日本消防考察報告15篇

篇一 采取多種方式應(yīng)對保險人群的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學(xué)習(xí)報告

采取多種方式應(yīng)對保險人群的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學(xué)習(xí)報告

應(yīng)日本國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，由中國社會保險協(xié)會醫(yī)療保險分會組織，勞動和社會保障部，以及河北、福建、山東、上海、廣東等省市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)有關(guān)人員共同組成的代表團，于10月24日至11月1日，前往日本國參加“人口老齡化醫(yī)療保險基金的壓力及風(fēng)險研討會”。期間代表團還拜訪了厚生勞動省社會保險局的官員，并至順天堂醫(yī)院、醫(yī)療保險定點藥店及田邊制藥公司進行了實地考察。整個研討會及考察時間雖然不長，但收獲卻是豐厚的，不僅對日本國醫(yī)療保險制度，以及其在人口老齡化對醫(yī)療保險基金風(fēng)險問題上的思考、采取的對應(yīng)措施有了進一步、更加全面的了解，更在“人本主義”服務(wù)等理念上有許多新的體會，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、研討會及考察學(xué)習(xí)情況

㈠日本制藥協(xié)會

日本制藥協(xié)會出面組織了此次“人口老齡化醫(yī)療保險基金風(fēng)險及壓力研討會”，研討會首先由中方代表團主題介紹中國醫(yī)療保險政策以及具體運作情況，然后會議重點就人口老齡化醫(yī)療保險基金風(fēng)險及壓力的問題進行了研討，代表團就日方如何應(yīng)對保險人群老年化方面的思考，已采取以及擬計劃采取的措施等方面也做了較為詳盡的了解（詳見下文），并就日方制藥行業(yè)關(guān)心的中國醫(yī)療保險有關(guān)藥品政策方面的問題進行了介紹，最后由日本制藥協(xié)會就日本藥品政策、研發(fā)，特別是藥品定價等問題做了專題發(fā)言。

㈡厚生勞動省

日本國社會保險由厚生勞動省主管。其下屬的社會保險局局長及相關(guān)的課長等人員出面接待了的代表團。日、中雙方就各自國家的醫(yī)療保險制度、總體運作情況進行了交流，還就一些具體操作問題進行了探討。

㈢田邊制藥公司

代表團此次日本國的學(xué)習(xí)考察，主要由田邊制藥公司具體操作落實。田邊制藥是一家具有三百多年歷史的企業(yè)，具有自行研發(fā)新藥的能力，代表團參觀了其位于東京的一個研究所。雖然代表團成員中沒有藥品方面的專業(yè)人員，但田邊制藥研究所的環(huán)境、研究室布局、研發(fā)設(shè)備，特別是其實驗室中的新產(chǎn)品電腦自動化倉儲管理，都給代表團留下較為深刻的印象。

㈣順天堂醫(yī)院

順天堂醫(yī)院是一家具有一百多年歷史的醫(yī)院，現(xiàn)有一千多名醫(yī)務(wù)人員，一千多張床位，日門急診在四千人次左右，在日本私立醫(yī)院中規(guī)模、技術(shù)力量都名列前茅。代表團在聽取了院方的基本情況介紹后，對醫(yī)院的掛號付費處、計算機信息處理中心、醫(yī)療保險管理辦公室（期間碰上震級為三級的地震）等場所進行了實地參觀。在掛號付費處，其自助式掛號系統(tǒng)、電子顯示系統(tǒng)，不僅使代表團成員就“人本服務(wù)”的理念有了新的感觸，也使原本概念中熙熙攘攘的掛號付費處，變得悄然無聲；在計算機信息處理中心，重點了解了醫(yī)院內(nèi)部，以及與醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)間醫(yī)療費結(jié)算等方面的信息化管理問題；最后還在醫(yī)院的醫(yī)療保險管理辦公室聽取了有關(guān)人員的情況介紹，據(jù)介紹，為做好醫(yī)療保險工作，醫(yī)院除印制專門的醫(yī)療保險宣傳材料，向就醫(yī)人員宣傳醫(yī)療保險相關(guān)政策外，還設(shè)立了專職管理部門，在與醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)算費用前，基本上都經(jīng)過內(nèi)部檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時處理解決，因此該醫(yī)院與醫(yī)療保險管理部門間結(jié)算的費用被拒絕率較低，一般在0.3%左右，而面上醫(yī)院通常在1.5%左右；另據(jù)了解，在日本醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)申報當月的費用，醫(yī)療保險經(jīng)辦部門經(jīng)過審核，實際費用的支付時間為三個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。

㈤定點藥店

代表團至一家定點藥店進行的實地考察。在日本，非處方藥不屬于醫(yī)療保險支付范圍，對于處方藥，病人可以選擇在醫(yī)院配藥，也可以選擇至定點藥店購藥。藥品售價在醫(yī)院、藥店都是相同的，病人通常會選擇在醫(yī)院配藥，小部分人員會選擇至定點藥店購藥，之所以選擇至定點藥店購藥，一方面是個人習(xí)慣以及方便度的因素，另一方面是藥店配置專職藥劑師，可以對當事人提供個體化服務(wù)，當然這是需要個人付費的，而定點藥店的利潤也就來自于藥品銷售以及咨詢服務(wù)兩個方面。據(jù)介紹，由于情況較醫(yī)療機構(gòu)簡單，因此定點藥店與醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)費用結(jié)算的周期為一個月。

二、日本國醫(yī)療保險概況及其應(yīng)對保險人群老年化所采取相關(guān)措施的情況簡介

㈠日本國醫(yī)療保險概況

1、日本的雇員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度在二戰(zhàn)前就開始建立，在二戰(zhàn)后其對憲法及相關(guān)法律進行了重新制定、修改，于50年代初提出“重新構(gòu)建以社會保險為核心，以政府救助、公共衛(wèi)生和社會福利為補充的社會保障制度”。之后逐步建立起比較完整，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等諸多方面的社會保障體系，其中于60年代初起，開始構(gòu)建以全民保健為出發(fā)點的醫(yī)療保險制度，并經(jīng)歷逐步建立、健全，再適時調(diào)整、完善的過程。

日本的醫(yī)療保險總體上可分政府（社會）、私人兩部分，私人醫(yī)療保險個人自愿參加，所占社會人群比例不高，尚未構(gòu)成保障的主流；因此目前仍以政府（社會）創(chuàng)辦的法定醫(yī)療保險為主體。政府（社會）創(chuàng)辦醫(yī)療保險基本情況如下：

(1)雇員健康保險

覆蓋有雇主的雇員及其供養(yǎng)的家屬，按管理主體可以分為：

①中小型公司：由政府管理；

②大型及其子公司：由社會（公司基金會）管理；

(2)國民健康保險

覆蓋沒有雇主的人員，如農(nóng)民、自由職業(yè)及個體經(jīng)營人員、失業(yè)人員、退休人員，以及供養(yǎng)的家屬。

(3)其他特殊行業(yè)雇員健康保險

目前主要包括海員、中央公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校老師等四類人員及其供養(yǎng)家屬。

(4)老年衛(wèi)生保健服務(wù)

適用70歲以上或65歲以上臥床的老年人。

2、各保險方案的資金，一般由參保人繳費，以及國家財政補貼兩部分構(gòu)成，除了貧困人群、受贍養(yǎng)者、70歲以上的老人外，其他醫(yī)療保險覆蓋人群均需繳納醫(yī)療保險費，但不同的保險方案要求個人繳費的比例也是不同的，如政府管理的雇員健康保險繳費比例為8.2%，而船員健康保險繳費比例為9.1%，屬于雇員健康保險的，保險費一般有雇主、雇員各承擔(dān)50%。

3、各保險方案支付的保險項目是相同的，但起初的保險支付比例不盡相同，國民健康保險的支付比例一般低于雇員健康保險，對瞻養(yǎng)家屬的支付比例低于參保者本人，特別是1973年實施的老年人衛(wèi)生保健制度，規(guī)定對70歲以上的人員實行免費醫(yī)療，80年代后期，進一步擴展到65歲以上的臥床老人也可享受免費醫(yī)療。

㈡應(yīng)對保險人群老年化所采取相關(guān)措施

日本醫(yī)療保險制度的建立已有幾十年的歷史，期間又經(jīng)歷其經(jīng)濟飛躍期，但隨著其保險人群的老年化趨勢的日益嚴重，以及近幾年的經(jīng)濟蕭條，其各保險方案也面臨越來越大的壓力，已先后或即將出現(xiàn)赤字，按日方介紹，其主要面臨如下壓力：(1)急速的少子女高齡化，(2)低迷的經(jīng)濟形勢，(3)醫(yī)療技術(shù)的進步，(4)國民健康衛(wèi)生意識的提高。其現(xiàn)行的保險方案困難重重，為此其已采取若干應(yīng)對措施：

1、單列老年護理保險

于2000年4月實施老年護理保險，覆蓋對象分40-64歲、65歲以上兩類，分別承擔(dān)保險費的17%、33%，另一半保險費由政府財政承擔(dān)（中央、地方各一半），由此減輕現(xiàn)行保險方案資金的壓力。

2、逐步調(diào)整各保險方案個人負擔(dān)比例，適度加大個人負擔(dān)力度

一方面適當增加老年人的支付比例，另一方面在逐步統(tǒng)一各保險方案個人支付比例以簡化操作的同時，適當調(diào)高個人支付比例，具體如下：

(1)70歲以上的老人

調(diào)整前個人支付比例10%（2000年開始實施），調(diào)整后為一般人員個人支付比例10%，超過一定收入的人員支付比例為20%。

(2)其他人員

調(diào)整前調(diào)整后

雇員保險國民健康保險3-69歲不滿3歲

本人家屬

20%門診：30%

住院：20%30%30 %

另外，為確保加大個人負擔(dān)力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設(shè)定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。

3、增加財政補貼幅度

擬計劃逐步增加財政補貼幅度，并已逐步開始實施，各保險方案具體補貼幅度不等，如國民健康保險中原財政補貼幅度占30%，擬計劃在今后幾年內(nèi)逐步增加到50%。

4、調(diào)整保險費繳費基數(shù)核算口徑，擴大保險費征繳基數(shù)

2003年4月，日本對原先的保險金征繳政策進行調(diào)整，實施“總報酬制”，即將原來沒有納入保險費征繳基數(shù)的獎金（約相當于1.9個月的工資收入水平）納入征繳基數(shù)中，這樣一下子就將保險費的征繳基數(shù)擴大了10%左右。

5、提高老年保險的年齡門檻

原可納入老年保險的年齡界限為70歲，從2002年起，調(diào)整這一年齡界限，具體做法是鎖定當年70歲的人員，分5年逐年提高1歲的年齡界限，即到2007年，將老年保險的年齡門檻調(diào)整到75歲，同時計劃開始實施老年人繳納保險費。

㈢下一步擬采取的措施

在采取上述措施的同時，厚生勞動省正計劃繼續(xù)采取其他政策、管理措施，其中一個比較重要的工作是對現(xiàn)行的各類老年保險、保健、護理等方案進行重新調(diào)整、歸并，力求建立一個獨立、高效、便利的老年醫(yī)療保險方案，其基本指導(dǎo)思想為：

1、建立以個人自立為基本原則，在社會聯(lián)合基礎(chǔ)上的，相互扶持為機制的社會保險方式；

2、建立以65歲以上者為對象、符合高齡老人和低齡老人各自特性的制度；

3、力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責(zé)任主體的明確化；

4、努力使日益增大的高齡者醫(yī)療費合理化，以避免出現(xiàn)目前在職一代人的負擔(dān)過重現(xiàn)象。

相關(guān)新的保險方案正在制定過程中，計劃2006年完成立法程序，2008年正式實施。

三、日本國藥品定價情況簡介

據(jù)日本國制藥協(xié)會介紹，2000年日本全國醫(yī)療費約30萬億日元，其中藥品支出約6萬億元，藥品占醫(yī)療費的比重為20%，之后幾年醫(yī)療費、藥品支出的總額均在增長，但藥品占醫(yī)療費20%的比重基本保持不變。在日本實行的全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異，對于藥品的價格，統(tǒng)一有厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織評定（如相關(guān)的專業(yè)協(xié)會），通過評定后頒布實施，新藥一年四次，新藥的新劑型等一年兩次，一般仿制藥一年一次的定價；此外在藥品上市后，每年還進行價格調(diào)整，一般分(1)普通的調(diào)整幅度方式，(2)原研藥的特別下調(diào)，(3)市場份額擴大的調(diào)整，(4)藥品基價的調(diào)整等各類形式，每一種具體形式都對應(yīng)適用對象，及各自的價格調(diào)整計算方式。例如，對于普通的調(diào)整幅度方式，基本操作辦法是，對藥品實際批發(fā)價格進行調(diào)查，加權(quán)平均后得到實際價格，則下一年的價格調(diào)整到：實際價格＋當年（批準）價格×調(diào)整幅度（今年為2%）。如一藥品當年（批準）價格（零售價）為100元，當年加權(quán)平均后批發(fā)價為93元，則下一年的零售價調(diào)整到：93元＋100元×2%＝95元。

據(jù)介紹，厚生勞動省每年均對藥品進行實際批發(fā)價的調(diào)查，最近一次調(diào)查結(jié)果是藥品零售價與批發(fā)價之間的差額率為6%。

四、幾點初步的啟發(fā)

ＷＨＯ2000年的世界保健報告，對世界191個國家的保健醫(yī)療制度，從醫(yī)療質(zhì)量和平等性觀點出發(fā)進行綜合評價，日本被評為世界第一位；日本人均壽命目前是世界第一，2000年其65歲以上的老人所占人口比例為17.4%，預(yù)計到2025年將上升到28.7％。不難看出，老年化是其醫(yī)療保險所面臨的一個難題，從其已采取，以及擬采取的政策、管理措施中，可以得到一些初步的啟發(fā)：

㈠綜合考慮個人支付力度，統(tǒng)籌解決普遍人群與小部分人群間的平衡問題

個人支付力度，既是衡量保障水平的一個重要指標，同時也對保險基金的平衡有著相當?shù)挠绊懽饔?。目前我國的醫(yī)療保險制度，對此雖有一些規(guī)定，但操作、指導(dǎo)性不強，由于各統(tǒng)籌地區(qū)的具體政策不盡相同，又缺乏統(tǒng)一的計算口徑，因此各地區(qū)的個人支付比例，或多或少缺乏科學(xué)性，既無法進行彼此間的簡單比較，也無法直接用于對保障水平的評價，以及對基金總體平衡影響程度進行測算等；同時也應(yīng)看到，對個人支付力度，還有心理承受能力，以及實際經(jīng)濟承受能力之別。

從日常實際情況來看，絕大多數(shù)人群發(fā)生的是小金額（或者講是不太大）醫(yī)療費，如要求其承擔(dān)較高比例的醫(yī)療費，通常不會影響其正常生活，而絕大多數(shù)人的小金額的積累就是個很大數(shù)字，可能在一定程度上會對當?shù)氐谋ｋU基金總盤子有相當?shù)淖饔?，而這過程中我們需要解決的是小部分的確個人負擔(dān)有困難的人員，而日本在適度調(diào)高個人負擔(dān)的同時設(shè)定負擔(dān)上限的政策（我國部分地區(qū)也有相類似的政策），是否給予了我們?nèi)绾尉C合考慮個人支付力度，統(tǒng)籌解決普遍人群與小部分人群間平衡問題的啟發(fā)呢？

㈡理順細化現(xiàn)行相關(guān)政策，加大相關(guān)政策對老年人傾斜的顯性化

縱觀我國的醫(yī)療保險政策，大多以職退狀態(tài)（在職與退休）為參保人繳費、醫(yī)保待遇享受標準等方面的分界點，退休后即不繳費，待遇水平也普遍比在職階段高。由于我國職工退休年齡男60歲、女50歲（機關(guān)、事業(yè)單位55歲），暫不討論這一政策的現(xiàn)階段科學(xué)性（上述年齡規(guī)定是建國初確定的標準，期間人口的期望壽命已有了很大發(fā)展），再加上還有許多提前退休的政策，由此造成“年輕”的退休職工占有一定的比例（有統(tǒng)計，2003年全國當年新增退休人員的平均年齡為53歲），而這一現(xiàn)象，與保險應(yīng)向老年人傾斜的目標方向不相一致。由此可否嘗試進行一定的政策調(diào)整，如在保險費繳納上，在職職工是個人、單位同時繳納，一定年齡以下（如不分男女統(tǒng)一規(guī)定65歲，姑且稱之為老年年齡）的退休人員，按其養(yǎng)老金標準個人繳費，超過老年年齡的，仍需繳納保險費，但可以給予優(yōu)惠（如減半），同時對于老年年齡以下的人員，所享受的醫(yī)療保險待遇基本與在職職工相同，老年年齡以上的人員，可享受更好的醫(yī)療保險待遇。即可理順細化現(xiàn)行相關(guān)政策，加大相關(guān)政策對老年人傾斜的顯性化上給予更多的思考與嘗試。

㈢進一步夯實保險繳費基數(shù)，確保并擴大保險費的征繳額

保險費是社會保險維系的源泉，對于社會保險繳費基數(shù)，社會保險部門業(yè)已按照相關(guān)法律、法規(guī)，開展了諸如稽查等工作，并查實了相當?shù)睦U費基數(shù)，追繳了相應(yīng)的社會保險費，但由于缺乏相應(yīng)的機制，“瞞、漏、拖”等現(xiàn)象仍在相當程度上存在，因此仍應(yīng)加大相關(guān)工作力度，并采取多種手段并舉，如規(guī)范單位、職工繳費基數(shù)計算口徑，有條件的地區(qū)可實行通過銀行支付工資，并以此確定繳費基數(shù)，同時可嘗試銀行的聯(lián)動扣款繳費；更有條件的地區(qū)，可將單位、職工繳納保險費的情況，納入其社會信用征信范圍。即進一步夯實保險繳費基數(shù)，確保并擴大保險費的征繳額。

㈣啟動財政轉(zhuǎn)移支付，并可實行動態(tài)管理

因各種原因，我國的醫(yī)療保險制度中尚沒有財政轉(zhuǎn)移支付的份額（個別統(tǒng)籌地區(qū)即便有，也是地方政策，且所占基金份額也相當?。瑧?yīng)該講這是欠合理的（此觀點已在社會保險范圍內(nèi)經(jīng)常提及，在此不再贅述），應(yīng)適時啟動財政轉(zhuǎn)移支付，同時可實行動態(tài)管理，即可確定一個相對比例，而不僅僅是一個固定值。

㈤進一步理順藥品定價、流通等渠道，加大醫(yī)療保險管理部門對藥品的控制度

我國醫(yī)療費支出中的藥品費，目前還保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在藥品定價、流通等渠道還存在許多不盡規(guī)范、不盡合理的地方，當然要從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)等問題，還涉及醫(yī)療機構(gòu)補償機制等問題，這還沒有涉及與衛(wèi)生、藥品管理部門之間總體平衡、協(xié)調(diào)等一系列問題，但這并不意味著醫(yī)療保險管理部門對藥品的管理僅限于目前的目錄管理，醫(yī)療保險管理部門是否可以在減少藥品流通環(huán)節(jié)，參與醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)藥品定價及管理等方面做一些嘗試，畢竟藥品費占到醫(yī)保支出費用的大頭，而我們對藥品的定價、流通、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理、規(guī)范等工作力度還很小，甚至是尚未涉及，應(yīng)該可以進行嘗試，并予以突破。

限于學(xué)習(xí)考察時間，以及文化背景、實際情況等因素限制，上述學(xué)習(xí)考察報告難免有遺漏或理解有誤，及不全面的地方，幾點啟發(fā)也是膚淺不成熟的，但短短幾天的學(xué)習(xí)考察，給代表團各成員的印象是深刻的，收獲也是充盈的，在此也再次感謝醫(yī)療保險分會的精心策劃與組織，使得相關(guān)成員得到一次非?？少F的學(xué)習(xí)機會。

二○○四年十一月十日

篇二 赴日本農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)協(xié)考察報告

赴日本農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)協(xié)考察報告

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局局長 李俊

2023年9月6日至20日，本人隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的赴日本考察團，對日本農(nóng)機化發(fā)展及農(nóng)協(xié)組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興課，與技術(shù)對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產(chǎn)、農(nóng)地流動及水稻機械化發(fā)展問題；參加了日本農(nóng)業(yè)機械工業(yè)組織的農(nóng)機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關(guān)、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、suzutec、takakita、delica等12家農(nóng)機株式會社的與會人員就水稻機械生產(chǎn)及農(nóng)機化相關(guān)問題進行了廣泛的座談，日本《農(nóng)機新聞》、《農(nóng)經(jīng)新聞》和《農(nóng)村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術(shù)方面的交流；參觀了久保田農(nóng)機株式會社北海農(nóng)機售后維修廠和東京農(nóng)機制造工廠；訪問了日本全國農(nóng)協(xié)(ja全農(nóng))試驗場、東京農(nóng)業(yè)試驗機構(gòu)、北海道美唄市開發(fā)町南麥(稻)作營農(nóng)組合、松浦農(nóng)場、共和町農(nóng)戶、留壽都農(nóng)戶、小川農(nóng)場農(nóng)戶和大阪等地的農(nóng)戶；與日本有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術(shù)和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農(nóng)機化的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對農(nóng)業(yè)開始更加重視和發(fā)展，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過了近60年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實現(xiàn)了機械化，在世界居領(lǐng)先地位，特別是水稻生產(chǎn)機械化處于世界最高水平。大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：

（一）農(nóng)業(yè)機械的導(dǎo)入期（1947—1964年）。這一時期是日本農(nóng)機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農(nóng)機具改良為目的的“農(nóng)機具依賴檢查制度”，是日本實行發(fā)展農(nóng)機化政策的開端。1958年3月，日本制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過了農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口減少明顯，對農(nóng)業(yè)機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農(nóng)機化的發(fā)展。1956年，日本制定《機械工業(yè)振興臨時措施法》，促進了農(nóng)機制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農(nóng)業(yè)機械不斷涌現(xiàn)。1964年底，國家的農(nóng)機補貼政策也開始實施。

（二） 農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時期隨著日本經(jīng)濟的高速增長，使得農(nóng)村的勞動力快速向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的人員更加減少，機械化得以快速發(fā)展。這一時期，出現(xiàn)了水稻插秧機和收獲機，解決了農(nóng)民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農(nóng)業(yè)機械化 。農(nóng)業(yè)機械的廣泛和大量使用，也帶來了農(nóng)機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農(nóng)林省（相當中國的農(nóng)業(yè)部）開始實施了《農(nóng)作業(yè)安全對策事業(yè)》，1969年又制定了《農(nóng)作業(yè)安全基準》和《農(nóng)業(yè)機械安全裝備基準》，農(nóng)業(yè)機械化整個體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農(nóng)機化健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由于不斷促進插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產(chǎn)力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農(nóng)業(yè)機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應(yīng)用電子、液壓技術(shù)上取得驚人的發(fā)展，提高了農(nóng)機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農(nóng)林省制定了《農(nóng)業(yè)機械安全設(shè)備確認對策綱要》，開始對農(nóng)業(yè)機械進行安全鑒定和安全管理。為了普及機電液一體化技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，日本于1984年還對購機者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農(nóng)業(yè)機械的多樣化時期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化 ，但開始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內(nèi)安裝有與汽車相同的空調(diào)設(shè)備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)機械向更高級方向發(fā)展。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，到目前，日本已經(jīng)實現(xiàn)了高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，尤其是水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)了全過程機械化，居世界領(lǐng)先水平。水田整地，一般采用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術(shù)，由于苗床土的匱乏，近幾年開發(fā)了用稻殼粉碎后經(jīng)專用機械設(shè)備加工成的育秧盤和苗床土進行推廣應(yīng)用，全部采用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因?qū)俸畮У貐^(qū)，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應(yīng)用擺栽機插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一臺插秧機平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是采用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設(shè)施齊全、完備；水稻收獲全部采用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收獲機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收獲后，日本的氣候濕潤，水稻收獲時含水份高，一般要送去進行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產(chǎn)的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實現(xiàn)了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收獲機很先進，采用大型自走式收獲機，一次作業(yè)，聯(lián)合收獲，收獲質(zhì)量很好。

日本水稻機械化發(fā)展的經(jīng)驗

日本的農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上是水稻農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農(nóng)業(yè)機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產(chǎn)機械化，也就代表了日本的農(nóng)業(yè)機械化。綜觀日本農(nóng)機化的發(fā)展歷史，結(jié)合我們對日本的實地考察認為，日本發(fā)展水稻機械化的經(jīng)驗主要有以下四點：

（一）高度重視水稻生產(chǎn)機械化和大力發(fā)展農(nóng)機化。日本以二戰(zhàn)結(jié)束為分界點，戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)不發(fā)達；戰(zhàn)后，大力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，實施《土地改革法案》，實現(xiàn)耕者有其田，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時政府與1953年出臺了《農(nóng)機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農(nóng)業(yè)機械進行試驗研究、促進適用化農(nóng)業(yè)機械的推廣、應(yīng)用，采取建立農(nóng)機具的檢查制度和健全農(nóng)機具試驗研究體制及確保其所需的經(jīng)費等措施。通過發(fā)展農(nóng)機化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，來減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移和分離農(nóng)業(yè)勞動力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)。而后又于1956年出臺了《機械工業(yè)振興臨時措施法》，扶持和支持農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇三 2023年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團赴日本研修考察報告

2023年延邊州女干部、女企業(yè)家考察團赴日本研修考察報告

為了提高我州女干部和女企業(yè)家的素質(zhì)，使她們進一步解放思想、更新觀念、開闊視野，學(xué)習(xí)先進國家及地區(qū)的管理經(jīng)驗，以更好地投身全民二次創(chuàng)業(yè)，推動我州實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，應(yīng)日本株式會社mvr的邀請，經(jīng)州委組織部同意，以州婦聯(lián)副主席曹於今為團長的州內(nèi)部分女干部和女企業(yè)家一行10人，于2023年4月17日至4月25日對日本進行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學(xué)習(xí)考察兩國創(chuàng)業(yè)女性先進管理經(jīng)驗，了解境外婦女組織建設(shè)情況及國外婦女參政議政發(fā)展水平等?？疾爝^程中，考察團采取聽取企業(yè)家介紹經(jīng)驗、實地參觀學(xué)習(xí)、與日本女議員相互交流研討的方式，先后赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江戶東京博物館、皇居、銀座、nhk、淺草寺、都廳展望臺、富士山五合目見學(xué)等地?？疾靾F的同志們普遍感覺不虛此行，學(xué)習(xí)到很多可借鑒的經(jīng)驗。日本發(fā)達的經(jīng)濟、先進的理念、優(yōu)美的風(fēng)景、富有特色的風(fēng)土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽取了日本國會眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國留學(xué)生的介紹后，日本經(jīng)濟的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機遇期里享有的地位與發(fā)揮的作用，更使我們對現(xiàn)代日本和日本女性有了全面的了解，并帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發(fā)達的現(xiàn)代日本

過去我們對日本的印象其實挺復(fù)雜。小時候念書時知道日本帝國主義曾經(jīng)侵略中國，對中國人民犯下了不可饒恕的戰(zhàn)爭罪行。五十多年后，殘留的毒氣還在殘害著中國人，中日邦交正常化以后，媒體對日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，他們的先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的，也了解到中日交往上總是受到日本極右勢力的干擾。

4月17日13點20分飛機從沈陽國際機場起飛，15點25分到達成田機場。真正身處繁華的日本都市時，我們不得不驚嘆這美麗發(fā)達的現(xiàn)代日本，驚訝于它飛速發(fā)展的經(jīng)濟、充滿能量與活力的生活節(jié)奏以及獨具特色的建筑風(fēng)格?？傊?，初識日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據(jù)接待我們的中澤先生、楚建國先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國，是亞洲東部太平洋上的群島國家，總面積：37.8萬平方公里，總?cè)丝冢?億2740萬人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個相當于中國人口1/13的被人稱為“小國”的日本卻赫然是世界第二大經(jīng)濟強國，僅次于美國，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現(xiàn)代日本的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是it等尖端產(chǎn)業(yè)云集的城市。我們在感受從江戶（東京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風(fēng)光。這里有歷史悠久、格調(diào)典雅的傳統(tǒng)老字號百貨店—銀座一個高品位的繁華商業(yè)街；這里有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點散在的南口構(gòu)成的娛樂城；這里有古色古香、傳統(tǒng)的老街風(fēng)情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢著江戶情結(jié)；這里更有東京都廳第一東廳舍、都議會議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預(yù)算等議案的場所；在nhk播放園南極廣場這一新展區(qū)，可通過電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開創(chuàng)電視傳播新時代的nhk的技術(shù)實力。這便是用有限的國土資源創(chuàng)造了gdp規(guī)模約500萬億日元的日本國，這便是初識東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時尚的現(xiàn)代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據(jù)當?shù)嘏髽I(yè)家介紹，第二次世界大戰(zhàn)之前的她們也的確如此。那一時期的日本大多數(shù)家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對權(quán)威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務(wù)，養(yǎng)兒育女，在家庭中處于不平等的地位，婦女在結(jié)婚后特別是生完小孩后都要面臨當全職太太還是做職業(yè)女性這一選擇。然而時代在變化，飛速發(fā)展的日本經(jīng)濟同時也使日本女性的生活發(fā)生了巨大的變化?？疾熘校ㄟ^對日本女性就業(yè)、生活、參政與維權(quán)等情況的了解，我們深刻地感受到，現(xiàn)代日本女性是幸福時尚的。

1、創(chuàng)業(yè)已越來越成為現(xiàn)代日本女性的首選

1947年，日本頒布了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長制。近年來的狀況表明越來越多的日本女性對選擇兩者兼顧顯示出興趣。結(jié)婚后不辭掉工作的婦女數(shù)量逐漸增多。在現(xiàn)有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們在工作和家庭兼顧的原則上探尋著一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 于是，現(xiàn)代婦女創(chuàng)業(yè)在日本當代便不再是新鮮事了，有相當一部分婦女找到了她們的興趣和才能發(fā)揮的結(jié)合點。

有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價格收購，再以低于商場價格很多的價格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網(wǎng)站使自己的一技之長得以發(fā)揮。

四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務(wù)后在社會上可供她們發(fā)揮才能的機會比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時工和志愿者的工作。社區(qū)是最能發(fā)揮家庭主婦作用的，近年來有不少有關(guān)家庭主婦創(chuàng)業(yè)的報道，一些家庭主婦創(chuàng)辦公司，如盒飯中心，為社區(qū)的學(xué)校、企業(yè)提供午餐盒飯的服務(wù)。

2、婦女中心引導(dǎo)現(xiàn)代日本女性步入時尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級政府下面都設(shè)有婦女中心這樣的機構(gòu)，也有屬于民間財團性質(zhì)的婦女中心，有的是兩者結(jié)合，既屬于政府機構(gòu)，又靠財團支持，由兩方面進行運營。各地的女性中心的建筑物基本上都是90年代的產(chǎn)物，設(shè)施和功能十分現(xiàn)代化，面積也較大。這些婦女中心使現(xiàn)代日本女性得以更好地參與社會、加強自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛。婦女中心主要有以下幾個功能。

（1）喚醒男女平等的意識。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領(lǐng)域參與社會為目的，實施各種學(xué)習(xí)、研修；開設(shè)有關(guān)男女平等理論的講座，普及男女平等意識；請一些女性問題專家和學(xué)者介紹國際婦女大會的情況，幫助婦女理解會議的精神；對照日本存在的男女不平等現(xiàn)象，對現(xiàn)有陳舊意識進行反思，喚醒女性的男女平等意識；鼓勵婦女開發(fā)自身的才能，做活躍在第一線的杰出女性等等。這一系列的活動內(nèi)容，從思想上改變了日本女性傳統(tǒng)守舊的觀念，使她們得以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會。

（2）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質(zhì)。為了促使婦女在各種各樣的決策場合中能夠很好地發(fā)表自己的見解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質(zhì)和能力。如開辦涉及結(jié)婚、離婚、家庭成員關(guān)系的有關(guān)法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經(jīng)常舉辦一些鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的講座，對活躍在社會生活各個領(lǐng)域、想開辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持。這些活動培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強了她們的內(nèi)心修養(yǎng)。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現(xiàn)自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務(wù)勞動中抽身而出的機會。

（3）實現(xiàn)國際交流。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。她們舉辦促進市民理解國際支援、國際交流的各種講座；聯(lián)系聯(lián)合國總部和海外的民間機構(gòu)，將女性相關(guān)資料與海外進行交流；通過網(wǎng)絡(luò)向市民提供國際上相關(guān)的信息；舉辦從國際化視野來看女性問題的討論會以及一些豐富多采的交流活動等等。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。

（4）女性心理咨詢。據(jù)說日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，婦女中心均開設(shè)心理咨詢室。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來主持解答?？勺稍兊膬?nèi)容相當豐富，占較多比例的是夫婦關(guān)系，其次是家庭暴力、家族關(guān)系、心理問題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。

（5）提高國民文化素質(zhì)。各地的婦女中心都設(shè)有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關(guān)女性問題的圖書、雜志、報紙、錄像，并搜集有關(guān)的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經(jīng)常能看到男性的身影，還有些是中學(xué)生。婦女中心在提高日本國民文化素質(zhì)上也起到了不可低估的作用。

3、時代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)

據(jù)眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進國家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進國家存在著差距，在日本3200個市村議會中男性議員呈壓倒優(yōu)勢，還有的議會女性議員為零。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)代日本 婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關(guān)于女性政策的決定和參與計劃。日本在 1980年以后有過5次國會選舉，女性的投票率均高于男性。女性對政治漸漸產(chǎn)生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。2000年6月的總選舉中女性議員35名當選，成為憲法制定以來女性國會議員人數(shù)最多的一次。這種對國家和民族的高度責(zé)任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對婦女的暴力問題

