督外，波蘭也開始引入社會監(jiān)督機制。比如有關信息應向社會公開，機構(gòu)財務狀況應由社會中介機構(gòu)審核，設立理事會并吸收社會名流參加等。

3.重視法律法規(guī)及配套制度建設

波蘭的社會公益事業(yè)體制改革非常重視法律法規(guī)建設。除《憲法》、《民法》、《公共財政法》等一般性法律對政府職能以及有關社會公益事業(yè)的組織方式進行規(guī)范外，不同領域以及采取不同組織模式的社會公益性機構(gòu)，還分別由專門的法律進行規(guī)范。如對大學有《高等教育法》，對公立醫(yī)院有《全民醫(yī)療保險法》等，明確地規(guī)定了各種類型機構(gòu)的法律地位和責任、義務。對特定行為如創(chuàng)收的稅收減免、公民或社會機構(gòu)向公益事業(yè)捐款的所得稅抵扣等，在《稅法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細的規(guī)定。需要說明的是，波蘭近些年來一直致力于加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對社會公益機構(gòu)的改革方式、進程不同于國有企業(yè)改革，但有些方面的改革則是統(tǒng)一和配套的。其中最重要的是實施了統(tǒng)一的、市場化的勞動就業(yè)體制，并形成了統(tǒng)一的、與市場體制相適應的、包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的、新的社會保障制度，消除了社會公益機構(gòu)體制改革中可能遇到的人員流動與安置障礙。

二、日本的社會公益事業(yè)體制及近年來的改革

（一）日本社會公益事業(yè)的體制框架及基本特點

日本是一個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在長期的發(fā)展過程中，逐步形成了一套比較穩(wěn)定的社會公益事業(yè)體制。

1.政府設立的公法人和民間發(fā)起成立的公益法人是社會公益事業(yè)的行為主體

要了解日本的社會事業(yè)體制，首先需要了解日本的法人體制。根據(jù)1900年頒布、目前仍在執(zhí)行的日本《民法》規(guī)定，由不同主體發(fā)起成立、具有不同活動目標的社會組織分屬不同的法人形態(tài)，并采取不同的組織與規(guī)制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發(fā)起成立、承擔政府責任的機構(gòu)為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為雇員為公務員的公共團體，雇員為非公務員的特殊法人、認可法人等基本類型。與公法人相對應，只要不是政府發(fā)起設立的法人都屬于私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營利法人和非營利法人，其中營利法人是以企業(yè)為主的營利性市場主體。非營利法人進一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定群體利益服務的機構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、工會等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會提供公益服務、不以營利為目的機構(gòu)或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據(jù)民法條款成立的社團法人和財團法人，以及根據(jù)特別法成立的醫(yī)療法人、學校法人、宗教法人、社會福利法人和npo法人（按照目前歐美國家的一般定義，npo法人就是非營利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業(yè)務的法人）等。

在日本，明確承擔社會公益事業(yè)發(fā)展責任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括雇員為公務員的公共團體以及雇員為非公務員的特殊法人、認可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據(jù)民法成立的和根據(jù)特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會公益事業(yè)由不同類型的法人機構(gòu)承擔，采取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔社會事業(yè)的發(fā)展責任，但從分工上看，有比較明顯的區(qū)別。不同的社會公益事業(yè)由不同的法人機構(gòu)承擔，并采取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衛(wèi)生等涉及政府基本職能的社會公益事業(yè)主要由公務員型的公法人機構(gòu)承擔。長期以來，日本的中小學教育、相當一部分大學教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的應用科學研究、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務以及部分重要文化事業(yè)，幾乎全部由政府設立的公法人機構(gòu)來承擔，而且大都屬于公務員型機構(gòu)，即雇員基本上都是政府公務員。此類機構(gòu)的運作與組織特點與政府的行政機構(gòu)類似：機構(gòu)的設立、撤并等由政府決定；機構(gòu)領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入公共財政預算；機構(gòu)不得從事有收入的活動，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離；雇員身份為政府公務員并執(zhí)行公務員的工資與福利制度。較之一般政府行政機構(gòu)，此類從事社會公益事業(yè)的公務員型機構(gòu)是政府政策的執(zhí)行者，而一般政府行政機構(gòu)則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會公益事業(yè)由特殊法人與認可法人機構(gòu)承擔。特殊法人與認可法人也是由政府設立的公法人，是服務于政府特定社會公益目標的機構(gòu)。所承擔的社會公益事業(yè)大都集中在經(jīng)濟與貿(mào)易服務領域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎設施建設和公眾基本生活服務領域。特殊法人與認可法人之間的最主要區(qū)別是設立程序。特殊法人為經(jīng)過議會立法程序成立的機構(gòu)，認可法人則是直接由政府行政部門批準成立的機構(gòu)。在具體組織方式上，二者幾乎沒有區(qū)別。

