陜西政府報告10篇

篇一 陜西省政府工作報告

圍繞全面建設(shè)小康社會加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省 陜西省代省長賈治邦 2003年1月21日 各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。 一、過去五年工作的回顧 1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期，開創(chuàng)了團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。 國民經(jīng)濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經(jīng)濟以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。 搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。 改革開放取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標如期實現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費、社會保障、政府機構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實施開放帶動戰(zhàn)略，引進外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟格局正在形成。 繼續(xù)實施科教興陜戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟增長點，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標基本實現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛(wèi)生、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。 積極推進民主法制建設(shè)，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進展，全省農(nóng)村實現(xiàn)了村委會直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以打黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護了社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災(zāi)救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費100%社會化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。 國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項工作都取得了新的成績。 各位代表，五年來經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強大，各級財力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進一步推向前進。 二、搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段 當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認為和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。 根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設(shè)西部經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設(shè)小康社會三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省是完全一致的。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發(fā)展為主題，堅持擴大內(nèi)需的方針，積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施科教興陜、工業(yè)強省、項目帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步的新階段。 今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。 完成新階段的新任務(wù)，必須堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據(jù)省情實際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實把握好以下凡點： 第一，堅持把發(fā)展作為興陜富民的第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標而加倍努力。 第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動力，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務(wù)意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動投資主體多元化、經(jīng)濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟質(zhì)的躍升和量的跨越。 第三，堅持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟新亮點，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、特色經(jīng)濟等經(jīng)濟增長的新亮點。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個市場，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。進一步做大做強高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟快速發(fā)展的強大支柱。為全省經(jīng)濟的`跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財源。 第四，堅持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟運行機制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。 各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經(jīng)受考驗，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展 遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中一線兩帶建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟的腰強壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟帶，使之成為帶動陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟脊，實現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢互補，攜手并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。 加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項目帶動、環(huán)境改善為著力點，吸引國際和國內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟增長極；以一區(qū)多園為主要形式，建設(shè)和擴展4個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地煥發(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。 加快漢江梯級開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，建設(shè)以綠為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。緊緊抓住中藥熱的國際市場機遇，推進中藥現(xiàn)代化、國際化，把陜南建成中藥材規(guī)范化種植基地、標準化中藥生產(chǎn)基地、面向全國和世界的中藥材批發(fā)基地。 圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進陜北能源重化工基地建設(shè)。通過整合規(guī)范，形成陜北煤電鹽及其深加工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、油氣及其化工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。加快實施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項目，推進陜北能源重化工基地躍上一個新臺階。 深入實施優(yōu)果工程，加快建設(shè)渭北綠色果品基地。充分發(fā)揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨厚的優(yōu)勢，加快27個蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設(shè)。以抓好果品質(zhì)量安全為突破口，采用先進適用技術(shù)，推進生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化，支持龍頭企業(yè)擴張規(guī)模，讓陜西果業(yè)打響品牌、走向世界。 縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。各地要按照全省的總體戰(zhàn)略布局，以農(nóng)民增收、財源增加、后勁增強為著眼點，打優(yōu)勢牌，走特色路，逐步培育若干規(guī)模大、起點高、市場開拓力強的龍頭企業(yè)，進而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，整合為縣域競爭優(yōu)勢。做到扶持一個龍頭，樹起一個品牌，做強一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。 四、深化三項改革，加快體制創(chuàng)新 開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。 堅持兩個毫不動搖，深化國有資產(chǎn)管理體制及國有企業(yè)改革，進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。抓緊制定并盡快實施我省國有資產(chǎn)管理體制改革方案。按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、營運主體和基層企業(yè)三級架構(gòu)。建立省市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，整合目前分散在各部門的國有資產(chǎn)，落實出資人職責，實行政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照有進有退，進而有為，退而有序的要求，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加速國有資產(chǎn)從一般性競爭領(lǐng)城退出。發(fā)展壯大核心競爭力強的大公司大集團。在做大做強績優(yōu)上市公司的同時，有針對性地做好績差上市公司的資產(chǎn)重組工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有企業(yè)的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。所有企業(yè)都要在完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)部分配的激勵與約束機制和三改一加強上下真功夫，堅持人本管理、科學管理，創(chuàng)建新型企業(yè)文化，最大限度地調(diào)動職工的積極性。 進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入領(lǐng)域，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政治社會環(huán)境，依法保護私人財產(chǎn)。支持非公有制企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴展，引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)的改組改造。促進非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，迅速成長壯大為全省經(jīng)濟的半壁江山。 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善各項配套政策，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育和計劃生育經(jīng)費正常需要。繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，進一步放開糧食市場，幫助糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈。用足用好世貿(mào)規(guī)則中的相關(guān)政策，加大各級政府對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的支持和補貼。 深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。改革的關(guān)鍵是把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步改革行政審批制度，堅決把行政審批事項減下來，確需保留的要嚴格規(guī)范，簡化程序，提高效率，增加透明度，并實行行政審批責任追究制度。適當下放經(jīng)濟管理權(quán)限，改進管理方式，降低行政成本。積極推行首問負責制、服務(wù)承諾制和一次辦結(jié)制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進事業(yè)單位改革。 深化經(jīng)濟體制改革需要有一個與時俱進的精神狀態(tài)。各級政府一定要清醒認識改革的艱巨性和復(fù)雜性，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難，把各項改革不失時機地推向前進。 五、實施項目帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平 項目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是擴大開放的抓手，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實施項目帶動戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。要以重大項目為依托，充分利用國內(nèi)外兩個市場，擴大招商引資，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。 強化項目準備和落實工作。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲備爭取一批的要求，突出抓好新項目、大項目建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以培育財源為目標，籌劃一批產(chǎn)業(yè)項目；以公路建設(shè)為重點，爭取一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)，充實隊伍，保證經(jīng)費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設(shè)管理，進行全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。 提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動企業(yè)與跨國公司建立實質(zhì)性合作關(guān)系。擴大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進招商引資方式，立足雙贏，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會招商與平時招商相結(jié)合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務(wù)，促進意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機構(gòu)、涉外機構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。 積極擴大外貿(mào)出口。實施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設(shè)國家級西安出口加工區(qū)。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機制，推進大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。 繼續(xù)加強東西經(jīng)濟合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會。 六、堅持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路 加大西部大開發(fā)實施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。 進一步加強以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時，加快實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。 加快以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現(xiàn)錢糧補助政策，完善相關(guān)配套政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點工程建設(shè)。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設(shè)生態(tài)省目標，加強五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。 堅持計劃生育、保護資源和環(huán)境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅持依法開發(fā)，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。 七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入 以增加農(nóng)民收人為主要巳標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進銀橋、華圣、海升等重點企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進人市場的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實惠。 提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。一是堅持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項目的示范、輻射、帶動功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實施農(nóng)業(yè)標準化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加強與全國性批發(fā)市場、連鎖集團、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。 八、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。 產(chǎn)業(yè)是財富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。 著力培育壯大八個工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢和高增長潛力的八個產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機械、機床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。 堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個領(lǐng)域和整個過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造和智能化管理，推進企業(yè)信息化。實施技術(shù)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進社區(qū)信息化，提高社會信息資源共享程度。 加快城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強化經(jīng)競爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進程，必須高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 九、以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大勞動就業(yè)，增加財政收入。 做大做強旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點產(chǎn)品，千方百計延長游客逗留時間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進黃金旅游線路向陜南陜北擴展，使分散的景點由珍珠變?yōu)轫楁?。加強旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點工程建設(shè)。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進先進的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團合作，促進物流業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次，增加效益。 積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標，吸引國內(nèi)股份制金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔保和消費信貸擔保等金融中介機構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。 加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統(tǒng)住宅管理向市場化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 十、千方百計擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。 就業(yè)是民生之本。保持社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴大就業(yè)、完善社會保障體系，作為實踐三個代表重要思想的實際行動，確保全省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。 認真貫徹落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業(yè)門路的各項措施。重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)空間。二是落實下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。三是落實就業(yè)培訓和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，提供低廉有效的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進勞動力市場向科學化、規(guī)范化、信息化邁進。四是落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責任。建立各級政府擴大就業(yè)目標責任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。 統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農(nóng)村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴大勞務(wù)輸出，重點是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實行勞動預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)能力。 加強社會保障體系建設(shè)。搞好兩個確保和三條保障線的銜接工作，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險政策體系，推進下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌。擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。加強城市低保工作，及時把符合條件的城市居民納入低保范圍。全社會都要關(guān)心和幫助困難群體，切實做到老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災(zāi)有所救。 以建立公共財政框架為目標，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，首先保工資、保社會保障資金、保農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。切實做好增收節(jié)支工作，不斷提高理財水平。 要從增加困難群眾的生活保障和就業(yè)機會人手，全面提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，培育和擴大消費需求；著眼市場需求變化，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的消費熱點，使全省經(jīng)濟增長走上以擴大內(nèi)需為立足點，投資、消費、出口三大需求共同拉動的良性循環(huán)軌道。 十一、大力發(fā)展社會主義先進文化，切實加強政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。 堅持先進文化的前進方向，實施科教興陜戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)。 把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進素質(zhì)教育，鞏固普九成果，確保小學畢業(yè)生全部升入初中。加快普通高中建設(shè)，推進課程體系與教材改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區(qū)、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學布局調(diào)整和危房改造，搞好縣以下教師工資統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建學習型社會。推進高校辦學體制、管理體制和后勤社會化改革，加強重點學科、重點實驗室建設(shè)。鼓勵和支持社會力量辦學，保持我省民辦高校在全國的優(yōu)勢地位。 堅持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展方向?？茖W技術(shù)是先進生產(chǎn)力發(fā)展最具革命性的推動力，是我省搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，全面建設(shè)小康社會的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強化產(chǎn)學研結(jié)合，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點抓好西安軟件園、大學科技園、星火密集區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對民營科技企業(yè)扶持力度，爭取培育出一批參天大樹。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支持一切有利于發(fā)展進步的知識創(chuàng)新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度。抓緊組建報業(yè)、出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)業(yè)集團。加強文物保護，發(fā)展哲學、社會科學和檔案事業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強化公共衛(wèi)生服務(wù)。開展全民健身，加強體育后備人才建設(shè)，不斷提升競技體育水平。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛(wèi)生建設(shè)項目。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。維護婦女、兒童的合法權(quán)益。 切實加強精神文明和民主法制建設(shè)。堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學習貫徹三個代表重要思想的新高潮。認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動。加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建、人防和交通戰(zhàn)備工作，多為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結(jié)。實施依法治省五年規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)和全社會依法治理水平。堅持依法行政，加強政府立法工作，提高執(zhí)法水平。做好法律服務(wù)和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進政府決策科學化民主化。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團體的意見。加強民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民自治組織，進一步擴大基層民主。加強信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴防重大事故發(fā)生。加強和改進治安管理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決取締各種邪教組織，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 十二、增強公仆意識，強化落實機制。 面對全面建設(shè)小康社會和西部經(jīng)濟強省的歷史重任，各級政府要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實加強自身建設(shè)，不斷提高依法行政本領(lǐng)和駕馭全局能力，努力創(chuàng)建一個求真務(wù)實、辦事高效、造福人民的服務(wù)型政府。 實踐三個代表，增強公仆意識。自覺實踐三個代表重要思想，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在加快發(fā)展上出實招，在執(zhí)政為民上見實效。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為政府工作的第一信號，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 堅持從嚴治政，加強廉政建設(shè)。進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項重點工作。堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)執(zhí)行收支兩條線、會計集中核算、一廳式辦公、政府采購等行之有效的制度，穩(wěn)步推進國庫集中支付制度和部門預(yù)算制度改革。加強審計監(jiān)督。實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城，做人民公仆。 改進工作作風，強化落實機制。按照中央提出的八個堅持、八個反對的要求，著力解決干部作風方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，說實話，重實干，求實效。所有政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，使延安精神在新的歷史條件下進一步發(fā)揚光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵人們干事、支持人們干成事的社會氛圍。 為政之要，貴在落實。江澤民同志一再強調(diào)，要落實，落實，再落實。落實出生產(chǎn)力，落實出競爭力，落實才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實機制，便落實工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會和西部經(jīng)濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發(fā)有為，以一流的落實工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。 各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關(guān)鍵時期。國家的興旺發(fā)達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強， 努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會和西部經(jīng)濟強省的歷史輝煌！