日本政府一直為建立一個男女共同參政、平等從事社會活動的社會而努力著，它的基礎(chǔ)理念就是人權(quán)的確立。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權(quán)的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現(xiàn)。日本國內(nèi)《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實施均與消除對婦女實施暴力問題有關(guān)。日本 1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現(xiàn)男女共同參與社會出臺了《關(guān)于促進到2000年男女共同參畫社會的形成的2000年國內(nèi)行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。2000年11月27日，日本總理府主辦召開了《關(guān)于消除對婦女施暴問題的國際會議》，從男女共同參與社會的視點和法律制度的角度來探討婦女的暴力問題。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調(diào)查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。由此可見政府對這一問題相當重視，日本女性也會因此而受到來自全社會的尊重與保護。

二、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示

1、日本女性的積極心態(tài)促進了男女平等意識的普及

通過考察我們發(fā)現(xiàn)雖然 日本男女在平等問題上存在差異，男權(quán)主義曾經(jīng)深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現(xiàn)狀。幾千年來中國傳統(tǒng)文化也是一直在強化男尊女卑、男強女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國策的真正落實又何嘗不是需要國人共同努力的目標。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統(tǒng)的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經(jīng)有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務(wù)和育兒上與妻子分擔(dān)責(zé)任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動來支持和幫助女性實現(xiàn)充實的理想的人生。

2、方便的日本文字讓我們倍感親切

漢字在日本有著不可動搖的地位。我們走在街上，但見牌匾，標志，廣告大多是漢字。電視新聞的字幕，漢字占很高的比例，而且表達的意思也基本一致。比如：空港就是機場，駐車場就是停車場，展示場就是展覽館，裁判所就是法院，報道官就是新聞發(fā)言人，大統(tǒng)領(lǐng)就是總統(tǒng)，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。也有的用漢字表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無料到，日語的意思就是收費與免費。有料就是要付錢的服務(wù)，無料就是不收錢的服務(wù)項目。這種文字上的相似，在帶給我們極大便捷的同時，也讓身行于日本國中的我們，深切感受到中日兩國深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆

早就聽說日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問候方式“點頭哈腰”。然而真正置身于他們之中時，并沒有想象中的做作，倒使我們從內(nèi)心感覺到受到尊重后的愉悅。也正是這種傳統(tǒng)的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然。無論走到哪里，都不會出現(xiàn)擁擠嘈雜的場面，即使只有兩名顧客，他們也會自覺地前后站立而沒有并排的概念，顯然排隊已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，就連這在他們看來是正?，F(xiàn)象的生活方式也成為我們觀賞的對象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認識結(jié)合在一些更真實更具體了。發(fā)達的日本，高素質(zhì)的日本國民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。一個發(fā)達的資本主義國家，一個飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進管理經(jīng)驗與方法帶回國內(nèi)，傳達給各個基層的婦女工作者，讓我們中國的女性也能夠在本世紀發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開創(chuàng)未來的新生活。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢力的干擾，在共同發(fā)展的過程中積極互補，攜手并進。

篇四 日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報告

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報告

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現(xiàn)了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費。

（二）茶葉加工

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產(chǎn)高，效益好。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時可以提供足夠的水分。 關(guān)于有機茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品jas標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開發(fā)

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設(shè)有自動售貨機。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計隨著經(jīng)濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內(nèi)茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會 茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

篇五 赴日本考察報告

赴日本農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)協(xié)考察報告

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局局長 李俊

9月6日至20日，本人隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的赴日本考察團，對日本農(nóng)機化發(fā)展及農(nóng)協(xié)組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興課，與技術(shù)對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產(chǎn)、農(nóng)地流動及水稻機械化發(fā)展問題；參加了日本農(nóng)業(yè)機械工業(yè)組織的農(nóng)機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關(guān)、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家農(nóng)機株式會社的與會人員就水稻機械生產(chǎn)及農(nóng)機化相關(guān)問題進行了廣泛的座談，日本《農(nóng)機新聞》、《農(nóng)經(jīng)新聞》和《農(nóng)村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術(shù)方面的交流；參觀了久保田農(nóng)機株式會社北海農(nóng)機售后維修廠和東京農(nóng)機制造工廠；訪問了日本全國農(nóng)協(xié)(JA全農(nóng))試驗場、東京農(nóng)業(yè)試驗機構(gòu)、北海道美唄市開發(fā)町南麥(稻)作營農(nóng)組合、松浦農(nóng)場、共和町農(nóng)戶、留壽都農(nóng)戶、小川農(nóng)場農(nóng)戶和大阪等地的農(nóng)戶；與日本有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術(shù)和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農(nóng)機化的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對農(nóng)業(yè)開始更加重視和發(fā)展，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過了近60年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實現(xiàn)了機械化，在世界居領(lǐng)先地位，特別是水稻生產(chǎn)機械化處于世界最高水平。大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：

（一）農(nóng)業(yè)機械的導(dǎo)入期（1947—1964年）。這一時期是日本農(nóng)機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農(nóng)機具改良為目的的“農(nóng)機具依賴檢查制度”，是日本實行發(fā)展農(nóng)機化政策的開端。1958年3月，日本制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過了農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口減少明顯，對農(nóng)業(yè)機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農(nóng)機化的發(fā)展。1956年，日本制定《機械工業(yè)振興臨時措施法》，促進了農(nóng)機制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農(nóng)業(yè)機械不斷涌現(xiàn)。1964年底，國家的農(nóng)機補貼政策也開始實施。

（二） 農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時期隨著日本經(jīng)濟的高速增長，使得農(nóng)村的勞動力快速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的人員更加減少，機械化得以快速發(fā)展。這一時期，出現(xiàn)了水稻插秧機和收獲機，解決了農(nóng)民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農(nóng)業(yè)機械化 。農(nóng)業(yè)機械的廣泛和大量使用，也帶來了農(nóng)機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農(nóng)林?。ㄏ喈斨袊霓r(nóng)業(yè)部）開始實施了《農(nóng)作業(yè)安全對策事業(yè)》，1969年又制定了《農(nóng)作業(yè)安全基準》和《農(nóng)業(yè)機械安全裝備基準》，農(nóng)業(yè)機械化整個體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農(nóng)機化健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由于不斷促進插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產(chǎn)力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農(nóng)業(yè)機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應(yīng)用電子、液壓技術(shù)上取得驚人的發(fā)展，提高了農(nóng)機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農(nóng)林省制定了《農(nóng)業(yè)機械安全設(shè)備確認對策綱要》，開始對農(nóng)業(yè)機械進行安全鑒定和安全管理。為了普及機電液一體化技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，日本于1984年還對購機者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農(nóng)業(yè)機械的多樣化時期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化 ，但開始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內(nèi)安裝有與汽車相同的空調(diào)設(shè)備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)機械向更高級方向發(fā)展。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，到目前，日本已經(jīng)實現(xiàn)了高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，尤其是水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)了全過程機械化，居世界領(lǐng)先水平。水田整地，一般采用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術(shù)，由于苗床土的匱乏，近幾年開發(fā)了用稻殼粉碎后經(jīng)專用機械設(shè)備加工成的育秧盤和苗床土進行推廣應(yīng)用，全部采用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因?qū)俸畮У貐^(qū)，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應(yīng)用擺栽機插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一臺插秧機平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是采用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設(shè)施齊全、完備；水稻收獲全部采用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收獲機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收獲后，日本的氣候濕潤，水稻收獲時含水份高，一般要送去進行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產(chǎn)的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實現(xiàn)了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收獲機很先進，采用大型自走式收獲機，一次作業(yè)，聯(lián)合收獲，收獲質(zhì)量很好。

日本水稻機械化發(fā)展的經(jīng)驗

日本的農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上是水稻農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農(nóng)業(yè)機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產(chǎn)機械化，也就代表了日本的農(nóng)業(yè)機械化。綜觀日本農(nóng)機化的發(fā)展歷史，結(jié)合我們對日本的實地考察認為，日本發(fā)展水稻機械化的經(jīng)驗主要有以下四點：（一）高度重視水稻生產(chǎn)機械化和大力發(fā)展農(nóng)機化。日本以二戰(zhàn)結(jié)束為分界點，戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)不發(fā)達；戰(zhàn)后，大力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，實施《土地改革法案》，實現(xiàn)耕者有其田，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時政府與1953年出臺了《農(nóng)機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農(nóng)業(yè)機械進行試驗研究、促進適用化農(nóng)業(yè)機械的推廣、應(yīng)用，采取建立農(nóng)機具的檢查制度和健全農(nóng)機具試驗研究體制及確保其所需的經(jīng)費等措施。通過發(fā)展農(nóng)機化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，來減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移和分離農(nóng)業(yè)勞動力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)。而后又于1956年出臺了《機械工業(yè)振興臨時措施法》，扶持和支持農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（二）對農(nóng)業(yè)、水稻生產(chǎn)和農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼政策。日本的農(nóng)業(yè)是國家政策高度扶持的農(nóng)業(yè)，大米被稱謂“國米”，水稻生產(chǎn)就更是政府高度重視和扶持的產(chǎn)業(yè)。日本對農(nóng)業(yè)和水稻生產(chǎn)一直有政府扶持政策，其中對農(nóng)民購買水田機械實行補貼從1964年就開始了，一直延續(xù)了40年，直到終止。40多年來，農(nóng)民使用機械的積極性一直很高，政府都有高額的補貼，少則10%，多則高達50%不等，特別是購買使用先進的、價格高的補貼比例和額度也大，大大促進了農(nóng)機化的發(fā)展。（三）因地制宜，結(jié)合國情，發(fā)展農(nóng)機化。日本是一個狹長島國，人多地少，耕地不連片，地塊小、分散。加上1947年—1950年實行《土地改革法案》時，政府在原先集中在少數(shù)地主手中的稻田強制分成小塊田劃給農(nóng)民耕種，使得地塊更小?？梢哉f，日本是典型的精耕細作型的“水稻小農(nóng)業(yè)”，所以我們感覺日本的農(nóng)機也是“小農(nóng)機”。農(nóng)機為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。日本的水稻生產(chǎn)機械化 ，就是為了適應(yīng)水稻的生產(chǎn)特點而發(fā)展的，所以日本的水稻機械以中小型、精制為主。農(nóng)業(yè)機械的制造質(zhì)量高，性能先進，不斷有更先進的農(nóng)機產(chǎn)品出現(xiàn)。日本的農(nóng)機價格也高，但一比較、細算，也不算價高，一是農(nóng)產(chǎn)品的價格高，相對農(nóng)機比價就低，日本水稻的價格是中國的10倍，而相近的農(nóng)機產(chǎn)品并沒有高出中國10倍；二是政府的補貼多、比例高、額度大。（四）農(nóng)機社會化服務(wù)體系健全，為農(nóng)機提供保障。

農(nóng)協(xié)，是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化、企業(yè)化、協(xié)會性的組織，在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中，起著很大的作用。從中央到地方的市或村，都有農(nóng)協(xié)機構(gòu)。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，也包括為農(nóng)機提供社會化服務(wù)，即為農(nóng)民提供銷售采購機械、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、維修服務(wù)、油料供應(yīng)和農(nóng)機牌證照管理等，農(nóng)協(xié)還負責(zé)操作農(nóng)機政府補貼事宜。農(nóng)民使用農(nóng)機沒有后顧之憂。

日本發(fā)展水稻機械化經(jīng)驗給我們的啟示

（一）政府一定要高度重視農(nóng)業(yè)機械化，支持和扶持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。日本是世界上少有的高度重視農(nóng)業(yè)的國家，糧食安全問題，對于日本來說非常重要，因此政府一直高度重視農(nóng)業(yè)，不斷出臺政策扶持和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具和手段。支持農(nóng)業(yè)首先支持農(nóng)機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。日本先后出臺了《農(nóng)機化促進法》和長期為農(nóng)民購買農(nóng)機提供補貼政策，使農(nóng)機化得到長期、穩(wěn)定的發(fā)展 。我國對農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的愿望。今后，我國應(yīng)加大農(nóng)機補貼的力度，包括擴大補貼的范圍和提高補貼的比及額度，應(yīng)是政府扶持和支持農(nóng)機化發(fā)展的一項有效的、根本性的措施。 （二）日本是世界上水稻生產(chǎn)和水稻機械化水平最高的國家，其水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。日本的水稻生產(chǎn)機械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但機械制造質(zhì)量好，科技含量高，性能先進，堅固耐用，操作方便，是實施先進水稻生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的主要工具和手段，沒有水稻生產(chǎn)的高度、高水平的機械化，也就沒有日本今天水稻生產(chǎn)的高技術(shù)和高水平的今天。因此，我國也是一個水稻生產(chǎn)的大國，特別是農(nóng)墾系統(tǒng)，以黑龍江墾區(qū)為例，水稻生產(chǎn)居目前國內(nèi)領(lǐng)先水平，他們屬于寒地水稻種植，其特點同日本的水稻主產(chǎn)區(qū)北海道相似。黑龍江墾區(qū)在過去就曾結(jié)合本地實際，學(xué)習(xí)和借鑒了日本水稻生產(chǎn)的技術(shù)和方法，包括水稻機械化，受日本的啟發(fā)很大。今后，仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒日本水稻機械化生產(chǎn)的經(jīng)驗、技術(shù)和做法，洋為中用。（三）學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的做法和經(jīng)驗，大力發(fā)展和建設(shè)我國農(nóng)機社會化服務(wù)體系。我國目前不僅農(nóng)機化水平低，農(nóng)機社會化服務(wù)體系也不健全和完善。日本的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。農(nóng)協(xié)從上到下，形成網(wǎng)絡(luò)，形成體系。農(nóng)協(xié)是農(nóng)戶和農(nóng)民自主自愿參加的行業(yè)組織，是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)機各項服務(wù)的經(jīng)濟組織。在日本，農(nóng)協(xié)的作用非常大。我國應(yīng)考慮發(fā)展類似日本農(nóng)協(xié)的組織，來建立和健全為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)的社會化組織。

關(guān)于日本農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)，全稱：“日本農(nóng)民協(xié)會”，是集經(jīng)濟性和社會性為一體的組織。農(nóng)協(xié)實行會員制，會員分三種類型：一種是“正式會員”，主要是當?shù)氐霓r(nóng)民，在當?shù)赜型恋?；第二種是“準會員”，準會員沒有土地，但從事的事業(yè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)；第三種是“其他會員”，既沒土地，也與農(nóng)業(yè)無關(guān)，但出資入股。不論會員出資多少，每一個會員只有一票的權(quán)利。只有正式會員才有表決權(quán)，準會員和其他會員沒有，體現(xiàn)了農(nóng)協(xié)是農(nóng)民組織保護農(nóng)民利益的社會性質(zhì)。

農(nóng)協(xié)組織分三個層次：最高的是國家級的，即全國的，簡稱“全農(nóng)”；其次是縣一級的（相當我國省一級）；再次就是市村級的。

全國級的農(nóng)協(xié)，即全農(nóng)在國家登記，其他農(nóng)協(xié)相應(yīng)的在省、市登記。為了規(guī)范農(nóng)協(xié)的運作，國家還專門出臺了《農(nóng)協(xié)法》。

農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟上實行會員投資入股的股份制，自主經(jīng)營，自負盈虧。但在經(jīng)營上，國家給予許多政策支持與扶持，如其它企業(yè)交納的企業(yè)所得稅，一般都在20—30%以上，而農(nóng)協(xié)只交6%。會員按投資分得紅利和承擔(dān)風(fēng)險，但會員不因投資多少而分權(quán)利大小，每個會員的權(quán)利都是相等的，即一票的權(quán)利。農(nóng)協(xié)的經(jīng)營者或負責(zé)人，按《農(nóng)協(xié)法》及關(guān)章程實行會員選舉制和農(nóng)協(xié)選聘制。

農(nóng)協(xié)主要有五項職能，即：農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和物資的采購，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，農(nóng)業(yè)管理。這五項只能，基本包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各項有償服務(wù)，無論是買農(nóng)藥、種子，還是農(nóng)機，一般都是由農(nóng)協(xié)來統(tǒng)一提供，農(nóng)民秋天收獲后的農(nóng)產(chǎn)品一般也交到農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購，國家的惠農(nóng)政策，一般也由農(nóng)協(xié)來操作。以農(nóng)機補貼為例，無論是國家的、縣（省）的，還是市級的，都由各級農(nóng)協(xié)操作。有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機科研，種子培育，技術(shù)鑒定，農(nóng)機駕駛執(zhí)照的管理也都由農(nóng)協(xié)內(nèi)部的具體專業(yè)部門負責(zé)。我們這次到日本考察，其中參觀學(xué)習(xí)了許多農(nóng)協(xié)的有關(guān)機構(gòu)，如參觀了日本在北海道的“全農(nóng)試驗農(nóng)場”，已有近40年的歷史，也有試驗了近40年的水稻品種；參觀了全農(nóng)在東京的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)；參觀了最基層的具有農(nóng)協(xié)性質(zhì)的農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組合”。農(nóng)協(xié)不僅具有上述五項職能，因農(nóng)協(xié)本身也是一個經(jīng)濟實體，有的農(nóng)協(xié)還辦醫(yī)院和搞其它經(jīng)營。所以在日本的農(nóng)業(yè)，農(nóng)協(xié)無處不在，無時不有。沒有農(nóng)協(xié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進行。

在農(nóng)協(xié)發(fā)展之初，國家給了農(nóng)協(xié)很多扶持政策，所以日本農(nóng)協(xié)發(fā)展很快，加上本身運作不斷規(guī)范化，國家還專門出臺了《農(nóng)協(xié)法》，農(nóng)協(xié)堅持為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的、標準化的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮了很大的作用，即：很好地在政府與農(nóng)民、市場與農(nóng)戶、計劃協(xié)調(diào)與自由競爭之間起到很好的緩沖矛盾、協(xié)調(diào)服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不可替代的作用，因此受到農(nóng)民的歡迎、市場的認可、政府的重視和支持。

但目前，日本農(nóng)協(xié)也面臨著一些困難和問題，也面臨著改革和不斷完善、提高。一是政府的惠農(nóng)政策逐步減少，對農(nóng)協(xié)的扶持和支持政策也在減少。如持續(xù)了近40年的農(nóng)機補貼與開始取消，農(nóng)民購買農(nóng)機不再享受補貼，因此農(nóng)民購買農(nóng)機也就不是唯一的從農(nóng)協(xié)購買，可直接從廠家采購和其它經(jīng)銷商那里采購，其它農(nóng)用物資也存在類似的問題，因此農(nóng)協(xié)在經(jīng)營上遇到了競爭。過去農(nóng)協(xié)有國家惠農(nóng)政策掛鉤，實行近乎壟斷性的經(jīng)營，靠國家《農(nóng)協(xié)法》來約束，缺乏市場競爭，現(xiàn)在競爭性加?。欢寝r(nóng)協(xié)組織機構(gòu)龐大，層層加碼，貿(mào)易流通、采購銷售層層加價，現(xiàn)在三個層次總共加價率最高的已達10%，基層農(nóng)戶和農(nóng)民對此很有意見。因此，目前日本農(nóng)協(xié)正在面臨著改革，我們相信通過改革會不斷完善和提高的，日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其本身具備的實力和所發(fā)揮的作用是任何一個經(jīng)濟組織不可替代的和替代不了的。但不管怎樣，日本農(nóng)協(xié)的成立、發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供的有效服務(wù)及發(fā)揮的歷史作用，是值得充分肯定的，好的經(jīng)驗、做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，存在的問題和不足值得我們吸取和引以為戒。

延邊州女干部、女企業(yè)家考察團赴日本研修考察報告

為了提高我州女干部和女企業(yè)家的素質(zhì)，使她們進一步解放思想、更新觀念、開闊視野，學(xué)習(xí)先進國家及地區(qū)的管理經(jīng)驗，以更好地投身全民二次創(chuàng)業(yè)，推動我州實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，應(yīng)日本株式會社MVR的邀請，經(jīng)州委組織部同意，以州婦聯(lián)副主席曹於今為團長的州內(nèi)部分女干部和女企業(yè)家一行10人，于4月17日至4月25日對日本進行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學(xué)習(xí)考察兩國創(chuàng)業(yè)女性先進管理經(jīng)驗，了解境外婦女組織建設(shè)情況及國外婦女參政議政發(fā)展水平等?？疾爝^程中，考察團采取聽取企業(yè)家介紹經(jīng)驗、實地參觀學(xué)習(xí)、與日本女議員相互交流研討的方式，先后赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江戶東京博物館、皇居、銀座、NHK、淺草寺、都廳展望臺、富士山五合目見學(xué)等地?？疾靾F的同志們普遍感覺不虛此行，學(xué)習(xí)到很多可借鑒的經(jīng)驗。日本發(fā)達的經(jīng)濟、先進的理念、優(yōu)美的風(fēng)景、富有特色的風(fēng)土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽取了日本國會眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國留學(xué)生的介紹后，日本經(jīng)濟的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機遇期里享有的地位與發(fā)揮的作用，更使我們對現(xiàn)代日本和日本女性有了全面的了解，并帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發(fā)達的現(xiàn)代日本

過去我們對日本的印象其實挺復(fù)雜。小時候念書時知道日本帝國主義曾經(jīng)侵略中國，對中國人民犯下了不可饒恕的戰(zhàn)爭罪行。五十多年后，殘留的毒氣還在殘害著中國人，中日邦交正?；院?，媒體對日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，他們的先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的，也了解到中日交往上總是受到日本極右勢力的干擾。

4月17日13點20分飛機從沈陽國際機場起飛，15點25分到達成田機場。真正身處繁華的日本都市時，我們不得不驚嘆這美麗發(fā)達的現(xiàn)代日本，驚訝于它飛速發(fā)展的經(jīng)濟、充滿能量與活力的生活節(jié)奏以及獨具特色的建筑風(fēng)格。總之，初識日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據(jù)接待我們的中澤先生、楚建國先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國，是亞洲東部太平洋上的群島國家，總面積：37.8萬平方公里，總?cè)丝冢?億2740萬人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個相當于中國人口1/13的被人稱為“小國”的日本卻赫然是世界第二大經(jīng)濟強國，僅次于美國，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現(xiàn)代日本的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是IT等尖端產(chǎn)業(yè)云集的城市。我們在感受從江戶（東京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風(fēng)光。這里有歷史悠久、格調(diào)典雅的傳統(tǒng)老號百貨店—銀座一個高品位的繁華商業(yè)街；這里有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點散在的南口構(gòu)成的娛樂城；這里有古色古香、傳統(tǒng)的老街風(fēng)情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢著江戶情結(jié)；這里更有東京都廳第一東廳舍、都議會議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預(yù)算等議案的場所；在NHK播放園南極廣場這一新展區(qū)，可通過電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開創(chuàng)電視傳播新時代的NHK的技術(shù)實力。這便是用有限的國土資源創(chuàng)造了GDP規(guī)模約500萬億日元的日本國，這便是初識東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時尚的現(xiàn)代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據(jù)當?shù)嘏髽I(yè)家介紹，第二次世界大戰(zhàn)之前的她們也的確如此。那一時期的日本大多數(shù)家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對權(quán)威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務(wù)，養(yǎng)兒育女，在家庭中處于不平等的地位，婦女在結(jié)婚后特別是生完小孩后都要面臨當全職太太還是做職業(yè)女性這一選擇。然而時代在變化，飛速發(fā)展的日本經(jīng)濟同時也使日本女性的生活發(fā)生了巨大的變化?？疾熘校ㄟ^對日本女性就業(yè)、生活、參政與維權(quán)等情況的了解，我們深刻地感受到，現(xiàn)代日本女性是幸福時尚的。

1、創(chuàng)業(yè)已越來越成為現(xiàn)代日本女性的首選

1947年，日本頒布了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長制。近年來的狀況表明越來越多的日本女性對選擇兩者兼顧顯示出興趣。結(jié)婚后不辭掉工作的婦女數(shù)量逐漸增多。在現(xiàn)有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們在工作和家庭兼顧的原則上探尋著一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 于是，現(xiàn)代婦女創(chuàng)業(yè)在日本當代便不再是新鮮事了，有相當一部分婦女找到了她們的興趣和才能發(fā)揮的結(jié)合點。

有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價格收購，再以低于商場價格很多的價格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網(wǎng)站使自己的一技之長得以發(fā)揮。四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務(wù)后在社會上可供她們發(fā)揮才能的機會比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時工和志愿者的工作。社區(qū)是最能發(fā)揮家庭主婦作用的，近年來有不少有關(guān)家庭主婦創(chuàng)業(yè)的報道，一些家庭主婦創(chuàng)辦公司，如盒飯中心，為社區(qū)的學(xué)校、企業(yè)提供午餐盒飯的服務(wù)。

2、婦女中心引導(dǎo)現(xiàn)代日本女性步入時尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級政府下面都設(shè)有婦女中心這樣的機構(gòu)，也有屬于民間財團性質(zhì)的婦女中心，有的是兩者結(jié)合，既屬于政府機構(gòu)，又靠財團支持，由兩方面進行運營。各地的女性中心的建筑物基本上都是90年代的產(chǎn)物，設(shè)施和功能十分現(xiàn)代化，面積也較大。這些婦女中心使現(xiàn)代日本女性得以更好地參與社會、加強自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛。婦女中心主要有以下幾個功能。

（1）喚醒男女平等的意識。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領(lǐng)域參與社會為目的，實施各種學(xué)習(xí)、研修；開設(shè)有關(guān)男女平等理論的講座，普及男女平等意識；請一些女性問題專家和學(xué)者介紹國際婦女大會的情況，幫助婦女理解會議的精神；對照日本存在的男女不平等現(xiàn)象，對現(xiàn)有陳舊意識進行反思，喚醒女性的男女平等意識；鼓勵婦女開發(fā)自身的才能，做活躍在第一線的杰出女性等等。這一系列的活動內(nèi)容，從思想上改變了日本女性傳統(tǒng)守舊的觀念，使她們得以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會。

（2）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質(zhì)。為了促使婦女在各種各樣的決策場合中能夠很好地發(fā)表自己的見解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質(zhì)和能力。如開辦涉及結(jié)婚、離婚、家庭成員關(guān)系的有關(guān)法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經(jīng)常舉辦一些鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的講座，對活躍在社會生活各個領(lǐng)域、想開辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持。這些活動培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強了她們的內(nèi)心修養(yǎng)。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現(xiàn)自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務(wù)勞動中抽身而出的機會。

（3）實現(xiàn)國際交流。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。她們舉辦促進市民理解國際支援、國際交流的各種講座；聯(lián)系聯(lián)合國總部和海外的民間機構(gòu)，將女性相關(guān)資料與海外進行交流；通過網(wǎng)絡(luò)向市民提供國際上相關(guān)的信息；舉辦從國際化視野來看女性問題的討論會以及一些豐富多采的交流活動等等。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。

（4）女性心理咨詢。據(jù)說日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，婦女中心均開設(shè)心理咨詢室。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來主持解答?？勺稍兊膬?nèi)容相當豐富，占較多比例的是夫婦關(guān)系，其次是家庭暴力、家族關(guān)系、心理問題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。

（5）提高國民文化素質(zhì)。各地的婦女中心都設(shè)有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關(guān)女性問題的圖書、雜志、報紙、錄像，并搜集有關(guān)的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經(jīng)常能看到男性的身影，還有些是中學(xué)生。婦女中心在提高日本國民文化素質(zhì)上也起到了不可低估的作用。

3、時代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)

據(jù)眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進國家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進國家存在著差距，在日本3200個市村議會中男性議員呈壓倒優(yōu)勢，還有的議會女性議員為零。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)代日本 婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關(guān)于女性政策的決定和參與計劃。日本在 1980年以后有過5次國會選舉，女性的投票率均高于男性。女性對政治漸漸產(chǎn)生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。6月的總選舉中女性議員35名當選，成為憲法制定以來女性國會議員人數(shù)最多的一次。這種對國家和民族的高度責(zé)任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對婦女的暴力問題

日本政府一直為建立一個男女共同參政、平等從事社會活動的社會而努力著，它的基礎(chǔ)理念就是人權(quán)的確立。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權(quán)的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現(xiàn)。日本國內(nèi)《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實施均與消除對婦女實施暴力問題有關(guān)。日本 1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現(xiàn)男女共同參與社會出臺了《關(guān)于促進到男女共同參畫社會的形成的國內(nèi)行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。11月27日，日本總理府主辦召開了《關(guān)于消除對婦女施暴問題的國際會議》，從男女共同參與社會的視點和法律制度的角度來探討婦女的暴力問題。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調(diào)查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。由此可見政府對這一問題相當重視，日本女性也會因此而受到來自全社會的尊重與保護。

二、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示

1、日本女性的積極心態(tài)促進了男女平等意識的普及

通過考察我們發(fā)現(xiàn)雖然 日本男女在平等問題上存在差異，男權(quán)主義曾經(jīng)深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現(xiàn)狀。幾千年來中國傳統(tǒng)文化也是一直在強化男尊女卑、男強女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國策的真正落實又何嘗不是需要國人共同努力的目標。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統(tǒng)的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經(jīng)有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務(wù)和育兒上與妻子分擔(dān)責(zé)任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動來支持和幫助女性實現(xiàn)充實的理想的人生。

2、方便的日本文讓我們倍感親切

漢在日本有著不可動搖的地位。我們走在街上，但見牌匾，標志，廣告大多是漢。電視新聞的幕，漢占很高的比例，而且表達的意思也基本一致。比如：空港就是機場，駐車場就是停車場，展示場就是展覽館，裁判所就是法院，報道官就是新聞發(fā)言人，大統(tǒng)領(lǐng)就是總統(tǒng)，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。也有的用漢表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無料到，日語的意思就是收費與免費。有料就是要付錢的服務(wù)，無料就是不收錢的服務(wù)項目。這種文上的相似，在帶給我們極大便捷的同時，也讓身行于日本國中的我們，深切感受到中日兩國深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆

早就聽說日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問候方式“點頭哈腰”。然而真正置身于他們之中時，并沒有想象中的做作，倒使我們從內(nèi)心感覺到受到尊重后的愉悅。也正是這種傳統(tǒng)的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然。無論走到哪里，都不會出現(xiàn)擁擠嘈雜的場面，即使只有兩名顧客，他們也會自覺地前后站立而沒有并排的概念，顯然排隊已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，就連這在他們看來是正常現(xiàn)象的生活方式也成為我們觀賞的對象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認識結(jié)合在一些更真實更具體了。發(fā)達的日本，高素質(zhì)的日本國民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。一個發(fā)達的資本主義國家，一個飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進管理經(jīng)驗與方法帶回國內(nèi)，傳達給各個基層的婦女工作者，讓我們中國的女性也能夠在本世紀發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開創(chuàng)未來的新生活。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢力的干擾，在共同發(fā)展的過程中積極互補，攜手并進。

江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告

11月15日至23日，應(yīng)日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會理事長平松守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領(lǐng)由市有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責(zé)人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)董事長、總經(jīng)理等共17人組成的農(nóng)業(yè)考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現(xiàn)將考察的主要情況匯報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團人員，并介紹了大分縣推行一村一品運動的有關(guān)情況。其次，聽取一村一品運動輔導(dǎo)報告。大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會專務(wù)理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統(tǒng)的了解。其三，參加了大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發(fā)言，并榮獲大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會的表彰獎勵，平松守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發(fā)放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典范。我團先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農(nóng)園、豐之國一村一品市場、大山町農(nóng)協(xié)及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農(nóng)家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的了解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預(yù)期目標，收獲較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業(yè)化、城市化后帶來的日本大分縣農(nóng)村人口過稀、農(nóng)村經(jīng)濟相對落后和農(nóng)民生活相對貧困等問題，總結(jié)本地先進典型經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，從1979年10月起，倡導(dǎo)推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產(chǎn)品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產(chǎn)銷售額超過10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運動持續(xù)推進，有效吸引了進城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農(nóng)村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農(nóng)民生活，1979年大分縣農(nóng)民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止農(nóng)民人均收入提高到263.7萬日元。

（二）加深了對一村一品運動內(nèi)涵的理解。我團有些人員原來對一村一品運動了解甚少或比較模糊，而通過這次實地考察學(xué)習(xí)，加深了對一村一品運動內(nèi)涵的理解，開闊了視野，解放了思想，拓寬了思路，更新了理念。大家深刻認識到，開展一村一品運動就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、銳意創(chuàng)新、培養(yǎng)人才”為基本理念和基本原則，一村可以生產(chǎn)一種或幾種能代表本村特色的產(chǎn)品，也可兩個村或更多的村生產(chǎn)一種特色產(chǎn)品，但必須是優(yōu)質(zhì)、上規(guī)模、高附加值、能走向國內(nèi)外市場的物品、旅游、文化等成果，以達到振興本地經(jīng)濟和推進社會事業(yè)發(fā)展的目的。

（三）初步掌握了推進一村一品運動的方法。大分縣前知事平松守彥先生在推進一村一品運動中主要抓了四件事：第一，抓宣傳啟發(fā)?？h向各市町村提供電視、廣播等宣傳平臺，大分縣電視臺、廣播電臺共同承辦的本縣電視、電臺宣傳節(jié)目時間（每年費用3500萬日元），無償提供給各市町村，由各市町村自己組織制作電視、廣播節(jié)目，構(gòu)成一個電視、電臺系列報導(dǎo)，宣傳本市町村特色產(chǎn)品的情況和經(jīng)驗，并對拍攝得好的節(jié)目頒發(fā)“知事獎”，促使編制的節(jié)目質(zhì)量越來越高，教育啟發(fā)民眾發(fā)展一村一品的自覺性也越來越強，推動的面越來越寬。第二，抓扶持提高?？h政府積極支持自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的人們。哪里需要蘑菇保鮮的冷藏庫，縣里補錢幫助建設(shè)，有人想學(xué)習(xí)提高技術(shù)，縣里就組織技術(shù)指導(dǎo)，哪里的產(chǎn)品銷售有困難，就幫助打開銷路。時任知事的平松守彥先生為了把“豐后?！钡呐谱哟蜻M國內(nèi)大城市的市場，他來到品川的東京肉類市場，站到拍賣臺上，向中間商們宣傳“豐后?！保瑥亩哺袆恿酥虚g商們，使“豐后牛”銷售一炮打響，走向了日本全國市場。第三，抓創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。平松守彥先生經(jīng)常深入市町村及其一村一品的基地和企業(yè)，向市民直接了解情況，把市民的心聲和各類人員的意見直接傳達到政府部門，促其改善服務(wù)，優(yōu)化軟環(huán)境。同時千方百計籌資金，興建公路，讓村村、戶戶通了黑色路。他還十分注重保護自然環(huán)境，營造全縣藍天、碧水、山青、空氣好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展一村一品運動運動提供了良好的前提條件。第四，抓激勵先進。大分縣前知事平松守彥先生每年對一村一品運動業(yè)績顯著的團體進行總結(jié)和表彰獎勵?，F(xiàn)在大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會也對海內(nèi)外一村一品先進團體進行表彰獎勵，不斷激發(fā)了一村一品創(chuàng)業(yè)者實干創(chuàng)新求發(fā)展的激情。