作為政府設立的、服務于政府社會公益目標的機構(gòu)，特殊法人與認可法人的組織方式在很多方面都與上述公務員型機構(gòu)類似甚至一致：機構(gòu)的設立、撤并等由政府決定；機構(gòu)領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；對于非經(jīng)營性機構(gòu)，政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入財政預算，機構(gòu)原則不得從事有收入的活動，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預算管理。在特殊法人與認可法人中也有一些主要從事經(jīng)營性活動，事實上是自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)。對此類法人，其生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品及服務價格、收支管理也要嚴格執(zhí)行政府的計劃。特殊法人與認可法人在人員結(jié)構(gòu)上與公務員型機構(gòu)的主要區(qū)別是其雇員為非公務員，但工資、福利制度仍參照公務員。

（3）非基礎性的社會公益事業(yè)由民間公益法人承擔，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動領域也是比較廣泛的，但一般屬于政府承擔的基礎性社會事業(yè)以外的領域。主要包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務與促進事業(yè)、某些文化事業(yè)、特殊需求的教育與醫(yī)療服務事業(yè)、私立大學以及部分邊緣性科研事業(yè)等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務領域及設立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區(qū)別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，并實施歸口管理體制。民間公益法人要根據(jù)民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時，必須提出明確的活動目標以及組織、業(yè)務活動方式，并由法院及政府有關部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據(jù)日本法律規(guī)定，每一個登記成立的公益法人都必須由一個行政部門進行歸口管理，即要有一個上級主管部門，并要定期向行政主管部門提供各種業(yè)務活動情況的報告。

二是實行理事會制度基礎上的內(nèi)部自治。理事會作為最高權(quán)力機構(gòu)，負責重大問題的決策以及行政負責人的選任，行政負責人主持日常事務。理論上，只要其行為符合法律規(guī)定，政府就不干預其活動。

三是一般都能夠獲得政府的經(jīng)濟支持。鑒于公益法人是以公益目的設立的，所以政府對公益法人符合條件的公益性業(yè)務活動收入或接收社會捐贈等普遍給予稅收優(yōu)惠。同時，多數(shù)公益法人還都能夠得到政府提供的經(jīng)常性經(jīng)濟資助，或接受政府出資委托以完成特定公益任務。當然，能否獲得經(jīng)常性經(jīng)濟資助，能否得到委托項目以及能夠得到的資助數(shù)量則不確定。

四是要接受多方位監(jiān)管。首先要嚴格遵守法律規(guī)定，其中比較關鍵的是，業(yè)務活動必須以其承諾的非營利公益事業(yè)為主。當然，也可以結(jié)合業(yè)務內(nèi)容進行一些經(jīng)營活動以獲得收入，但經(jīng)營性活動收入不得超過總收入的一半。且經(jīng)營性活動收入只有用于公益事業(yè)才可享受免稅待遇。否則，需按照營利企業(yè)的標準納稅。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如稅務機構(gòu)）的監(jiān)督外，民間公益法人還必須接受社會的監(jiān)督，如業(yè)務活動情況、財務收支狀況都要向社會公開，而且要接受社會中介機構(gòu)的審計。

需要說明的是，雖然從理論上講政府不干預公益法人的具體活動，但由于政府對很多民間機構(gòu)提供直接經(jīng)濟支持，所以事實上存在著政府非公開的干預，有時甚至是強有力的干預。這種干預的程度取決于政府的經(jīng)濟支持強度。如果政府不提供直接經(jīng)濟支持，則幾乎不進行任何干預。

3.最主要特點

總體來看，日本的社會事業(yè)體制有兩個非常突出的特點：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的主要領域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來自于財政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎性社會公益事業(yè)領域，政府也通過提供不同方式的經(jīng)濟支持以及各種規(guī)制手段，發(fā)揮著非常重要的引導作用?？傊?，在日本體制中，政府扮演著發(fā)展社會公益事業(yè)的主要角色，民間力量是政府作用的補充。