篇二 陜西兩會召開時間議程安排,2023年陜西兩會政府工作報告全文精神

2023年陜西省兩會召開時間議程安排,陜西省兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2023政府工作報告小編正在整理中，下面是2023年的?。?/p>

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況

2023年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經(jīng)濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習****總書記系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導(dǎo)，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。熱門思想?yún)R報一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1％，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益加快提升。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。

篇三 陜西兩會召開時間2023年,兩會陜西代表名單及政府工作報告精神解讀

陜西兩會召開時間2023年,兩會陜西代表名單及政府工作報告精神解讀

隨著1月7日、8日，河北政協(xié)和人大會議相繼召開，2023年地方兩會正式拉開帷幕。根據(jù)各地公布的會議日程，大部分省份兩會將集中在1月中下旬召開，最晚到2月上旬就會結(jié)束。

從公開資料來看，1月24日到28日是地方兩會最為密集的時候，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西等十幾個省份均會在這幾日召開兩會。

2日，今年全國兩會的首場新聞發(fā)布會將舉行，中國進入一年一度的“兩會時間”。包括經(jīng)濟新常態(tài)、一帶一路、霧霾治理等國家戰(zhàn)略和民生關(guān)注已開始成為今年兩會的熱點議題。隨著“兩會時間”到來，3000多名中外記者的兩會“新聞戰(zhàn)”也悄然打響。

根據(jù)日程安排，十二屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十二屆三次會議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。

政協(xié)會議的首場新聞發(fā)布會將于今日15時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行，由大會新聞發(fā)言人呂新華向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況，并回答記者提問。

每年兩會，全國政協(xié)大會新聞發(fā)言人都要“打頭陣”，率先面對中外記者，今天，64歲的呂新華將再度面對全國兩會的聚光燈。

有著近40年外交工作經(jīng)驗的呂新華已連續(xù)三年擔任全國政協(xié)大會的新聞發(fā)言人，帶著浙江口音的普通話，坦誠沉穩(wěn)的答問風格是他留給媒體的印象。

作為兩會第一場發(fā)布會，在歷年的政協(xié)新聞發(fā)布會上，中外記者向發(fā)言人提出的問題往往不僅限于政協(xié)工作。又是一年兩會時，今年呂新華又將如何接招“犀利”問題，這也是本場新聞發(fā)布會的看點。

兩會臨近，作為會場的“主角”，來自全國的政協(xié)委員和人大代表將在這兩天密集抵京。

3月1日，先期到達的是來自各地的全國政協(xié)委員，一些委員在趕赴北京參會的途中，就通過媒體表達了自己今年參會的關(guān)注點，一些“兩會聲音”也提前成為輿論熱點。

據(jù)媒體報道，3月1日，來自河南的全國政協(xié)委員乘高鐵而來，大家下列車第一件事是抬頭看天，兩個多小時行程里，委員們談?wù)摫容^多話題有經(jīng)濟形勢、改革攻堅、霧霾治理等。

截至2月27日，全國政協(xié)已收到提案400多件，全國政協(xié)十二屆三次會議大會秘書處提案組正在對400多件提案進行登記、分類。

據(jù)介紹，包括經(jīng)濟新常態(tài)、一帶一路等國家戰(zhàn)略成為提案關(guān)注的重點，此外，就業(yè)、養(yǎng)老、看病、上學等民生熱點話題也是委員們過去一年的調(diào)研重點。