（四）找到了我市推進一村一品的工作與大分縣的差距。我市丘陵山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步比較早，效果比較明顯。同時，我市在上世紀九十年代就提倡發(fā)展一村一品，應(yīng)該說我市發(fā)展一村一品具有較好基礎(chǔ)和條件，且已有良好的開端，但與大分縣推進一村一品運動的工作相比，仍然存在不少差距，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對推行一村一品運動的理念、作用認識不足，多數(shù)鎮(zhèn)、村對一村一品運動推進的力度不大，采取的政策、措施不多，從而多數(shù)村沒有形成體現(xiàn)本地特色、上規(guī)模、高附加值、外向度高的產(chǎn)品，這些都有待我市各級在今后工作中認真研究解決。

三、幾點思考

我們通過對大分縣一村一品運動考察學(xué)習(xí)，深受啟發(fā)，主要有如下思考：

（一）推進一村一品運動是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的重要途徑。近年來，我市加大丘陵山區(qū)開發(fā)力度，推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實黨的親民富民政策，農(nóng)民增收明顯。全市農(nóng)民人均純收入達5331元，比上年增長12.9%，但對照實現(xiàn)小康目標，仍然存在一定的差距。尤其是由于去年農(nóng)業(yè)稅免征和糧食直補政策到位，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行，加上今年糧價出現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐步走漲和遭受旱澇、臺風(fēng)、病蟲害襲擊等因素影響，增加了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。從國內(nèi)外一村一品的典型看，發(fā)展一村一品是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的有效途徑。日本大分縣大山町因種植梅子和李子的收益比稻谷高出四成，于1988年10月實施稻改梅子、李子種植，再利用新開墾的土地也種植梅子、李子，到1993年梅子種植面積達100公頃、李子面積達35公頃，加上銷售價格升高的因素，年銷售額提高1.5倍，銷售額達6.75億日元。我市一村一品運動的先進典型——天目湖玉枝特種茶果園藝場，從以來，總投資1500萬余元，租賃農(nóng)民的荒山面積畝，從事珍稀白茶和特種水果種植，盛產(chǎn)期畝均產(chǎn)出不低于2萬元，目前已有部分茶、果已進入了產(chǎn)出期，實現(xiàn)純收入180萬元，分別支付給農(nóng)民土地租金、工資30萬元和80萬元，實現(xiàn)了企業(yè)主與農(nóng)民利益的“雙贏”。為此，我們必須充分認識推進一村一品運動的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義，努力增強推進一村一品運動的緊迫感、責(zé)任感。

（二）因地制宜、面向市場發(fā)展農(nóng)業(yè)是推進一村一品運動的基礎(chǔ)。一般來講，越是地區(qū)性的東西，越具有世界性；越能體現(xiàn)地區(qū)特色的產(chǎn)品，就越能受到國內(nèi)外市場的肯定。我們在推行一村一品運動中，必須立足地方，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇體現(xiàn)本地特色和國內(nèi)外市場需求的農(nóng)業(yè)新品種進行開發(fā)。如我市白芹、白茶、砂鍋魚頭等已有較高知名度，可大力組織開發(fā)，形成拳頭產(chǎn)品，并幫助其走進國內(nèi)大中城市，走向海外市場。周城溫泉是長三角地區(qū)的稀缺資源，可借鑒大分縣湯布園町的經(jīng)驗進行開發(fā)。湯布園町大力開發(fā)高檔次、多功能的溫泉浴業(yè)，有不少國內(nèi)外國家領(lǐng)導(dǎo)人慕名前往休閑度假，每年游客達400萬人次。周城溫泉可通過招商引資，高起點規(guī)劃，大手筆投資，將其建成集溫泉泡浴、醫(yī)療保健、休閑娛樂、特色餐飲和住宿于一體的產(chǎn)品，吸引長三角地區(qū)乃至全國其它地區(qū)大中城市的消費者和海外人士來此休閑、觀光、度假，以完善我市的旅游功能，帶動全市旅游業(yè)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社是推進一村一品運動的重要環(huán)節(jié)。大分縣大山町農(nóng)業(yè)合作社是日本頂級的農(nóng)業(yè)合作組織。大山町為解決一家一戶農(nóng)民小生產(chǎn)難以創(chuàng)辦大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和進入國內(nèi)外市場激烈競爭的難題，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)合作社，該社采取農(nóng)戶自愿入社入股，入股限高不限低的辦法，最多每戶入股5股，每股5000日元，到3月，入社入股的農(nóng)戶為640戶（677人），入社不入股的農(nóng)戶206戶（208人）。入社農(nóng)戶99%的農(nóng)產(chǎn)品交農(nóng)業(yè)合作社銷售，合作社按銷售額20%提取服務(wù)費，其余銷售額通過銀行卡直接兌付給農(nóng)戶。合作社收取的服務(wù)費除去營銷、管理成本、適當提留積累后，剩余部分按股分紅。合作社的管理機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營部門均按實際需要設(shè)置，配備高素質(zhì)人才，工作效率很高。，全社農(nóng)產(chǎn)品銷售額達56.3億日元。與此同時，該社還創(chuàng)辦了信用社，3月底，全社存款余額61.4億日元，用于支持農(nóng)戶和加工、流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。我市農(nóng)村可借鑒大山町農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗，完善創(chuàng)建新型的農(nóng)業(yè)合作社，其核心要解決合作社與農(nóng)戶利益連結(jié)機制，重點引進、培養(yǎng)高素質(zhì)營銷和管理人才，著力發(fā)展本地有形市場、外地營銷中心和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)中得到集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢，確保農(nóng)產(chǎn)品加工增值，優(yōu)價銷售增效。

（四）采用先進科技是推進一村一品運動的支撐。一村一品的“品”不單純是物品的“品”，也是“人品”、“品格”的品，就是造就人。大分縣在推進一村一品運動中，十分注重對人才的培養(yǎng)。到1990年，縣和市町都辦起育人富鄉(xiāng)的“豐之國書塾”，先后畢業(yè)人員共778人，有效提高了這些人員的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理水平，為推進一村一品運動發(fā)揮了生力軍的作用。為此，我市在推進一村一品運動中，也必須大力培育人才，要重點培育科技創(chuàng)新、科學(xué)管理的人才和一村一品運動的帶頭人。同時要引進人才，引進國內(nèi)外的先進品種、先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，借人家的智慧，上自己的水平，發(fā)展本地特色產(chǎn)品，促進我市農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)科技含量高、附加值高和經(jīng)濟效益高的目標。

（五）企業(yè)與政府互動是推行一村一品運動的保證。平松守彥先生有句名言：“縣助自助者”，大意是縣政府對那些有作為、能改變家鄉(xiāng)面貌的人進行幫助。為此，各級政府必須采取多種有效措施，宣傳、教育、啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)已有成效并想進一步發(fā)展的企業(yè)業(yè)主給予政策、資金、信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售宣傳等方面扶持。同時，各級政府要為推進一村一品運動創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，更加重視保護自然生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化“通達工程”，為一村一品運動的順利推進和農(nóng)民持續(xù)快速增收提供保障。

篇六 江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告

江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告

2023年11月15日至23日，應(yīng)日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會理事長平松守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領(lǐng)由市有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責(zé)人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)董事長、總經(jīng)理等共17人組成的農(nóng)業(yè)考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現(xiàn)將考察的主要情況匯報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團人員，并介紹了大分縣推行一村一品運動的有關(guān)情況。其次，聽取一村一品運動輔導(dǎo)報告。大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會專務(wù)理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統(tǒng)的了解。其三，參加了2023年大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發(fā)言，并榮獲大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會的表彰獎勵，平松守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發(fā)放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典范。我團先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農(nóng)園、豐之國一村一品市場、大山町農(nóng)協(xié)及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農(nóng)家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的了解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預(yù)期目標，收獲較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業(yè)化、城市化后帶來的日本大分縣農(nóng)村人口過稀、農(nóng)村經(jīng)濟相對落后和農(nóng)民生活相對貧困等問題，總結(jié)本地先進典型經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，從1979年10月起，倡導(dǎo)推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產(chǎn)品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產(chǎn)銷售額超過10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運動持續(xù)推進，有效吸引了進城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農(nóng)村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農(nóng)民生活，1979年大分縣農(nóng)民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止2001年農(nóng)民人均收入提高到263.7萬日元。

篇七 赴日本豆類考察報告

赴日本豆類考察報告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的派遣，應(yīng)日本亞西亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會的邀請，我們一行七人于1999年9月15-28日，對日本進行了豆類產(chǎn)銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局旱作振興課和農(nóng)業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會、日本雜谷輸入?yún)f(xié)會、遠藤制餡株式會社，加商株式會社，以及北海道農(nóng)業(yè)試驗場及其帶廣旱作研究所、什勝農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)體系株式會社等。通過這次考察，我們總的感覺到，在日本，豆類生產(chǎn)量很少，但消費需求很大，基本都是靠進口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進口量約占一半。現(xiàn)將考察的情況及體會報告如下：

一、豆類生產(chǎn)、進口及加工、銷售概況

(一)生產(chǎn)

1、面積、產(chǎn)量及區(qū)域分布

日本是個島國，地形狹長，山地較多，耕地較少。1998年全國耕地面積為490.5萬公頃，占國土面積的13.2%。其中，水田267.9萬公頃，旱地222.6萬公頃。旱地包括普通旱地、樹園地和牧草地，面積分別為120.6萬公頃，37.0萬公頃和65.0萬公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬公頃)。水稻由于近年來生產(chǎn)過剩，自1994年種植面積出現(xiàn)最高峰，達到221.2萬公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬公頃、26.6萬公頃和19.2萬公頃。近年來，日本的主要豆類生產(chǎn)情況詳見表1：

從表1可以看出，日本豆類生產(chǎn)總體上面積很小。

日本豆類生產(chǎn)主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃,夏天溫度白天可超過30℃,但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產(chǎn)季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時數(shù)1100小時左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產(chǎn)概況詳見表2：

對照表1和表2,可以看出，北海道大豆面積、總產(chǎn)量分別占日本全國的14.9%和21.5%，小豆面積、總產(chǎn)量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產(chǎn)量各占90%左右。

什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是小豆的著名產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均超過北海道的三分之一。它生產(chǎn)的愛之英小豆（襟裳）更是享譽全日本。

2、生產(chǎn)特點

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個方面，一是政府每年給生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶有一定資金補貼。補貼數(shù)額每年不一樣，視市場行情而定，市場行情差，則補貼多，最多的一年補貼300億日元。二是為提高農(nóng)協(xié)收購農(nóng)戶豆子的商品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)購買豆子篩選機，政府撥款補貼三分之一；農(nóng)協(xié)新建種子冷庫，政府也予以資金上的支持。

（2）機械化水平高。在此方面，我們訪問了北海道帶廣市郊一戶家庭農(nóng)場。農(nóng)場主石橋一家使用農(nóng)機耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機、聯(lián)合收割機、卡車、各種農(nóng)具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實行機械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機械難以拔去的株間雜草。農(nóng)場年收入4500萬日元，折合45萬美元，扣除物資費用15萬美元，凈收入30萬美元，人均10萬美元。

（3）注重品質(zhì)。日本豆類單產(chǎn)水平不高，有關(guān)方面也不太重視提高單產(chǎn)，但很注重改進品質(zhì)，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農(nóng)區(qū)北海道地處高緯度、無霜期較短、年平均氣溫低有關(guān)。再次是考慮豆類生產(chǎn)怎樣與機械化結(jié)合，即達到省工目的，同時又提高勞動生產(chǎn)力。

（4）服務(wù)周到。日本農(nóng)協(xié)從上到下自成體系，在豆類產(chǎn)銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負責(zé)給農(nóng)戶提供種子和栽培技術(shù)，另一方面負責(zé)收購農(nóng)民的產(chǎn)品。它收購農(nóng)產(chǎn)品有量大、穩(wěn)定、隨時都收的特點，不讓農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。農(nóng)戶大多愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，但現(xiàn)在也出現(xiàn)商社和公司爭購農(nóng)產(chǎn)品，其價格略高于農(nóng)協(xié)，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

篇八 波蘭、日本社會公益事業(yè)體制考察報告

為了借鑒國際經(jīng)驗，更加深入地研究我國事業(yè)單位的體制改革思路，中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國務(wù)院發(fā)展研究中心四部門組成聯(lián)合考察團，于2001年5月先后對作為經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)軌典型國家之一的波蘭和作為成熟市場經(jīng)濟國家的日本進行了考察訪問?？疾斓闹攸c是類似于我國事業(yè)單位的社會公益性機構(gòu)（在其它國家，雖然都有類似于我國的事業(yè)單位、承擔(dān)各種社會公益職能的機構(gòu)，但普遍沒有事業(yè)單位概念，也很難找到對應(yīng)概念，所以這里只能籠統(tǒng)使用社會公益性機構(gòu)概念）的管理體制、組織運行方式及有關(guān)改革情況。

一、波蘭的社會公益事業(yè)體制改革

（一）計劃經(jīng)濟體制下的基本特征

在20世紀80年代以前的數(shù)十年里，波蘭實施的是與我國改革前基本一致的、以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟。與這一體制相對應(yīng)，國家對教育、醫(yī)療、科研、文化等社會事業(yè)的組織管理也是計劃方式?；咎卣魇侨坑烧苯咏M織：政府是社會公益事業(yè)的主要承辦者，有關(guān)機構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整由政府決定，業(yè)務(wù)活動方向和內(nèi)容按照政府計劃實施，活動經(jīng)費全部由財政直接提供，機構(gòu)內(nèi)部組織運行方式及人員管理也參照政府部門。如領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國改革前事業(yè)單位的體制幾乎沒有區(qū)別。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后社會公益事業(yè)改革的基本做法

20世紀80年代末期以來，波蘭開始了以經(jīng)濟私有化和市場化為標志的、全面而急劇的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會公益事業(yè)的組織與運行方式也發(fā)生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據(jù)不同類型公益性機構(gòu)的職能特點，實施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會事業(yè)，仍由政府直接組織

最典型的是中小學(xué)教育（包括中專、技校）、衛(wèi)生防疫等機構(gòu)。此類機構(gòu)的設(shè)立、撤并等仍由政府決定，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任命，機構(gòu)圍繞政府確定的目標運行并接受政府管理和監(jiān)督。政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入公共財政預(yù)算。原則上，此類機構(gòu)不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離。員工工資主要依據(jù)工齡、職級等因素確定?？傮w上看，對此類機構(gòu)的基本組織方式與改革前沒有明顯區(qū)別。

2.某些社會公益性機構(gòu)仍采取國立方式，但給予它們較大的自主權(quán)

公益性科研機構(gòu)及博物館等文化事業(yè)機構(gòu)基本采取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過去由政府創(chuàng)辦的公益性科研機構(gòu)、重要文化事業(yè)機構(gòu)等仍為國立機構(gòu)。有關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定，并仍保持上級行政主管部門，資產(chǎn)也為國有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區(qū)別，核心是給予這些特定機構(gòu)以較大的自主權(quán)。

首先，在業(yè)務(wù)活動內(nèi)容與方式確定方面給予機構(gòu)較大自主權(quán)。由計劃經(jīng)濟時期的嚴格政府計劃管理，改為在國家基本發(fā)展目標框架內(nèi)，由各個機構(gòu)獨立提出發(fā)展規(guī)劃并報請主管部門審核批準，然后由各個機構(gòu)自主執(zhí)行，主管部門對其業(yè)務(wù)活動的績效定期進行評估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權(quán)。名義上，各個機構(gòu)的行政負責(zé)人仍由政府主管部門任命，但在產(chǎn)生過程中，則普遍引入公開競爭機制。行政副職以及中層部門負責(zé)人由各個機構(gòu)的行政負責(zé)人選聘。機構(gòu)負責(zé)人實施任期制。

第三，資金來源由計劃經(jīng)濟時期全部政府撥款改為以政府財政支持為基礎(chǔ)，多渠道籌資。在獲得政府財政支持的同時，允許各個機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)活動創(chuàng)收，并給予減、免稅等優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)收的政策背景是波蘭近些年的財政比較緊張，政府投入不足。與此同時，內(nèi)部分配也由各個機構(gòu)自主決定，但通常要由行政主管部門依據(jù)雇員數(shù)量、業(yè)務(wù)特點等進行工資總額控制。機構(gòu)負責(zé)人的薪酬通常也由行政主管部門進行額度控制。

與擴大機構(gòu)自主權(quán)相配套，上述機構(gòu)普遍建立了類似于“理事會”的體制。當然，不同機構(gòu)的具體名稱不同?！袄硎聲蓖ǔＳ蓹C構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士、外部專業(yè)人士構(gòu)成，有些機構(gòu)的“理事會”還有政府代表?！袄硎聲必撠?zé)諸如發(fā)展計劃的審議、行政負責(zé)人推選等重大事務(wù)，日常事務(wù)則由行政負責(zé)人主持。

3.部分社會公益性機構(gòu)實施非營利機構(gòu)組織模式，機構(gòu)獨立運作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。

從大學(xué)的情況看，體制改革后，在法律地位上，大學(xué)均改為獨立法人，可以自主決定諸如內(nèi)部機構(gòu)（院系）設(shè)置、教學(xué)及培養(yǎng)計劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財務(wù)管理等內(nèi)部事務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動，政府基本不進行任何干預(yù)。由大學(xué)各級行政負責(zé)人、教授及學(xué)生代表組成的董事會為大學(xué)的最高權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)重大問題的決策。大學(xué)校長通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生，主持日常事務(wù)。政府對大學(xué)的扶持主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的支持。雖然大學(xué)目前都采取多元籌資模式，可以進行多種形式的籌資與創(chuàng)收活動，政府的財政支持仍是大學(xué)主要的收入來源，包括按年度給予的經(jīng)常性補貼和基于特殊需要的專項補貼。此外，對大學(xué)的創(chuàng)收活動，只要收入用于教育發(fā)展事業(yè)，就給予免稅優(yōu)惠。

需要說明的是，波蘭高等教育組織與運作方式的改革并非是完全創(chuàng)新，而是在很大程度上恢復(fù)了其實施計劃經(jīng)濟以前、上世紀20年代國家獨立時所確立的體制。

波蘭醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)目前也采取獨立運作、政府扶持的非營利機構(gòu)組織模式，但由于服務(wù)特點不同，在具體的組織方式上與大學(xué)等機構(gòu)也有所區(qū)別。在計劃經(jīng)濟時期，波蘭形成了全民免費的醫(yī)療保障體制，醫(yī)院也是政府直接組織的財政預(yù)算撥款單位。近年來，醫(yī)院逐步改為獨立核算、獨立運作的社會服務(wù)機構(gòu)，并采取與國家醫(yī)療保險基金管理機構(gòu)簽約的方式為公眾提供服務(wù)。這一過程是與醫(yī)療保障體制改革聯(lián)系在一起的。隨著醫(yī)療保險制度的實施，醫(yī)療費用由財政直接撥款改為靠雇主和雇員繳納醫(yī)療保險費來承擔(dān)。為了提高效率，波蘭在醫(yī)院改革方面引入了市場競爭機制和公眾選擇機制，但在醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)定位方面，仍明確將其定位為非營利機構(gòu)。政府對于醫(yī)院收入給予各種免稅優(yōu)惠，同時對醫(yī)院收入的處置，特別是結(jié)余資金的使用有嚴格的限制，任何個人和機構(gòu)均不得分配剩余。有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格以及財務(wù)收支狀況也要受到政府主管部門的嚴格核查和評比。

4.鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)

在對過去由政府直接組織的社會公益性機構(gòu)進行改革探索的同時，波蘭鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)，主要是創(chuàng)辦私立大學(xué)、私人博物館等等，并可以獲得政府直接或間接（免稅）的經(jīng)濟支持。由于受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機構(gòu)的發(fā)展還僅僅處于起步階段。

此外，波蘭還對一些過去由政府直接組織、但從性質(zhì)上基本不具公益性特點、職能完全可以由營利性市場主體承擔(dān)的機構(gòu)實施了“轉(zhuǎn)制”，將其改造為民間營利性市場主體。但數(shù)量及范圍都很小，主要是將農(nóng)村獸醫(yī)站改為民營，將國有企業(yè)所屬應(yīng)用科學(xué)研究機構(gòu)一并實行私有化。

（三）波蘭社會公益事業(yè)改革的幾個基本特點

1.非常審慎的改革態(tài)度 2.在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用

雖然波蘭目前不同社會公益機構(gòu)采取了不同運行模式，其中相當一部分機構(gòu)獲得了很大自主權(quán)，但在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

首先，社會公益事業(yè)發(fā)展的資金支持仍主要來自政府，其中中小學(xué)教育、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科學(xué)研究等最基本的社會公益事業(yè)經(jīng)費仍完全來自政府財政投入；一般公益性科學(xué)研究以及大學(xué)等社會公益事業(yè)的經(jīng)費也主要依靠政府財政投入。

第二，在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府仍然保持相當強的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能。比如在科技發(fā)展方面，雖然賦予各個院所自主權(quán)，但科技發(fā)展規(guī)劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬于中央政府科技部的科學(xué)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且國家的整體科技發(fā)展計劃需經(jīng)議會審核和批準。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也是如此。

第三，在具體業(yè)務(wù)活動及內(nèi)部管理方面，政府給予很多機構(gòu)相當大的自主權(quán)，但與此同時，政府則強化了事后評估與多方面的監(jiān)督。例如，無論是采取國立模式并有一定自主權(quán)的科研、文化機構(gòu)，還是采取非營利機構(gòu)模式獨立運作的大學(xué)、醫(yī)院等，都要定期向有關(guān)政府部門（包括業(yè)務(wù)主管部門、財政部門）提供自己發(fā)展計劃的執(zhí)行情況以及財務(wù)收支狀況的報告并接受評估。評估結(jié)果將直接影響政府對其下一步的財政支持強度。各種創(chuàng)收活動及收入的用途也要接受稅務(wù)機關(guān)的核查。除政府監(jiān)督外，波蘭也開始引入社會監(jiān)督機制。比如有關(guān)信息應(yīng)向社會公開，機構(gòu)財務(wù)狀況應(yīng)由社會中介機構(gòu)審核，設(shè)立理事會并吸收社會名流參加等。

3.重視法律法規(guī)及配套制度建設(shè)

波蘭的社會公益事業(yè)體制改革非常重視法律法規(guī)建設(shè)。除《憲法》、《民法》、《公共財政法》等一般性法律對政府職能以及有關(guān)社會公益事業(yè)的組織方式進行規(guī)范外，不同領(lǐng)域以及采取不同組織模式的社會公益性機構(gòu)，還分別由專門的法律進行規(guī)范。如對大學(xué)有《高等教育法》，對公立醫(yī)院有《全民醫(yī)療保險法》等，明確地規(guī)定了各種類型機構(gòu)的法律地位和責(zé)任、義務(wù)。對特定行為如創(chuàng)收的稅收減免、公民或社會機構(gòu)向公益事業(yè)捐款的所得稅抵扣等，在《稅法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細的規(guī)定。需要說明的是，波蘭近些年來一直致力于加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對社會公益機構(gòu)的改革方式、進程不同于國有企業(yè)改革，但有些方面的改革則是統(tǒng)一和配套的。其中最重要的是實施了統(tǒng)一的、市場化的勞動就業(yè)體制，并形成了統(tǒng)一的、與市場體制相適應(yīng)的、包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的、新的社會保障制度，消除了社會公益機構(gòu)體制改革中可能遇到的人員流動與安置障礙。

二、日本的社會公益事業(yè)體制及近年來的改革

（一）日本社會公益事業(yè)的體制框架及基本特點

日本是一個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在長期的發(fā)展過程中，逐步形成了一套比較穩(wěn)定的社會公益事業(yè)體制。

1.政府設(shè)立的公法人和民間發(fā)起成立的公益法人是社會公益事業(yè)的行為主體

要了解日本的社會事業(yè)體制，首先需要了解日本的法人體制。根據(jù)1900年頒布、目前仍在執(zhí)行的日本《民法》規(guī)定，由不同主體發(fā)起成立、具有不同活動目標的社會組織分屬不同的法人形態(tài)，并采取不同的組織與規(guī)制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發(fā)起成立、承擔(dān)政府責(zé)任的機構(gòu)為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為雇員為公務(wù)員的公共團體，雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認可法人等基本類型。與公法人相對應(yīng)，只要不是政府發(fā)起設(shè)立的法人都屬于私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營利法人和非營利法人，其中營利法人是以企業(yè)為主的營利性市場主體。非營利法人進一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定群體利益服務(wù)的機構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、工會等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會提供公益服務(wù)、不以營利為目的機構(gòu)或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據(jù)民法條款成立的社團法人和財團法人，以及根據(jù)特別法成立的醫(yī)療法人、學(xué)校法人、宗教法人、社會福利法人和npo法人（按照目前歐美國家的一般定義，npo法人就是非營利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業(yè)務(wù)的法人）等。

在日本，明確承擔(dān)社會公益事業(yè)發(fā)展責(zé)任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括雇員為公務(wù)員的公共團體以及雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據(jù)民法成立的和根據(jù)特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會公益事業(yè)由不同類型的法人機構(gòu)承擔(dān)，采取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔(dān)社會事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，但從分工上看，有比較明顯的區(qū)別。不同的社會公益事業(yè)由不同的法人機構(gòu)承擔(dān)，并采取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衛(wèi)生等涉及政府基本職能的社會公益事業(yè)主要由公務(wù)員型的公法人機構(gòu)承擔(dān)。長期以來，日本的中小學(xué)教育、相當一部分大學(xué)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強社會公益性的應(yīng)用科學(xué)研究、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)以及部分重要文化事業(yè)，幾乎全部由政府設(shè)立的公法人機構(gòu)來承擔(dān)，而且大都屬于公務(wù)員型機構(gòu)，即雇員基本上都是政府公務(wù)員。此類機構(gòu)的運作與組織特點與政府的行政機構(gòu)類似：機構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入公共財政預(yù)算；機構(gòu)不得從事有收入的活動，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離；雇員身份為政府公務(wù)員并執(zhí)行公務(wù)員的工資與福利制度。較之一般政府行政機構(gòu)，此類從事社會公益事業(yè)的公務(wù)員型機構(gòu)是政府政策的執(zhí)行者，而一般政府行政機構(gòu)則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會公益事業(yè)由特殊法人與認可法人機構(gòu)承擔(dān)。特殊法人與認可法人也是由政府設(shè)立的公法人，是服務(wù)于政府特定社會公益目標的機構(gòu)。所承擔(dān)的社會公益事業(yè)大都集中在經(jīng)濟與貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公眾基本生活服務(wù)領(lǐng)域。特殊法人與認可法人之間的最主要區(qū)別是設(shè)立程序。特殊法人為經(jīng)過議會立法程序成立的機構(gòu)，認可法人則是直接由政府行政部門批準成立的機構(gòu)。在具體組織方式上，二者幾乎沒有區(qū)別。

作為政府設(shè)立的、服務(wù)于政府社會公益目標的機構(gòu)，特殊法人與認可法人的組織方式在很多方面都與上述公務(wù)員型機構(gòu)類似甚至一致：機構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；對于非經(jīng)營性機構(gòu)，政府財政確保經(jīng)費投入，并將其納入財政預(yù)算，機構(gòu)原則不得從事有收入的活動，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預(yù)算管理。在特殊法人與認可法人中也有一些主要從事經(jīng)營性活動，事實上是自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)。對此類法人，其生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品及服務(wù)價格、收支管理也要嚴格執(zhí)行政府的計劃。特殊法人與認可法人在人員結(jié)構(gòu)上與公務(wù)員型機構(gòu)的主要區(qū)別是其雇員為非公務(wù)員，但工資、福利制度仍參照公務(wù)員。

（3）非基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)由民間公益法人承擔(dān)，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動領(lǐng)域也是比較廣泛的，但一般屬于政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性社會事業(yè)以外的領(lǐng)域。主要包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進事業(yè)、某些文化事業(yè)、特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務(wù)領(lǐng)域及設(shè)立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區(qū)別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，并實施歸口管理體制。民間公益法人要根據(jù)民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時，必須提出明確的活動目標以及組織、業(yè)務(wù)活動方式，并由法院及政府有關(guān)部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據(jù)日本法律規(guī)定，每一個登記成立的公益法人都必須由一個行政部門進行歸口管理，即要有一個上級主管部門，并要定期向行政主管部門提供各種業(yè)務(wù)活動情況的報告。

二是實行理事會制度基礎(chǔ)上的內(nèi)部自治。理事會作為最高權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)重大問題的決策以及行政負責(zé)人的選任，行政負責(zé)人主持日常事務(wù)。理論上，只要其行為符合法律規(guī)定，政府就不干預(yù)其活動。

三是一般都能夠獲得政府的經(jīng)濟支持。鑒于公益法人是以公益目的設(shè)立的，所以政府對公益法人符合條件的公益性業(yè)務(wù)活動收入或接收社會捐贈等普遍給予稅收優(yōu)惠。同時，多數(shù)公益法人還都能夠得到政府提供的經(jīng)常性經(jīng)濟資助，或接受政府出資委托以完成特定公益任務(wù)。當然，能否獲得經(jīng)常性經(jīng)濟資助，能否得到委托項目以及能夠得到的資助數(shù)量則不確定。

四是要接受多方位監(jiān)管。首先要嚴格遵守法律規(guī)定，其中比較關(guān)鍵的是，業(yè)務(wù)活動必須以其承諾的非營利公益事業(yè)為主。當然，也可以結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進行一些經(jīng)營活動以獲得收入，但經(jīng)營性活動收入不得超過總收入的一半。且經(jīng)營性活動收入只有用于公益事業(yè)才可享受免稅待遇。否則，需按照營利企業(yè)的標準納稅。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如稅務(wù)機構(gòu)）的監(jiān)督外，民間公益法人還必須接受社會的監(jiān)督，如業(yè)務(wù)活動情況、財務(wù)收支狀況都要向社會公開，而且要接受社會中介機構(gòu)的審計。

需要說明的是，雖然從理論上講政府不干預(yù)公益法人的具體活動，但由于政府對很多民間機構(gòu)提供直接經(jīng)濟支持，所以事實上存在著政府非公開的干預(yù)，有時甚至是強有力的干預(yù)。這種干預(yù)的程度取決于政府的經(jīng)濟支持強度。如果政府不提供直接經(jīng)濟支持，則幾乎不進行任何干預(yù)。

3.最主要特點

總體來看，日本的社會事業(yè)體制有兩個非常突出的特點：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的主要領(lǐng)域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來自于財政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)領(lǐng)域，政府也通過提供不同方式的經(jīng)濟支持以及各種規(guī)制手段，發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用?？傊?，在日本體制中，政府扮演著發(fā)展社會公益事業(yè)的主要角色，民間力量是政府作用的補充。

二是有完整而穩(wěn)定的法律體系。在日本，涉及社會公益事業(yè)發(fā)展、機構(gòu)組織方式和行為規(guī)范的法律體系詳細而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對每一個特殊法人都有專門規(guī)范其組織和行為方式的個別法；對民間社會公益法人則按照所服務(wù)的行業(yè)有規(guī)范其行為的特別法；對有關(guān)機構(gòu)的行為，特別是民間公益法人接受捐贈、從事經(jīng)營性活動等則有詳細的稅法條款等等。總體來看，日本在發(fā)展社會事業(yè)方面，非常重視以法律為基礎(chǔ)的制度平臺建設(shè)，而且這一制度平臺有非常高的穩(wěn)定性。例如目前仍在執(zhí)行的、涉及各種法人形態(tài)劃分的《民法》就是100多年前通過的。

篇九 日本財險市場自由化考察報告

日本財險市場自由化考察報告

一、日本財產(chǎn)保險市場自由化的背景

（一）日本泡沫經(jīng)濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經(jīng)濟從高峰滑落，其在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個經(jīng)濟嚴重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟大蕭條環(huán)境下，銀行、保險業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長點。此為日本保險市場自由化的主要經(jīng)濟背景。

篇十 日本考察報告范文

關(guān)于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

應(yīng)日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團，于10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。

一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）韓國醫(yī)療保險制度

韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經(jīng)12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

1.1韓國國民健康保險的適用范圍

據(jù)提供的數(shù)據(jù)：韓國總?cè)丝跒?8.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。

健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務(wù)員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。

醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔(dān)，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。

1.2國民健康保險管理經(jīng)營體系

以來，國民健康保險為單一的管理經(jīng)營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責(zé)就是負責(zé)體系的運轉(zhuǎn)和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構(gòu)，主要接受醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)保結(jié)算的申請，經(jīng)過審核將結(jié)果報告國民健康保險公團；所有醫(yī)療機構(gòu)被依法強制性規(guī)定為國民健康保險的服務(wù)提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)，每月向健康保險審核評價員提出結(jié)算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費，至醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費用；國民健康保險公團主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據(jù)健康保險審核評價員的審核結(jié)果將醫(yī)保費用支付給醫(yī)療機構(gòu)。

1.3健康保險的資金來源

1.3.1保險費繳納

參加者的保險費分為企業(yè)職工繳納保險費和地區(qū)參保者繳納保險費兩種。

企業(yè)職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數(shù)*保險費率（在月資的8％以內(nèi)，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務(wù)員的保險費由雇主和被雇傭者各負擔(dān)50％，私立學(xué)校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負擔(dān)50％、30％、20％。