二是有完整而穩(wěn)定的法律體系。在日本，涉及社會公益事業(yè)發(fā)展、機構(gòu)組織方式和行為規(guī)范的法律體系詳細而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對每一個特殊法人都有專門規(guī)范其組織和行為方式的個別法；對民間社會公益法人則按照所服務的行業(yè)有規(guī)范其行為的特別法；對有關機構(gòu)的行為，特別是民間公益法人接受捐贈、從事經(jīng)營性活動等則有詳細的稅法條款等等?？傮w來看，日本在發(fā)展社會事業(yè)方面，非常重視以法律為基礎的制度平臺建設，而且這一制度平臺有非常高的穩(wěn)定性。例如目前仍在執(zhí)行的、涉及各種法人形態(tài)劃分的《民法》就是100多年前通過的。

篇五 事業(yè)單位政審考察報告

事業(yè)單位政審考察報告

xx同志轉(zhuǎn)正考察材料

xx，女，蒙古族，團員，1990年3月8日生，巴里坤縣花園鄉(xiāng)人，20xx年6月畢業(yè)于新疆醫(yī)科大學高職學院臨床醫(yī)學院專業(yè)，大專學歷，現(xiàn)為巴里坤縣博爾羌吉鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工。

一、學習、工作簡歷：

20xx.09-20xx.06xxxxxx第一中學(初中); 第一報

20xx.09-20xx.07xxxxxx中學(高中);

20xx.09-20xx.06新疆醫(yī)科大學

20xx.4.1-至今xxxxxx衛(wèi)生院職工。

二、主要特點：

1.品行端正，積極進取。該同志擁護黨和國家的路線、方針、政策，遵守法律法規(guī)，遵守單位的規(guī)章制度，為人正派，思想品德較好。

2.為人誠實，生活樸素。該同志誠實守信，生活樸素，獨立性強，處處嚴格要求自己，無不良嗜好和習慣。

3.團結(jié)同事，服從分工。該同志謙虛謹慎，尊重領導和同事，能與領導和同事和睦相處，密切配合;工作上服從分工，從不挑肥揀瘦。

4.勤奮學習，刻苦鉆研。該同志能積極學習政治、業(yè)務知識，向書本學習，向同事學習，向?qū)嵺`學習，并且注重理論聯(lián)系實際，能很快適應并勝任工作。

5.工作踏實，吃苦耐勞。該同志儀表端莊，對待群眾和藹、熱心、細致、???周到，工作精細、有條理。能熟悉相關法律法規(guī)，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。工作勤奮，吃苦耐勞，能按時保質(zhì)保量完成工作任務。

三、主要不足：

未發(fā)現(xiàn)明顯不足。

四、其他需要說明的問題：

無。

考察小組意見：

經(jīng)綜合考察，我們認為該同志符合《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的相關規(guī)定，建議予以轉(zhuǎn)正。

考察人：

201x年x月x日

篇六 赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設和市政公用事業(yè)工作部署，建設廳巡視員鄧留獻率領廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于20xx年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習。考察組聽取了山東省建設廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關領導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關問題進行了座談交流。

現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到20xx年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03,燃氣普及率達60.88,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22,城市垃圾無害化處理率77.26,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程的意見》、《關于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關于加強城市規(guī)劃建設管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎。

1、以市政公用設施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。

“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設施建設投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設施投資；諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進了市政公用事業(yè)的運營和服務效率的提高。

有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。

在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進行了規(guī)范的股份制改造。

青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責任期目標責任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進展。

各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政 、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。

濟寧市去年對原獨家承接市政道路設計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格機制的政策框架已初步形成。

不少城市都在理順水、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設施有償使用方面進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進程。

篇七 市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設和市政公用事業(yè)工作部署，建設廳巡視員鄧留獻率領廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2023年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習?？疾旖M聽取了山東省建設廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關領導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關問題進行了座談交流。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

(一)政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》(魯政辦發(fā)[1997]99號)，加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程的意見》、《關于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關于加強城市規(guī)劃建設管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎。

1、以市政公用設施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快?！笆濉币詠?，全省市政公用事業(yè)設施建設投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元;山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力;許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設施投資;諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進了市政公用事業(yè)的運營和服務效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作;新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責任期目標責任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟寧市去年對原獨家承接市政道路設計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順水、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設施有償使用方面進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡;二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革的壓力;三是改革的深層次問題還缺乏相應的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步完善;四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進程。

(二)圍繞難點、重點問題搞突破，為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障

去年初，山東省建設廳會同省直8個部門組成調(diào)研組，開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領導和省建設廳主要領導親自帶隊，多方面聽取意見，通過認真調(diào)查基本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點問題是“人到那里去、錢從那里來”，改革的重點是為行業(yè)準確定位、為改革提供保障。在此基礎上，形成了調(diào)研報告，并代省政府起草了《山東省人民政府關于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[2003]74號文件正式印發(fā)。意見共有八個部分，二十六條，明確了改革的指導思想、目標要求和具體政策措施，總體上是要通過抓好管理體制、動運作模式和經(jīng)營方式三項改革，建立三種機制，即：按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學的政府監(jiān)管機制;打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立市場化運作機制;加快推進事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭用3年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對性地提出了許多務實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：