每年兩會，中外媒體的“新聞大戰(zhàn)”都是會場內(nèi)外的一道獨特風景。此次兩會雖是“平年例會”，但依然受到中外媒體高度關(guān)注。

據(jù)悉，目前已有3000多名中外記者報名采訪今年的全國兩會，其中境內(nèi)記者2000人左右，港澳臺記者和外國記者1000多人。

熱門思想?yún)R報早在2月27日，設(shè)在北京西長安街北側(cè)梅地亞中心的全國兩會新聞中心已“開張運行”，來自境內(nèi)外的記者們已經(jīng)在這里投入“戰(zhàn)斗”。

除了大會本身，包括備受矚目的總理、外長記者會在內(nèi)，兩會期間舉行的十余場新聞發(fā)布會，將是中外記者的“主戰(zhàn)場”。此外，代表委員住地，人民大會堂內(nèi)的“部長通道”，大會堂東門外廣場，這些也都是記者們“圍追堵截”、搶發(fā)新聞的要地。

此前的媒體調(diào)查中，包括經(jīng)濟增速、反腐、環(huán)保、收入分配、一帶一路等當前中國社會的熱點話題都是今年兩會的輿論焦點。未來兩周，透過這3000余名記者，“中國議題”將引來全球關(guān)注。

篇四 2023年陜西省政府工作報告全文,陜西省政府工作報告精神要點解讀和中英文翻譯(一)

2023年陜西省政府工作報告全文,陜西省政府工作報告精神要點解讀和中英文翻譯

陜西省省長婁勤儉

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況

去年，面對經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策，全省經(jīng)濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預(yù)計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。

緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經(jīng)濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3％，名列全國第五。二是狠抓項目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8％，其中民間投資增長21.1％，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、范文寫作加強物價調(diào)控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級園區(qū)81個、高標準基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

篇五 陜西省2023政府工作報告

本文作者：醉倚青鸞 文秘114原創(chuàng)投稿

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2023年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭

(一)積極實施項目帶動戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32％。一批關(guān)乎國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發(fā)電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設(shè)，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內(nèi)需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強勁勢頭。

(三)全面加強“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財政用于“三農(nóng)”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。預(yù)計全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產(chǎn)量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，先進制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長保持在30％以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產(chǎn)投資強度創(chuàng)歷史最高本文章共2頁，當前在第1頁 下一頁本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長20％，固定資產(chǎn)投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發(fā)展勢頭強勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

莊規(guī)劃。省財政安排專項資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。

(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，全省受災(zāi)人口320多萬，直接經(jīng)濟損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時調(diào)運救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運救災(zāi)物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災(zāi)區(qū)中小學b、c級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫(yī)療機構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40％。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

(八)深入推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新。列入國家計劃的118戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展，數(shù)家重點企業(yè)進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶2萬戶。農(nóng)村綜合改革、擴權(quán)強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導(dǎo)社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿(mào)進出口總額83．68億美元，增長21．5％。

(九)切實加強政風建設(shè)，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會管理和公共服務(wù)職能得到強化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和省級機關(guān)作風紀律教育整頓活動，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強，機關(guān)辦事效率不斷提高。

司法、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應(yīng)對，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財政減收因素較多，經(jīng)濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進程滯后，縣域經(jīng)濟實力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、2023年的奮斗目標和總體要求

今年是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應(yīng)對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發(fā)展的客觀需要。

目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和對全局的科學把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎烨八从校俏覀兗涌彀l(fā)展的現(xiàn)實機遇。

陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)政策措施，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省”的要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅帶動循環(huán)經(jīng)濟起步，以強化招商引資承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點領(lǐng)域的體制機制深化改革，努力實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。

綜合各方面因素，今年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)。

三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，必須在鞏固和強化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，著力突破制約經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié)。 加快壯大縣域經(jīng)濟，全面推進“三農(nóng)”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，把壯大縣域經(jīng)濟作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。 以園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。 健全社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)和無公害認證。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

優(yōu)化體制機制，充分調(diào)動基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。擴大擴權(quán)強縣試點范圍，增加試點縣權(quán)限。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的職責。

做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐的思路，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

以化工為重點，進一步延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設(shè)一批重大能源開發(fā)和深加工項目，加快建設(shè)長慶油田八大油氣擴能及轉(zhuǎn)化、延長集團靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設(shè)、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。

以實施大飛機專項和發(fā)展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，全力做好國家九個支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實工作。依托航空、航天產(chǎn)業(yè)基地以及5個航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我省航空、航天產(chǎn)業(yè)新突破，帶動輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機床、電子及通信設(shè)備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，打造陜西產(chǎn)品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔當保增長主力軍的同時，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以led為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線等項目，加快建設(shè)應(yīng)用材料公司全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務(wù)外包基地建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。

以轉(zhuǎn)換機制和推動技術(shù)進步為動力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，建設(shè)西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產(chǎn)基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強，帶動醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2520億元。

以做大做強文化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內(nèi)市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點，加強文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)。成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發(fā)建設(shè)西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺。運用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內(nèi)涵與時代特色相統(tǒng)一的影視、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)出版和文化博覽產(chǎn)品，力爭更多精品力作問世，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經(jīng)濟持續(xù)增長。重點辦好第三屆歐亞經(jīng)濟論壇及中亞博覽會，繼續(xù)辦好西洽會和農(nóng)高會，加快2023年西安世界園藝博覽會園址建設(shè)和各項籌備工作進度。抓住國家批準設(shè)立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內(nèi)建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進滬灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來陜設(shè)立總分支機構(gòu)，進一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度。認真落實有關(guān)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機制，健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵大企業(yè)、大集團進入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個產(chǎn)業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設(shè)備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達到60個、百億元的企業(yè)達到10個。

加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以實施關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力。加快建設(shè)關(guān)中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續(xù)擴大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進一步改善基礎(chǔ)條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進“一線兩帶”建設(shè)，以科技園區(qū)為載體，壯大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以奶業(yè)、設(shè)施蔬菜為重點的強勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑關(guān)中率先發(fā)展新優(yōu)勢。

以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點，繼續(xù)推動陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點工業(yè)園區(qū)，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎(chǔ)的配套功能，加快小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實促進榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設(shè)進一步提升發(fā)展水平的大項目。加強陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進一步提升陜南與周邊經(jīng)濟區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。省財政繼續(xù)安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調(diào)生態(tài)補償專項轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大項目建設(shè)力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進行礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點。

采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農(nóng)村消費市場和促進消費結(jié)構(gòu)升級為重點，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農(nóng)民收入增收工程，擴大其經(jīng)營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農(nóng)補貼政策，結(jié)合實際適當擴大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當傾斜。提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象和老黨員的補助標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。

二是在擴大傳統(tǒng)消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領(lǐng)域。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，不斷發(fā)展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴大住房消費。圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續(xù)教育消費。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。

三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，推動電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設(shè)，提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。選擇10個擴權(quán)縣，啟動集貿(mào)市場改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內(nèi)在每個縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動，三年內(nèi)在每個縣建成一個家電連鎖配送企業(yè)。

切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。

強力推進節(jié)能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能870萬噸，全面完成年度發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業(yè)為重點，推廣節(jié)能技術(shù)和工藝，實現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進公共機構(gòu)的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改造城市供水管網(wǎng)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設(shè)用地，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，加大農(nóng)村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機制。 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟促進法為契機，研究制定全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，重點推進漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)對工業(yè)廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。加大科技攻關(guān)力度，制定和完善有關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

四、全面發(fā)展各項社會事業(yè)

全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設(shè)。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。 千方百計擴大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進全面就業(yè)的要求，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設(shè)，進一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動ⅱ、ⅲ類市場建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)省、市兩級計算機聯(lián)網(wǎng)。加強就業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業(yè)能力和素質(zhì)。切實解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動資金問題，年內(nèi)力爭發(fā)放小額擔保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力，支持鼓勵有一技之長的農(nóng)民工在當?shù)匕l(fā)展一村一品。擴大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控工作，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。 進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經(jīng)驗，力爭兩年實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報酬，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。實行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)，年度覆蓋率達到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競賽活動。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，全面實施農(nóng)村育齡婦女健康行動項目和農(nóng)村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。 加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。嚴格按照省政府與相關(guān)市縣簽訂的責任書，實施農(nóng)村災(zāi)民住房和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、社會福利院等首批恢復(fù)重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務(wù)，秋季開學前完成受災(zāi)中小學一期新建校舍建設(shè)任務(wù)。盡快啟動第二批災(zāi)后恢復(fù)重建項目，及時發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調(diào)運，加強工程質(zhì)量管理，努力實現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的恢復(fù)重建目標。