地區(qū)參加者保險費繳納按照公式：每戶保險費＝標準收入點數(shù)*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)收入和財產(chǎn)來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)經(jīng)濟活動（如性別、年齡等）和財產(chǎn)來確定。

1.3.2政府補助金

政府補助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負擔(dān)金。

1.3.3醫(yī)療費用支出構(gòu)成

醫(yī)療費用支出中保險費占83％，一般稅收占14％，煙草負擔(dān)金占3％，國家財政補助占了較大份額。

1.4國民健康保險本人負擔(dān)金制度

對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫(yī)療費用的20％；對于門診病人則根據(jù)就診醫(yī)院性質(zhì)等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負擔(dān)醫(yī)療費用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負擔(dān)40％，診療所由本人負擔(dān)30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。

2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力

國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預(yù)防疾病、提供服務(wù)和信息等方面不斷努力和完善。

2.1健康檢查事業(yè)

檢查醫(yī)療機構(gòu)的質(zhì)量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；

對檢查結(jié)果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結(jié)果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質(zhì)量服務(wù)。

2.2增強健康的活動

管理健康需注意的人群。對檢查結(jié)果異常的，通過基礎(chǔ)體力檢查，引導(dǎo)個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。

發(fā)展肥胖者運動管理示范事業(yè)。

發(fā)展健康運動事業(yè)。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預(yù)防功能，提高地區(qū)居民的健康認識。設(shè)立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。

2.3對合理使用醫(yī)療條件進行支持活動

支持慢性疾患者進行適當?shù)氖褂冕t(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進行個案管理。

引導(dǎo)合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數(shù)，對高頻率使用者進行就診咨詢管理。

2.4對參保者所遇困難的處理

確認醫(yī)療機構(gòu)對參保者征收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫(yī)療費難題。

解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產(chǎn)生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。

2.5醫(yī)療使用咨詢

提供醫(yī)療供應(yīng)方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機構(gòu)選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。

提供經(jīng)過選擇的健康、疾病信息，根據(jù)參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因?qū)膊〉淖晕遗袛鄬?dǎo)致的健康惡化狀況。

提供健康危險評價服務(wù)。根據(jù)和健康相關(guān)的生活習(xí)慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導(dǎo)生活習(xí)慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。

2.6強化健康保險的保障性

對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責(zé)任性。

（二）韓國藥品定價和管理

1.基本情況

7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設(shè)處方與藥劑師調(diào)配藥品的職責(zé)分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務(wù)。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據(jù)適應(yīng)癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有2個品種，非處方藥有5000個左右品種?；颊呤殖轴t(yī)生處方可至國內(nèi)所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權(quán)將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。

2.藥品定價

處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內(nèi)自行生產(chǎn)的原料制備的國內(nèi)藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。

3.藥價調(diào)整

除了政府認定的小比例藥品流通機構(gòu)外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機構(gòu)。政府組織相關(guān)部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調(diào)。

二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）醫(yī)療保險制度

讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務(wù)是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內(nèi)確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權(quán)益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據(jù)WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關(guān)的。厚生勞動大臣政務(wù)官藤井議員及勞動省有關(guān)人員分別為代表團詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的運營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。

1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

1.1醫(yī)療保險制度的構(gòu)成

日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎(chǔ)的老人醫(yī)療。

1.1.1被用者保險。

被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員）。

1.1.2國民健康保險

國民健康保險是由市町村運營的，以居住地范圍內(nèi)的一般居民、自營業(yè)者和農(nóng)民為對象。

1.1.3老人醫(yī)療制度

老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或臥床不起者。從10月至10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。

1.2醫(yī)療保險資金來源

1.2.1保險費繳納

企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔(dān)50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據(jù)各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數(shù)按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據(jù)加入人口數(shù)平均計算。

1.2.2政府分擔(dān)

為確保國民健康保險能持續(xù)運營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔(dān)；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔(dān)1/6。

1.3醫(yī)療費用個人負擔(dān)比例

由于日本急速的少子女高齡化進程、經(jīng)濟形勢低迷、醫(yī)療技術(shù)進步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關(guān)環(huán)境的變化，醫(yī)療費用支出逐年攀升，對國家財政產(chǎn)生了明顯的壓力。，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個人負擔(dān)比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔(dān)力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設(shè)定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。

2.老人醫(yī)療

2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費總體情況

日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據(jù)日本厚生勞動省提供的數(shù)據(jù)顯示：目前日本65歲以上人口占全國總?cè)丝诘?0％（預(yù)計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費支出明顯，占總醫(yī)療費的比例高。數(shù)據(jù)顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫(yī)療費用占總醫(yī)療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預(yù)計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進醫(yī)療保健事業(yè)，政府認為有責(zé)任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費的過快增長。

2.2老年人醫(yī)療費負擔(dān)構(gòu)成

現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費構(gòu)成除個人自負10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負擔(dān)。其中，保險資金負擔(dān)余下部分的54％，財政負擔(dān)余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。

2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設(shè)想

鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費增長快、財政負擔(dān)重、老人醫(yī)療制度的運營主體和責(zé)任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫(yī)療費負擔(dān)主體和繳納保險費主體，從而不再依賴于年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔(dān)趨于合理，不致過重。力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責(zé)任主體的明確化。

3.國會提案

在現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎(chǔ)薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎(chǔ)，發(fā)揮保險者功能。

4.醫(yī)療機構(gòu)

為進一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設(shè)30個科并設(shè)立1020張床位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務(wù)科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應(yīng)倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程有了較為詳細的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)理念。醫(yī)院在門診設(shè)立服務(wù)科，由7位高素質(zhì)的服務(wù)人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責(zé)是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務(wù)；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責(zé)建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結(jié)果、有專人協(xié)調(diào)各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機系統(tǒng)傳送至藥房，經(jīng)藥劑師確認后至配藥部門配藥，再經(jīng)藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞?jīng)藥劑師兩次確認，從而大大降低了出錯率。據(jù)介紹，患者可以根據(jù)醫(yī)生處方自行選擇在院內(nèi)藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內(nèi)藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導(dǎo)從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權(quán)更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應(yīng)倉庫主要負責(zé)采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災(zāi)害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負責(zé)醫(yī)療保險的結(jié)算。醫(yī)院的醫(yī)保費用向?qū)彶闄C構(gòu)申報結(jié)算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進行內(nèi)部檢查和把關(guān)，仔細檢查每位參?；颊邫z查通知單的內(nèi)容是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。一旦由審查機構(gòu)檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據(jù)了解，經(jīng)過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)申報前月的醫(yī)療費用，經(jīng)過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。

（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理

1.總體情況

日本制藥工業(yè)協(xié)會有關(guān)人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關(guān)情況。據(jù)介紹，從以來，雖然全國醫(yī)療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費占醫(yī)療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機構(gòu)的補償價格。醫(yī)療機構(gòu)購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關(guān)的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學(xué)結(jié)構(gòu)實體在內(nèi)）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進行調(diào)整。

2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則

基本原則是：醫(yī)療機構(gòu)采購價的加權(quán)平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調(diào)整系數(shù)（調(diào)整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。

特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調(diào)4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。

3.新藥價格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據(jù)目錄上現(xiàn)有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據(jù)是具有相似的適應(yīng)癥、化學(xué)結(jié)構(gòu)、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎(chǔ)上根據(jù)其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據(jù)成本計算新藥價格。成本主要考慮生產(chǎn)（進口）成本、銷售費、管理費、營業(yè)利潤、商業(yè)費用等因素。

3.1.2國外平均價格調(diào)整

在根據(jù)相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內(nèi)，若有同一組分等藥物在國外已經(jīng)上市，則需用該國外流通價格做一定調(diào)整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調(diào)整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術(shù)平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調(diào)，低于國外平均價格0.75倍時需上調(diào)，上調(diào)幅度限于原新藥價的2倍。

3.2核算程序

新藥經(jīng)批準后，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關(guān)部門向?qū)徸h會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算后將核算方案向?qū)徸h會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。

4.仿制藥品

首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿制藥品的價格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準上市的藥品及已經(jīng)上市的藥品數(shù)量超過 20個，再申請進入目錄的仿制藥品的價格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格的基礎(chǔ)上再乘以0.9。

5.藥價調(diào)整

日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團簡單介紹了 藥品上市后的價格調(diào)整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進行藥品市場調(diào)查和藥價調(diào)整。據(jù)粗略統(tǒng)計，對11500左右個藥品進行藥價調(diào)整，其中約80％的藥品給予價格下調(diào)，僅100個左右藥品經(jīng)再核定后予以上調(diào)。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調(diào)整期由兩年一次改為每年一次。

6.藥品研發(fā)

據(jù)藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內(nèi)制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進的儀器設(shè)備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團留下了深刻的印象。

7.醫(yī)藥分業(yè)

日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務(wù)更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細的用藥說明。

三、考察后的幾點啟發(fā)

雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。

（一）提升醫(yī)療保障的公平性

日韓兩國經(jīng)過多次的體制改革目前均已實現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務(wù)，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結(jié)果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數(shù)據(jù)說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應(yīng)該承擔(dān)起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。

（二）加快醫(yī)療保險立法

無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應(yīng)的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙?，F(xiàn)象卻無相應(yīng)的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。

（三）積極應(yīng)對人口老齡化問題

目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費上漲，國家財政負擔(dān)日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應(yīng)對這一難題。這一現(xiàn)象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)?；鸹I資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。

（四）加強三醫(yī)聯(lián)動，適時實行醫(yī)藥分業(yè)

中國目前的藥品費支出占總醫(yī)療費支出的60％左右，遠遠高于日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制現(xiàn)狀、藥品定價和流通領(lǐng)域的不規(guī)范等因素有關(guān)，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。

日本農(nóng)業(yè)考察報告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農(nóng)業(yè)進行了考察?？疾靾F與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計情報部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等進行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，主動調(diào)減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——果樹總面積29萬公頃，總產(chǎn)量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進口大國。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進口額620.67億美元，占外貿(mào)進口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進口大米72萬噸，占國內(nèi)總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內(nèi)茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個發(fā)達的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國家財政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》?！缎禄痉ā返幕緝?nèi)容主要包括以下四個方面：一是強調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護；三是強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進口產(chǎn)品仍難以與其國內(nèi)產(chǎn)品競爭。如1999年4月實行大米進口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進口米價格相當或略高國產(chǎn)米。

2．在國內(nèi)支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質(zhì)量檢驗制度，我國的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質(zhì)量標準對農(nóng)產(chǎn)品具有非常強的限制性。如進口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動力價格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農(nóng)業(yè)的高額補貼政策，對不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

1996年開始日本放開國內(nèi)大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計劃，按國家計劃進行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產(chǎn)進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過農(nóng)協(xié)動用補助基金對大米生產(chǎn)價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農(nóng)戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進小麥生產(chǎn)，日本政府對小麥生產(chǎn)采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價格（生產(chǎn)成本＋利潤）和物價指數(shù)確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經(jīng)營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經(jīng)營安定補助基金給農(nóng)戶提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價格確定補助基準價。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營安定計劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補助基準價的3%，交納風(fēng)險基金。政府動用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險基金的3倍出資共同建立風(fēng)險基金。當年生產(chǎn)價格與補助基準價的差價，由風(fēng)險基金直接給農(nóng)戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產(chǎn)銷建立了糖價調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場糖價由進口粗糖價格、調(diào)整金和精制加工費用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農(nóng)民的糖料，國產(chǎn)糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及預(yù)測

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨立進行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果對國家負責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測只對當?shù)卣撠?zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個。現(xiàn)以水稻為例，簡要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測體系、運作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測分四個階段：一是制定調(diào)查標準和選定調(diào)查基點；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進行總結(jié)分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報；四是將預(yù)測結(jié)果向有關(guān)部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進行；產(chǎn)量預(yù)測調(diào)查1次（10月）和實際收獲產(chǎn)量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當年氣候條件作適當調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計算而來，各縣每年的樣本點數(shù)由當?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計情報確認，相對穩(wěn)定。

2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數(shù)時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數(shù)在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數(shù)時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測產(chǎn)量。

4.計算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來預(yù)報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：

作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數(shù)的計算公式如下：

作況指數(shù)＝ 10a當年預(yù)計產(chǎn)量 X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當年預(yù)計產(chǎn)量是由當年各地實測數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過統(tǒng)計模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測結(jié)果發(fā)布程序

從當年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計情報部，統(tǒng)計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預(yù)測和統(tǒng)計結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會負責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測結(jié)果只適用于當?shù)?，不影響農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報結(jié)果。

預(yù)報結(jié)果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎(chǔ)資料、米價審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟計劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進基礎(chǔ)資料。

四、考察體會和建議

通過兩周的考察，對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制等情況有了一個基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議、審議會、事業(yè)單位管理機關(guān)等9個內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來通過大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的比重很低，但日本政府一直強調(diào)國家食品安全，高度重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于歐美國家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格偏高，導(dǎo)致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時，日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國家財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險等財政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制。

三是研究開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場。日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國農(nóng)業(yè)存在相似性和互補性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長

團員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)處副處長

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

日本企業(yè)文化考察報告

為深入貫徹落實《國資委黨委關(guān)于加強企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，充分借鑒日本企業(yè)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步推進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，國資委組織部分中央企業(yè)及下屬單位主管企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)同志，于3月16日至4月5日赴日本進行了企業(yè)文化培訓(xùn)考察。

培訓(xùn)采取三種形式

一是聽取專家集中授課。長崎大學(xué)神郡克彥教授講授了《如何建立企業(yè)名牌》，神戶大學(xué)黃磷教授講授了《跨文化交流與管理》，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策局鈴木先生講授了《推進企業(yè)履行社會責(zé)任的有關(guān)政策》等課程。

二是專題講座。荏原制作所通過一個環(huán)保的典型案例介紹了企業(yè)的危機公關(guān)處理和文化創(chuàng)新；資生堂介紹了如何秉承福原信三的理念，幾十年如一日，致力于企業(yè)形象的創(chuàng)造；豐田自動車株式會社全球化人事部小西工己先生介紹了《豐田之路與人才培養(yǎng)》；松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社介紹了松下幸之助的經(jīng)營理念和經(jīng)營哲學(xué)；JR西日本鐵道公司介紹了如何培訓(xùn)民營企業(yè)精神；金鋼峰寺宗務(wù)總長土生川正道理事長介紹了日本人精神的形成；東京證券交易所介紹了企業(yè)統(tǒng)治的思路和原則；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省玲木先生介紹了日本政府推進企業(yè)落實社會責(zé)任的有關(guān)政策。講座中還采取互動式的討論，進行深入研修，在交流和探討中，既了解了日本企業(yè)的文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面情況，同時又宣傳了我國經(jīng)濟發(fā)展成就和中央企業(yè)的實力。

三是參觀考察。先后參觀了荏原制作所、資生堂株式會社、松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社、豐田自動車株式會社、大金工業(yè)株式會社、西日本旅客鐵道株式會社（簡稱JR西日本鐵道公司）、日本電通公司、日產(chǎn)自動車株式會社8個企業(yè)和東京證券交易所，與大金工業(yè)株式會社副社長川村群太郎等20多位企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人進行了座談交流；參觀了松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社國際展覽中心、資料館、技術(shù)館、豐田公司資料館、資生堂畫廊和資料館等10個企業(yè)展館；觀摩了愛知縣世博會中國館、日本館、主題館等展館；訪問了日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、兵庫縣、神戶港務(wù)局等3個政府部門。在走訪的企業(yè)中，既參觀了歷史館、資料館、藝術(shù)館、技術(shù)館，又參觀了生產(chǎn)線，既對政府部門的宏觀管理情況有所了解，又觀摩了企業(yè)的實務(wù)操作。同時，我們還通過乘坐地鐵、公共汽車、新干線高速列車等途徑，比較廣泛地了解了日本的社會文化和日常生活。培訓(xùn)結(jié)束前，考察團的19名同志利用晚間時間分組進行研討交流，大家一致感到此次培訓(xùn)時間安排緊湊、內(nèi)容豐富，培訓(xùn)期間能安排考察如此之多的世界知名企業(yè)實屬不易。同時，大家認為通過培訓(xùn)拓展了開展企業(yè)文化建設(shè)的思路，學(xué)習(xí)了日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗及需要引以為鑒的問題，對加強本單位企業(yè)文化建設(shè)得到了很多啟示。培訓(xùn)結(jié)束時與我國家外專局駐日本辦事處的同志進行了會談。 日本企業(yè)文化建設(shè)

的基本特點和經(jīng)驗

通過這次學(xué)習(xí)考察，我們感到日本企業(yè)文化建設(shè)呈現(xiàn)出以下6個顯著特點。

(一)積極倡導(dǎo)企業(yè)使命與社會責(zé)任相統(tǒng)一，為企業(yè)發(fā)展培育和諧的文化環(huán)境和氛圍。

企業(yè)的社會責(zé)任是近年來世界各國企業(yè)界和理論界關(guān)注的熱點問題之一。我們所考察的日本企業(yè)都把履行社會責(zé)任放在非常重要的位置，在企業(yè)文化建設(shè)中積極倡導(dǎo)，把企業(yè)使命與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，成為日本企業(yè)文化發(fā)展的一個趨勢。日本企業(yè)把履行社會責(zé)任放在突出位置，有五個方面的原因：一是從歷史背景上看，18世紀近江商人就提出了“賣方、買方、社會”三方都好的理念；明治維新時期日本的企業(yè)明顯地抱有一種“報德思想”，二官尊德提出“社德合一”，即“事業(yè)在自己得利的同時，必須給國家和社會帶來實惠”。20世紀以后，松下幸之助等杰出的企業(yè)家又積極地倡導(dǎo)企業(yè)必須承擔(dān)起社會責(zé)任，并于1956年召開經(jīng)濟同友會全國大會，通過了經(jīng)營者必須自覺履行社會責(zé)任的決議。進入21世紀之后，經(jīng)濟同友會又把企業(yè)的社會責(zé)任提到了重要的議事日程，于5月改定通過了《日本經(jīng)團聯(lián)關(guān)于企業(yè)行動憲章》，提出了10條企業(yè)行動準則，使企業(yè)落實社會責(zé)任的工作進一步得到強化。正是由于長期以來一些杰出的企業(yè)家的積極倡導(dǎo)和實踐，形成了日本企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的文化傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)引領(lǐng)著日本企業(yè)的發(fā)展方向，使日本擁有一大批歷經(jīng)百年長盛不衰的企業(yè)，有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，為日本躋身世界經(jīng)濟強國奠定了基礎(chǔ)。二是從現(xiàn)實狀況看，近年來，日本企業(yè)出現(xiàn)了一些丑聞，突出表現(xiàn)是對社會不負責(zé)任、做假帳、欺騙社會公眾。如在東京證券所上市交易已有50多年歷史的西屋鐵道公司，違反有關(guān)規(guī)定，使公司股票80%掌握在特定人手里，利用員工假持股來逃避監(jiān)管，欺騙股民達10年之久，這件事曝光后在日本社會造成惡劣影響。這一教訓(xùn)使日本企業(yè)充分認識到，在經(jīng)營過程中必須以誠信負責(zé)的社會形象取信于公眾和消費者，只有這樣才能保證企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。三是從企業(yè)面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境看，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，市場競爭日益激烈、公眾維權(quán)意識日益增強，履行社會責(zé)任的狀況日益成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的重要標準。四是經(jīng)過長期實踐，日本的企業(yè)家認識到，在當今人類的社會活動過程中，除了戰(zhàn)爭，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是占用社會資源最多、對環(huán)境影響最大的實踐活動，企業(yè)在占用社會資源的同時必須給社會回報，以爭取社會的支持與理解，為企業(yè)創(chuàng)造長遠發(fā)展的環(huán)境。五是政府的大力倡導(dǎo)。日本政府把推進企業(yè)落實社會責(zé)任作為重要內(nèi)容，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省具體負責(zé)推進和實施。如通過社會調(diào)查向企業(yè)提供社會需要等情報，對企業(yè)落實社會責(zé)任的情況進行監(jiān)督等等。由于上述原因，日本的企業(yè)都很重視將企業(yè)使命與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，企業(yè)家們都清醒地認識到，只有站在履行社會責(zé)任這個制高點，才能贏得企業(yè)長期發(fā)展的良好環(huán)境，所以努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境和文化氛圍。

日本企業(yè)在履行社會責(zé)任時突出強調(diào)五點：一是企業(yè)履行社會責(zé)任的最主要內(nèi)容就是切實實現(xiàn)股東和雇員(員工)的利益。二是企業(yè)履行社會責(zé)任的直接外在表現(xiàn)就是為社會公眾提供最好的商品和服務(wù)。三是在可能的條件下最大限度地促進所在地區(qū)和國家的社會繁榮。四是遵守法律法規(guī)，做到及時向社會公布企業(yè)信息，保證經(jīng)營活動的公開和透明。五是把企業(yè)發(fā)展同造福人類、保護環(huán)境、建立循環(huán)型社會統(tǒng)一起來。如豐田公司1992年為了倡導(dǎo)“人類與環(huán)境和諧相處”的全新環(huán)保理念，專門設(shè)立了“豐田環(huán)境委員會”，制訂了“豐田地球環(huán)境憲章”——《豐田對于地球環(huán)境的參與方針》，在此基礎(chǔ)上確立了公司面向21世紀的未來戰(zhàn)略——“制造親近人類與地球的汽車”。為了落實這一戰(zhàn)略，豐田公司不惜將年銷售額的6%作為攻關(guān)資金，組建起1.2萬人的龐大研發(fā)隊伍，開始了“綠色”汽車的發(fā)明創(chuàng)造。經(jīng)過長達5個年頭的不懈努力和反復(fù)試制，1997年12月豐田公司推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動力汽車——先軀。它消耗每升汽油的平均行駛里程比一般汽油車至少提高一倍，污染物卻減少了90％。

(二)把企業(yè)以人為本與員工以企為家統(tǒng)一起來，特別注重建設(shè)人企合一的發(fā)展團隊。

我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中把企業(yè)以人為本與員工以企為家很好地統(tǒng)一起來，努力構(gòu)建命運共同體，實現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。進入20世紀90年代以來，日本泡沫經(jīng)濟破滅，經(jīng)濟處于緩慢增長期，即使在企業(yè)面臨各種困難的情況下，日本企業(yè)仍然堅持以年功制為主的分配模式，較好地保持了員工隊伍的穩(wěn)定，增強了企業(yè)的凝聚力。具體表現(xiàn)在三個方面：一是堅持“終身雇用制”、“年功序列制”等企業(yè)制度基本不變，努力做到不裁員，保持員工隊伍的相對穩(wěn)定，保持員工福利待遇基本不變；二是通過實施國際化戰(zhàn)略，開拓海外市場，為員工發(fā)展創(chuàng)造更多空間；三是不斷優(yōu)化員工的生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富員工的文化生活。如：大金工業(yè)株式會社是全球著名的商用空調(diào)和氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在遭受亞洲金融危機嚴重沖擊、企業(yè)經(jīng)營形勢日益嚴峻的情況下，一直堅持“力爭作一個能夠保證雇用的公司”這一宗旨，通過每年限量招工、實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流，對部分員工進行再培訓(xùn)，尤其是及時實施了國際化戰(zhàn)略，把開拓中國市場作為戰(zhàn)略重點，每年利潤增長的10%來自中國，從而實現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。對大金工業(yè)株式會社堅持以人為本的經(jīng)營理念、關(guān)注員工的利益、促進企業(yè)和員工實現(xiàn)共同成長的情況、1999年3月1日《人民日報》海外版對此進行了詳細報道。

(三)努力做到文化傳承與文化創(chuàng)新相統(tǒng)一，培育支撐企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的文化力量。

我們這次考察的日本企業(yè)平均壽命在40年以上，有的企業(yè)壽命長達100年。如：以生產(chǎn)高級化妝品著稱于世的資生堂株式會社成立于1872年，至今已有133年歷史，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社成立于1918年，至今也有87年的歷史。探究這些企業(yè)長壽的原因，很重要的一點就在于，這些企業(yè)在不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場制高點的同時，非常注重文化的傳承和創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展既奠基在深厚的文化積累之上，植根于厚重的民族文化傳統(tǒng)之中，又能適應(yīng)時代變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新。體現(xiàn)在三個方面：一是很好地繼承了民族文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，如協(xié)調(diào)配合的團隊意識、注重建立和諧的人際關(guān)系等，并通過創(chuàng)新，把企業(yè)建成命運共同體、發(fā)展共同體和文化共同體。二是在文化的傳承與創(chuàng)新的過程中注意形成相對穩(wěn)定的“文化基因”，使之成為促進企業(yè)發(fā)展的精神財富。如：松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社在松下幸之助提出的理念的基礎(chǔ)上形成了“企業(yè)作為‘社會的公器’，在‘顧客第一’的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)‘日新月異’”的文化基因，又把“日新月異”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥猿旨夹g(shù)革新’的理念，以這種理念指導(dǎo)企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終處于不敗之地。三是通過建立資料館、紀念館、展覽館等文化設(shè)施，使企業(yè)創(chuàng)造的文化成果得到了很好的保護，并通過免費向社會開放，使之成為與社會溝通的橋梁，充分展示了自己的歷史和文化成果，達到了用文化提升企業(yè)形象的目的。

(四)注重企業(yè)家高度文化自覺與員工自覺踐行文化相統(tǒng)一，確立了上下同欲的文化追求。

我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，以確立共同的文化追求為目標，把企業(yè)家的文化自覺與提高員工的文化執(zhí)行力統(tǒng)一起來，使企業(yè)成為一個文化共同體。

通過在日本的學(xué)習(xí)考察，我們感到，日本企業(yè)家的文化自覺主要表現(xiàn)在五個方面：一是確立了文化主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的意識，自覺用文化創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二是具有崇高的文化追求，深刻影響著企業(yè)員工的文化自覺程度。三是這些企業(yè)的企業(yè)家都是企業(yè)文化建設(shè)中的關(guān)鍵性人物，起著倡導(dǎo)、實踐、推動和變革企業(yè)文化的關(guān)鍵作用。四是普遍把履行社會責(zé)任提升為企業(yè)的重要使命。五是具有敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、不懈創(chuàng)新的可貴品質(zhì)。松下公司的創(chuàng)始人松下幸之助是一個代表性人物。我們這次在松下考察期間時時能感受到松下幸之助的存在，感受到松下文化的魅力，松下幸之助創(chuàng)立的松下文化仍然深刻影響著松下公司的發(fā)展。松下幸之助早在1932年就提出了“企業(yè)人一定要盡企業(yè)人的本分，為提高社會生活的品質(zhì)和追求世界文化的繁榮而奮斗”的企業(yè)使命，1933年制訂頒布了企業(yè)員工應(yīng)遵行的“五大精神”，1935年制定了企業(yè)內(nèi)規(guī)，強調(diào)知行合一等，從而推動和引領(lǐng)松下公司沿著正確的方向不斷前進，創(chuàng)造了世人矚目的輝煌?，F(xiàn)在，松下公司又繼承松下幸之助造福人類的文化自覺，確立了“為實現(xiàn)星羅棋布的網(wǎng)絡(luò)社會做貢獻”和“為人類與地球環(huán)境的共存做貢獻”的企業(yè)理想，投資建立了家電回收利用技術(shù)中心和環(huán)保資源再生工廠，負責(zé)20個廠家電器產(chǎn)品的再生利用，同時作為環(huán)保教育基地免費向社會開放，努力為提高公民的環(huán)保意識、建立循環(huán)型社會做出自己的貢獻。

經(jīng)過與日方專家學(xué)者和企業(yè)家的交流，得知日本企業(yè)家具有高度的文化自覺主要有四個方面的原因：一是明治維新后，日本大力普及教育，國民受教育程度大幅度提高，在此基礎(chǔ)上成長起來的企業(yè)家普遍具有較高的文化素養(yǎng)和文化追求。二是日本的社會制度安排又使財富不會大量傳給下一代，由此決定日本企業(yè)家很大程度上是靠成就感支撐，努力把企業(yè)做強做大，這種成就感已經(jīng)超越了狹隘的物質(zhì)利益追求，上升到精神層面和文化層面。三是日本的企業(yè)家是在日本國際化進程中成長起來的，具有較寬的視野、開放的心態(tài)和不斷求索、追求卓越的品質(zhì)，因而具有較高的文化自覺。資生堂第一任社長福原信三就是這方面的代表。福原信三1913年畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)藥學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后又游歷歐洲，學(xué)習(xí)歐洲的近代藝術(shù)，他既是一個企業(yè)家，又是一個酷愛藝術(shù)的攝影家，他把企業(yè)的追求定位為“以自己的產(chǎn)品和服務(wù)美化人類的生活”，并親自參與設(shè)計了企業(yè)標識，把山茶花作為自己企業(yè)的象征，從而使資生堂由主要銷售西洋藥品的店鋪發(fā)展成為主要生產(chǎn)高級化妝品的現(xiàn)代公司，并使資生堂文化具有強烈的藝術(shù)文化色彩。四是國家和政府通過表彰獎勵、輿論引導(dǎo)、政策支持等措施和途徑，進一步提高了企業(yè)家的文化自覺。

企業(yè)文化建設(shè)成敗的重要標志之一，是看企業(yè)文化在員工中的內(nèi)化程度，是看員工自覺踐行的程度。而這一點，在我們所考察的日本企業(yè)中得到了充分印證。這些企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)上注重知行合一，企業(yè)精神、企業(yè)理念已經(jīng)成為企業(yè)員工的生存方式和工作習(xí)慣，體現(xiàn)在員工的言行之中。這些企業(yè)主要采取如下措施來提高員工的文化執(zhí)行力：

一是進行企業(yè)文化培訓(xùn)。這是日本企業(yè)的通行做法。我們所考察的企業(yè)都建有員工培訓(xùn)中心、人才培養(yǎng)基地等培訓(xùn)機構(gòu)。日產(chǎn)公司是日本第二大汽車公司，7月與我國東風(fēng)汽車公司全面合作，這個公司規(guī)定要對新招收的員工進行為期6個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)公司的企業(yè)文化和崗位操作技能等，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過考試，確認符合公司的用人標準后方可進入實際工作崗位。

二是通過各種儀式，舉辦多種文化培育活動。日本企業(yè)提高員工文化執(zhí)行力更多的是滲透在日常組織的各種文化活動中，如：舉行入社儀式、創(chuàng)業(yè)紀念慶典、每個經(jīng)濟年度的慶典儀式、車間懇談會等，其中荏原株式會社的案例教育更是給我們留下了深刻印象。荏原株式會社成立于1912年，主要從事風(fēng)水力發(fā)電的機械制造、環(huán)境工程機械制造和精密電子儀器制造業(yè)務(wù)等，3月23日因排污管連接錯誤導(dǎo)致該會社藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故。事故發(fā)生后，荏原株式會社認真總結(jié)事故發(fā)生的原因，制定了5條基本行為準則，并把每年的3月23日定為基本行為準則再確認日，由董事長從8點30分開始對員工進行30分鐘的演講，用藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故的案例，引導(dǎo)員工對照5條基本行為準則反省自己，查找差距，提高踐行基本行為準則的自覺性。

三是充分調(diào)動員工積極性，做到全員構(gòu)建企業(yè)文化。員工不僅是文化育人的對象，也是文化創(chuàng)建的主體。這在JR西日本鐵道公司的企業(yè)文化建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。JR西日本鐵道公司18年前由國有轉(zhuǎn)為民營后，企業(yè)文化面臨著轉(zhuǎn)型，這個公司注重充分發(fā)揮員工的作用，通過開展“我的建議”、理念征集、統(tǒng)一朗讀“感謝乘客利用JR鐵路”的宣傳用語等活動，組織全員參與文化創(chuàng)建，營造人性關(guān)懷的文化氛圍，確定了新的經(jīng)營理念即：“立足于尊重人性化的立場，在建立勞資信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)鐵路事業(yè)的活性化。同時，以成為一個受愛戴的、共同繁榮的綜合服務(wù)企業(yè)為目標，作為國家的主導(dǎo)企業(yè)，積極為社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展做貢獻”，從而成功實現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)型，塑造了企業(yè)新形象，促進了企業(yè)的飛速發(fā)展。

(五)大力推進理念變革與結(jié)構(gòu)重組、戰(zhàn)略調(diào)整相統(tǒng)一，形成了文化與管理相融共進的良性發(fā)展。

日本企業(yè)非常重視使企業(yè)文化真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。一是隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營理念的變化，適時變革企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。松下公司在松下幸之助1932年提出企業(yè)新的使命和新的經(jīng)營理念之后，隨即對企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體系進行了調(diào)整，創(chuàng)建了以事業(yè)部制為主體的管理模式。二是當企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，及時對企業(yè)的經(jīng)營理念和核心價值觀進行調(diào)整，使企業(yè)文化及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)生的變化。如：JR西日本鐵道公司在公司改制的同時實現(xiàn)企業(yè)文化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。三是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變，企業(yè)的經(jīng)營理念也隨之進行調(diào)整和創(chuàng)新。大金工業(yè)株式會社針對國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢、企業(yè)發(fā)展空間狹窄的現(xiàn)實，大力實施國際化戰(zhàn)略，為此，他們對公司原有的文化理念進行調(diào)整和創(chuàng)新，于8月確立了“最高的信譽、進取的經(jīng)營和明朗的人和”的公司綱領(lǐng)和10條經(jīng)營理念。董事長井上禮之和總經(jīng)理北井啟之從9月份開始，在3個月時間里到大金在日本各分支機構(gòu)及海外7個主要子公司舉行說明會，對新的經(jīng)營理念進行宣講，2月又從日本國內(nèi)和海外子公司請來10位員工同董事長井上禮之舉行座談會，并將經(jīng)營理念印成小冊子，發(fā)到員工手中，做到員工人手一冊，用新的經(jīng)營理念指導(dǎo)和規(guī)范員工的行為，很好地適應(yīng)了拓展國際市場的需要，企業(yè)的國際化戰(zhàn)略取得了豐碩成果，尤其是在中國的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，設(shè)有6個合資公司和獨資公司，營業(yè)額達800多億日元，西安慶安大金公司的利潤更是每年以20%的速度增長。