1、切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會陷入僵局?！兑庖姟分忻鞔_，改制后的企業(yè)，原則上應全部接收原單位職工。在此基礎上，優(yōu)惠安置老職工，合理補償中間層次，重新對等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應與其簽訂至退休的合同;對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達到退休年齡的職工，可以實行內(nèi)部離崗退養(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關規(guī)定計發(fā)基本待遇;基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準，可采用加發(fā)補貼的辦法解決。合理補償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補充養(yǎng)老保險，經(jīng)費可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支;鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費，以及應享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省勞動保障部門確認人數(shù)和標準后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對待新職工，就是對改制后新招收的職工按企業(yè)對待。

2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應的成本來推動，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應該是改革成本的主要來源。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng)濟補償，離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關費用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設置了3年的過渡期，對原國有的改制單位適當扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)，;原財政補貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心;在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當放寬條件;由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。

3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應予以補償，同時隨著財力的增強，政府應仍要不斷加大對市政公用基礎設施的投入。山東省《意見》中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資機制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設施的建設，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設大型市政公用設施;對尚不能完全市場化運作的市政公用設施，政府要進行政策扶持、投資引導、適度補貼;對可經(jīng)營的市政公用設施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策性補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時，在改革過程中，政府財政要承擔必要的改革成本，比如：改制前機關事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限，不再補繳;改制后不保留國有資本的企業(yè)，對給予職工的經(jīng)濟補償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。

4、建立合理的價費機制，促進市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運行機制，逐步建立和完善科學合理的價格制訂和調(diào)整機制，進一步理順價格形成關系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標評定依據(jù)(三)狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當前全省市政公用行業(yè)的中心任務。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作，大力推進改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟南市政府出臺了《濟南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》;煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復，為進一步改革奠定了基礎。

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領導對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求;全省城市建設現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進行了具體部署;組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關部門和專家就改革中具體操作問題進行探討;在今年的全省建設工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃氣、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進行了考察學習，并在濟寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步3個養(yǎng)護定額的修編奠定了基礎。同時，還要配合有關部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費調(diào)整機制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基礎。

3、抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。市政公用事業(yè)具有基礎性、公益性和自然壟斷性等特點，是為生產(chǎn)、生活提供基礎設施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進改革必須要典型引路，分類指導，循序漸進，穩(wěn)步推進。我省確定煙臺、濰坊、濟寧三個城市為改革試點城市，廳里建立了聯(lián)系點制度，分別派出一名廳領導負責指導、聯(lián)系試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點縣(市、區(qū))和試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進。

4、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔的管理職能，并結(jié)合機構(gòu)改革適當調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務，確保社會穩(wěn)定。

篇八 事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文

站領導：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由xx市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與xx市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及xx市xx區(qū)人事局、xx市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。

xx市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強化行政手段、抓宣傳、抓培訓，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：

一、編制具體崗位設置，明確責、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理;對專業(yè)技術人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的`養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的。現(xiàn)xx市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的xx市人事局工資福利處的潘建明處長說，xx市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。

篇九 事業(yè)單位年度考察報告

本年度，在領導的關心、指導和同事們的幫助、支持下，我嚴格要求自己，勤奮學習，積極進取，努力提高自己的理論和實踐水平，較好的完成了各項工作任務，得到了各方面的好評?，F(xiàn)將一年來的學習、工作情況簡要總結(jié)如下：

1、思想上，嚴于律己，自覺加強黨性鍛煉。

一直以來，我始終堅持學習鄧小平同志建設中國特色的社會主義理論，關心我國的民主政治進程，在工作生活中注意攝取相關的政治經(jīng)濟政策*，注重學習與工作有關的各經(jīng)濟法律法規(guī)，注重經(jīng)濟大環(huán)境走向。“新聞調(diào)查”、“經(jīng)濟半小時”等欄目都是攝取該類知識不錯的途徑。通過上述學習，使我堅定了中國民主政治的信念，使自身的政治經(jīng)濟理論素養(yǎng)得到了進一步的完善。

一年來，認真學習“三個代表”重要思想，深刻領會其科學內(nèi)涵。始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法論，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，并用以指導自己的學習、工作和生活實踐。熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義，堅定共產(chǎn)主義信念，與黨組織保持高度一致。