全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪的基礎(chǔ)上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面落實政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

五、深入推進改革開放

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推進農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價格改革，通過重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革擴大開放。

全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟組織，推進和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補償機制。

積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強管理，改善經(jīng)營，提高抗擊風險的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。

鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶2萬戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專項資金，引導(dǎo)優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團。

繼續(xù)推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務(wù)，加大對三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產(chǎn)業(yè)性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業(yè)性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構(gòu)適應(yīng)擴大內(nèi)需的需要，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構(gòu)改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴大保險在經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔保公司健全內(nèi)部機制、盡快投入運行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)。

把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規(guī)模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強境外招商引資平臺建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點國家和香港、臺灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。

努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。鞏固和擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵裝備制造企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標，帶動成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險業(yè)對外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風險。利用國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進先進技術(shù)和急需設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。

六、切實加強政府自身建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展的困難時期和關(guān)鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機關(guān)的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。

始終堅持依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機制，認真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權(quán)涉法“逢文必審”制度。加強行政復(fù)議工作。繼續(xù)完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。搞好宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，提高社會管理和公共服務(wù)水平。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，及時解決保增長的突出問題。繼續(xù)強化對產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強應(yīng)急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。搞好省政府機構(gòu)改革，理順部門職責，進一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實提高政府效能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加強民兵預(yù)備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。

進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。繼續(xù)清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批等方便快捷的審批形式。加強機關(guān)內(nèi)部管理，落實崗位責任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強服務(wù)意識，加強調(diào)查研究，主動為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和公務(wù)車輛配備，嚴格控制機關(guān)辦公樓和培訓服務(wù)中心等建設(shè)項目，勤儉辦一切事情，做到行政經(jīng)費零增長。強化政府層級監(jiān)督，完善行政問責制度，規(guī)范行政許可行為。加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實搞好擴大內(nèi)需財政投入資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計和監(jiān)察。加強勤政廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務(wù)員更加自覺地做好本職工作。

各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

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篇六 陜西省政府工作報告2023全文

2023廣東省政府工作報告全文還沒有公布，下面是整理的關(guān)于2023廣東省政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

五年來，全省經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2023年的4.60萬億元增加到2023年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預(yù)算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展加快，民營經(jīng)濟占比達53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預(yù)期壽命達77.1歲，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.9%。“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)圓滿完成。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極應(yīng)對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點上精準發(fā)力，制定和實施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強消費投資出口拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，全力促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程建設(shè)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達60.1%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車里程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環(huán)保、水利等項目。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，持續(xù)推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務(wù)、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進通關(guān)便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經(jīng)濟，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，強化融資增信擔保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，五年減輕企業(yè)和社會負擔250多億元，促進各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達22家和221家。

(二)堅定不移深化改革、擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。我們認真落實中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2023年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權(quán)責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進預(yù)算管理制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責任置換改革，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業(yè)全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，拓寬金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，培育發(fā)展新型金融機構(gòu)和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革縱深推進。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，有序推進混合所有制改革，增強國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度改革基本完成。

著力優(yōu)化對外開放格局。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強與歐美發(fā)達國家和世界500強企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務(wù)業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，下放第一批60項省級管理權(quán)限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項改革經(jīng)驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計協(xié)議投資設(shè)立境外企業(yè)約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務(wù)實推進泛珠三角區(qū)域合作，累計簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項目4508個。

(三)堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結(jié)合點，加快培育以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東經(jīng)濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力推進智能制造，實施新一輪技術(shù)改造，先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%，工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進制造業(yè)推動研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到60.4%。重點培育發(fā)展新一代移動通信設(shè)備、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造7個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達16.8%。堅持信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋生產(chǎn)總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。

(四)堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心戰(zhàn)略和總抓手，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)，務(wù)實推進開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。狠抓高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設(shè)。深化省部院產(chǎn)學研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型平臺，推動金融科技產(chǎn)業(yè)加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發(fā)明專利量和pct國際專利申請量保持全國首位，高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術(shù)自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領(lǐng)軍人才。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護進一步加強。

(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導(dǎo)，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標基礎(chǔ)上，抓好科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺建設(shè)和骨干企業(yè)培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值突破10萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達62.9%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.6%，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我們瞄準區(qū)域發(fā)展短板，深入實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和全面對口幫扶。開展高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)，改善粵東西北內(nèi)聯(lián)外通條件。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元。粵東西北地區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅高于全省。

有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃，率先推進“多規(guī)合一”，開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務(wù)覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，擴大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點。實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農(nóng)村公路實現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成農(nóng)村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。

(六)切實加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務(wù)。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權(quán)交易試點穩(wěn)步開展。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內(nèi)河涌污染綜合整治，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，2023年pm2.5、pm10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設(shè)。建成一批國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)取得新成效。

(七)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，加快推進基本公共服務(wù)均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面征繳，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準逐步調(diào)整提高，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，累計開工建設(shè)保障性住房(含租賃補貼)66.1萬套(戶)，基本建成59.4萬套(戶)，改造棚戶區(qū)20萬套(戶)。

全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”，教育強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)扎實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣(市)。中醫(yī)藥強省建設(shè)取得新成果。調(diào)整完善生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品，文化遺產(chǎn)保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創(chuàng)新社會治理，加強基層組織和村民自治建設(shè)。堅持專項打擊整治和源頭治理相結(jié)合，全面推進平安廣東建設(shè)。圓滿完成“六五”普法。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應(yīng)急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。妥善應(yīng)對強臺風、洪澇等自然災(zāi)害和登革熱、h7n9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作有力有效。

各位代表!五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項、制定修改政府規(guī)章65項。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務(wù)公開。全面推行行政執(zhí)法責任制，改進和加強行政復(fù)議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省直黨政機關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務(wù)用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業(yè)化建設(shè)有力推進，廉政建設(shè)進一步加強。

各位代表!過去五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展較早進入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年;是我們充分利用國際國內(nèi)市場倒逼機制，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的五年;是我們向著“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展新優(yōu)勢;必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài);必須堅持深化改革、擴大開放，構(gòu)建發(fā)展新體制;必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展原動力;必須堅持富民優(yōu)先、民生為重，提升發(fā)展共享度，堅定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，努力當好建設(shè)中國特色社會主義排頭兵。

各位代表!我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!

但我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出;經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標;協(xié)調(diào)各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻;政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，作風建設(shè)任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揚“三嚴三實”作風，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動適應(yīng)重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。

“十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。

“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是“一個率先、四個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2023年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2023年翻一番。突出經(jīng)濟保持中高速增長、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進創(chuàng)新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅任務(wù)等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標志。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，從體制創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強等方面為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性;堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，增強永續(xù)發(fā)展能力;堅持開放發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性;堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我省經(jīng)濟增長預(yù)期目標是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)年均增長7%，到2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達到11萬億元，確保提前實現(xiàn)比2023年翻一番。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴大內(nèi)需的同時，以攻堅姿態(tài)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。

——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法治省，加快建設(shè)法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財稅制度，深化投融資體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場經(jīng)濟體制為重點，統(tǒng)籌推進立足“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

——我們要加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)為引領(lǐng)，加快基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進重大科學技術(shù)突破，持續(xù)推進高水平信息化強省建設(shè)，建設(shè)面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面。到2023年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，技術(shù)自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)取得重大進展，邁進創(chuàng)新型省份行列。

——我們要破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進經(jīng)濟跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領(lǐng)全國發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機制，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——我們要堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。適應(yīng)國際經(jīng)濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——我們要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高資源保障能力，加強資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務(wù)實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)，建成珠三角國家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償機制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2023年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務(wù)，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。