(六)在企業(yè)日常經(jīng)營過程中注意把宣傳產(chǎn)品與經(jīng)營“文化”相統(tǒng)一，培育了企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

企業(yè)文化建設(shè)負有宣傳產(chǎn)品、塑造企業(yè)形象的職能，這一點已是基本常識。但日本在此基礎(chǔ)上賦予企業(yè)文化建設(shè)以新的功能，在宣傳產(chǎn)品的同時，開始經(jīng)營“文化”。

一是非常重視產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳。這些企業(yè)都設(shè)有規(guī)模較大的宣傳部門、企業(yè)文化部門或形象策劃部門，主要承擔(dān)產(chǎn)品廣告設(shè)計、企業(yè)形象策劃宣傳、企業(yè)文化的推行等。尤其是對產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳令人印象深刻，大部分企業(yè)用日文、英文和中文三種文，制作產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳冊、宣傳片以及企業(yè)網(wǎng)站等。這些部門的工作人員大部分掌握了日語、英語和漢語三種語言。資生堂的宣傳部有員工130多人，每年廣告費用占營業(yè)額的10%左右。松下、豐田等公司都設(shè)有國際展覽中心、技術(shù)中心等多個展館，用于宣傳公司的產(chǎn)品、形象和文化。

二是對文化進行戰(zhàn)略投資。福原信三認為，企業(yè)文化是在企業(yè)的歷史中培養(yǎng)和積蓄的理性和感性資產(chǎn)，提出“企業(yè)文化是繼人、財、物之后的第4種經(jīng)營性資產(chǎn)”的觀點，為此，早在1919年他就在東京的商業(yè)中心銀座設(shè)立資生堂畫廊，免費為日本和世界各地的未成名青年畫家、攝影家提供展出作品的場所，并聘請一批藝術(shù)家到公司從事形象設(shè)計與宣傳工作，到目前為此，已有5000多位藝術(shù)家在資生堂畫廊展出作品，并為資生堂公司留下大批作品，資生堂也在自己的形象宣傳中創(chuàng)造了一大批作品，這些作品已成為資生堂的文化資產(chǎn)，并隨著這些藝術(shù)家知名度的擴大而不斷增值。對中國企業(yè)文化建設(shè)的啟示

因中日兩國社會制度不同、歷史文化背景不同、所處歷史階段及企業(yè)具體情況不同，對日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗必須有選擇地加以借鑒。

一、中國企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)做到科學(xué)定位、扎實推進，真正促進企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成和發(fā)展起來的，是一個企業(yè)的生存方式和發(fā)展方式。企業(yè)發(fā)展實踐是企業(yè)文化產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，反過來企業(yè)文化又對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮促進作用。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動力和思想靈魂，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營管理者和全體員工的文化素養(yǎng)和文化追求。企業(yè)文化建設(shè)的程度和水平，既與企業(yè)發(fā)展的階段性直接相關(guān)，又與企業(yè)家的素質(zhì)和職工的整體狀況直接相聯(lián)。而且，它的一個顯著特點就是內(nèi)生性，只有內(nèi)在生長起來的文化，才能適應(yīng)這個企業(yè)的需要，才能成為企業(yè)核心競爭力的組成部分，從而真正促進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)可以學(xué)習(xí)借鑒，但不可以照搬；可以適當引導(dǎo)，但不可以超越階段；可以積極創(chuàng)造，但不可以忽視企業(yè)職工的整體特點。

中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)遵循“三個規(guī)律”，做到科學(xué)定位、扎實推進。一是遵循企業(yè)文化形成和發(fā)展的基本規(guī)律，認清文化建設(shè)的長期性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，注重文化積淀，不斷實現(xiàn)文化提升。企業(yè)百年不倒靠文化，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化也需要長期的培育過程。目前，在部分中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中存在的短期行為、形式主義和急功近利的錯誤傾向，應(yīng)該得到克服和改進。二是遵循企業(yè)成長的規(guī)律，認清文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，做到從企業(yè)發(fā)展的階段性特點和內(nèi)在要求出發(fā)，去推進企業(yè)文化建設(shè)，既不能過于超前，又不能嚴重滯后，必須具有一定的前瞻性，同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整保持協(xié)調(diào)一致。三是遵循文化育人的規(guī)律，堅持文化理念推行的系統(tǒng)性和長期性，做到因人因群體不同而采取相應(yīng)的方法和措施，推進理念普及和文化育人?？疾熘校?9名同志對日本企業(yè)在推行理念中強調(diào)自主性原則印象很深，但這一原則是建立在日本企業(yè)員工具有較高文化素養(yǎng)以及企業(yè)文化相對成熟和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的。而對于處于企業(yè)文化建設(shè)剛剛起步、員工素質(zhì)有待提高的中國企業(yè)來說，過分強調(diào)自主性也是不適宜的，必須把自主性原則與強制性原則結(jié)合起來，把正面激勵同系統(tǒng)灌輸結(jié)合起來，積極營造濃厚的文化氛圍，提高文化育人的實效性。

二、按照“三個代表”重要思想的要求，推動以人為本原則的全面落實。

落實“三個代表”重要思想的基本要求，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是中央企業(yè)建設(shè)和發(fā)展有中國特色的先進企業(yè)文化必須堅持的基本原則。結(jié)合對日本企業(yè)文化建設(shè)進行的考察，我們認為中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)必須把確立正確的以人為本原則作為一個重要任務(wù)，充分認清以人為本原則的前提性、歷史性和整體性，并指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的具體工作，才能使企業(yè)文化建設(shè)取得實實在在的效果。

一是要認清以人為本原則的前提性，把以人為本和以企為家有機統(tǒng)一起來。以人為本原則的價值原則是人的價值高于物的價值，人作為目的的價值高于人作為手段的價值。這一原則是對資本主義社會條件下普遍存在的人的異化狀況的一種揚棄，是對物統(tǒng)治人、個體淹沒在虛假集體之中狀況的一種揚棄。它實現(xiàn)了由人僅僅是企業(yè)發(fā)展的手段，到成為既是企業(yè)發(fā)展手段，更是企業(yè)發(fā)展目的的一種提升，這一提升并沒有否定人作為發(fā)展手段的價值。由此引出的一個基本結(jié)論是：從以人為本原則產(chǎn)生的歷史背景看，企業(yè)以人為本的基本前提是職工以企為家；從現(xiàn)實互動關(guān)系上看，以人為本與以企為家互為前提、互為結(jié)果。企業(yè)堅持以人為本就是把職工作為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體；員工堅持以企為家就是自覺把自己作為企業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體和動力主體。這給我們的啟示是，倡導(dǎo)以人為本必須同倡導(dǎo)以企為家結(jié)合起來，必須認清以人為本原則的前提性，否則，只強調(diào)人作為企業(yè)發(fā)展目的的價值和意義，就會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動力主體和責(zé)任主體虛位，就會導(dǎo)致以人為本原則懸掛在空中。這種情況實際上不同程度地存在于我們各個企業(yè)中，應(yīng)該引起足夠的重視。在我們的企業(yè)文化建設(shè)中，應(yīng)該對職工提出“以企為家”的要求，注重引導(dǎo)職工充分認識到，企業(yè)“以人為本”的前提是職工“以企為家”，只有做到職工“以企為家”，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”，職工只有首先成為企業(yè)發(fā)展的動力主體和責(zé)任主體，才能成為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體。

二是要認清以人為本原則的歷史性，把以人為本原則實現(xiàn)的程度與企業(yè)發(fā)展程度有機統(tǒng)一起來。以人為本原則的產(chǎn)生是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它在不同國家、社會和企業(yè)的不同發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)著不同的要求。“以人為本”原則實現(xiàn)的程度必須同一個國家、社會和企業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。日本企業(yè)以人為本原則實現(xiàn)的程度和水平，是日本國家發(fā)展程度的縮影，是一個企業(yè)長期發(fā)展累積的結(jié)果。我們在驚嘆、羨慕的同時，必須用歷史性的眼光來審視這種結(jié)果和狀態(tài)。同時，真正從我們企業(yè)現(xiàn)實條件出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展程度落實以人為本原則，并通過實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高以人為本原則實現(xiàn)的程度和水平。

三是要認清以人為本原則的整體性，把個體利益實現(xiàn)程度與整體利益實現(xiàn)程度有機統(tǒng)一起來。在我國社會主義條件下，“以人為本”原則中的“人”既是一個個體性概念，也是一個整體性概念，“以人為本”不僅是要實現(xiàn)一個人、一個群體的發(fā)展，更是要實現(xiàn)全體人民的發(fā)展，實現(xiàn)各個群體在發(fā)展上的動態(tài)平衡；“以人為本”不僅是要實現(xiàn)人的一個方面的發(fā)展，更是要實現(xiàn)人的多方面發(fā)展，滿足人的多方面需求。因而我們落實“以人為本”原則必須按照整體動態(tài)平衡的要求，既要解決個體的特殊問題，更要實現(xiàn)整體性發(fā)展。

三、正確處理實施CI戰(zhàn)略與實施CS戰(zhàn)略的關(guān)系，及時導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，不斷提升和強化中央企業(yè)的品牌形象。

中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中大多已實施了CI(企業(yè)形象塑造的英文縮寫)戰(zhàn)略，這對提升企業(yè)自身形象起到了重要的作用。通過對日本企業(yè)文化的考察，使我們認識到，在推進CI戰(zhàn)略的同時，應(yīng)該及時導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，使企業(yè)的形象塑造提升到一個新的水平。CS是顧客滿意(Customer Satisfaction)的英文縮寫。1990年，日本豐田公司、日產(chǎn)公司率先導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，建設(shè)顧客導(dǎo)向型的企業(yè)文化，取得了巨大成功，到現(xiàn)在CS戰(zhàn)略在日本已經(jīng)廣泛普及。如：大金公司在經(jīng)營理念中提出“洞察下一個需求，創(chuàng)造新的價值”，并對此進行詳細闡述。所謂“洞察下一個需求”，就是深入到顧客的內(nèi)心深處，去發(fā)現(xiàn)連顧客自己也還沒有察覺到的需求和愿望，并將其變?yōu)榫唧w的商品和服務(wù)提供給顧客，給顧客以驚喜，繼而創(chuàng)造新的需求，就是顧客滿意戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。松下公司充分利用本公司長期的技術(shù)儲備和雄厚的設(shè)計實力研制出以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的、代表家用電器發(fā)展趨勢的20年后的家用電子屏幕墻，在東京自己公司的國際展覽中心，每天都在向來訪者進行描述和展示。

日本企業(yè)推行CS戰(zhàn)略是同高度市場化的特征相適應(yīng)的。高度市場化決定了企業(yè)文化的市場導(dǎo)向，市場導(dǎo)向的核心是一切以顧客滿意為標準，就是顧客導(dǎo)向。因此，CS是對CI戰(zhàn)略的豐富和深化。CI戰(zhàn)略體現(xiàn)的是單一的企業(yè)視角，著眼于自我形象的提升；CS戰(zhàn)略是企業(yè)、顧客等多重視角，關(guān)注的是顧客需求的滿足和價值的實現(xiàn)。隨著中國市場化程度進一步深化，導(dǎo)入CS戰(zhàn)略是一種趨勢和必然，但并不意味著導(dǎo)入CS戰(zhàn)略就取代CI戰(zhàn)略，二者視角不同，所起作用也不同，可以起到相互補充、相互促進的作用。目前，中央企業(yè)應(yīng)該對實施CS戰(zhàn)略進行認真研究，擇機導(dǎo)入、廣泛實施這一戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)企業(yè)品牌和形象的新提升。

四、按照落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會的基本要求，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”為目標，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的文化環(huán)境和氛圍。

創(chuàng)造和諧的文化環(huán)境和氛圍是落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會的基本要求，是我們企業(yè)文化建設(shè)的目標之一，也是日本企業(yè)文化建設(shè)帶給我們的重要啟示。日本是高度發(fā)達的資本主義國家，經(jīng)濟總量居世界第二位，但貧富差距卻控制在一個合理的范圍內(nèi)，社會矛盾并不十分突出。在這一點上，日本企業(yè)同日本社會具有高度的一致性。日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，通過強化共同體意識，積極倡導(dǎo)履行社會責(zé)任等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境和文化氛圍。這對我們中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)具有深刻的啟迪意義。

中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)該把創(chuàng)造良好的文化生態(tài)擺在更加突出位置，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”，即“企業(yè)與員工、員工與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)(社會)、企業(yè)與環(huán)境、員工身體與心理之間的和諧關(guān)系”為核心，通過積極進行理念創(chuàng)新，確立和宣傳體現(xiàn)構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”的發(fā)展觀、合作觀、環(huán)境觀、生活觀等價值觀念；在合理界定社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極塑造企業(yè)良好的社會形象；加強心理文化建設(shè)，促進員工身心和諧發(fā)展等措施和途徑，不斷優(yōu)化人際關(guān)系，建立良好公共關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

五、正確認識企業(yè)文化的特性，在企業(yè)文化建設(shè)中確立經(jīng)營“文化”的新視角。

7月6日至9日國資委在大慶召開的“中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)研討交流會”，有力地推動了中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。各企業(yè)通過采取一系列措施加大工作力度，初步掀起了建設(shè)企業(yè)文化的熱潮。但這次日本之行給我們的啟示是：中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)樹立經(jīng)營“文化”的新觀念，做到建設(shè)“文化”與經(jīng)營“文化”有機結(jié)合。

精神、理念、價值觀等軟性文化同具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，尤其是物質(zhì)產(chǎn)品有一個顯著區(qū)別，那就是這些軟性文化越使用越增值，并且可以轉(zhuǎn)化為具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，可以成為企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。這是可以對我們的企業(yè)文化進行經(jīng)營的理論根據(jù)。而我們中央企業(yè)一般都有幾十年歷史，積累了豐富的文化資源，創(chuàng)造了豐碩的文化成果，這構(gòu)成了我們經(jīng)營“文化”的資源基礎(chǔ)。即使有的企業(yè)文化積累薄弱，也應(yīng)該從經(jīng)營“文化”的視角去推進企業(yè)文化建設(shè)?！敖?jīng)營”文化這個詞的涵義就是提升企業(yè)文化以及對由此開發(fā)出來的具體文化產(chǎn)品進行商業(yè)化運營，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。國內(nèi)赴海爾學(xué)習(xí)考察的人絡(luò)繹不絕，實際上就是經(jīng)營“文化”的一種結(jié)果。當然，現(xiàn)在參與經(jīng)營的主體不僅僅是海爾集團，更多地是媒體等企業(yè)外的社會力量，但起點還是企業(yè)本身。確立經(jīng)營“文化”的新視角，不是要取代基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建工作，而是對這一基礎(chǔ)性工作的提升，是將在基礎(chǔ)性工作中創(chuàng)造出來的成果所蘊藏的價值體現(xiàn)出來，并且不斷增值。這就要求在基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建中體現(xiàn)經(jīng)營“文化”的要求。如：我們各中央企業(yè)建設(shè)的紀念館、展覽館、資料館等，就不僅僅是保存文化成果的場所，而應(yīng)該成為經(jīng)營“文化”的有效載體和途徑。對這些場館的投入，就不是純消費性的支出，而恰恰應(yīng)該是長期的經(jīng)營性投資。

當前，中央企業(yè)開展“經(jīng)營”文化的工作，具體可從四個方面進行：第一，制定經(jīng)營“文化”的長遠戰(zhàn)略，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，確定中長期目標，從戰(zhàn)略層面對本企業(yè)長期積累的文化資產(chǎn)進行經(jīng)營。第二，可通過打造文化品牌，提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價值。如：在相關(guān)企業(yè)中把長期形成的“大慶精神”、“鐵人精神”、“兩彈一星精神”、“青藏鐵路建設(shè)精神”等各具特色的企業(yè)精神打造成文化品牌，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。第三，開發(fā)具有企業(yè)特色的文化商品，通過具體的文化營銷，實現(xiàn)企業(yè)文化資產(chǎn)的升值，包括：開發(fā)體現(xiàn)企業(yè)文化個性的紀念章、紀念幣、紀念郵票、企業(yè)歌曲、電視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲等。第四，培育宣傳文化英雄，以此來提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價值。從經(jīng)營“文化”的視角看，王進喜、王啟民、李黃璽、許振超等不僅是單個企業(yè)的勞動模范，更是這個企業(yè)的文化英雄，代表著我國國有企業(yè)廣大員工的精神追求，也體現(xiàn)著一個個企業(yè)的個性文化。如：王進喜是“創(chuàng)業(yè)文化”的代表，是大慶精神的人格化；王啟民是新時代知識分子的代表；李黃璽是新時期知識工人的代表；許振超是“效率文化”的代表。從經(jīng)營“文化”的角度，對他們所代表的文化不斷進行解讀和釋義，不斷進行培育和傳播，就可以使他們所代表的文化不斷增值。

六、提高企業(yè)全員的文化自覺，尤其是要把提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力與提高員工的文化執(zhí)行力有機結(jié)合起來，增強企業(yè)全體員工的共同行為能力。

企業(yè)文化是全員性文化。文化建設(shè)的主體、文化踐行的主體和文化育人的對象都是全體員工。提高企業(yè)全員的文化自覺是企業(yè)文化建設(shè)的一個目標，而企業(yè)全員文化自覺的程度又決定著企業(yè)文化建設(shè)的成效。因此，提高企業(yè)全員的文化自覺是企業(yè)文化建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這在日本的企業(yè)文化建設(shè)中體現(xiàn)得非常明顯。

中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)的一項重點工作應(yīng)該在提高企業(yè)全員的文化自覺程度上下功夫，尤其是要著重在提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力和員工的文化執(zhí)行力上下功夫。因為文化自覺程度低是當前我們中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中存在的一個較為普遍的問題。具體表現(xiàn)為存在三種錯誤傾向，可概括為“三論”：一是單一主體論。即片面地認為企業(yè)文化就是企業(yè)家文化，因而往往是因領(lǐng)導(dǎo)人員的變動而企業(yè)文化的核心內(nèi)容也隨之變化。實際上，企業(yè)家只是文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是單一的創(chuàng)建主體，是文化理念的主要設(shè)計者，而不是惟一設(shè)計者，是文化踐行的先行者，而不是文化踐行的基礎(chǔ)主體。“企業(yè)文化主要是企業(yè)家文化”這一論點主要是源于對日本企業(yè)文化建設(shè)實踐的概括。日本企業(yè)的性質(zhì)大部分是私有制，而且早期都是家族企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人長期不變，因而企業(yè)家的文化個性深深地影響了各自企業(yè)的文化發(fā)展，在這個意義上說，“企業(yè)文化主要是企業(yè)家文化”是有其合理性的，但也有其局限性。而把這一論點移植到中國，尤其是移植到中央企業(yè)的文化建設(shè)上卻是有失偏頗的。二是部門文化論。即認為企業(yè)文化建設(shè)和落實僅僅是企業(yè)文化部一個部門的責(zé)任，因而也就沒有形成各部門各負其責(zé)、合力推進企業(yè)文化建設(shè)的工作格局和運行機制。三是與己無關(guān)論。這主要是存在于員工中的一種錯誤認識，即認為企業(yè)文化建設(shè)只是企業(yè)家的責(zé)任和工作，與自己沒有任何關(guān)系，因而也就無法談文化執(zhí)行力的問題。

這三種錯誤傾向是中央企業(yè)在提高全員文化自覺上應(yīng)該著力解決的問題。一是應(yīng)探索建立全員創(chuàng)建體系，形成全員建設(shè)企業(yè)文化的局面。日常工作中，注重設(shè)計具有全員性特點的文化創(chuàng)新與培育活動，吸引員工廣泛參與。二是應(yīng)探索建立綜合推進企業(yè)文化建設(shè)的運行機制。三是應(yīng)探索解決文化與管理融合的問題，提高文化理念的制度化程度，使文化通過管理和制度發(fā)揮作用。四是應(yīng)探索建立長效培育機制，把文化培訓(xùn)作為獲得企業(yè)人資格、崗位任職資格等方面培訓(xùn)的重點，貫穿在自我成長過程中。 對國資委推進中央企業(yè)

企業(yè)文化建設(shè)的幾點建議

一、把推進國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)作為出資人代表的職責(zé)認真予以落實。企業(yè)文化是除人、財、物之外的第四種重要資源，已得到越來越多的專家學(xué)者和企業(yè)管理人員的認可。通過挖掘、整合、建設(shè)企業(yè)文化，充分發(fā)揮這些資源在塑造企業(yè)品牌、增加企業(yè)無形資產(chǎn)存量，使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，是作為出資人代表——國資委的重要職責(zé)。建議國資委從履行出資人職責(zé)的角度，把企業(yè)文化建設(shè)作為促進企業(yè)保值增值的重要內(nèi)容，加大工作指導(dǎo)力度，不斷提高中央企業(yè)乃至所有國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平。

二、建議進一步加大貫徹落實國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的工作力度，全面提高中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)正式頒布實施，這必將促進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。但國資委所管理的中央企業(yè)的行業(yè)不同、性質(zhì)不同、規(guī)模不同、發(fā)展歷史不同、企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀不同。這種情況，一方面要求中央企業(yè)要結(jié)合自己企業(yè)的實際來貫徹落實《指導(dǎo)意見》，另一方面也要求國資委應(yīng)加大貫徹落實《指導(dǎo)意見》的推進力度，進一步加強對中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)。建議加大《指導(dǎo)意見》的宣傳力度，使中央企業(yè)的各級經(jīng)營管理者和全體員工充分了解《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，認識加強企業(yè)文化建設(shè)的重要意義，提高建設(shè)先進企業(yè)文化、不斷提升企業(yè)核心競爭力的自覺性。同時，要通過召開貫徹落實《指導(dǎo)意見》座談會、組織參觀交流等多種途徑進一步加強分類指導(dǎo)，開展督促檢查，促進中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展。

三、建議國資委盡快開展企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)，提高企業(yè)文化建設(shè)工作者素質(zhì)。

一是建立企業(yè)經(jīng)營管理者文化培訓(xùn)制度，使出國培訓(xùn)規(guī)范化，分期分批地選送中央企業(yè)的高層管理人員和企業(yè)文化部門負責(zé)人出國學(xué)習(xí)考察，真正使中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)世界經(jīng)濟和企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，以寬闊的眼界和高度的文化自覺去認識企業(yè)文化、建設(shè)企業(yè)文化。同時，要認真選擇培訓(xùn)國和培訓(xùn)內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效果。像這次日本企業(yè)文化培訓(xùn)考察就獲得全體團員的一致好評。二是在勞動與社會保障都已把企業(yè)文化師確定為一個新職業(yè)的情況下，建議國資委研究中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格認證工作，建立規(guī)范的評審審批標準和程序，形成企業(yè)文化的職稱系列，進一步促進中央企業(yè)企業(yè)文化部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平的提高。三是在組織出國培訓(xùn)考察的同時，建議組織企業(yè)文化的國際交流，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)知識、信息和文化的廣泛交流與共享。

四、建議國資委加大中央企業(yè)開展形象宣傳與品牌塑造的力度，充分發(fā)揮國資委管理、組織和資源優(yōu)勢，進一步提升中央企業(yè)的整體形象。建議國資委充分運用所掌握的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)中央企業(yè)加大形象宣傳和品牌塑造的工作力度，不斷提升中央企業(yè)的無形資產(chǎn)，增強核心競爭能力。建議國資委充分發(fā)揮管理、組織和人才資源優(yōu)勢，主動搭建形象展示平臺，為中央企業(yè)創(chuàng)造集體亮相的機會，進一步擴大中央企業(yè)的知名度和影響力，繼續(xù)為中央企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。建議國資委利用北京的中心優(yōu)勢，舉辦中央企業(yè)發(fā)展成就展覽會，展覽會期間可舉辦研討會、主題論壇等多項活動，充分利用各種優(yōu)勢，集中展示和提升中央企業(yè)的整體形象。這次日本愛知世博會就設(shè)立了企業(yè)展區(qū)，豐田公司、松下公司等日本企業(yè)就利用世博會這個平臺，展示了機器人等世界最前沿的高新技術(shù)和產(chǎn)品，有力地提升了企業(yè)的自身形象。

日本財險市場自由化考察報告

日本于19世紀80年代后期引進保險制度，二戰(zhàn)之后保險市場的發(fā)展開始加速。，壽險總保費達407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險總保費91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險（含三者責(zé)任強制險）保費48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項數(shù)據(jù)均列世界第2位，僅次于美國。保險深度達到10.81%，列世界第6位。保險密度達到42.62萬日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險業(yè)比較發(fā)達的原因在于，作為災(zāi)難事故多發(fā)國家，地震與火災(zāi)引發(fā)損失巨大，其壽險家庭普及率已達89.6％，平均每個投保家庭的死亡保障金額達3697萬日元（約為269.85萬元人民幣），家庭年支出保費53.1萬日元（約為3.88萬元人民幣 ），此外其家庭機動車輛保險普及率達到85.7％。在之前，日本對保險市場管制非常嚴格，從20世紀90年代初開始，日本產(chǎn)險市場逐步發(fā)生一系列重大變革，其結(jié)果是市場管制逐步放寬，走上了自由化發(fā)展之路。

一、日本財產(chǎn)保險市場自由化的背景

（一）日本泡沫經(jīng)濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經(jīng)濟從高峰滑落，其在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個經(jīng)濟嚴重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟大蕭條環(huán)境下，銀行、保險業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長點。此為日本保險市場自由化的主要經(jīng)濟背景。

（二）來自國際上的政治壓力。當時，AIG牽頭主導(dǎo)了一場要求日本政府放松保險市場管制的變革運動，美國政府對日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關(guān)保險承諾，日本與美國政府于1994年10月簽訂了《日美保險協(xié)議》，該協(xié)議對日本產(chǎn)險市場自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費率管制，要求費率自由化；二是保險業(yè)務(wù)經(jīng)營由認可制改為申報制；三是改革日本保險銷售制度，引進經(jīng)紀人公司制度。其目的是使在日本經(jīng)營的美國公司更加有利。

（三）保險市場經(jīng)營環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險公司倒閉，雖然產(chǎn)險業(yè)未出現(xiàn)壽險業(yè)的情況，但由于整個經(jīng)濟環(huán)境的影響，產(chǎn)險也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關(guān)的房屋按揭業(yè)務(wù)和儲蓄型財產(chǎn)險業(yè)務(wù)由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產(chǎn)險自由化的契機和導(dǎo)火索。

二、日本財產(chǎn)保險市場自由化進程及政策變化

《日美保險協(xié)議》的簽訂無疑成為日本產(chǎn)險自由化的契機。然而，日本財產(chǎn)險自由化真正開始的標志是1996年新保險業(yè)法的實施。其政策變化概括起來有以下幾個方面：

（一）認可制的放寬，申報制的擴大。從1996年4月開始，日本產(chǎn)險在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報制度轉(zhuǎn)型，1997年1月、1999年8月、7月申報制范圍逐步擴大，到3月，企業(yè)財產(chǎn)險已完全自由化，由許可制改為申報制，家財險中絕大部分也由許可制轉(zhuǎn)為申報制。但這并不意味著許可制的消失，車險業(yè)務(wù)中未滿10臺的車輛保險仍必須實行許可制，醫(yī)療險和海外旅行意外傷害險仍為許可制。

（二）算定會費率使用義務(wù)的停止。1998年算定會費率使用義務(wù)的結(jié)束標志著費率自由化的開始。在此之前，日本財產(chǎn)險費率為保險監(jiān)管重要內(nèi)容，由算定會統(tǒng)一制定，并嚴格執(zhí)行。

算定會制度自1948年起根據(jù)《損害保險算出團體法》實施，該法規(guī)定，會員公司達2家以上即可申請成立費率算出團體，該團體是一種非盈利性機構(gòu)。到目前為止，日本只有一家費率算出機構(gòu)。當時成立費率算出機構(gòu)基于三方面考慮：其一是因為損失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預(yù)測比較困難；其二是各個產(chǎn)險公司單獨積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財產(chǎn)險費率由中立機構(gòu)根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計算后供各公司使用，這種做法比較理想。

《損害保險費率算出團體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險公司強制使用算出機構(gòu)費率的義務(wù)終止。從此，就有了算出機構(gòu)提供的純費率和公司自訂的附加費率之分，純費率成為各公司的參考費率，除機動車法定賠償責(zé)任險之外，各公司在參考費率的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身的費用率制定自己的費率標準，但一般講來，上下浮動幅度不超過12.5％。

按照《損害保險費率算出團體法》第3條規(guī)定，費率算出團體可以計算的保險種類有5種：火災(zāi)保險、意外保險、車輛保險、醫(yī)療費用保險及護理費用保險。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費用保險參考費率。

（三）銀行窗口銷售保險的解禁。從4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險方面實行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔(dān)心銀行會利用其融資的權(quán)力給客戶施加壓力，迫使他們購買保險，所以禁止銀行代理銷售保險。但是，自泡沫經(jīng)濟崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權(quán)。為緩解其不良債權(quán)帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經(jīng)營狀況，在金融廳主導(dǎo)下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險。但其銷售險種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務(wù)有關(guān)的保險，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險。第三次解禁于實行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。12月實行了第三次解禁，即儲蓄型保險的放開。金融廳將對歷次解禁后的市場反應(yīng)做出評估，如無不良反應(yīng)，則計劃于12月實行全面解禁。

（四）允許產(chǎn)、壽子公司相互進入對方市場。新保險業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開始，允許產(chǎn)、壽險公司以子公司形式相互進入對方市場，同年壽險公司設(shè)立了6家產(chǎn)險公司，產(chǎn)險公司設(shè)立了11家壽險公司。8月，代理銷售其他保險公司產(chǎn)品的認可明確化。壽險公司開始重新評估其財產(chǎn)險戰(zhàn)略，認為子公司模式將來沒有大發(fā)展，從而轉(zhuǎn)向與產(chǎn)險公司合作，即代理產(chǎn)險業(yè)務(wù)?？紤]到與人有關(guān)的保險的可成長性，產(chǎn)險公司也積極響應(yīng)。因此，更多呈現(xiàn)的是產(chǎn)、壽險公司的相互代理。

（五）銷售制度的放寬——經(jīng)紀人公司的引進。在日本產(chǎn)險自由化之前，法律規(guī)定的保險銷售渠道只有兩種。即代理店和保險公司直銷。代理店制度是日本保險業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務(wù)占原始承保業(yè)務(wù)的90％以上，在日本產(chǎn)險市場占絕對支配地位。經(jīng)濟蕭條期間，保險公司開始重新評估代理店的經(jīng)濟績效。為了提高代理店的效率，產(chǎn)險公司改變了以往的代理店手續(xù)費制度，取消了一些經(jīng)濟效益不高的代理店，因此代理店數(shù)量開始減少，比減少6％，但仍有286576個?！度彰辣ｋU協(xié)議》的一項重要內(nèi)容就是要求日本保險業(yè)引入經(jīng)紀人公司制度，自1996年4月引入經(jīng)紀人制度，到4月1日止，日本已有38家保險經(jīng)紀公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國際性領(lǐng)頭地位的經(jīng)紀人。雖然迄今經(jīng)紀公司業(yè)務(wù)僅占市場份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。

（六）中介手續(xù)費制度的引進。中介手續(xù)費制度雖于1996年4月引進，但1998年之前，日本產(chǎn)險業(yè)執(zhí)行的是費率算定機構(gòu)制定的統(tǒng)一的費率標準，同時金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的代理類別、合同格式及手續(xù)費執(zhí)行標準，且手續(xù)費體系必須向金融廳申報，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產(chǎn)險自由化的出現(xiàn)，費率自由化導(dǎo)致保險產(chǎn)品多樣化，原手續(xù)費體系已無法執(zhí)行。從3月開始到4月，代理店手續(xù)費體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進了中介手續(xù)費體系的多樣化。保險公司開始注重代理店的經(jīng)營績效，對其進行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小，再區(qū)分不同的保險類別，實行更細化的手續(xù)費體系。

（七）投保人保護制度的引進。1996年4月，財產(chǎn)保險投保人保護基金作為只有在需救濟保險公司出現(xiàn)時才運用的基金被引進。后來由于發(fā)現(xiàn)僅設(shè)立救濟保險公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設(shè)立了財產(chǎn)保險投保人保護機構(gòu)，其作用一是對救濟保險公司提供資金援助；二是對破產(chǎn)保險公司的保險合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險公司，承接破產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)；四是提供貸款支持，保護被保險人。目前其會員除了所有在日本營業(yè)的產(chǎn)險公司外，還有勞合社協(xié)會，但不包括專業(yè)再保險公司。

（八）個人信息保護制度的引進。隨著日本保險市場自由化的推進，保險銷售渠道得以拓寬，除了原有的代理店銷售、保險公司直接銷售外，又引進了經(jīng)紀人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網(wǎng)上銷售等多種銷售方式。為了適應(yīng)自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進保險業(yè)的發(fā)展，金融廳引進了個人信息保護制度?！秱€人信息保護法》于頒布，并于4月實施。其基本方針是明確各有關(guān)主體對個人信息保護的目標，并要求具體付諸實踐。個人信息保護制度的引進，更有利于確保日本產(chǎn)險業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。

（九）國際保險監(jiān)管標準的遵從。作為IAIS的會員，日本金融廳已經(jīng)表明遵從IAIS的原則、基準與指引，同時也積極參與金融行政的國際化和國際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國際會計標準及償付能力監(jiān)管標準，使本國保險業(yè)發(fā)展與世界保險業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產(chǎn)險市場環(huán)境不景氣，但目前所有產(chǎn)險公司的償付能力均在200％以上，產(chǎn)險業(yè)保持著較高的信用力。