工作中，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，任勞任怨，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。通過認真系統(tǒng)地學習黨的基本知識和各種理論著作，進一步夯實了理論基礎，提高了黨性認識和思想道德素質(zhì)。

2、業(yè)務上，認真學習業(yè)務知識，通過理論學習和日常工作積累使我對工作有了較為深刻的認識。

工作日變?nèi)招拢瑫r時需要學習，處處存在挑戰(zhàn)。不懂就學，是一切進步取得的前提和基礎。在這段時間里我認真學習了業(yè)務工作的相關資料，再加上日常工作積累使我對本職工作有了一定的認識，也意識到了做好本職工作的巨大作用。

一年來，在指導老師的帶領下，多看、多問、多想，主動向領導、向群眾請教問題，機關學習會、各種工作會議都是我學習的好機會。此外，認真參加各類培訓，一年來參加了公務員初任培訓、禁毒尿檢培訓、電子政務培訓，均以優(yōu)異的成績通過考核，熟練掌握了業(yè)務技能。業(yè)務知識的學習使我在工作上迅速成長起來。

3、工作上，勤奮努力，認真完成工作任務。

一年來，我始終堅持嚴格要求自己，勤奮努力，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力作好本職工作。我的工作主要有兩大塊，一是黨政辦工作，一是綜治辦工作。

(一)黨政辦工作。

辦公室工作是完全服務性質(zhì)的工作，既要對外服務，也對內(nèi)服務，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腳勤：

在接待群眾來訪辦事時，都能主動詢問是否有需要辦理的事，遇到辦不了的證明材料時能耐心向其解釋清楚，或幫其聯(lián)系駐村干部、經(jīng)辦人，幫其查看檔案資料等，使群眾能盡快辦好手續(xù)，樹立好政府窗口的形象;在收文發(fā)文時，總是用*最短的時間把文件送達到各辦公室，并及時把領導批閱文件收回歸檔或傳閱到其他辦公室，從來沒有遺漏掉一份文件。

篇十 事業(yè)單位考察報告范文

xxx，男，20xx年6月份加入中國共產(chǎn)黨，從20xx年9月至20xx年6月在xxxx大學xxxx學院就讀。該同志主要表現(xiàn)如下：

一、思想政治與道德品質(zhì)方面

該同志堅持學習，不斷提高自身政治理論水平和黨性修養(yǎng)。該同志堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平。工作中自覺踐行“八榮八恥”重要思想。他時刻注重自己世界觀的改造，注重樹立正確的人生觀、價值觀。堅持自身的黨性修養(yǎng)，自覺維護黨的形象。該同志始終立場堅定，思想和行為時刻與黨中央保持高度一致。在重大問題和關鍵時刻，均表現(xiàn)出較高的政治敏銳性和立場堅定性。

該同學為人真誠，樂于助人，團結(jié)友愛，在校期間與同學之間的關系相處融洽，集體榮譽感強，尊重師長，嚴謹務實。

二、學習表現(xiàn)及能力素質(zhì)方面

該生學習態(tài)度端正，在課堂上充分吸收理論知識的同時，注重理論與實踐的結(jié)合，成績優(yōu)秀，多次獲得學校獎學金，并且通過自身的努力通過了國家英語四、六級考試和計算機等級考試。在平時的學習和生活中，廣泛參加各種活動，借此提高自身的素質(zhì)，并且取得不錯的成績。同時，能堅持多渠道、多方面地加強相關知識的學習，不斷完善和提高自身的能力與水平。勇于面對挑戰(zhàn)，熱愛學習，勤于思考，能夠服從組織安排，恪盡職守，盡心盡力，充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三、工作以及遵紀守法方面

該生集體榮譽感強，工作能力強，在擔任團支部書記期間，積極組織、參與學校與學院組織的各項活動。平日里，辦事沉穩(wěn)，作風正派，積極向上，在同學中有不錯的口碑。顧全大局，不計較個人得失，勤奮努力，任勞任怨，扎實工作，保持良好的道德情操，在20xxxx年五月被授予“院優(yōu)秀團干部”稱號，在2017年被授予“校級優(yōu)秀學生”稱號。

該生能夠嚴格地遵守國家的法律法規(guī)以及學校的相關規(guī)章制度，在校期間沒有任何的違法違紀的行為。同時，自律意識高，能夠自覺地加強自身修養(yǎng)，勤儉節(jié)約，愛護公物，講究衛(wèi)生，熱愛勞動，嚴于律己。

四、主要不足

該同志性格溫和，稍欠缺工作魄力;語言表達能力和綜合溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力也有待于在今后的工作中進一步改善和提高。