——我們要著力增進民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。

原標題：政府工作報告

三、2023年工作安排

2023年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長9%以上;居民消費價格漲幅預(yù)期3%左右;居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排降碳約束性指標完成國家下達年度任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：

(一)為“十三五”經(jīng)濟中高速增長開好局、起好步

提高供給體系質(zhì)量和效率。加快形成高質(zhì)量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質(zhì)量強省建設(shè)，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。降低產(chǎn)品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快向高水平供需平衡躍升。

多渠道擴大消費。繼續(xù)辦好廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求;落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，實施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。

促進信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務(wù)。推動電子商務(wù)向農(nóng)村、境外和服務(wù)領(lǐng)域延伸，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。發(fā)展教育、文化、體育等服務(wù)，壯大養(yǎng)老健康消費。實施快遞下鄉(xiāng)工程，擴大農(nóng)村消費。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。完善質(zhì)量監(jiān)控體系和消費者權(quán)益保護機制。

擴大有效投資。堅持立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設(shè)深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車里程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設(shè)，加快地鐵和城際軌道交通建設(shè)，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關(guān)機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設(shè)一批重大環(huán)保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善ppp項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資，用好省鐵路發(fā)展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。

力促出口平穩(wěn)增長。強化對外貿(mào)穩(wěn)增長的政策支持，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，落實大型成套設(shè)備出口融資保險政策，進一步清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。完善進口貼息政策，發(fā)揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)消費品進口。加快推行國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”易通關(guān)和“三互”通關(guān)合作。建立完善對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的防范和應(yīng)對體系。

促進各類企業(yè)健康發(fā)展。制定實施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展政策措施，解決準入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關(guān)扶持政策，培育一批民營骨干企業(yè)。加快完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和示范城市，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業(yè)支持政策，降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)，支持其并購重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控。加大價格監(jiān)管和反壟斷力度。加強重點領(lǐng)域風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變化，加強和改進統(tǒng)計工作。

(二)深入推進重點領(lǐng)域改革攻堅

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)。推進事業(yè)單位法人治理和信用體系建設(shè)。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推動省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。支持司法等領(lǐng)域體制機制改革。

深化財稅和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度改革試點。擴大預(yù)算績效管理范圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善地方政府債務(wù)限額管理、風險預(yù)警和監(jiān)督考核制度。落實“營改增”擴圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進國地稅征管體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，認真落實企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。

打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。分類推進國有企業(yè)改革，堅持有進有退、突出主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，促進降成本增效益。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。

加快金融改革創(chuàng)新。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造廣州、深圳區(qū)域金融中心。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心、新三板區(qū)域中心、“青創(chuàng)板”等建設(shè)，完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市，發(fā)展直接融資。建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創(chuàng)新平臺。發(fā)展各類投資基金和股權(quán)眾籌融資，擴大“險資入粵”規(guī)模。培育新型金融機構(gòu)和地方金融組織，發(fā)展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構(gòu)和監(jiān)管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風險。加快綜合信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，重點培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，支持大中型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創(chuàng)新能力建設(shè)，培育新型研發(fā)機構(gòu)，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設(shè)。實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升行動。全面推進產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、干細胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快省市共建重大科技專項產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。注重原始創(chuàng)新，支持開展基礎(chǔ)性科學研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)。加快應(yīng)用型科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目庫建設(shè)。實施軍民融合科技創(chuàng)新項目，推進軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革和高?？蒲畜w制機制改革。落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯(lián)動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發(fā)展科技保險。加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護協(xié)同機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，繼續(xù)實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。

大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化(實訓)基地，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好的“雙創(chuàng)”文化和氛圍。

(四)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅

著力促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。擴大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產(chǎn)能。開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流等成本的“組合拳”。重點以減稅降費減輕企業(yè)負擔，抓好國家各項減稅降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，化解房地產(chǎn)庫存。創(chuàng)新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過技術(shù)改造等激活存量資產(chǎn)，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，圍繞先進制造業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進制造業(yè)升級專項行動，貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“工作母機”類裝備制造業(yè)。加快高檔數(shù)控機床和機器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業(yè)機器人制造企業(yè)，實施機器人示范應(yīng)用計劃。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新一代顯示技術(shù)等6個產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，培育3d打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計劃，深入推進新一輪技術(shù)改造，加快擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。推進廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。推進“一網(wǎng)三環(huán)”光纜骨干網(wǎng)擴容，打好城市光纖改造攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動4g基站規(guī)模化建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快公共區(qū)域wlan覆蓋建設(shè)，推進超高速無線局域網(wǎng)專業(yè)化應(yīng)用和在農(nóng)村地區(qū)的試點應(yīng)用。支持5g等新技術(shù)研發(fā)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設(shè)。加快信息惠民國家試點城市建設(shè)。強化信息安全保障。

(五)扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建設(shè)產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，推進高標準基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設(shè)施建設(shè)。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化省級“菜籃子”基地。發(fā)展嶺南特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)省重點畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展農(nóng)村電商，培育上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推進漁船更新改造，發(fā)展遠洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大動植物疫病防控。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成山區(qū)2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村生活垃圾收運處理體系常態(tài)化運營。開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，強化農(nóng)村基層治理。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村(村民小組)村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。

(六)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項規(guī)劃，推進廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。

促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設(shè)和西江、北江航道擴能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、做強做大。科學有序推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發(fā)點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規(guī)合一”，加強城市設(shè)計，強化城市特色風貌，完善歷史建筑保護制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點經(jīng)驗，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點。修復(fù)南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。

(七)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

狠抓節(jié)能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳年度目標任務(wù)。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務(wù)，推進新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進“碳規(guī)”編制。

推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推進污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達標管理，有效壓減pm2.5和pm10濃度，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復(fù)試點示范。加強環(huán)境執(zhí)法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進排污權(quán)和水權(quán)交易試點。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(八)著力提升對外開放水平

高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。在對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務(wù)體系，打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)和國際人才港。推進“走出去”綜合服務(wù)平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動粵港澳游艇自由行。

建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東(石龍)鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標志性工程和項目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應(yīng)用。

推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務(wù)及政策支持體系。深度推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務(wù)實推進泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。

(九)加快社會事業(yè)補短板上水平

促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實現(xiàn)教育強市和珠三角推進教育現(xiàn)代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設(shè)一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”，培育建設(shè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設(shè)。深化考試招生制度改革，做好進城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師資源配置。

扎實推進文化建設(shè)。加強基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設(shè)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務(wù)。加快建設(shè)“廣東公共文化云”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權(quán)保護，規(guī)范文化市場秩序，推進國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進社區(qū)體育公園建設(shè)和體育場地設(shè)施開放，支持開展群眾體育運動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰(zhàn)工作。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、?？铺卦O(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建，推進村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務(wù)機構(gòu)。加強中醫(yī)藥強省建設(shè)，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務(wù)能力。提升計劃生育管理服務(wù)水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。

創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)病防控。強化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。促進社會治理精細化，加強社區(qū)管理服務(wù)，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

(十)著力保障和改善民生

啟動實施2023-2023年脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。

推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保復(fù)合式付費方式改革，優(yōu)化大病保險制度。降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。棚戶區(qū)改造新開工7.85萬套(戶)。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設(shè)保障性住房(含租賃補貼)2.18萬套(戶)。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強污染治理和生態(tài)建設(shè)，九是強化公共安全保障，十是抓好防災(zāi)減災(zāi)。

各位代表!做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設(shè)長效機制。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。四是堅定不移推進廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，推進廉潔政府建設(shè)。深入實施“陽光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!“十三五”時期的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于真抓實干、狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共同創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的未來，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻!