三、日本財產(chǎn)保險市場自由化帶來的影響

（一）競爭激烈使公司效益大幅下降，影響產(chǎn)險市場停滯不前。在保險市場自由化之前，由于日本產(chǎn)險執(zhí)行費率算定機構(gòu)的統(tǒng)一基準費率，即使是一家小公司也有盈利；但在費率自由化之后，由于費率競爭激烈，導(dǎo)致了產(chǎn)品及服務(wù)競爭日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經(jīng)營成本作為主要的研究課題。各公司費用削減的主要措施有：合并撤銷營業(yè)網(wǎng)點，或者取消效益差的營業(yè)網(wǎng)點；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進提前退休制度；重新評估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績掛鉤的年薪制度；注重提高代理店的效率，重新評估以往的手續(xù)費體系，建立以代理店效益及經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營業(yè)務(wù)量相聯(lián)系的手續(xù)費管理體系。通過上述措施，行業(yè)平均費用率得到了降低，但也更加導(dǎo)致保險市場的萎縮或停滯。

（二）產(chǎn)險業(yè)出現(xiàn)合并浪潮，市場集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災(zāi)、興亞火災(zāi)3家公司發(fā)表事業(yè)合并書為契機，產(chǎn)險界的重組進展迅速。4月，日本火災(zāi)與興亞火災(zāi)合并成為日本興亞損害保險公司；同月，大東京保險與千代田保險合并成為愛和誼保險公司；同年10月，三井海上與住友財產(chǎn)保險合并成為三井住友火災(zāi)保險公司；7月，安田火災(zāi)、日產(chǎn)保險公司及大成保險公司合并成為日本財產(chǎn)保險公司；10月，東京海上與日本火災(zāi)合并成為Willea控股的財產(chǎn)保險公司。至此，日本產(chǎn)險業(yè)形成了Millea、日本財產(chǎn)保險、三井住友、日本興亞、愛和誼五大集團公司。五大集團公司市場份額達85％以上，導(dǎo)致市場集中度大大提高。

（三）尋求拓展海外業(yè)務(wù)，亞太地區(qū)成為主要方向。費率自由化之后，市場競爭激烈，公司效益降低，拓展海外業(yè)務(wù)成為公司發(fā)展的主要渠道，一方面為本國企業(yè)的海外經(jīng)營提供風(fēng)險管理服務(wù)，另一方面為擴大經(jīng)營規(guī)模提高經(jīng)營效率。但是歐美地區(qū)保險業(yè)務(wù)綜合成本很高，幾乎所有的日本公司都出現(xiàn)不同程度的虧損；而與此相反，在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)質(zhì)量、收益率均較好。因而，進入亞太市場，特別是中國保險市場是其重要目標。

（秦士由 左緒文 江裕棠 李翰輝 陳風(fēng)）

日本教育考察報告

篇十一 日本企業(yè)信息化考察報告

日本企業(yè)信息化考察報告

2001年3月27日至4月5日，國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心“企業(yè)信息化赴日考察團”一行4人，在日本進行了為期8天的考察?？疾靾F先后走訪了日本貿(mào)易振興會（jetro）、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、sap日本公司、德勤等松咨詢公司、日本電氣公司（nec）東京日比谷展示廳和日立制作所橫濱數(shù)據(jù)中心。通過考察，初步了解了日本信息化的現(xiàn)狀，政府在推進信息化方面最新的戰(zhàn)略和政策措施，企業(yè)在信息化建設(shè)方面的成效和值得吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、日本信息化的現(xiàn)狀

從總體上看，雖然日本國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展速度較快，但與美國和歐洲發(fā)達國家相比，還存在一定差距。目前，日本全社會因特網(wǎng)普及率為20%（美國為40%），其中，1千萬人通過移動電話上網(wǎng)。廣播和電視的數(shù)字化、信息保密水平等都落后于美國和英國，信息技術(shù)專業(yè)人才不足問題比較突出。政府內(nèi)部、文化福利部門、民間團體等公共領(lǐng)域的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化剛剛開始。

近些年，日本企業(yè)在運用先進信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營管理模式上做了大量工作，但由于erp等歐美管理方法與日本傳統(tǒng)的終身雇傭制度存在一定沖突，因此，完全成功的例子較少，失敗的居多。在開展電子商務(wù)方面，日本企業(yè)已有很好的起步，但與美國相比，電子商務(wù)占總交易額的比例還很低，規(guī)模較小。2000年，日本b-b交易的市場規(guī)模為20兆日元（約1626億美元），b-c交易的市場規(guī)模為1兆日元（約81億美元）。

目前，日本政府和企業(yè)已意識到在信息化方面與歐美之間的差距及其這一差距對日本發(fā)展帶來的不利影響，正在積極采取措施加快信息化進程，希望到2023年建成高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)社會，成為信息化方面的先進國家。

二、日本政府推進信息化的措施

1、健全法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施信息化戰(zhàn)略

為推進信息化，日本國會于2000年通過了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》（以下簡稱《基本法》，見附件一），明確了信息化的基本方針、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和信息化推進重點。該法為日本政府采取相應(yīng)的措施提供了法律依據(jù)。

按照《基本法》規(guī)定，制定推動信息化建設(shè)政策措施的基本方針是：進一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。

日本政府還依據(jù)《基本法》在內(nèi)閣成立了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的戰(zhàn)略總部，由首相、國務(wù)大臣和優(yōu)秀的專業(yè)人員任部長、副部長和委員，負責(zé)審議并實施信息化的重點計劃。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一改長期以來不制定經(jīng)濟發(fā)展計劃的做法，在2000年用一年的時間制定了《e-japan戰(zhàn)略》。2001年又依據(jù)《e-japan戰(zhàn)略》制定了《e-japan重點計劃概要》（見附件二），并于3月29日由戰(zhàn)略總部批準實施?！秂-japan戰(zhàn)略》明確指出，日本信息化的總體戰(zhàn)略目標是“在五年內(nèi)使日本成為世界最先進的信息化國家”；要通過建立世界最先進的高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)、加強信息知識教育、促進電子商務(wù)發(fā)展、促進政府等公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2、明確政府、民間機構(gòu)在信息化建設(shè)中的作用

《基本法》和《e-japan戰(zhàn)略》都明確規(guī)定：民間機構(gòu)（包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公共團體等）是信息化的主體，在信息化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府主要發(fā)揮二方面的作用：一是為民間機構(gòu)發(fā)揮信息化主導(dǎo)作用提供必要的環(huán)境條件，如修改阻礙信息化的相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進和完善政策措施等；二是推進民間機構(gòu)力不能及的領(lǐng)域的信息化建設(shè)，如政府信息化、消除社會各階層間存在的數(shù)字鴻溝、研究開發(fā)民間機構(gòu)無法獨立進行的科研項目等。

在政府信息化方面，《e-japan重點計劃概要》要求中央政府要在2003年建成電子政府（e-government）。但對3300個地方各級政府的信息化進程并無明確規(guī)定，而是希望它們參照《e-japan重點計劃概要》，能在2023年實現(xiàn)政府信息化。

3、打破壟斷，引入競爭

為促進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，日本政府采取了一系列鼓勵自由競爭的政策。例如，建立電氣通信糾紛處理委員會（暫稱），制定壟斷禁止法方針，加強公平交易委員會的職能等。2001年，日本政府還制定“非對稱法規(guī)”，對最大的電信企業(yè)日本電話電報公司（ntt）實施專項政府管制，重組這家國有股占60%的企業(yè)，目的是消除其壟斷地位，在通信行業(yè)實施自由競爭促進政策，引入自由競爭機制，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

4、加強信息化知識的普及教育，多渠道培養(yǎng)高級專業(yè)人才

為實現(xiàn)2023年因特網(wǎng)的個人普及率超過60%的目標，日本政府加大了信息化知識的普及教育。2001年，計劃舉辦550萬人次的信息化基礎(chǔ)知識講座，140萬人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，為7000所圖書館和群眾性文化活動場所配備計算機。

同時，也加強學(xué)校的信息技術(shù)專業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，擴大培養(yǎng)高學(xué)歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認定制度，完善吸引國外專業(yè)人才的機制，計劃到2023年吸引3萬名國外信息技術(shù)專業(yè)人才，為使日本信息技術(shù)的科研水平超過美國提供人才和技術(shù)保障。

三、日本政府促進企業(yè)信息化的措施

日本政府對大企業(yè)信息化建設(shè)并沒有特殊政策措施，但對影響某個行業(yè)的信息化項目會給予一定的資金支持，特別是對中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)。

目前，中央政府對各地方政府（都、道、府、縣）、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供一部分專用于信息化建設(shè)的補助金。從2001年開始，補助金發(fā)放重點由過去的給單個企業(yè)或商會配備計算機，轉(zhuǎn)向支持對整個地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項目和有益于全社會的重大研發(fā)課題。例如，政府對鋼鐵行業(yè)的edi項目提供了一部分資金援助。一般情況下，政府通過三種方式信息化項目提供補助，一是政府對項目補貼50%，企業(yè)自籌50%；二是政府全額支付科研項目的費用，科研成果由政府與開發(fā)人員共享；三是政府對項目發(fā)放低息或無息貸款。

為促進中小企業(yè)信息化，日本政府從多方面提供支持和服務(wù)，利用各地現(xiàn)有的商會，為中小企業(yè)舉辦信息化知識講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢窗口提供信息化方面的法律咨詢服務(wù)等。

四、日本企業(yè)信息化的內(nèi)容和成效

日本企業(yè)信息化過程可以概括為“三次統(tǒng)一”過程。在信息化過程中，日本企業(yè)首先將企業(yè)內(nèi)部（各部門、分公司、子公司）生產(chǎn)經(jīng)營過程進行統(tǒng)一，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工作效率。其次是實現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間商務(wù)流程的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力。最后是行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)商務(wù)流程的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的行業(yè)交易市場和經(jīng)營模式，提高行業(yè)整體的國際市場競爭力。

日本部分企業(yè)信息化的成效也非常明顯。例如，夏普（sharp）公司使用sap管理軟件后，制定生產(chǎn)計劃提前時間由3個月縮至2周，確認存貨-發(fā)貨的時間從2.2個月縮至0.9個月。尼桑（nissan）公司估計，借助sap管理軟件將使采購成本降低20%。目前，sap與美國排名第一的commerceone公司合作開發(fā)的“電力相關(guān)材料和資產(chǎn)電子交易市場”已在日本投入運轉(zhuǎn)，初步形成了日本電力行業(yè)的統(tǒng)一交易市場。

據(jù)日本信息化建設(shè)較好的企業(yè)估計，通過利用先進信息化技術(shù)，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)計劃、庫存管理、客戶管理、網(wǎng)上采購等環(huán)節(jié)的效率，效果十分明顯，一般可降低成本10-30%。

日本信息技術(shù)企業(yè)在提供信息技術(shù)服務(wù)上也不斷創(chuàng)新。例如，日本電氣公司（nec）提出“五i”理念，即想象力（ imagination）、靈感（inspiration）、思想（idea）、信息(information)和因特網(wǎng)（internet）相融合，目標是借助寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動終端（如筆記本電腦、移動電話等），實現(xiàn)“i社會”（i-society）。nec還推出了“因特網(wǎng)廣播”（internet broadcast），通過設(shè)在日本各地的數(shù)字攝像機，按照顧客要求的比例實時傳輸指定城市、建筑物或風(fēng)景的現(xiàn)況，還提供網(wǎng)上購物服務(wù)，通過與生產(chǎn)商、速遞公司、24小時便利店合作，共同開展b-c業(yè)務(wù)。

五、日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)

在信息化過程中，日本企業(yè)也有一些值得吸取的教訓(xùn)。企業(yè)運用信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程，同時也是用先進的管理方法和手段改造現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程的過程，業(yè)務(wù)流程再造的成功與否直接關(guān)系到信息化的效果乃至成敗。日本部分企業(yè)信息化建設(shè)效果不理想的原因，主要是在導(dǎo)入先進的計算機管理模式時，不是采取自上至下的整體設(shè)計方法（top-down），按照科學(xué)的方法改造企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，使生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)化，而是根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，大幅度修改管理軟件（如改變軟件的標準畫面、結(jié)構(gòu)和流程），使先進的手段去適應(yīng)過去的工作習(xí)慣，即“穿新鞋走老路”，從而使科學(xué)先進的管理軟件喪失統(tǒng)一性和先進性，無法充分發(fā)揮其作用，由此導(dǎo)致了許多企業(yè)信息化效果不理想。這一點特別值得我國企業(yè)吸取。

六、對我國企業(yè)信息化建設(shè)的幾點啟示

1、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

為加速信息化進程，日本大力發(fā)展光纖通信，雖起步晚但進展快，已在部分地區(qū)實現(xiàn)光纖到戶，并于2001年3月開始在國內(nèi)提供光纖上網(wǎng)服務(wù)，極大地促進了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。目前，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，傳輸速度慢，使用費用高，致使許多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用無法開展，直接阻礙了企業(yè)信息化進程。因此，推動企業(yè)信息化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要先行。要加大在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的投入，消除壟斷，引入競爭，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，調(diào)動各方面資金，加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低使用費用。要加快解決“最后一公里”問題，盡快實現(xiàn)高速信息網(wǎng)與企業(yè)的互聯(lián)互通。

2、加強培訓(xùn)教育，普及信息化知識

目前，導(dǎo)致我國企業(yè)信息化水平低的主要原因之一，是企業(yè)經(jīng)營管理人員缺乏必要的信息化知識，對用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的作用認識不足。因此，政府要采取多種形式、通過多種渠道開展多層次的信息化知識宣傳、培訓(xùn)和推廣。特別是要加大對中小企業(yè)、落后地區(qū)的企業(yè)和傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的信息化知識培訓(xùn)力度，增加這類企業(yè)的信息化意識和知識，提高對信息化的認識水平。

3、豐富信息資源，完善信息服務(wù)

日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗表明，企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平，不僅與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，還與網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富程度和信息服務(wù)的水平密切相關(guān)。目前，我國政府和企業(yè)上網(wǎng)水平低，網(wǎng)絡(luò)信息資源還不夠豐富，在信息的形式、內(nèi)容、針對性等諸方面還不能滿足企業(yè)的多種需求，信息服務(wù)的方式和水平也有待于進一步完善。因此，要繼續(xù)推動政府和企業(yè)上網(wǎng)，豐富政策信息和商務(wù)信息；促進基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)中介機構(gòu)的發(fā)展，增加信息服務(wù)品種，提高信息服務(wù)質(zhì)量。

4、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)

在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，日本企業(yè)深深感到，廣泛應(yīng)用erp是一項投資大、見效慢的工程，因此，不約而同地走上了asp專業(yè)化經(jīng)營的道路，實行業(yè)務(wù)外包。asp涉及客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)應(yīng)用程序、企業(yè)資源計劃、電子應(yīng)用程序集成、網(wǎng)上遠程監(jiān)控服務(wù)、數(shù)據(jù)中心、客戶支持等多個領(lǐng)域，具有較強的專業(yè)性和規(guī)模經(jīng)濟性。專業(yè)化asp商業(yè)模式，可以使客戶借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三個必要”，即必要的內(nèi)容，必要的時間和必要的數(shù)量，從而創(chuàng)新企業(yè)工作流程，提高經(jīng)營效率。我國企業(yè)應(yīng)借鑒日本企業(yè)在這方面的經(jīng)驗，在信息化建設(shè)中也要避免“大而全，小而全”，擴大業(yè)務(wù)外包，走asp專業(yè)化經(jīng)營的道路，共享專業(yè)化經(jīng)營利益，提高信息化建設(shè)水平。

附件一：

日本《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》〉的主要內(nèi)容

日本政府為加快日本社會信息化步伐，盡快將日本建成高度信息化社會，于2000年制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》（下稱《基本法》）。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實施信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及信息化重點計劃的基本內(nèi)容，是日本政府制定推進信息化政策措施的法律依據(jù)。

《基本法》共分為四章，三十五條。第一章是總則，第二章是制定政策措施的基本方針，第三章是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置，第四章是重點計劃的主要內(nèi)容。

1、總則的主要內(nèi)容。 日本政府認為，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的普及應(yīng)用，將深刻改變經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，面對這種形勢，中央政府、地方政府和社會團體有必要、也有責(zé)任采取有關(guān)措施推進高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的形成。要通過制定法律措施，在日本形成世界規(guī)模的、多樣化的、自由靈活的信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。要通過電子商務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增加國民生活的方便性和多樣性，擴大地區(qū)間經(jīng)濟交流，活躍地方經(jīng)濟。

建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的基本原則是：以企業(yè)為主體，中央政府、地方政府及公共團體明確分工，采取有關(guān)措施，改善環(huán)境，消除地理、年齡和身體健康狀況導(dǎo)致的不利于信息化的障礙，使每個人都有平等的機會使用信息網(wǎng)絡(luò)。

《基本法》認為，信息社會的形成，必然引起社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，在勞動就業(yè)等各個領(lǐng)域出現(xiàn)新問題。對此，要采取積極、適當?shù)拇胧┘右越鉀Q。政府部門要依據(jù)本法規(guī)定的基本方針制定并實施相應(yīng)的法律、財政等推進措施；要通過多種形式，隨時將推進信息化的有關(guān)資料向社會公布；要通過各種宣傳活動幫助國民了解信息網(wǎng)絡(luò)社會。各地方和團體，要根據(jù)本法提出的基本方針和各自的具體情況采取相應(yīng)推進措施。中央政府、地方政府和社會團體，在有重點地實施政策措施時，要相互協(xié)作，共同推進。

2、制定并實施政策措施的基本方針。制定并實施政策措施的基本方針是：進一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)上提供文字、聲音、圖像等各種信息，推進信息技術(shù)與信息內(nèi)容的一體化，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。

為此，要采取措施促進公平競爭；采用多種培訓(xùn)方式培育擁有專門技術(shù)、創(chuàng)新能力強的各類人才；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護消費者權(quán)益；積極發(fā)展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)開展社會經(jīng)濟活動；國家、地方及公共團體要簡化行政程序，提高工作效率，增加工作透明性，為國民提供方便、高質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)；要采取措施保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；要在國際標準、研究開發(fā)、技術(shù)協(xié)作及國際援助等廣泛的領(lǐng)域開展合作。中央政府、地方政府、公共團體、大學(xué)及企事業(yè)部門要密切配合，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加強研究與開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

3、戰(zhàn)略總部設(shè)置。日本政府在內(nèi)閣設(shè)置了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的戰(zhàn)略總部?？偛康闹饕撠?zé)是：制定并實施信息網(wǎng)絡(luò)社會重點計劃，對信息化重大實施方案進行審議并制定推進措施。戰(zhàn)略總部設(shè)部長，副部長及委員。部長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，負責(zé)全面工作。副部長由國務(wù)大臣擔(dān)任，協(xié)助部長工作，總理大臣任命優(yōu)秀的專業(yè)人員擔(dān)任委員。戰(zhàn)略總部有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律要求有關(guān)部門提供協(xié)助及工作資料。

4、關(guān)于重點計劃。建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會重點計劃的主要內(nèi)容：一是體現(xiàn)建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的基本方針；二是要形成世界高水平的信息通訊網(wǎng)絡(luò)；三是加強培訓(xùn)教育；四是廣泛開展電子商務(wù)；五是推進信息技術(shù)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用；六是提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。重點計劃原則上要明確具體目標和完成目標的時間。戰(zhàn)略總部制定的重點計劃要及時通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式對社會公布。戰(zhàn)略總部要根據(jù)計劃目標對實施狀況進行跟蹤調(diào)查，并及時公布結(jié)果。

《基本法》于2001年1月6日實施。政府在三年之內(nèi)要對法律實施的況狀進行研討，并根據(jù)實施結(jié)果采取相應(yīng)對策。

篇十二 2023年日本考察報告

赴日本豆類考察報告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的派遣，應(yīng)日本亞西亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會的邀請，我們一行七人于1999年9月15-28日，對日本進行了豆類產(chǎn)銷和科研等方面的考察。先后考察了日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局旱作振興課和農(nóng)業(yè)綜合研究所、日本豆類振興會、日本雜谷輸入?yún)f(xié)會、遠藤制餡株式會社，加商株式會社，以及北海道農(nóng)業(yè)試驗場及其帶廣旱作研究所、什勝農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)體系株式會社等。通過這次考察，我們總的感覺到，在日本，豆類生產(chǎn)量很少，但消費需求很大，基本都是靠進口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進口量大約在90%左右，紅小豆、蕓豆的進口量約占一半?，F(xiàn)將考察的情況及體會報告如下：

一、豆類生產(chǎn)、進口及加工、銷售概況

(一)生產(chǎn)

1、面積、產(chǎn)量及區(qū)域分布

日本是個島國，地形狹長，山地較多，耕地較少。1998年全國耕地面積為490.5萬公頃，占國土面積的13.2%。其中，水田267.9萬公頃，旱地222.6萬公頃。旱地包括普通旱地、樹園地和牧草地，面積分別為120.6萬公頃，37.0萬公頃和65.0萬公頃。水田主要種植水稻，占75%(常年200萬公頃)。水稻由于近年來生產(chǎn)過剩，自1994年種植面積出現(xiàn)最高峰，達到221.2萬公頃以后，近幾年連續(xù)減少，1997年減到195.3萬公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬公頃、26.6萬公頃和19.2萬公頃。近年來，日本的主要豆類生產(chǎn)情況詳見表1：

從表1可以看出，日本豆類生產(chǎn)總體上面積很小。

日本豆類生產(chǎn)主要集中在北海道地區(qū)和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區(qū)。北海道地處北方，屬溫帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣溫較低，為6-10℃,夏天溫度白天可超過30℃,但夜晚較涼，晝夜溫差大；降雨量較少，生產(chǎn)季節(jié)（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時數(shù)1100小時左右；土壤較特殊，火山灰土占37%，重粘土占21%，泥炭土占8%。豆類4月下旬播種、9月底收獲。北海道豆類生產(chǎn)概況詳見表2：

對照表1和表2,可以看出，北海道大豆面積、總產(chǎn)量分別占日本全國的14.9%和21.5%，小豆面積、總產(chǎn)量均占三分之二以上，蕓豆面積、總產(chǎn)量各占90%左右。

什勝地區(qū)是北海道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是小豆的著名產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均超過北海道的三分之一。它生產(chǎn)的愛之英小豆（襟裳）更是享譽全日本。

2、生產(chǎn)特點

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個方面，一是政府每年給生產(chǎn)大豆的農(nóng)戶有一定資金補貼。補貼數(shù)額每年不一樣，視市場行情而定，市場行情差，則補貼多，最多的一年補貼300億日元。二是為提高農(nóng)協(xié)收購農(nóng)戶豆子的商品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)購買豆子篩選機，政府撥款補貼三分之一；農(nóng)協(xié)新建種子冷庫，政府也予以資金上的支持。

（2）機械化水平高。在此方面，我們訪問了北海道帶廣市郊一戶家庭農(nóng)場。農(nóng)場主石橋一家使用農(nóng)機耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機、聯(lián)合收割機、卡車、各種農(nóng)具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收獲、脫粒、干燥都實行機械化操作。全年僅雇工3天，每天6人，主要工作是拔除機械難以拔去的株間雜草。農(nóng)場年收入4500萬日元，折合45萬美元，扣除物資費用15萬美元，凈收入30萬美元，人均10萬美元。

（3）注重品質(zhì)。日本豆類單產(chǎn)水平不高，有關(guān)方面也不太重視提高單產(chǎn)，但很注重改進品質(zhì)，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業(yè)一般喜愛豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農(nóng)區(qū)北海道地處高緯度、無霜期較短、年平均氣溫低有關(guān)。再次是考慮豆類生產(chǎn)怎樣與機械化結(jié)合，即達到省工目的，同時又提高勞動生產(chǎn)力。

（4）服務(wù)周到。日本農(nóng)協(xié)從上到下自成體系，在豆類產(chǎn)銷方面也發(fā)揮著較大的作用。它得到政府支持，一方面負責(zé)給農(nóng)戶提供種子和栽培技術(shù)，另一方面負責(zé)收購農(nóng)民的產(chǎn)品。它收購農(nóng)產(chǎn)品有量大、穩(wěn)定、隨時都收的特點，不讓農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。農(nóng)戶大多愿意將農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，但現(xiàn)在也出現(xiàn)商社和公司爭購農(nóng)產(chǎn)品，其價格略高于農(nóng)協(xié)，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

（二）進口

日本豆類面積小，總產(chǎn)量不多，而需要量較大，每年須大量進口。加之世界豆類生產(chǎn)量較大，價格也不高，進口來源沒有問題，因此日本不會通過擴大本國豆類生產(chǎn)，來增強自給能力。

日本年消費大豆500萬噸左右，自己生產(chǎn)僅14-16萬噸，進口480萬噸左右。大豆自產(chǎn)部分用來制作豆制品等副食品用，進口部分主要用于榨油，大豆油的自給率僅為4%左右。大豆進口主要是從美國和中國。過去是從中國進口多，現(xiàn)在是從美國進口多。從中國進口最多時，一年二、三百萬噸，現(xiàn)只有10-20萬噸；從美國進口由少量的增加到現(xiàn)在400萬噸左右。此外，還從東南亞國家進口一些，但數(shù)量不多。

除大豆以外，需要進口的豆類還有小豆、蕓豆、豌豆、蠶豆、綠豆等。據(jù)日本雜谷輸入?yún)f(xié)會介紹，烏拉圭世界貿(mào)易組織協(xié)議規(guī)定，日本每年進口除大豆外的雜豆，數(shù)量在12萬噸以內(nèi)，按計劃內(nèi)關(guān)稅；超過12萬噸，則超過部分要付兩倍關(guān)稅。因此，日本年進口雜豆一般不會超過12萬噸。具體進口情況以1998年為例介紹如下：

小豆：日本年需要量10.5萬噸，自產(chǎn)7.76萬噸，缺口2.74萬噸，主要從中國陜西、山西、內(nèi)蒙等地進口，數(shù)量為2.5萬噸，其余部分從美國、阿根廷等國進口。另外，日本每年從中國進口4-5萬噸小豆餡。

蕓豆：日本年需要量9萬噸，自產(chǎn)2.5萬噸，缺口6.5萬噸，從美國進口1.6萬噸，中國陜西、內(nèi)蒙等地1.4萬噸，其余從緬甸、泰國等國進口。

豌豆：日本需要量2.5萬噸，全部進口。因有庫存，僅進口1.9萬噸，主要從加拿大、英國進口，從中國進口僅0.05萬噸。

蠶豆：日本需要量0.9萬噸，其中0.7萬噸從中國張家口等地進口。

綠豆：日本需要量5萬噸左右，70%從中國進口。

日本雜谷輸入?yún)f(xié)會是負責(zé)進口小豆、蕓豆、豆、蠶豆等豆類的主要組織，成員由三晶實業(yè)株式會社、兼松株式會社、三井物產(chǎn)株式會社、佳友商事株式會社、加商株式會社、三菱商事株式會社等10多家公司組成。通過近幾年貿(mào)易，他們對中國豆子的看法是，日本實行市場經(jīng)濟，商人追求最大利潤，因此，什么地方豆子好，就從什么地方進。中國向日本出口，有地理位置近的優(yōu)勢，如果其它方面與別國差異不大，日本就會從中國進口豆子。問題是日本對豆子的商品質(zhì)量要求很高，而中國向日本出口的豆子，質(zhì)量往往達不到要求，且常出現(xiàn)冒充名牌、豆子內(nèi)雜物多、合同信譽較差等情況。這些都影響到中國豆子出口信譽，進而影響到出口數(shù)量。日方希望中方在提高豆子質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，督促有關(guān)公司信守合同上多做工作。這樣可提高中國豆子的出口競爭力，擴大向日本出口。

（三）加工、銷售

日本豆類加工品種豐富多彩。自產(chǎn)大豆做成各種豆制品，作居民的副食品，進口大豆主要用于榨油。小豆、蕓豆主要用于作豆餡、豆汁飲料，也用來與其它食品混和加工成多種花色菜肴。綠豆主要是生芽后食用。

日本豆類加工特點：一是機械化、自動化、規(guī)模化、集約化；二是品種多樣化；三是嚴格作業(yè)，清潔衛(wèi)生；四是環(huán)保意識強。東京市郊遠藤制餡株式會社的生產(chǎn)情況能大體反映上述特點。工廠基本上實行機械化、自動化操作，人工主要是操作機械與檢查機械的運行情況，僅有少量人工從事一些輔助工作。工廠規(guī)模較大，有多條流水生產(chǎn)線。每天加工30-35噸豆餡、40噸左右的罐頭、飲料等其它產(chǎn)品。所有進口原料都要進入日本食品安全檢查體系，工廠每個車間，每條生產(chǎn)線，每道工序都有消毒清潔衛(wèi)生設(shè)施。工廠每三個月要進行嚴格檢查，包括自來水、添加劑等在內(nèi)的食品安全檢查。企業(yè)董事長遠藤說，食品進入市場，一旦發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)絲，則工廠的食品再也無人要了，將會給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將會給企業(yè)造成很大的損失。工廠有專門污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后，直接排入下水道，不容許污染環(huán)境。

目前，日本豆類碰到的難題是，近年來豆類消費有下降趨勢，主要原因是飲食品種越來越多，人們有廣泛挑選余地，導(dǎo)致豆類消費比例下降。還有一個原因是社會活動節(jié)奏越來越快，夫妻都上班，沒有時間慢慢做豆食。為了扭轉(zhuǎn)這種消費下降趨勢，由各生產(chǎn)企業(yè)參加，成立了豆類振興會和豆類基金會，目的在于促進豆類事業(yè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，他們做了大量工作，主要是大力宣傳，通過辦電視專題，發(fā)行宣傳材料，宣傳食用大豆的好處；每年還通過舉辦豆類做菜做面包技術(shù)大賽，在東京等大中城市各大餐廳舉辦豆類菜肴展銷和進行民意測驗等多種形式來擴大豆子消費。同時，工作盡量做細，宣傳不僅面向家庭，而且與各餐廳合作，多做豆類菜肴；與學(xué)校營養(yǎng)師合作，多做豆類菜，讓孩子們多吃豆類食品；與企業(yè)合作，要求企業(yè)多生產(chǎn)豆子罐頭，以便居民方便食用。豆類振興會和豆類基金會的經(jīng)費主要由各參與企業(yè)負擔(dān)。經(jīng)費除用于各項工作開支外，還有部分用來支持有關(guān)豆類的科研單位和試驗場。科研單位、試驗場的主要經(jīng)費由國家給，豆類基金會給的是一些具體的、比較細的項目，要求快出成果的項目。舉例來說，改進豆類品質(zhì)、抗寒育種，這些大項目經(jīng)費由國家給，而品種育種的方法研究可用基金會的錢。日本豆類振興會和豆類基金會是民間組織，因此都是沒有政府的資金投入。

二、日本豆類科研與技術(shù)推廣

(一)日本豆類科研基本情況

日本的豆類科研主要集中在大豆、紅小豆、蕓豆幾種。豆類研究機構(gòu)設(shè)在產(chǎn)地，所以也集中在北海道地區(qū)。在北海道，豆類研究有三個單位，兩個是國立的，即：札幌的農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗場及其在帶廣的旱作研究所，還有一個是北海道立什勝農(nóng)業(yè)試驗場。

大豆是日本的主要豆類作物，也是日本消費量最大的豆類作物。日本政府對大豆研究非常重視，大豆的科研與管理直接由國家負責(zé)，大豆研究主要由日本農(nóng)林水產(chǎn)省北海道農(nóng)業(yè)試驗場負責(zé)。此外，在其他有關(guān)縣及大學(xué)還有不少人從事大豆科學(xué)研究。

紅小豆、蕓豆屬于雜豆類，國家不管，主要由地方政府負責(zé)。這類研究，除地方政府提供一定的經(jīng)費外，全國豆類振興會、全國豆類基金會也是紅小豆、蕓豆研究的經(jīng)費資助單位，特別在雜豆品質(zhì)、抗冷害、抗病和良種推廣等研究方面，得到日本豆類振興會和豆類基金會的資助最多。雜豆研究主要在北海道農(nóng)業(yè)試驗場旱作研究所和什勝農(nóng)業(yè)試驗場，進行紅小豆、蕓豆研究，現(xiàn)有5個研究人員。除此之外，兵庫縣、京都府也有兩名兼職研究人員。

日本豆類研究的主要內(nèi)容包括：品種資源、新品種選育、抗冷害(生理)和抗病研究及機械化生產(chǎn)。自從1933年遭受冷害后，培育抗寒性強的品種一直是日本豆類育種研究的主攻目標。為了提高豆類育種水平，選育出適于生產(chǎn)的優(yōu)良品種，北海道三個科研單位都在政府和基金會的資助下，建立了人工氣候室。其中光照、溫度兩個控制室可以模擬各種氣候條件，對豆類資源、原代材料進行鑒定。他們利用這些設(shè)備和條件選育出許多抗寒性強的豆類品種和材料。

(二)日本豆類研究主要成就

1、大豆育種

日本大豆育種主要是耐冷性育種，選育抗生育不良型冷害、障礙型冷害、遲延型冷害品種。目前育成并推廣的耐冷性品種有大粒白種臍、中粒褐種臍、大粒綠種皮和小粒白種臍。大豆新育成品種都要經(jīng)過耐冷性鑒定、機械收獲適應(yīng)性鑒定(裂莢特性)、抗抱襄線蟲病和矮化病鑒定，同時還要對加工品質(zhì)及保存特性進行鑒定。只有這樣，才能選育出適于日本北部地區(qū)栽培，適于機械化收獲，符合食品加工需要的大豆新品種。

2、紅小豆、蕓豆育種

日本紅小豆育種目標是選育耐冷性強、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于機械化收獲、抗或耐落葉病、莖疫病、萎蔫病品種。目前育成并推廣的新品種有襟裳紅小豆、大納言。蕓豆育種目標除要求植株矮化，抗黃化病、炭疽病之外，其他基本與紅小豆相同。目前育成并推廣的主要有中粒的紅色品種“福勝”和中粒的白色品種“雪手亡’。日本的紅小豆資源最早來源于中國黑龍江，蕓豆資源也是來源于中國?，F(xiàn)在推廣的紅小豆品種，都具有中國東北紅小豆品種的特點，基本可以說，還是中國東北類型。