篇七 2023年陜西省政府工作報告全文【解讀】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況

2023年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經(jīng)濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導(dǎo)，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益加快提升。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。

(二)全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟下行中發(fā)揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。通過政策引導(dǎo)鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟加快向中高端水平邁進。

(三)“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。一是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長33%。統(tǒng)籌加強小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個，建成新型農(nóng)村社區(qū)1002個，97萬農(nóng)村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。繼續(xù)推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮(zhèn)級市試點，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個，128個鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點，3個縣撤縣設(shè)區(qū)，陜南經(jīng)濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。沿黃河公路建設(shè)順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農(nóng)村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復(fù)保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。生態(tài)文明建設(shè)雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。

(五)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟帶國際展會轉(zhuǎn)型。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。

(六)以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進一步增強。以簡政放權(quán)為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權(quán)責清單，修訂發(fā)布政府核準投資項目目錄2023年本。以激發(fā)市場主體活力為目標深化經(jīng)濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費40項，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)配置組建企業(yè)集團2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經(jīng)濟占比達到53.3%。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進，有力促進了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點加快金融改革步伐，重組設(shè)立了秦農(nóng)銀行，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司分別發(fā)展到13家和286家，發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金5支，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，省政府與5家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上市公司發(fā)展到43家，新增新三板掛牌企業(yè)36家，全省金融機構(gòu)人民幣各項存款余額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標實施分配制度改革，完善了體現(xiàn)正常增長機制的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和農(nóng)民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規(guī)范省屬國有企業(yè)負責人薪酬標準，實施機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革，實行縣以下職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。

(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和城區(qū)中小學校建設(shè)，狠抓普通高中辦學質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)29個，高中階段毛入學率達到96.4%，高考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，群眾關(guān)心的熱點問題都在積極解決中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的過程，我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(八)強力推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，提交地方性法規(guī)草案4件，辦理人大代表建議724件、政協(xié)提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執(zhí)法檢查4次，接受公共文化服務(wù)等專題詢問2次，參與省政協(xié)常委議政協(xié)商2次、月度協(xié)商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。圍繞平安陜西建設(shè)狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全過程強化食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，扎實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方志等領(lǐng)域工作都得到全面加強。

各位代表，2023年各項任務(wù)的完成，標志著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預(yù)期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事，固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發(fā)展支撐能力顯著增強。三是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標準17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經(jīng)濟外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。

各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰(zhàn)，都必須牢牢扭住科學發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖;不管遇到多么大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態(tài);不管處理多么復(fù)雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成績，都必須低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干!

各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇于創(chuàng)新、知難而進、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持陜西建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝!

二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。

“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2023年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。

實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大;受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出;群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn);在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持;在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐;在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力;在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間;在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利!

把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實驗室，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。

把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關(guān)中打造成全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關(guān)中城市群建設(shè)和西咸新區(qū)先行先試機遇，積極推進大西安建設(shè)，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達到60%。圍繞平衡發(fā)展強化以綜合立體交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。

把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設(shè)主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認真落實自然資源、環(huán)境保護督察和終身追責制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設(shè)，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，積極爭取建設(shè)秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關(guān)中農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)根本性變化。

把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。積極建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)，積極申報陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。

把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整，社會救助體系更加完善，形成適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2023年縣域就診率達到90%，2023年人均預(yù)期壽命達76.7歲?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。

三、2023年的主要工作

今年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預(yù)期目標為：經(jīng)濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。

(一)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

統(tǒng)籌推進“去產(chǎn)能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。為遏制生產(chǎn)和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產(chǎn)銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。在此基礎(chǔ)上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導(dǎo)目錄，實施150個重點技改項目。

按照補短板要求強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。

圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業(yè)，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心平臺作用，充分釋放創(chuàng)新要素活力。加強政府債務(wù)管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責，切實解決市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領(lǐng)域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

(二)努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應(yīng)消費需求的產(chǎn)業(yè)體系

按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是選擇30家科研院所復(fù)制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設(shè)西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體。二是通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持能源化工企業(yè)利用技術(shù)儲備，加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉(zhuǎn)化項目，并繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈下游研發(fā)，打牢高端能源化工發(fā)展基礎(chǔ)。啟動中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國內(nèi)領(lǐng)先的航空及航空服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化和民用企業(yè)深度參與軍工生產(chǎn)兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用。一是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。發(fā)揮30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產(chǎn)品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發(fā)精品劇目，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。二是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。健全以航空、鐵路、信息“三網(wǎng)”和西安國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西咸新區(qū)空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨干物流體系，建設(shè)一批國家級省級物流園區(qū)，發(fā)展航空物流、保稅物流和大宗商品物流。積極推廣陜鼓服務(wù)模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費業(yè)態(tài)。三是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎(chǔ)運營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點，使轉(zhuǎn)型升級跟上時代步伐。

扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡、測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、物流等市場化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步深化農(nóng)村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應(yīng)。支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。

(三)進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。編制關(guān)中-天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設(shè)計，將風道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。

以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。切實抓好縣城建設(shè)，繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點，持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加強對市級重點鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，圍繞改善人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。

全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施并配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市精細化管理和服務(wù)，開展提升城市形象和改善環(huán)境的創(chuàng)建活動，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，徹底改變粗放型管理方式。

(四)更加主動參與“一帶一路”建設(shè)

加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。繼續(xù)加強大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務(wù)功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推進絲路沿線省市區(qū)通關(guān)一體化，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸人民幣結(jié)算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務(wù)，推行來陜投資企業(yè)定期回訪制度，開展優(yōu)化市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑥娀嫱馔对V協(xié)調(diào)督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現(xiàn)象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權(quán)益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極申請設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓央企進陜、西洽會、農(nóng)高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內(nèi)資5900億元。

積極推進對外經(jīng)濟合作。繼續(xù)搞好半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)品等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進中心，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進出口總額350億美元。

(五)系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。結(jié)合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)力度，合理調(diào)配渭河生態(tài)基流，繼續(xù)提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)生態(tài)功能，切實解決重點支流和少數(shù)排污口超標排放問題。實施南水北調(diào)水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續(xù)實施延河、無定河治理工程。

全面落實節(jié)能減排各項要求。實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應(yīng)用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生態(tài)保護體制機制。編制全省自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

生態(tài)文明建設(shè)利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉(xiāng)的山山水水，為國家和子孫后代負責!

(六)以更大力度保障和改善民生

堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)脫貧一批。增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。

進一步加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，重點做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。

更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，今年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設(shè)。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設(shè)。全面推進健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快籌建西北醫(yī)科大學，支持陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，健全五級公共文化服務(wù)體系，設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設(shè)縣區(qū)標準足球場，保障好群眾基本文化需求。

著力加強和創(chuàng)新社會治理。在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點，完善公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制，繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強?；窇?yīng)急處置能力建設(shè)，新建10個縣級救災(zāi)物資儲備庫，完善各類應(yīng)急機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設(shè)。

四、全面加強政府自身建設(shè)

全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，持續(xù)改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)中央要求、人民期待和新形勢需要。

以推行權(quán)力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設(shè)。深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進一步強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，繼續(xù)落實好省政府省政協(xié)聯(lián)席會議制度，主動參與省政協(xié)各類協(xié)商，扎實辦好政協(xié)提案;全面豐富細化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，建立上級對下級常態(tài)化監(jiān)督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費只減不增。不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。

切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高各級政府的執(zhí)行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，嚴格按照黨的原則紀律規(guī)矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創(chuàng)新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。

各位代表，軍政軍民團結(jié)是我們的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，陜西的發(fā)展離不開駐陜部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關(guān)于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵預(yù)備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發(fā)展目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)!