紅小豆、蕓豆品種的耐冷性鑒定分人工氣候室鑒定和冷溫地實地鑒定。冷溫地鑒定采用分期播種方法，使開花期處于低溫條件，檢驗品種對低溫的反應(yīng)特點。抗病鑒定設(shè)有專門的病圃。

3、雜豆類遺傳資源的保存、鑒定

北海道立農(nóng)業(yè)試驗場從世界各地收集雜豆資源。據(jù)介紹，他們目前保存的紅小豆品種資源約3000多份，蕓豆資源約多份。紅小豆資源中，日本約占80％，韓國約占17%，中國(包括臺灣)約占2％，美國等約占1．5％；蕓豆資源中，日本約占20％，南美州約占28％，北美州約占9%，中美州約占13％，其它國家約占30％。他們除進行紅小豆、蕓豆育種研究外，還進行品種資源保存、種子更新和各種特性鑒定，將育種與品種資源合為一體，這樣便于研究利用。

4、豆類栽培研究

日本的豆類栽培研究，主要是機械化的栽培管理。首先要求育種家選育適于機械化收獲的優(yōu)良品種，如分枝少、株型緊湊、不炸莢、不易破損等。在此基礎(chǔ)上，還研究豆類機械播種、鋤草、噴撒農(nóng)藥、收割、脫粒等技術(shù)。日本的豆類栽培研究不是單純的農(nóng)學(xué)的栽培研究，而是農(nóng)學(xué)與農(nóng)機的機械化栽培管理研究，許多栽培技術(shù)，都是機械化操作。

目前，正在研究一種個體(單株)追肥機械、即采用遙控、監(jiān)測、計算機操作技術(shù)，在田間分辯出哪些植株缺肥，就及時追肥，這樣避免了肥料的浪費，以降低生產(chǎn)成本。據(jù)他們介紹可減少氮、磷肥用量。在肥料方面，主要推廣根瘤菌肥。施用根瘤菌肥可增產(chǎn)6％。不同品種之間，對根瘤菌肥的增產(chǎn)效果差別很大，而且根瘤菌肥在大豆、小豆上反應(yīng)較慢，約需半個月時間才能看到效果，而在蕓豆上則在很短時間內(nèi)可以看到明顯的效果。

5、豆類的消費研究

豆類消費動向，是日本豆類振興會、豆類基金會非常關(guān)注的問題。因為近幾年隨著生活和食品的多樣化，豆類的消費量呈下降趨勢。如何促進豆類消費，成為一個重要研究課題。豆類振興會和豆類基金會，針對女性餐廳、飯館，辦了專門的豆類食品雜志、廣告，并與電視臺合辦了宣傳豆類食品的節(jié)目，向廣大婦女介紹各種豆類食品食用知識。同時組織一些名師名廚和加工廠家開發(fā)—些新的豆類食品，不斷滿足市場的需要。

(三)日本豆類生產(chǎn)服務(wù)體系

日本豆類生產(chǎn)的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)基本上是通過農(nóng)協(xié)進行的。農(nóng)協(xié)的工作內(nèi)容是：

1、向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)

農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，種子在賣給農(nóng)民之前進行了藥劑拌種或拌根瘤菌肥，減少了農(nóng)民自己拌種操作上的麻煩。所提供的種子質(zhì)量高，農(nóng)民比較放心。農(nóng)協(xié)還根據(jù)豆類作物不同生長發(fā)育階段及時提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)物資，諸如化肥、農(nóng)藥等。

2、向農(nóng)戶提供市場信息服務(wù)

農(nóng)協(xié)根據(jù)市場變化情況，向農(nóng)民提供市場價格變化的動態(tài)，并指導(dǎo)農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。

3、確定收購價格，確保產(chǎn)品全部收購

農(nóng)民生產(chǎn)的紅小豆等農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)統(tǒng)—制定等級標準和收購。各收購點按農(nóng)協(xié)制定的產(chǎn)量標準來評定農(nóng)產(chǎn)品的等級和價格。農(nóng)協(xié)經(jīng)濟實力雄厚，無論農(nóng)產(chǎn)品銷售暢滯如何，全部收購，即使虧損，也是由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，這樣就減輕了農(nóng)民的風(fēng)險。所以，日本農(nóng)民非常信任農(nóng)協(xié)，并理所當然地通過農(nóng)協(xié)來使自己的產(chǎn)品進入市場。

三、日本豆類生產(chǎn)及市場需求發(fā)展趨勢

(一)豆類生產(chǎn)基本穩(wěn)定

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的資料分析，日本近年來耕地面積以每年1％的速度在減少。因為市場需求的多樣化，農(nóng)民種植作物品種的可選擇性在增加，豆類播種面積不可能再擴大。從1996—1998年統(tǒng)計數(shù)看，豆類播種面積有升有降，但基本保持穩(wěn)定，大豆播種面積有增加的趨勢，但蕓豆播種面積有減少的趨勢?？梢姴シN面積的變化主要是不同豆類之間的調(diào)整。

日本豆類的單產(chǎn)近年來也基本穩(wěn)定。一方面，日本人對食物的質(zhì)量比較挑剔，所以在豆類工作上主要抓改進品質(zhì)，而對單產(chǎn)高低不太重視。另一方面，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土壤改良、平衡施肥、病蟲害防治等方面已達到相當先進的水平，也就是說在單產(chǎn)方面比較穩(wěn)定，農(nóng)民對產(chǎn)量的高低也認為無所謂。有政府的農(nóng)業(yè)補貼政策，有市場的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)量的增減不會影響農(nóng)民的收入。

因此，可以認為日本豆類生產(chǎn)在相當長一個時間內(nèi)是基本穩(wěn)定的。盡管從長遠看，受耕地面積減少趨勢的影響，播種面積不可避免的會下降，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單產(chǎn)的提高可以抵銷面積減少帶來的影響。

(二)市場需求穩(wěn)中有降

日本人口的變化近十多年來一直保持穩(wěn)定，目前已進入老年社會，因此可以排除人口增減對需求量的影響。

在日本大量進口的豆類中，占很大比重的大豆主要用來榨油，這部分市場需求是比較穩(wěn)定的。日本自產(chǎn)大豆和其它雜豆(包括進口的和本國生產(chǎn)的)主要用來做豆腐、豆餡等豆制品食物。隨著社會的發(fā)展，人們的食品消費越來越多樣化，所以增加這類傳統(tǒng)豆制品的消費也十分困難。另一方面，豆制食品是日本傳統(tǒng)的食品，加工比較繁瑣，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更愿意選擇方便快捷的食品制作方式，特別是年青人，對傳統(tǒng)的豆制食品喜歡的越來越少。綜合上述分析，日本的豆類市場穩(wěn)中有降是可能的，但下降也不會太大。

(三)新興豆類食品廣受重視

日本人很重視食物的營養(yǎng)，特別是很重視植物蛋白、纖維素的營養(yǎng)作用。有的日本專家說，日本人把豆類食物放在與肉類食物同樣重要的位置。為了日本人的健康和身體素質(zhì)的提高，日本有關(guān)方面在豆類生產(chǎn)、加工、市場開拓等方面非常重視。

日本豆類振興會和日本豆類基金會對豆類的生產(chǎn)、科研、進口、加工、市場開拓等每一環(huán)節(jié)都做了大量的工作。如提供資金支持豆類科研，組織專家對出口國的豆類進行考察，特別是在開發(fā)豆類制品的新產(chǎn)品方面，取得了許多新成果，如已經(jīng)上市的豆糕、豆餅、豆面包，深受人們的歡迎。

(四)豆類進口基本穩(wěn)定

從日本豆類生產(chǎn)和市場需求情況分析，豆類進口將基本保持穩(wěn)定。

1、大豆進口目前美國大豆占據(jù)了日本進口大豆的主要市場。美國大豆貨源穩(wěn)定是主要因素。雖然美國大豆是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但日本目前沒有法律限制、只是要求在豆制品上注以標識，而用它榨油無人問津，所以日本進口美國大豆也比較穩(wěn)定。隨著人們對轉(zhuǎn)基因大豆安全性的擔(dān)心不斷在增強，如果中國大豆在含油率、價格方面能勝過或接近美國。再加上有關(guān)方面嚴格執(zhí)行合同，減少從美國進口，恢復(fù)增加從中國的大豆進口量是完全可能的。但是日本進口大豆總量不會有明顯增加。

2、雜豆類進口日本雜豆生產(chǎn)量很少，中國在日本雜豆類進口中占有的份額約為40—50％，其中紅小豆占日本進口量的90％左右，蕓豆占25％左右，蠶豆占90％左右，豌豆占7.5％左右。

中國出口日本的雜豆以紅小豆為主。中國紅小豆，特別是內(nèi)蒙古生產(chǎn)的紅小豆和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品天津紅小豆，很受日本加工企業(yè)和進口商的歡迎。他們認為可與北海道什勝地區(qū)的紅小豆媲美，但什勝紅小豆產(chǎn)量太少，難以滿足市場的需要。所以，事實上在日本也把中國紅小豆用什勝紅小豆的品牌來加工、銷售?？梢?，中國雜豆類在日本市場是很有潛力的。

四、體會與建議

我國是豆類生產(chǎn)大國，無論是種植面積還是產(chǎn)量都位居世界各國前列，而且種類繁多。北方廣大早作區(qū)素有種植豆類的傳統(tǒng)和習(xí)慣，雜豆品種齊全、質(zhì)量上乘。但近年來豆類同其它農(nóng)產(chǎn)品一樣存在不同程度的賣難，比較效益下降，影響了農(nóng)民種植的積極性，使生產(chǎn)起伏較大。通過這次對日本豆類生產(chǎn)、市場、科技等方面的考察，我們深深感到，我國豆類生產(chǎn)、科技、市場開發(fā)與日本相比，有優(yōu)勢也有差距。豆類在日本被稱為傳統(tǒng)飲食文化。日本是豆類消費的主要國家之一。我們應(yīng)當充分地利用與日本在地理和文化方面相近的優(yōu)勢，努力恢復(fù)和提高我國豆類在日本市場的占有率。同時，在國內(nèi)加大消費宣傳，積極開拓豆類市場。為此，特建議如下：

1、在生產(chǎn)方面，要立足于根據(jù)不同自然條件，建立具有一定規(guī)模的各具特色的豆類生產(chǎn)基地，并逐步創(chuàng)建自己的產(chǎn)品牌子。長期以來，豆類生產(chǎn)同其它糧食生產(chǎn)一樣，以追求數(shù)量增長為主，從而導(dǎo)致：一是生產(chǎn)上存在很大盲目性，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，年際間變化較大；二是各類品種混種、混收、混貯，好品種不能形成好產(chǎn)品、好商品，缺乏市場競爭力。如東北的大豆，是當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品，但種植品種多亂雜，沒有明顯的主栽品種和生產(chǎn)區(qū)域，好的品種不注重提純防雜，退化嚴重，產(chǎn)品市場競爭力差。其它雜豆也是如此。而日本盡管豆類生產(chǎn)規(guī)模遠不及我國，但十分注重基地建設(shè)并樹立自己的品牌。日本雜豆產(chǎn)區(qū)在北海道，在日本市場到處可見北海道“什勝”豆產(chǎn)品，牌子十分響亮，聞名全國。今后我們也應(yīng)該依據(jù)不同生態(tài)區(qū)域建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的生產(chǎn)基地。不同作物、不同品種要有不同的基地，逐步壯大形成規(guī)模，構(gòu)建一地一品的生產(chǎn)格局，并逐步樹立起自己的品牌。

2、在外貿(mào)出口方面，要重合同、講信譽，不斷增強質(zhì)量意識、品牌意識和守法意識。日本方面總的認為我國的豆類產(chǎn)品品質(zhì)是不錯的，有的品種象天津紅、寶青紅小豆在日本知名度很高，但是由于我國收購、出口企業(yè)不重視產(chǎn)后分儲、精選、加工等環(huán)節(jié)，出口豆類中的雜質(zhì)合量高，大小、色澤、形狀不一，商品性狀較差；另外日方意見較大的是我國有關(guān)企業(yè)合同履約差，豐年大量要求出口，欠年又不能保證貨源。這方面教訓(xùn)很深刻，過去日本主要從我國進口大豆，前幾年我國豆類市場緊銷，價格較高，一些企業(yè)單方不履行合同，日本只好轉(zhuǎn)向美國市場，現(xiàn)在我們想出口，日方卻不要。紅小豆也是如此，象山西、陜西省出口的紅小豆，本來品質(zhì)很好，可偏要打著天津紅的品牌，日方認為是冒牌經(jīng)營，非常反感，影響了中國豆類產(chǎn)品的聲譽。因此，建議有關(guān)外貿(mào)出口企業(yè)要建立自己的基地和品牌，嚴格履行合同，樹立公司良好信譽，并在加工分級、恒溫冷藏、精選脫水等環(huán)節(jié)上多下功夫，逐步形成自己的優(yōu)質(zhì)品牌。同時，國家在外匯儲備不緊的情況下，要逐步取消對外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)在出口方面的優(yōu)惠政策和特殊權(quán)利(我們在日本小商品市場上看到很多我國商品，其價格比在國內(nèi)市場要便宜得多，這是很不正常的)，徹底放開雜糧雜豆外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，實行國內(nèi)外大市場平等競爭，優(yōu)勝劣汰，避免因不平等競爭而導(dǎo)致自相壓價和不注重質(zhì)量的短期貿(mào)易行為的發(fā)生。

3、在消費方面，要大力開發(fā)豆類和豆類加工食品，不斷增加花色品種，擴大國內(nèi)消費需求。豆類食品營養(yǎng)豐富，但我國開發(fā)豆類消費市場與日本差距較大。我國基本屬于原始消費類型，而日本近幾年為了振興豆類文化，不斷地推出各類以豆子為原料的食品。我們參觀的遠藤制餡株式會社，以加工豆餡為主，近幾年開發(fā)幾大類豆制食品，包括蛋糕、飲料、果凍等，豆餡的利用也很廣泛。他們大力宣傳豆子的營養(yǎng)作用，根據(jù)日本人生活節(jié)奏快的特點，推廣豆類方便食品，豆制罐頭，豆粉面包，以及各式豆制炒菜，對小孩的配餐添加豆制品等。我們應(yīng)當借鑒這些經(jīng)驗，在鞏固豆類傳統(tǒng)飲食的基礎(chǔ)上，大力宣傳豆類食品的營養(yǎng)作用，加大對豆類食品的開發(fā)力度，不斷推出新式豆類制成品和豆類菜食譜，增加花色品種，滿足不同消費需求，擴大我國的豆類消費市場。

4、在豆類科研和推廣方面，既要根據(jù)我國國情，注重提高單產(chǎn)的同時，更要特別重視改良品種、提高質(zhì)量、降低成本等的研究與推廣。與日本相比，我國在豆類科研與推廣方面投入的科技力量明顯不足，日本在北海道分別建有國立和道立旱作農(nóng)業(yè)試驗場，專門從事豆類育種、栽培、加工和機械化方面的研究，投入充足，現(xiàn)代化程度高，特別是在品種改良和機械化上更新?lián)Q代快，成果顯著。而我國目前從事豆類科研的力量及投入少，而且極其分散，在豆類育種和栽培技術(shù)上難有突破、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)品種防雜保純不夠，退化嚴重，機械化程度低，農(nóng)民種豆基本沿襲著原始的粗放經(jīng)營狀態(tài)。今后我們應(yīng)有計劃地根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域，在豆類主產(chǎn)區(qū)建設(shè)豆類研究示范中心，集育種、提純、栽培、植保、土肥、機械化于一體，切實加大豆類科技開發(fā)與機械化試驗示范工作，提高豆類科技貢獻率，力爭通過幾年努力，使我國的豆類生產(chǎn)邁上一個新的臺階。

5、要建立健全豆類生產(chǎn)經(jīng)營、加工、銷售的社會化服務(wù)組織，提高豆類產(chǎn)業(yè)化程度，造成全社會關(guān)心、支持豆類生產(chǎn)的態(tài)勢。日本大豆生產(chǎn)管理以國家為主，而雜豆則以社會或企業(yè)為主，分別由豆類振興會和豆類基金會去抓。因此，建議在豆類主產(chǎn)區(qū)成立由生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、加工、消費者組成的豆類協(xié)會，先由國家給予一定支持，逐步過渡到企業(yè)和社會贊助，類似日本豆類振興會和基金會那樣，具體負責(zé)協(xié)調(diào)豆類生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費等方面的組織協(xié)調(diào)工作。要鼓勵外貿(mào)企業(yè)、加工企業(yè)進入生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的組織化程度和社會化服務(wù)水平。

總體上看，發(fā)展豆類生產(chǎn)在我國有著巨大的潛力，應(yīng)當成為我國特別是北方旱作區(qū)今后調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點之一。各級政府和有關(guān)部門要樹立大糧食觀點，把豆類振興納入到糧食工作之中，不斷增加資金和科技投入，積極開發(fā)國內(nèi)國際市場，大力引導(dǎo)國民的消費需求。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對豆類生產(chǎn)、加工、貯藏等技術(shù)的研究和推廣，完善豆類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等方面的質(zhì)量標準，提高對豆類生產(chǎn)、加工、銷售等方面的信息收集和統(tǒng)計工作，健全豆類指導(dǎo)和服務(wù)組織，促進豆類生產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方面發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)考察報告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農(nóng)業(yè)進行了考察?？疾靾F與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計情報部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等進行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，主動調(diào)減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——果樹總面積29萬公頃，總產(chǎn)量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進口大國。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進口額620.67億美元，占外貿(mào)進口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進口大米72萬噸，占國內(nèi)總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內(nèi)茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個發(fā)達的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國家財政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》?！缎禄痉ā返幕緝?nèi)容主要包括以下四個方面：一是強調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護；三是強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進口產(chǎn)品仍難以與其國內(nèi)產(chǎn)品競爭。如1999年4月實行大米進口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進口米價格相當或略高國產(chǎn)米。

2．在國內(nèi)支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質(zhì)量檢驗制度，我國的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質(zhì)量標準對農(nóng)產(chǎn)品具有非常強的限制性。如進口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動力價格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農(nóng)業(yè)的高額補貼政策，對不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

1996年開始日本放開國內(nèi)大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計劃，按國家計劃進行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產(chǎn)進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過農(nóng)協(xié)動用補助基金對大米生產(chǎn)價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農(nóng)戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進小麥生產(chǎn)，日本政府對小麥生產(chǎn)采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價格（生產(chǎn)成本＋利潤）和物價指數(shù)確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經(jīng)營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經(jīng)營安定補助基金給農(nóng)戶提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價格確定補助基準價。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營安定計劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補助基準價的3%，交納風(fēng)險基金。政府動用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險基金的3倍出資共同建立風(fēng)險基金。當年生產(chǎn)價格與補助基準價的差價，由風(fēng)險基金直接給農(nóng)戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產(chǎn)銷建立了糖價調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場糖價由進口粗糖價格、調(diào)整金和精制加工費用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農(nóng)民的糖料，國產(chǎn)糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及預(yù)測

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨立進行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果對國家負責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測只對當?shù)卣撠?zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個?，F(xiàn)以水稻為例，簡要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測體系、運作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測分四個階段：一是制定調(diào)查標準和選定調(diào)查基點；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進行總結(jié)分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報；四是將預(yù)測結(jié)果向有關(guān)部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進行；產(chǎn)量預(yù)測調(diào)查1次（10月）和實際收獲產(chǎn)量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當年氣候條件作適當調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計算而來，各縣每年的樣本點數(shù)由當?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計情報確認，相對穩(wěn)定。

2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數(shù)時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數(shù)在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數(shù)時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測產(chǎn)量。

4.計算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來預(yù)報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：

作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數(shù)的計算公式如下：

作況指數(shù)＝ 10a當年預(yù)計產(chǎn)量 X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當年預(yù)計產(chǎn)量是由當年各地實測數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過統(tǒng)計模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測結(jié)果發(fā)布程序

從當年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計情報部，統(tǒng)計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預(yù)測和統(tǒng)計結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會負責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測結(jié)果只適用于當?shù)?，不影響農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報結(jié)果。

預(yù)報結(jié)果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎(chǔ)資料、米價審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟計劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進基礎(chǔ)資料。

四、考察體會和建議

通過兩周的考察，對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制等情況有了一個基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議、審議會、事業(yè)單位管理機關(guān)等9個內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來通過大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的比重很低，但日本政府一直強調(diào)國家食品安全，高度重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于歐美國家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格偏高，導(dǎo)致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時，日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國家財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險等財政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制。

三是研究開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場。日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國農(nóng)業(yè)存在相似性和互補性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長

團員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)處副處長

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

關(guān)于日本企業(yè)會計財務(wù)管理情況的考察報告

財政部企業(yè)會計財務(wù)管理考察組

應(yīng)日本公認會計士協(xié)會和日中經(jīng)濟協(xié)會的邀請，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業(yè)財務(wù)管理的情況。在訪問期間，根據(jù)兩個協(xié)會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協(xié)會、日中經(jīng)濟協(xié)會、經(jīng)濟團體聯(lián)合會，重點訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機公司六個公司。由于時間短，日方準備的材料未能系統(tǒng)的介紹，有些問題考察的不夠深入。據(jù)我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財務(wù)管理方面的做法和經(jīng)驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。

大公司的財務(wù)管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財務(wù)管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯(lián)合鋼鐵廠，煉鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產(chǎn)能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來說規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車制造廠，年產(chǎn)汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產(chǎn)、銷的管理權(quán)都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設(shè)備投資、主要原材料采購、接受訂貨、推銷產(chǎn)品與核算損益，都由公司負責(zé)，工廠只是生產(chǎn)的執(zhí)行單位，根據(jù)公司的指令和計劃，組織生產(chǎn)，管理成本、質(zhì)最和采購零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產(chǎn)能力年產(chǎn)鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統(tǒng)一使用，工廠更新設(shè)備、進行技術(shù)改造，要報計劃，經(jīng)公司審查批準后執(zhí)行。在批準的投資額中，給相當于一年折舊額十分之一的機動資金，可以應(yīng)變使用。在計劃之外，工廠沒有購置設(shè)備和建設(shè)工程的權(quán)利。

另一種類型，是所屬工廠多，產(chǎn)品神類多，按產(chǎn)品把工廠分成若千個事業(yè)部進行經(jīng)營，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機器等十九個事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業(yè)部。事業(yè)部在產(chǎn)、供、銷方面有類似獨立公司的權(quán)利，但人事權(quán)和財權(quán)，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計劃，經(jīng)公司董事會審查批準后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學(xué)畢業(yè)生由公司統(tǒng)一招收?？崎L以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財權(quán)方面，各項資金由公司集中調(diào)度使用，事業(yè)部無權(quán)向銀行借款。事業(yè)部需要的流動資金，公司核定給一個數(shù)額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴建、設(shè)備更新和技術(shù)改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計劃，報公司審批。公司按批準的計劃提供資傘去事業(yè)部按批準計劃執(zhí)行，計劃外沒有用錢的權(quán)利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費留給事業(yè)部，但要用于基本建設(shè)和設(shè)備更新改造，也得按公司批準計劃執(zhí)行。在批準的工程計劃之外，也無權(quán)動用。

以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權(quán)、財權(quán)高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財權(quán)高度集中，有什么利弊。新日鐵的經(jīng)理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經(jīng)營。十個鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經(jīng)濟，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產(chǎn)，其余廠生產(chǎn)的品種都有分工和側(cè)重，有的適合少品種大批量生產(chǎn)，有的可以多品種小批量生產(chǎn)。在生產(chǎn)安排上，公司統(tǒng)一接受訂貨，可以根據(jù)訂貨的品種、數(shù)量和運輸條件，安排到最合適的單位生產(chǎn)，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優(yōu)勢。川畸重工經(jīng)理部長橫山先生講，財權(quán)集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業(yè)部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。

我國正在進行企業(yè)財務(wù)體制改革，擴大企業(yè)財權(quán)。日本的作法，值得我們研究參考。財權(quán)不宜放的太散，財權(quán)太散，不利于合理使用資金。對財權(quán)，可研究區(qū)別對待，屬于生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產(chǎn)發(fā)展基金(包括折舊費在內(nèi))，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利于調(diào)動企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會計財務(wù)工作

各公司在介紹情況時，對經(jīng)營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業(yè)經(jīng)營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務(wù)工作(日本是會計、財務(wù)工作合一，以下統(tǒng)稱會計財務(wù)工作)，把會計財務(wù)工作當作對企業(yè)整個經(jīng)營管理進行控制管理的系統(tǒng)，充分發(fā)揮會計財務(wù)工作在經(jīng)營管理上的作用。盡管他們用人精打細算，但在配備會計財務(wù)工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部采用電子計算機，還配備950名會計財務(wù)人員，占公司職工人數(shù)的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得通過會計財務(wù)工作進行企業(yè)管理。兵庫縣經(jīng)營者協(xié)會副會長濱先生講：“不懂會計財務(wù)工作的人，就沒有資格當企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人?！睆倪@一點上就可以理解他們對會計財務(wù)工作的重視程度。據(jù)六個公司的介紹，會計財務(wù)工作有以下特點，

一、通過會計財務(wù)工作控制企業(yè)的經(jīng)營活動。他們認為，現(xiàn)代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、 基本建設(shè)、設(shè)備更新、成本和盈利等等十分復(fù)雜的管理事項。對龐大的企業(yè)，復(fù)雜的管理事項，如何進行管理，會計財務(wù)工作利用貨幣和計算經(jīng)濟效果的方式，提供了簡化的、明了的綜合的管理方法，即實行預(yù)決算管理。所謂預(yù)算，就是對生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷 售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、成本、利潤和設(shè)備投資計劃，以預(yù)算的形式編成。預(yù)算經(jīng)公司董事會批準，在執(zhí)行中按預(yù)算進行嚴格控制。決算就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。決算同預(yù)算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調(diào)責(zé)任會計制，即會計要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級的經(jīng)營責(zé)任。各級都要進行預(yù)算執(zhí)行結(jié)界擴險查考核，完成的好，要找出經(jīng) 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務(wù)工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點是放在事前預(yù)算控制上，充分發(fā)揮了會計財務(wù)工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現(xiàn)盈利目標。資本主義國 家企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強競爭能力。企業(yè)的競爭力， 主要靠產(chǎn)品價格低、品質(zhì)好、式樣新。生產(chǎn)成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：

1·經(jīng)理、廠長直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下；有個工廠管理室，室下設(shè)七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計劃管理。另一個是價值工程科，是專門調(diào)查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術(shù)人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務(wù)部會計科負責(zé)。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的辦公室有122人，主要是搞經(jīng)營規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報的，多數(shù)是工程技術(shù)人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責(zé)。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計和試制。這個環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產(chǎn)的成本管理獻比較容易了。要生產(chǎn)一種新型號的汽車，根據(jù)對國內(nèi)、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產(chǎn)的目標成本。目標成本交給設(shè)計、技術(shù)、生產(chǎn)和供應(yīng)等部門進行具體設(shè)計和落實。如果達不到預(yù)定的目標成本，就進一步研究改進設(shè)計，力求改進技術(shù)，提高材料利用率，采用廉價的代用材料，降低材料、協(xié)作件的采購價格，提高生產(chǎn)率，務(wù)求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試制，否則，就不試制了。

生產(chǎn)過程中的成本管理，采用標準成本(也叫預(yù)算成本，我們叫計劃成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責(zé)任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產(chǎn)過程實行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時，也重視事后檢查考核。各個責(zé)任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低于標準成本的，要找出經(jīng)驗，鞏固普及，實際成本高于標準成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經(jīng)費預(yù)算、工資預(yù)算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設(shè)備建設(shè)前就進行充分的研究，保證投產(chǎn)后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設(shè)新廠，擴充生產(chǎn)設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設(shè)要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設(shè)方案，要經(jīng)過長時間的反復(fù)研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔(dān))、工藝流程合理、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設(shè)工廠事前不研究投產(chǎn)后的產(chǎn)品成本，工廠投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)消耗大、成本高，再去抓成本已經(jīng)晚了。他們工程建設(shè)前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設(shè)，就集中力量摘，工期比較短，經(jīng)濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產(chǎn)1，000萬噸鋼的大聯(lián)合鋼鐵廠，是填海造地建設(shè)起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設(shè)這個廠，前后經(jīng)評六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設(shè)，并相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設(shè)。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產(chǎn)的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結(jié)廠11月10日投產(chǎn)，一號高爐11月27日點火，第丁煉鋼廠12月2日投產(chǎn)，第一初軋廠12月11日投產(chǎn)，熱軋廠1969年1月13日投產(chǎn)，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設(shè)合理，采用新技術(shù)，加強成本管理，產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。

3·成本管理強調(diào)依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松制作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計劃時，發(fā)動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計劃。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計劃，把降低成本責(zé)任落實到每個人。實際執(zhí)行，按計劃進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發(fā)動職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質(zhì)量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產(chǎn)業(yè)界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。四是提案制度，即發(fā)動職工對企業(yè)經(jīng)營管理、、生產(chǎn)、技術(shù)等各個方面提合理化建議，好的建議及時采納，用于生產(chǎn)和經(jīng)營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產(chǎn)業(yè)界非常推崇這個制度，說它是開發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過經(jīng)濟團體指導(dǎo)成本管理。日本的經(jīng)濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經(jīng)濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經(jīng)濟團體提出一些指導(dǎo)原則，推進合理化。日本機械工業(yè)協(xié)會于六十年代初提出了“機種生產(chǎn)集中原則”，規(guī)定一個工廠生產(chǎn)某型號機械，要達到全國產(chǎn)量 5%以上，本公司總產(chǎn)量的20%以上，因為規(guī)模小，批量少，不經(jīng)濟，就應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，組織集中生產(chǎn)。這個措施，促進了專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展起了很好的作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅持機種生產(chǎn)集中原則的。

三、使用資金謹慎，講求經(jīng)濟效果。經(jīng)濟效果是私人投資的目標。經(jīng)濟效果不好，企業(yè)就會遇到困難，甚至?xí)归]。因此，使用資金都非常謹鎮(zhèn)，尤其是在增加設(shè)備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設(shè)備投資分為提高效率更新設(shè)備、增加生產(chǎn)擴充設(shè)備、新建工廠三類。為提高效率更新設(shè)備，要詳細計算和比較新舊設(shè)備的經(jīng)濟效果，包括用人數(shù)、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設(shè)備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設(shè)備投資額)，一般來講要揭于利用驚芍設(shè)備的利潤水平，才有采用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產(chǎn)設(shè)備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協(xié)作廠家、水泡供應(yīng)、運輸條件、地質(zhì)條件產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷路、銷售價格、有技術(shù)能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設(shè)工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調(diào)查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經(jīng)過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經(jīng)濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經(jīng)濟效果都比 較好。據(jù)日本興業(yè)銀行介紹，經(jīng)他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產(chǎn)多種挖掘機，過去是不同型號的產(chǎn)品輪番生 產(chǎn)，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負擔(dān)大，現(xiàn)在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉(zhuǎn)速度，資金運用效率高，機械工業(yè)二百二十個大公司，流動資金一年周轉(zhuǎn)5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業(yè)周轉(zhuǎn)1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個公司，流動資金一年周轉(zhuǎn)3.8次，比我國冶金工業(yè)周轉(zhuǎn)2次快將近一倍。

日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會計工作提高到企業(yè)經(jīng)營 管理至為重要的地位，使其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經(jīng)濟效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業(yè)管理，政府關(guān)心宏觀方面的成本管理，通過民 間經(jīng)濟團體進行指導(dǎo)，等等，這些都值得學(xué)習(xí)。相比之下，我國的會計工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業(yè)的人很少。我國的會計理論函待發(fā)展和提高，以便用先進科學(xué)的會計理論指導(dǎo)實踐，發(fā)揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業(yè)的經(jīng)理、廠長進行會計知識的教育，各級經(jīng)委輪訓(xùn)企業(yè)千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業(yè)的方法。從日本的經(jīng)驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進有效使用資金的應(yīng)有作用，建議適當提高。

對大企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經(jīng)營和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復(fù)差濟，企業(yè)向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業(yè)的信用情況。為了適應(yīng)這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務(wù)公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場公司財務(wù)要公開，半年向大藏省報一次事業(yè)報告書，并送給股票持有人，同時在社會上公開發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報告書包括：企業(yè)概況、資產(chǎn)負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經(jīng)公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規(guī)定和會計規(guī)則，經(jīng)公司董事會討論通過，才能呈報和發(fā)表事業(yè)報告書。上場公司財務(wù)公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營好的公司，盈利水平高，財務(wù)狀況好，可以提高公司信譽，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認會計士的業(yè)務(wù)，是根據(jù)證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據(jù)商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據(jù)大藏省的規(guī)定，對接受政府經(jīng)費補助的學(xué)校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經(jīng)過檢查出證的事業(yè)報告書，都是符合法律規(guī)定和會計規(guī)則的。公認會計士有責(zé)任保守公司的商業(yè)機密。公認會計士如果同公司勾結(jié)起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責(zé)任，并賠償損失。過去曾發(fā)生過偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務(wù)所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經(jīng)過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協(xié)會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試?？荚嚭细竦淖鳛楹笱a公認會計士，參加會計檢查，實習(xí)二年到三年，再進行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認會計士證書，準許開業(yè)。與外資合營企業(yè)的納稅，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業(yè)的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。

我國是社會主義國家，主要靠企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督，同時給以財政監(jiān)督。但從目前的情況來看，提倡對企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督也是必要的。特別是對同外資合營企業(yè)來說，社會性的會計監(jiān)督是不可缺少卸。我國公布合資法以后，特別是公布合營企業(yè)稅法以后，日本產(chǎn)業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢。日本政府規(guī)定，在國外合營企業(yè)的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納稅的依據(jù)。為了適應(yīng)對合營企業(yè)進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務(wù)所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔(dān)負合營企業(yè)的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，并要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權(quán)的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現(xiàn)不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會計檢查人員，經(jīng)考試合格，由政府發(fā)給證書。

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報告

應(yīng)日本亞細亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會邀請，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察團一行5人，于5月13日-22日對日本茶葉生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易及管理情況進行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團先后聽取了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局、日本茶業(yè)中央會的情況介紹，并就兩國有關(guān)茶葉生產(chǎn)、管理方面的情況進行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現(xiàn)代化茶園。日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及亞細亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會對這次考察活動非常重視，精心安排了考察內(nèi)容，亞細亞技術(shù)交流協(xié)會事務(wù)局局長村上健先生全程陪同，考察團所到之處受到有關(guān)單位的熱情接待。通過考察，讓我們對日本茶葉產(chǎn)銷情況有了一個比較全面的了解，學(xué)到了日本發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗，為發(fā)揮我國茶葉比較優(yōu)勢，進一步擴大茶葉出口明確了方向?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

一、 日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現(xiàn)了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費。

（二）茶葉加工

日本20世紀20年代就有簡單的精揉機用于茶葉加工，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，制茶機械已很先進，不僅臺時產(chǎn)量大，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動化的蒸青生產(chǎn)線來完成。一般每套蒸青機一年僅開工40-50天，由于造價高，茶農(nóng)以每15-20戶聯(lián)合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價高達3萬日元，是機制茶價格的10-100倍。

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產(chǎn)高，效益好。

1、種植規(guī)格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植1230株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產(chǎn)園樹高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時可以提供足夠的水分。

4、病蟲防治：日本消費者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現(xiàn)實。有關(guān)部門對市售茶葉的衛(wèi)生檢驗是檢測茶湯，而不是檢測干茶，所以檢驗比較容易過關(guān)。在生產(chǎn)實際中，農(nóng)藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見病蟲為害狀，卻發(fā)現(xiàn)很多天敵群落，說明在農(nóng)藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學(xué)合理。對茶樹為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發(fā)生率較低，在用藥方面首先使用生物農(nóng)藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學(xué)農(nóng)藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農(nóng)藥專一性和時效性的局限，導(dǎo)致防治成本較高。一般可占毛茶產(chǎn)值的10-15％。以為例，平均畝產(chǎn)值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-元/畝）。

關(guān)于有機茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品JAS標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開發(fā)

日本對茶葉內(nèi)含物的機理研究有一定深度，所以在茶葉產(chǎn)品的開發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外，新開發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開發(fā)成功罐裝飲料，而且市場銷售量迅速擴大。1993年綠茶飲料產(chǎn)量僅26.6萬立升，到已增長到142.1萬立升，8年時間產(chǎn)銷量增長了5.34倍。茶水飲料已經(jīng)成為百姓生活中解渴和補充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應(yīng)用。三是茶食品。在市場上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產(chǎn)品在市場上廣受消費者歡迎。

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設(shè)有自動售貨機。

（六）茶葉供需

日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計隨著經(jīng)濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內(nèi)茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會

日本人多地少，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重低。雖然農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%，但他們對農(nóng)業(yè)高度重視。12月，針對農(nóng)業(yè)面臨新的形勢和任務(wù)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了新的林政改革大綱，積極推進農(nóng)林水產(chǎn)行政改革，重新確立了農(nóng)林水產(chǎn)省新的歷史使命：一是保持農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給，爭取食物自給率由目前的40%提高到的45%左右，進一步改善飲食結(jié)構(gòu)，要在以大米為主食，保持畜產(chǎn)品和油脂類消費穩(wěn)定的同時，適當增加水果、蔬菜的消費。三是振興農(nóng)山漁村。四是發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的多方面功能。五是保護培育森林和重要的水產(chǎn)資源。

茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

（一）區(qū)域布局相對集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個主產(chǎn)縣。這三個縣的茶園面積占全國總面積的64.4%，總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國41.7%，產(chǎn)量占全國的44.1%，茶葉產(chǎn)值占當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上。國家的茶葉研究機構(gòu)、茶葉機械設(shè)備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設(shè)施多分布于此，形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。相比之下，我國茶葉分布零星分散，優(yōu)勢區(qū)域還未形成。

（二）產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產(chǎn)品開發(fā)延伸到生活的各個領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質(zhì)量和文化品味，而且對宣傳茶葉，促進茶葉消費也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費水平相當高，人均消費量是我國的3倍。對我國來講，加大宣傳，引導(dǎo)消費，擴大內(nèi)需的潛力相當大。

（三）科技含量高。一是茶樹無性系良種比例高達92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設(shè)施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產(chǎn)高。全國平均單產(chǎn)高達120公斤/畝，是我國開采茶園平均單產(chǎn)的2倍多。二是生產(chǎn)標準化程度高，全程實現(xiàn)了機械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運輸以及加工、包裝都基本實現(xiàn)了機械化，大大降低了生產(chǎn)成本。特別是加工過程管理的工業(yè)化，原料不落地，產(chǎn)品衛(wèi)生得到了保證。

（四）對茶葉農(nóng)殘問題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個市場經(jīng)濟很發(fā)達的國家，經(jīng)濟生活中嚴格執(zhí)法。對于茶葉農(nóng)殘問題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事，自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質(zhì)量是符合標準和安全的。二是國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過安全風(fēng)險試驗的，只要嚴格按說明使用即可。三是對于世界某些市場的特殊要求，認為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發(fā)展有機茶，而是實事求是地認為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對于進口的茶葉也是同樣。社會上沒有人為就農(nóng)殘問題進行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產(chǎn)的綠茶，從而保持了茶葉消費量的穩(wěn)步增長。

另外，日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動向：一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機械化和自動化水平。三是加強生物工程等高新技術(shù)研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極開發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導(dǎo)增加茶葉消費。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、幾點建議

我國茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處，都是以生產(chǎn)綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習(xí)慣，對茶葉的保健功能都有共同的認識。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我國茶葉生產(chǎn)實際，特提出如下幾點建議。

（一）實行區(qū)域化重點開發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹品種改良步伐，大力發(fā)展無性系良種；進一步推進名優(yōu)茶開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機械化修剪、機械化采摘和機制名優(yōu)茶，加快加工機械和設(shè)備的技術(shù)改進；注重品牌建設(shè)，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐。一是鼓勵茶飲料的生產(chǎn)和開發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價值。

（三）以客觀科學(xué)的態(tài)度解決農(nóng)殘問題，培育、保護和擴大對茶葉的消費需求。對茶葉的農(nóng)殘和重金屬超標等問題，工作上要抓緊，加快推進“無公害食品行動計劃”，但要本著一個原則，是什么問題就解決什么問題，實事求是地宣傳，避免人為的不負責(zé)任的新聞炒作，影響了正常消費。同時，要針對不同的出口市場，在用藥上可以選擇進口國允許的農(nóng)藥品種，嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥在茶樹上使用。

（四）加強中日兩國茶業(yè)交流，鞏固擴大出口市場。，我國出口茶葉25萬噸，其中出口日本3.96萬噸（綠茶1.2萬噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬噸），日本已超過摩洛哥成為我國茶葉出口第一大國，且賣價也高于全國平均價66.4%。同時由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費量正在上升。考察中，也不時聽到日本茶界及種植戶和農(nóng)協(xié)等擔(dān)心中國茶葉的進口會對他們的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，應(yīng)該加強同日本政府部門和茶業(yè)界的交流互訪，增進理解，消除誤會。同時要加強對日本茶葉生產(chǎn)、消費的調(diào)查，注意我國茶產(chǎn)品與日本產(chǎn)品的錯位競爭。另外，當前要密切關(guān)注日本國內(nèi)因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛(wèi)生法》的事件進程與動態(tài)，盡早采取對策，鞏固和擴大對日本的茶葉出口市場。

二○○二年六月二十八日

日本教育考察報告

篇十三 對日本農(nóng)協(xié)的考察報告

我們赴日農(nóng)經(jīng)考察團一行五人于2002年7月10日至21日，對日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展過程及現(xiàn)狀進行了考察。考察團拜見了大阪府農(nóng)協(xié)中央會，走訪了基層農(nóng)協(xié)會員。通過日本農(nóng)協(xié)職員的情況介紹和實地走訪，對日本農(nóng)協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對日本農(nóng)協(xié)目前存在的一些問題有了些粗淺的認識。

一、日本農(nóng)協(xié)的基本情況

（一）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的歷史簡況。 （二）日本農(nóng)協(xié)的主要職能

日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因為它是農(nóng)民意志的統(tǒng)一體，代表著農(nóng)民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來主要有：

1.生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)計劃的安排制定、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。還利用農(nóng)協(xié)自身優(yōu)勢，進行農(nóng)產(chǎn)晶的開發(fā)，使組織起來的農(nóng)民增加經(jīng)濟效益。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷售。銷售是農(nóng)產(chǎn)品得以實現(xiàn)其價值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日本集中銷售農(nóng)產(chǎn)晶是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。通過集中銷售既可以防止中間商的壓質(zhì)壓價，也能避免各組合之間的相互壓價競爭，保護農(nóng)民的利益。同時，還能夠促進農(nóng)協(xié)與中間商之間形成計劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關(guān)系，使農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)更有組織性和計劃性，使市場有穩(wěn)定的供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

3.集中采購生產(chǎn)生活資料。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，和降低成本，根據(jù)會員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會員。對加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，可以享受廠價或批發(fā)價。通過集中采購，使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到實惠。

4.信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)從組建后就抓自己的金融系統(tǒng)，它以獨立于商業(yè)銀行的方式組織農(nóng)協(xié)會員手中的剩余資金開展以農(nóng)協(xié)會員為對象的信貸業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)金融活動的主要特點是：不以營利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平；同國家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。日本農(nóng)協(xié)對資金的組織和信貸非常重視，要求農(nóng)協(xié)會員將閑置資金存人自己的信用組合，如存入商業(yè)銀行則視為背叛行為。為保證資金的順利組織，農(nóng)協(xié)狠抓資金的投放和信譽，堅持服務(wù)的宗旨，保證用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，確保信用工作真正成為會員辦事的金融組織。

5.共濟和社會福利。日本的農(nóng)業(yè)雖相對比較發(fā)達，但在國民經(jīng)濟中也顯軟弱，極易受到市場和自然條件的制約。所以，日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險基金制度，號召會員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時能得到一定補償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險、婚、喪、嫁、娶等各個方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪。等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施；為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

（三）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件

通過考察日本農(nóng)協(xié)的建立與發(fā)展過程，我們感到，日本農(nóng)協(xié)之所以能產(chǎn)生并不斷發(fā)展，主要是農(nóng)協(xié)得到了法律的保護、政策支持和農(nóng)民的擁護，正是因為有了這些基本條件，才使日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展有了保證。

1.法律保護。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律?！督M合法》明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團作，而是服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。此外，還對農(nóng)協(xié)的成立、管理、解散等各個方面做了詳細的規(guī)定?？梢哉f，法律保護是日本農(nóng)協(xié)得以發(fā)展的基本條件。

2.政策支持。有了法律保護的日本農(nóng)協(xié)，在發(fā)展過程中同樣得到了政策的大力支持。體現(xiàn)在日本各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。這些政策的特點是：與法律保護高度一致性，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約化方向發(fā)展，使農(nóng)民得到實惠，促進農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以經(jīng)濟手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來完成的，不僅使政府的計劃得以實現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實惠。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上，各級政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其它法人納稅稅率低10個百分點左右。各種政策對農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有了強大的凝聚力。

3.農(nóng)民的擁護。日本農(nóng)協(xié)以把分散農(nóng)民組織起來，共同組織生產(chǎn)，進入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進入90年代以后，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)方面的一些原因，才使農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。

（四）日本農(nóng)協(xié)的組織形式

日本農(nóng)協(xié)是靠自己獨特的組織原則和經(jīng)營原則組織發(fā)展起來的特殊法人。其原則主要有自愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進教育發(fā)展和剩余資金分配等。

日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)是由各基層組合推薦，并經(jīng)全體會員選舉產(chǎn)生的總代表大會。由總代會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，再由理事會選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層。理事會及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。

日本農(nóng)協(xié)自上世紀90年代實行改革后，原來的市、町、村一都、道、府、縣一全國三級組織體系改為二級，把都、道、府、縣聯(lián)合會并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進行合并，提高農(nóng)協(xié)的規(guī)模和實力。按照農(nóng)協(xié)的改革方案，日本基層農(nóng)協(xié)到 1999年已減少到1580個，到目前，基層農(nóng)協(xié)只剩1040個。全國中央會下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個委員會，分別與都、道、府、縣中央會的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)、共濟聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進行對口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對市、町、村農(nóng)協(xié)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨立性和自主性。

日本農(nóng)協(xié)的會員分為正式會員和準會員。正式會員是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。準會員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過農(nóng)協(xié)做生意。準會員不享受正式會員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會員應(yīng)盡的義務(wù)。

二、值得我省借鑒的經(jīng)驗及建議

1.借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極推進我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民的市場意識和參與市場競爭的能力。

日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)形成了獨特的組織體系、服務(wù)體系和運行機制，在振興戰(zhàn)后日本農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為農(nóng)協(xié)即是國家政策的忠實執(zhí)行者，又是農(nóng)民意志的載體，農(nóng)民利益的代表，可以說農(nóng)協(xié)是國家與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。特別是在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展初期，農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民與政府對話，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)來調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟，政府的計劃和政令基本上都是通過農(nóng)協(xié)貫徹實施的。雖然目前受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀影響，農(nóng)協(xié)的作用有所減弱，但其歷史功績是有目共睹的。我國與日本是近鄰，農(nóng)業(yè)方面有與日本相似的東西，如人均占有耕地少，實行家庭經(jīng)營等。在我國經(jīng)過20多年的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營制度已經(jīng)確定的情況下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場化需求，如何增加農(nóng)民收入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對激烈的國際競爭，將是我們必須面對且無法回避的現(xiàn)實問題。通過考察，聯(lián)系我省農(nóng)村實際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國際化的今天，我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來，形成一個個有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當經(jīng)濟實力，能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式（不是唯一形式）。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)的職能，保護成員利益的職能，培訓(xùn)示范的職能和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作經(jīng)濟組織，將具有一定的生命力和發(fā)展?jié)摿?，將會推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

2.吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中的教訓(xùn)，少走彎路，促進我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)生、發(fā)展的整個過程中，雖然積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也應(yīng)看到教訓(xùn)也是有的。通過考察我們認為：日本農(nóng)協(xié)在組織形式上過于強調(diào)以市町村（相當于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為范圍組成基層農(nóng)協(xié)，就使基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模過小，經(jīng)濟實力受到限制，進而影。向服務(wù)水平的提高。尤其是發(fā)展到目前，一些基層農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的吸引力已大大降低，農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的信任也下降，相當?shù)霓r(nóng)民已把農(nóng)協(xié)看成是農(nóng)業(yè)公司，是經(jīng)營單位，所以，只在特殊情況下才找農(nóng)協(xié)，如借款、農(nóng)產(chǎn)品無銷路時。這也促成了日本農(nóng)協(xié)的改革。所以我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織時，一定要注意吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中的教訓(xùn)，在組織形式、規(guī)模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。只有這樣，才能促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

3.認真抓好試點，積累經(jīng)驗，為全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

我省農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，到目前已有700多個，有會員29000多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、運輸、加工，農(nóng)業(yè)信息等各個方面。但是我們目前的合作經(jīng)濟組織，有的機構(gòu)不完善，有的功能不健全，有的服務(wù)不規(guī)范，從全省來看尚未形成服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗，進一步引導(dǎo)、規(guī)范我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，要注意抓好試點，在工作條件好，農(nóng)民認識水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)建立全省基點，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運行機制等方面開展好工作，還要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、規(guī)范的運作方法，指導(dǎo)全省工作的開展。

4.進一步加強與日本農(nóng)協(xié)的交流與合作。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過程牛吸收了世界上一些國家的長處，并與本國實際相結(jié)合，可以說是成功的。我們在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)時，應(yīng)注意與日本農(nóng)協(xié)多聯(lián)系、多交流、多合作。一方面我們與日本同屬人多地少的國家，氣候特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又很相似；另一方面，日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展上已先走了一步，且已積累了成功經(jīng)驗。與日本農(nóng)協(xié)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，有助于我省合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易方面也能建立起聯(lián)系，這樣對我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都有重要意義。

篇十四 日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告

日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告

2023年12月，我隨省農(nóng)委設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)團，在日本進行了21天的學(xué)習(xí)考察。日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經(jīng)驗對我們具有借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況

日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農(nóng)業(yè)人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關(guān)東、九州等9個農(nóng)業(yè)區(qū)。2003年，日本人均gdp3.75萬美元，農(nóng)業(yè)增加值1125億美元，占2.5%，農(nóng)戶平均年總收入為1000萬日元，非農(nóng)業(yè)收入占70%左右。

一、

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。

二、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

（一）舉全國之力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經(jīng)濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。

一是加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。雖然日本農(nóng)業(yè)增加值只占gdp的2.5%，但財政對農(nóng)業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，2023年農(nóng)業(yè)投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農(nóng)業(yè)），達到60億元（749億日元），占財政總支出的12.3%，財政補貼每個農(nóng)戶10.7萬元（130萬日元），占農(nóng)戶平均年收入的13.4%。

二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格安定法。國家、縣、農(nóng)協(xié)三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶承擔(dān)20%），明確了價格安定的補助品種，價格低于生產(chǎn)成本，農(nóng)戶損失全部由基金補足，因自然災(zāi)害減產(chǎn)也可獲得基金的救濟。

三是重點扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。為確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日本開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認定計劃，被認定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會中等偏上水平。

篇十五 關(guān)于日本企業(yè)會計財務(wù)管理情況的考察報告

關(guān)于日本企業(yè)會計財務(wù)管理情況的考察報告

財政部企業(yè)會計財務(wù)管理考察組

應(yīng)日本公認會計士協(xié)會和日中經(jīng)濟協(xié)會的邀請，我們于一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業(yè)財務(wù)管理的情況。在訪問期間，根據(jù)兩個協(xié)會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協(xié)會、日中經(jīng)濟協(xié)會、經(jīng)濟團體聯(lián)合會，重點訪問了新日本制鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松制作所、川畸重工業(yè)公司和日立精機公司六個公司。由于時間短，日方準備的材料未能系統(tǒng)的介紹，有些問題考察的不夠深入。據(jù)我們粗淺的了解，日本在企業(yè)財務(wù)管理方面的做法和經(jīng)驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。

大公司的財務(wù)管理體制高度集中

這次考察注意了解了日本企業(yè)財務(wù)管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規(guī)模較小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制鐵公司有八個大型的從煉鐵到煉鋼、軋材的聯(lián)合鋼鐵廠，煉鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產(chǎn)能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來說規(guī)模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車制造廠，年產(chǎn)汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產(chǎn)、銷的管理權(quán)都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設(shè)備投資、主要原材料采購、接受訂貨、推銷產(chǎn)品與核算損益，都由公司負責(zé)，工廠只是生產(chǎn)的執(zhí)行單位，根據(jù)公司的指令和計劃，組織生產(chǎn)，管理成本、質(zhì)最和采購零星材料。屬于這一類的是新日鐵、五十鈴和小松制作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產(chǎn)能力年產(chǎn)鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統(tǒng)一使用，工廠更新設(shè)備、進行技術(shù)改造，要報計劃，經(jīng)公司審查批準后執(zhí)行。在批準的投資額中，給相當于一年折舊額十分之一的機動資金，可以應(yīng)變使用。在計劃之外，工廠沒有購置設(shè)備和建設(shè)工程的權(quán)利。

另一種類型，是所屬工廠多，產(chǎn)品神類多，按產(chǎn)品把工廠分成若千個事業(yè)部進行經(jīng)營，以事業(yè)部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫(yī)療機器等十九個事業(yè)部。川畸重工業(yè)公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業(yè)部。事業(yè)部在產(chǎn)、供、銷方面有類似獨立公司的權(quán)利，但人事權(quán)和財權(quán)，仍集中在公司。在人事方面，事業(yè)部需要增人，由事業(yè)部提出計劃，經(jīng)公司董事會審查批準后，工人由事業(yè)部(或工廠)招收，大學(xué)畢業(yè)生由公司統(tǒng)一招收?？崎L以上千部的提升，由事業(yè)部推薦，公司審批。在財權(quán)方面，各項資金由公司集中調(diào)度使用，事業(yè)部無權(quán)向銀行借款。事業(yè)部需要的流動資金，公司核定給一個數(shù)額，由公司提供貸款，收取利息。事業(yè)部由于管理不善，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規(guī)定，這種借款，加倍收息。擴建、設(shè)備更新和技術(shù)改造需要的投資，事業(yè)部每年要作出計劃，報公司審批。公司按批準的計劃提供資傘去事業(yè)部按批準計劃執(zhí)行，計劃外沒有用錢的權(quán)利。東京芝浦電器公司雖然規(guī)定折舊費留給事業(yè)部，但要用于基本建設(shè)和設(shè)備更新改造，也得按公司批準計劃執(zhí)行。在批準的工程計劃之外，也無權(quán)動用。

以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權(quán)、財權(quán)高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規(guī)模很大，財權(quán)高度集中，有什么利弊。新日鐵的經(jīng)理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經(jīng)營。十個鋼廠，都希望發(fā)展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經(jīng)濟，工廠不了解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產(chǎn)，其余廠生產(chǎn)的品種都有分工和側(cè)重，有的適合少品種大批量生產(chǎn)，有的可以多品種小批量生產(chǎn)。在生產(chǎn)安排上，公司統(tǒng)一接受訂貨，可以根據(jù)訂貨的品種、數(shù)量和運輸條件，安排到最合適的單位生產(chǎn)，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優(yōu)勢。川畸重工經(jīng)理部長橫山先生講，財權(quán)集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業(yè)部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。

我國正在進行企業(yè)財務(wù)體制改革，擴大企業(yè)財權(quán)。日本的作法，值得我們研究參考。財權(quán)不宜放的太散，財權(quán)太散，不利于合理使用資金。對財權(quán)，可研究區(qū)別對待，屬于生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業(yè)步屬于生產(chǎn)發(fā)展基金(包括折舊費在內(nèi))，可以一部分放給基層企業(yè)，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利于調(diào)動企業(yè)積極性，又有利于合理使用資金。

十分重視會計財務(wù)工作

各公司在介紹情況時，對經(jīng)營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業(yè)經(jīng)營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務(wù)工作(日本是會計、財務(wù)工作合一，以下統(tǒng)稱會計財務(wù)工作)，把會計財務(wù)工作當作對企業(yè)整個經(jīng)營管理進行控制管理的系統(tǒng)，充分發(fā)揮會計財務(wù)工作在經(jīng)營管理上的作用。盡管他們用人精打細算，但在配備會計財務(wù)工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部采用電子計算機，還配備950名會計財務(wù)人員，占公司職工人數(shù)的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得通過會計財務(wù)工作進行企業(yè)管理。兵庫縣經(jīng)營者協(xié)會副會長濱先生講：“不懂會計財務(wù)工作的人，就沒有資格當企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人?！睆倪@一點上就可以理解他們對會計財務(wù)工作的重視程度。據(jù)六個公司的介紹，會計財務(wù)工作有以下特點，

一、通過會計財務(wù)工作控制企業(yè)的經(jīng)營活動。他們認為，現(xiàn)代化企業(yè)，規(guī)模大，大的 公司下屬有許多事業(yè)部和工廠，有生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、 基本建設(shè)、設(shè)備更新、成本和盈利等等十分復(fù)雜的管理事項。對龐大的企業(yè)，復(fù)雜的管理事項，如何進行管理，會計財務(wù)工作利用貨幣和計算經(jīng)濟效果的方式，提供了簡化的、明了的綜合的管理方法，即實行預(yù)決算管理。所謂預(yù)算，就是對生產(chǎn)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷 售、技術(shù)研究、發(fā)展新產(chǎn)品、成本、利潤和設(shè)備投資計劃，以預(yù)算的形式編成。預(yù)算經(jīng)公司董事會批準，在執(zhí)行中按預(yù)算進行嚴格控制。決算就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。決算同預(yù)算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調(diào)責(zé)任會計制，即會計要反映事業(yè)部、工廠、車間 以至班組各級的經(jīng)營責(zé)任。各級都要進行預(yù)算執(zhí)行結(jié)界擴險查考核，完成的好，要找出經(jīng) 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務(wù)工作，事 后反映雖然也發(fā)揮了重要作用，但重點是放在事前預(yù)算控制上，充分發(fā)揮了會計財務(wù)工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現(xiàn)盈利目標。資本主義國 家企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要得到生存和發(fā)展，必須增強競爭能力。企業(yè)的競爭力， 主要靠產(chǎn)品價格低、品質(zhì)好、式樣新。生產(chǎn)成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：

1·經(jīng)理、廠長直接抓成本。小松制作所的粟津工廠，在廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下；有個工廠管理室，室下設(shè)七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計劃管理。另一個是價值工程科，是專門調(diào)查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術(shù)人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務(wù)部會計科負責(zé)。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的辦公室有122人，主要是搞經(jīng)營規(guī)劃的，其中63人是搞成本規(guī)劃、管理和搜集成本情報的，多數(shù)是工程技術(shù)人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責(zé)。

2·重視成本的事前管理。事前管理著重抓成本規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計和試制。這個環(huán)節(jié)的工作抓好了，以后生產(chǎn)的成本管理獻比較容易了。要生產(chǎn)一種新型號的汽車，根據(jù)對國內(nèi)、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產(chǎn)的目標成本。目標成本交給設(shè)計、技術(shù)、生產(chǎn)和供應(yīng)等部門進行具體設(shè)計和落實。如果達不到預(yù)定的目標成本，就進一步研究改進設(shè)計，力求改進技術(shù)，提高材料利用率，采用廉價的代用材料，降低材料、協(xié)作件的采購價格，提高生產(chǎn)率，務(wù)求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試制，否則，就不試制了。

生產(chǎn)過程中的成本管理，采用標準成本(也叫預(yù)算成本，我們叫計劃成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責(zé)任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產(chǎn)過程實行管理，使成本管理發(fā)揮更積極的作用。同時，也重視事后檢查考核。各個責(zé)任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低于標準成本的，要找出經(jīng)驗，鞏固普及，實際成本高于標準成本的，要找出原因，采取措施，加以解決。新日本制鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經(jīng)費預(yù)算、工資預(yù)算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設(shè)備建設(shè)前就進行充分的研究，保證投產(chǎn)后能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設(shè)新廠，擴充生產(chǎn)設(shè)備，投產(chǎn)后產(chǎn)品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設(shè)要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設(shè)方案，要經(jīng)過長時間的反復(fù)研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔(dān))、工藝流程合理、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設(shè)工廠事前不研究投產(chǎn)后的產(chǎn)品成本，工廠投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)消耗大、成本高，再去抓成本已經(jīng)晚了。他們工程建設(shè)前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設(shè)，就集中力量摘，工期比較短，經(jīng)濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產(chǎn)1，000萬噸鋼的大聯(lián)合鋼鐵廠，是填海造地建設(shè)起來的。新日本制鐵公司五十年代末期就開始研究建設(shè)這個廠，前后經(jīng)評

六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設(shè)，并相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設(shè)。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產(chǎn)的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結(jié)廠11月10日投產(chǎn)，一號高爐11月27日點火，第丁煉鋼廠12月2日投產(chǎn)，第一初軋廠12月11日投產(chǎn)，熱軋廠1969年1月13日投產(chǎn)，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由于工廠建設(shè)合理，采用新技術(shù)，加強成本管理，產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。

3·成本管理強調(diào)依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松制作所介紹，都講成本管理要依靠企業(yè)的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松制作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節(jié)約。其次是每年制定計劃時，發(fā)動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計劃。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計劃，把降低成本責(zé)任落實到每個人。實際執(zhí)行，按計劃進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發(fā)動職工討論，采取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質(zhì)量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節(jié)約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產(chǎn)業(yè)界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。四是提案制度，即發(fā)動職工對企業(yè)經(jīng)營管理、、生產(chǎn)、技術(shù)等各個方面提合理化建議，好的建議及時采納，用于生產(chǎn)和經(jīng)營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產(chǎn)業(yè)界非常推崇這個制度，說它是開發(fā)職工的智慧辦好企業(yè)的重要方法。

政府也通過經(jīng)濟團體指導(dǎo)成本管理。日本的經(jīng)濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經(jīng)濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經(jīng)濟團體提出一些指導(dǎo)原則，推進合理化。日本機械工業(yè)協(xié)會于六十年代初提出了“機種生產(chǎn)集中原則”，規(guī)定一個工廠生產(chǎn)某型號機械，要達到全國產(chǎn)量 5%以上，本公司總產(chǎn)量的20%以上，因為規(guī)模小，批量少，不經(jīng)濟，就應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，組織集中生產(chǎn)。這個措施，促進了專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展起了很好的作用。現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業(yè)從本身利益考慮，還是堅持機種生產(chǎn)集中原則的。

三、使用資金謹慎，講求經(jīng)濟效果。經(jīng)濟效果是私人投資的目標。經(jīng)濟效果不好，企業(yè)就會遇到困難，甚至?xí)归]。因此，使用資金都非常謹鎮(zhèn)，尤其是在增加設(shè)備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設(shè)備投資分為提高效率更新設(shè)備、增加生產(chǎn)擴充設(shè)備、新建工廠三類。為提高效率更新設(shè)備，要詳細計算和比較新舊設(shè)備的經(jīng)濟效果，包括用人數(shù)、作業(yè)率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設(shè)備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設(shè)備投資額)，一般來講要揭于利用驚芍設(shè)備的利潤水平，才有采用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產(chǎn)設(shè)備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協(xié)作廠家、水泡供應(yīng)、運輸條件、地質(zhì)條件產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷路、銷售價格、有技術(shù)能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設(shè)工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納稅、資本分紅后的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調(diào)查研究。日本的企業(yè)，自有資本都比較少，只占17%左右，一般企業(yè)大部分投資、 要向銀行借款。上述各項，不但企業(yè)要研究，提供貸款的銀行也要審查。經(jīng)過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經(jīng)濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經(jīng)濟效果都比 較好。據(jù)日本興業(yè)銀行介紹，經(jīng)他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本制鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產(chǎn)多種挖掘機，過去是不同型號的產(chǎn)品輪番生 產(chǎn)，這樣效率雖高，但占用的資金多，利息負擔(dān)大，現(xiàn)在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節(jié)省了資金。企業(yè)都講求資金周轉(zhuǎn)速度，資金運用效率高，機械工業(yè)二百二十個大公司，流動資金一年周轉(zhuǎn)5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業(yè)周轉(zhuǎn)1.1次快四倍多。鋼鐵工業(yè)三十九個公司，流動資金一年周轉(zhuǎn)3.8次，比我國冶金工業(yè)周轉(zhuǎn)2次快將近一倍。

日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑒。他們將會計工作提高到企業(yè)經(jīng)營 管理至為重要的地位，使其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理著重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經(jīng)濟效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業(yè)管理，政府關(guān)心宏觀方面的成本管理，通過民 間經(jīng)濟團體進行指導(dǎo)，等等，這些都值得學(xué)習(xí)。相比之下，我國的會計工作是落后的，雖然群眾有許多創(chuàng)造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事后分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業(yè)的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業(yè)的人很少。我國的會計理論函待發(fā)展和提高，以便用先進科學(xué)的會計理論指導(dǎo)實踐，發(fā)揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業(yè)的經(jīng)理、廠長進行會計知識的教育，各級經(jīng)委輪訓(xùn)企業(yè)千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業(yè)的方法。從日本的經(jīng)驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業(yè)的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發(fā)揮促進有效使用資金的應(yīng)有作用，建議適當提高。

對大企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督

日本的企業(yè)制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業(yè)不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本制鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經(jīng)營和信用情況。日本戰(zhàn)后恢復(fù)差濟，企業(yè)向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業(yè)的信用情況。為了適應(yīng)這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務(wù)公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規(guī)定，股票上場公司財務(wù)要公開，半年向大藏省報一次事業(yè)報告書，并送給股票持有人，同時在社會上公開發(fā)行，供想買股票的人閱覽。事業(yè)報告書包括：企業(yè)概況、資產(chǎn)負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經(jīng)公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規(guī)定和會計規(guī)則，經(jīng)公司董事會討論通過，才能呈報和發(fā)表事業(yè)報告書。上場公司財務(wù)公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利于公司事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營好的公司，盈利水平高，財務(wù)狀況好，可以提高公司信譽，投資者愿意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認會計士的業(yè)務(wù)，是根據(jù)證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據(jù)商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據(jù)大藏省的規(guī)定，對接受政府經(jīng)費補助的學(xué)校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規(guī)則的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經(jīng)過檢查出證的事業(yè)報告書，都是符合法律規(guī)定和會計規(guī)則的。公認會計士有責(zé)任保守公司的商業(yè)機密。公認會計士如果同公司勾結(jié)起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責(zé)任，并賠償損失。過去曾發(fā)生過偽證事件，為了防止發(fā)生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務(wù)所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經(jīng)過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協(xié)會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試?？荚嚭细竦淖鳛楹笱a公認會計士，參加會計檢查，實習(xí)二年到三年，再進行第三次考試?？荚嚭细裾哂纱鬁p省發(fā)給公認會計士證書，準許開業(yè)。與外資合營企業(yè)的納稅，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業(yè)的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。

我國是社會主義國家，主要靠企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督，同時給以財政監(jiān)督。但從目前的情況來看，提倡對企業(yè)進行社會性會計監(jiān)督也是必要的。特別是對同外資合營企業(yè)來說，社會性的會計監(jiān)督是不可缺少卸。我國公布合資法以后，特別是公布合營企業(yè)稅法以后，日本產(chǎn)業(yè)界的積極性較高，有迅速發(fā)展之勢。日本政府規(guī)定，在國外合營企業(yè)的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納稅的依據(jù)。為了適應(yīng)對合營企業(yè)進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務(wù)所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔(dān)負合營企業(yè)的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，并要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權(quán)的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現(xiàn)不必 要的糾紛。要抓緊培養(yǎng)會計檢查人員，經(jīng)考試合格，由政府發(fā)給證書。