篇八 陜西省2023年《政府工作報告》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況

去年，面對經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策，全省經(jīng)濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預(yù)計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。

(一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經(jīng)濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設(shè)考核，精簡61%的省徑投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調(diào)控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省徑園區(qū)81個、高標準基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項目建設(shè)亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目和國內(nèi)首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點，12個行業(yè)中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設(shè)為抓手，大力促進文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機，深入推進統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設(shè)20個省徑科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3d打印、智能輸變電設(shè)備等項目的研制實現(xiàn)突破，26項成果獲國家科學技術(shù)獎，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.8%。

(三)抓住機遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等活動更加務(wù)實，與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項目超過百個。全省引進內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。

(四)堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農(nóng)村居民進城落戶，26.75萬農(nóng)民工子女免費就學。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實施，31個文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機結(jié)合起來，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省卡成新型農(nóng)村社區(qū)236個，114萬人脫貧。

(五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現(xiàn)實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現(xiàn)國v油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關(guān)中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在ⅱ、ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標準煤172萬噸，超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝，保護恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。

(六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學生初次就業(yè)率達88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險補貼標準從最高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次，建設(shè)公益性公墓287個。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米，義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進。營養(yǎng)改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建成投用，延安醫(yī)療集團、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫(yī)學本科生已達3436名，市以上醫(yī)療單位全部實行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施。完善兒童福利機構(gòu)25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省徑重點項目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務(wù)2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運會，7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進一步改善。

(七)結(jié)合教育實踐活動狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開擴大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動與省政協(xié)加強溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處各種不當執(zhí)法行為，全年向省人大會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。

(八)依靠改革破解體制機制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)57個、編制632名，實行了省徑事業(yè)單位分類。全面推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省徑審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費22項。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐加快，鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建，省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟占比提高0.5個百分點，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。

過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。

各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場距管、社會治理和公共服務(wù)能力有待加強，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。

二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和20xx年主要指標

當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受實際增長與預(yù)期目標有差距、經(jīng)濟增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟版圖，完全有條件實現(xiàn)后來居上。

我們一定要正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴大開放，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟增長點;強化創(chuàng)新驅(qū)動，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動力;嚴守生態(tài)紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

20xx年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險工作。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，cpi控制在3%左右，單位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標。特別是經(jīng)濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!

三、20xx年的主要工作任務(wù)

(一)把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間擺在首位

穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標，繼續(xù)抓好30個重大文化項目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點項目建設(shè)進度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣ppp模式，落實項目質(zhì)量評估和目標考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設(shè)和前期進度。要通過重大項目建設(shè)，拉動當期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。開展耕地質(zhì)量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實行農(nóng)機分類補貼，新增基本農(nóng)田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。

踞持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業(yè)態(tài)上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長和財政收入增長聯(lián)動機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標準，適時發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，強化農(nóng)民工工資支付保障機制，深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項目，積極引進電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進電子商務(wù)和信息消費大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、自駕游等特色休閑消費加快發(fā)展。爭取揩我省納入國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)融合發(fā)展。實行公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環(huán)境。

眶緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術(shù)中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設(shè)立關(guān)中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用，積極借鑒中關(guān)村實行的股權(quán)激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。

(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利

以進一步激發(fā)市場主體活力為重點，加快推進經(jīng)濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負責人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場卡設(shè)，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創(chuàng)新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

以簡政放權(quán)和強化市場距管為重點，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續(xù)精簡省徑行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責任清單。深入推進市、縣政府機構(gòu)改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級市。分類推進事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動產(chǎn)登記工作。

以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領(lǐng)域的各項改革。加強政府社會治理能力建設(shè)，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，加大政府購買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊伍建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。

(三)乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

“引進來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經(jīng)濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導(dǎo)建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴大電子信息產(chǎn)品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內(nèi)資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

咎續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關(guān)加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報跨境電子商務(wù)進口試點。

盔一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例

積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農(nóng)村土地制度改革。強化企業(yè)繳費責任，落實農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務(wù)方式予以保障，逐步實現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)立農(nóng)民工培訓基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動權(quán)益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省徑財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，規(guī)范發(fā)展城投基金。

踞決落實全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學確定城市定位和開發(fā)強度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規(guī)合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機制，加快項目建設(shè)，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點多等突出問題。重視運用信息技術(shù)提升城市管理，進一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。

咎續(xù)鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現(xiàn)100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題

俊全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)20xx年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省徑及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設(shè)。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉(zhuǎn)機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。

(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作

實施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力590萬人。

咎續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續(xù)做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標準和基本醫(yī)療保險補助標準，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和縣城以上城區(qū)中小學校建設(shè)，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜嵱没l(fā)展步伐，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實加強特殊教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術(shù)資源深度融合，啟動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

居快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌備工作，抓緊演出場館建設(shè)，盡快落實一市一精品創(chuàng)作計劃和演出單位任務(wù)，推動省圖書新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點項目建設(shè)取得階段性進展，加快建設(shè)市縣文化體育場館，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

四、全面加快法治政府建設(shè)

狂年是全面推進依法治國的開局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續(xù)打好作風建設(shè)這場硬仗，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時，更加重視履行公共服務(wù)、市場距管、社會管理、環(huán)境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。

要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴大法制機構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。

要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權(quán)基準、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實提高執(zhí)法水平，堅決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴格執(zhí)行首問負責、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機構(gòu)對行政效能進行評估，大力倡導(dǎo)敢于擔當、埋頭苦干、務(wù)實高效的工作作風。

要不斷強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實行政務(wù)公開，重點做好財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規(guī)矩的要求，堅決落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，切實規(guī)范公務(wù)接待、因公出國出境管理和“三公”經(jīng)費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。

各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設(shè)，進一步搞好預(yù)備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

各位代表!發(fā)展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!

篇九 2023年陜西政府工作報告解讀

婁勤儉指出，2023年要做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強?；窇?yīng)急處置能力建設(shè)，新建10個縣級救災(zāi)物資儲備庫，完善各項應(yīng)急機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設(shè)。

陜西今年將加快建設(shè)450所公辦幼兒園 全面實施二孩政策

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年將更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置，加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學前教育三年行動計劃。

婁勤儉表示，今年將加快改變農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，每年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設(shè)。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設(shè)。全面推進健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快建設(shè)西北醫(yī)科大學，支持陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。

婁勤儉在報告中指出，2023年陜西將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失庭補助救助政策。

陜西今年將新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人 落實大病保險制度

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，今年陜西將新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，重點做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。

婁勤儉指出，2023年陜西將完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。

陜西今年將易地搬遷28萬人 確保130萬人脫貧

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年陜西將按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年將搬遷8萬戶、28萬人。

婁勤儉表示，2023年陜西將完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)脫貧一批。增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。

今年陜西治污降霾分季考核 編制自然資源資產(chǎn)負債表

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年要實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

婁勤儉表示，要從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。結(jié)合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以面源和土壤重金屬污染為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。

同時，要實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應(yīng)用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

婁勤儉指出，2023年將編制全省自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防治浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

陜西今年力爭引進內(nèi)資5900億 進出口總額350億美元

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年要積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。

婁勤儉表示，要推進絲路沿線省市區(qū)一體化，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸人民幣結(jié)算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

在增強招商引資中要提高針對性，毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極申請設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓央企進陜、西洽會、農(nóng)高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內(nèi)資5900億元。

同時，要繼續(xù)做好半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進出口總額350億美元。

陜西將打造關(guān)中城鎮(zhèn)群 實施棚戶區(qū)改造28萬戶

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年將進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

婁勤儉指出，今年將全面推進“多規(guī)合一”確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。編制關(guān)中—天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心。

按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。

婁勤儉表示，2023年要狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。

同時，要做好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2—3個市作為試點。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施并配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。

婁勤儉說，未來一年要推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市精細化管理和服務(wù)，開展提升城市形象和改善環(huán)境的創(chuàng)建活動，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，徹底改變粗放型管理方式。

陜西今年將打造旅游精品景區(qū) 推廣《長恨歌》模式

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年，陜西將充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

婁勤儉表示，2023年將發(fā)揮30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產(chǎn)品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發(fā)精品劇目，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。

同時，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎(chǔ)運營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點，使轉(zhuǎn)型升級跟上時代步伐。

名詞解釋

百優(yōu)計劃：由知名作家集體推薦100名左右有創(chuàng)作熱情和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p作家，省政府連續(xù)3年、每年提供4萬元經(jīng)費，資助其安心創(chuàng)作文學精品。

陜西啟動“2025行動計劃” 建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)基地

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年將按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。

婁勤儉表示，未來1年將選擇30家科研院所復(fù)制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設(shè)西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體。

同時，將啟動中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國內(nèi)的航空及航空服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。

陜西將實施150個技改項目 堅決淘汰“僵尸企業(yè)”

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，2023年陜西要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。

婁勤儉表示，今年將重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員，全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導(dǎo)目錄，實施150個重點技改項目。

同時，要緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。

另外，要進一步加強政府債務(wù)管理，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

婁勤儉說，2023年要全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。

陜將加快公立醫(yī)院綜合改革 2023年縣域就診率達90%

省長婁勤儉代表省政府向大會作政府工作報告時提到，將圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2023年縣域就診率達到90%，2023年人均預(yù)期壽命達76.7歲。

篇十 陜西省政府工作報告2023

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況

2023年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經(jīng)濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導(dǎo)，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益加快提升。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。

(二)全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟下行中發(fā)揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。通過政策引導(dǎo)鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟加快向中高端水平邁進。

(三)“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。一是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長33%。統(tǒng)籌加強小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個，建成新型農(nóng)村社區(qū)1002個，97萬農(nóng)村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。繼續(xù)推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮(zhèn)級市試點，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個，128個鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點，3個縣撤縣設(shè)區(qū)，陜南經(jīng)濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。沿黃河公路建設(shè)順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農(nóng)村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復(fù)保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。生態(tài)文明建設(shè)雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。

(五)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟帶國際展會轉(zhuǎn)型。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。

(六)以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進一步增強。以簡政放權(quán)為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權(quán)責清單，修訂發(fā)布政府核準投資項目目錄2023年本。以激發(fā)市場主體活力為目標深化經(jīng)濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費40項，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)配置組建企業(yè)集團2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經(jīng)濟占比達到53.3%。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進，有力促進了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點加快金融改革步伐，重組設(shè)立了秦農(nóng)銀行，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司分別發(fā)展到13家和286家，發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金5支，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，省政府與5家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上市公司發(fā)展到43家，新增新三板掛牌企業(yè)36家，全省金融機構(gòu)人民幣各項存款余額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標實施分配制度改革，完善了體現(xiàn)正常增長機制的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和農(nóng)民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規(guī)范省屬國有企業(yè)負責人薪酬標準，實施機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革，實行縣以下職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。

(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和城區(qū)中小學校建設(shè)，狠抓普通高中辦學質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)29個，高中階段毛入學率達到96.4%，高考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，群眾關(guān)心的熱點問題都在積極解決中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的過程，我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(八)強力推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，提交地方性法規(guī)草案4件，辦理人大代表建議724件、政協(xié)提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執(zhí)法檢查4次，接受公共文化服務(wù)等專題詢問2次，參與省政協(xié)常委議政協(xié)商2次、月度協(xié)商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。圍繞平安陜西建設(shè)狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全過程強化食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，扎實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方志等領(lǐng)域工作都得到全面加強。

各位代表，2023年各項任務(wù)的完成，標志著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預(yù)期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事，固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發(fā)展支撐能力顯著增強。三是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標準17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經(jīng)濟外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。

各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰(zhàn)，都必須牢牢扭住科學發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖;不管遇到多么大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態(tài);不管處理多么復(fù)雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成績，都必須低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干!

各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇于創(chuàng)新、知難而進、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持陜西建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝!

二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。

“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2023年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。

實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大;受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出;群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn);在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持;在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐;在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力;在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間;在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利!

把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實驗室，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。

把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關(guān)中打造成全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關(guān)中城市群建設(shè)和西咸新區(qū)先行先試機遇，積極推進大西安建設(shè)，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達到60%。圍繞平衡發(fā)展強化以綜合立體交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。

把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設(shè)主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認真落實自然資源、環(huán)境保護督察和終身追責制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設(shè)，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，積極爭取建設(shè)秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關(guān)中農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)根本性變化。

把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。積極建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)，積極申報陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。

把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整，社會救助體系更加完善，形成適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2023年縣域就診率達到90%，2023年人均預(yù)期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。

三、2023年的主要工作

今年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預(yù)期目標為：經(jīng)濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。

(一)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

統(tǒng)籌推進“去產(chǎn)能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。為遏制生產(chǎn)和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產(chǎn)銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。在此基礎(chǔ)上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導(dǎo)目錄，實施150個重點技改項目。

按照補短板要求強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。

圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業(yè)，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心平臺作用，充分釋放創(chuàng)新要素活力。加強政府債務(wù)管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責，切實解決市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領(lǐng)域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

(二)努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應(yīng)消費需求的產(chǎn)業(yè)體系

按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是選擇30家科研院所復(fù)制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設(shè)西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體。二是通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持能源化工企業(yè)利用技術(shù)儲備，加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉(zhuǎn)化項目，并繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈下游研發(fā)，打牢高端能源化工發(fā)展基礎(chǔ)。啟動中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國內(nèi)領(lǐng)先的航空及航空服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化和民用企業(yè)深度參與軍工生產(chǎn)兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用。一是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。發(fā)揮30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產(chǎn)品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發(fā)精品劇目，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。二是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。健全以航空、鐵路、信息“三網(wǎng)”和西安國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西咸新區(qū)空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨干物流體系，建設(shè)一批國家級省級物流園區(qū)，發(fā)展航空物流、保稅物流和大宗商品物流。積極推廣陜鼓服務(wù)模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費業(yè)態(tài)。三是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎(chǔ)運營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點，使轉(zhuǎn)型升級跟上時代步伐。

扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡、測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、物流等市場化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步深化農(nóng)村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應(yīng)。支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。

(三)進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。編制關(guān)中-天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設(shè)計，將風道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。

以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。切實抓好縣城建設(shè)，繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點，持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加強對市級重點鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，圍繞改善人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。

全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施并配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市精細化管理和服務(wù)，開展提升城市形象和改善環(huán)境的創(chuàng)建活動，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，徹底改變粗放型管理方式。

(四)更加主動參與“一帶一路”建設(shè)

加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。繼續(xù)加強大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務(wù)功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推進絲路沿線省市區(qū)通關(guān)一體化，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸人民幣結(jié)算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務(wù)，推行來陜投資企業(yè)定期回訪制度，開展優(yōu)化市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化涉外投訴協(xié)調(diào)督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現(xiàn)象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權(quán)益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極申請設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓央企進陜、西洽會、農(nóng)高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內(nèi)資5900億元。

積極推進對外經(jīng)濟合作。繼續(xù)搞好半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)品等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進中心，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進出口總額350億美元。

(五)系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。結(jié)合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)力度，合理調(diào)配渭河生態(tài)基流，繼續(xù)提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)生態(tài)功能，切實解決重點支流和少數(shù)排污口超標排放問題。實施南水北調(diào)水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續(xù)實施延河、無定河治理工程。

全面落實節(jié)能減排各項要求。實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應(yīng)用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生態(tài)保護體制機制。編制全省自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

生態(tài)文明建設(shè)利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉(xiāng)的山山水水，為國家和子孫后代負責!

(六)以更大力度保障和改善民生

堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)脫貧一批。增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。

進一步加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，重點做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。

更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，今年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設(shè)。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設(shè)。全面推進健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快籌建西北醫(yī)科大學，支持陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，健全五級公共文化服務(wù)體系，設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設(shè)縣區(qū)標準足球場，保障好群眾基本文化需求。

著力加強和創(chuàng)新社會治理。在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點，完善公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制，繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強危化品應(yīng)急處置能力建設(shè)，新建10個縣級救災(zāi)物資儲備庫，完善各類應(yīng)急機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設(shè)。

四、全面加強政府自身建設(shè)

全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，持續(xù)改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)中央要求、人民期待和新形勢需要。

以推行權(quán)力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設(shè)。深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進一步強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，繼續(xù)落實好省政府省政協(xié)聯(lián)席會議制度，主動參與省政協(xié)各類協(xié)商，扎實辦好政協(xié)提案;全面豐富細化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，建立上級對下級常態(tài)化監(jiān)督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費只減不增。不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。

切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高各級政府的執(zhí)行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，嚴格按照黨的原則紀律規(guī)矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創(chuàng)新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。

各位代表，軍政軍民團結(jié)是我們的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，陜西的發(fā)展離不開駐陜部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關(guān)于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵預(yù)備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發(fā)展目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)!