扶貧開發(fā)項(xiàng)目報(bào)告15篇

篇一 整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

_____是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬公頃，人工草場(chǎng)2萬畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。

（一）貧困人口數(shù)量及分布

_____現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1152個(gè)村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20xx年底，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值為111460萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性收入5271萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性支出71662萬元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調(diào)查情況來看，我縣經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、增長(zhǎng)緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，任務(wù)還比較艱巨，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來縣委、政府對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長(zhǎng)抓不懈。經(jīng)過多年的建設(shè)特別是扶貧開發(fā)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長(zhǎng)期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個(gè)村民小組未通路，610個(gè)村民小組未能通電，70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無自來水飲用；13個(gè)鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺(tái)彩超， 6臺(tái)黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個(gè)村民小組無衛(wèi)生室，有420個(gè)村小組未通廣播電視，有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

長(zhǎng)期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了 顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來來，全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè)，其中省級(jí)整村推進(jìn)253個(gè)，溫飽示范村47個(gè)，市級(jí)配套整村推進(jìn)21個(gè)，市級(jí)掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè)，共投入扶貧專項(xiàng)資金5560萬元。

通過整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對(duì)貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元（90價(jià)）增加到20xx年的111460萬元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入由1999年的1338萬元增加到20xx年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20xx年的1614元。

（二）主要工作經(jīng)驗(yàn)

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。

2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、 報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。

5、堅(jiān)持各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。

三、存在的問題及分析

_____縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無鐵路，也無水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復(fù)雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì)，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì)，金沙江邊以保保族為主是原始社會(huì)，多種社會(huì)并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長(zhǎng)期以來由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財(cái)政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過渡為社會(huì)主義社會(huì)，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

四、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)存在的問題及應(yīng)采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實(shí)施了331個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，并取得了顯著成效，但尚有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。群眾對(duì)項(xiàng)目的需求十分迫切，希望列入整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施。

2、扶貧資金投入不足

目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每村15萬元。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的重要性，群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，急待建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，同時(shí)又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要。希望國(guó)家加大整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入。

3、項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性

整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進(jìn)行的，即:項(xiàng)目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報(bào)，而項(xiàng)目的實(shí)施則采用“自上而下”的方式由市批復(fù)到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實(shí)、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)不與群眾溝通，不結(jié)合實(shí)際，憑空規(guī)劃上報(bào)，致使項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性、可行性。規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格操作規(guī)范，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不到位。在項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，資金效益不大。各部門要充分認(rèn)識(shí)資金整合的重要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。

篇二 縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報(bào)告

縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報(bào)告

縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報(bào)告

縣考核組:

半年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，在單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞扶貧開發(fā)“一體兩翼”和縣委、縣政府確定的四大產(chǎn)業(yè)（草畜產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)）為發(fā)展思路，以159個(gè)貧困村為重點(diǎn)，以參與式整村推進(jìn)為突破口，以增加農(nóng)民收入、解決群眾溫飽為目的，狠抓各項(xiàng)工作的完成，使自己分管的移民、小康建設(shè)、黨建精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作都取得了比較顯著的成績(jī)，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、分管工作完成情況

1、移民工作：已全部完成了移交。

2、小康工作：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為目的，以小康建設(shè)總攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明、法制文明建設(shè)并舉，社會(huì)公益事業(yè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重，因地制宜、分類指導(dǎo)、分村實(shí)施、逐村達(dá)標(biāo)。針對(duì)小康建設(shè)宣傳措施不到位，干部群眾對(duì)小康概念不清、意識(shí)淡薄、信心不足、工作不夠主動(dòng)、進(jìn)展不平衡等不利因素，我們?cè)谌嬲{(diào)整摸底的同時(shí)，根據(jù)每年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村現(xiàn)狀及時(shí)印發(fā)了《_____縣農(nóng)村小康建設(shè)工作安排意見》，深入鄉(xiāng)村，和鄉(xiāng)村干部一道座談、討論，共同制定工作措施，并向農(nóng)戶反復(fù)宣傳小康建設(shè)的定義和具體量化指標(biāo)，提高了全縣廣大干部群眾對(duì)小康建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，使小康建設(shè)擺上了農(nóng)村工作的中心位置。截止20xx年底，全縣已累計(jì)建成2個(gè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個(gè)小康村，占全縣289村的33.2。繼續(xù)抓好已建_____鄉(xiāng)、村的鞏固提高，向?qū)捲Ｐ孕】颠~進(jìn)。同時(shí)在_____鄉(xiāng)_____村進(jìn)行了小康示范點(diǎn)的建設(shè)，設(shè)計(jì)建造了風(fēng)格各異、面積適中的小康住宅樓70多棟，村民已喬遷新居。該村已走上了健康發(fā)展的道路，為全縣小康建設(shè)樹立了榜樣。

3、黨建、精神文明建設(shè)、普法、信訪、社會(huì)治安綜合治理及其他工作。半年來，我辦黨支部在縣委、縣直機(jī)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，積極宣傳黨的十六大精神，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想政治工作，嚴(yán)格黨員教育和管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好普法、信訪和社會(huì)治安綜合治理工作，有力地促進(jìn)了精神文明建設(shè)，取得了比較顯著的成效。主要抓了以下七個(gè)方面的工作：一是完善制度，認(rèn)真抓好黨員干部的學(xué)習(xí)。⑴開展以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，查找平時(shí)工作中的不足，制定了詳細(xì)的整改措施。⑵結(jié)合政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部職工的整體素質(zhì)。二是以黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛征求意見，認(rèn)真撰寫黨性分析材料、開展民主評(píng)議、制定整改方案和整改措施等步驟，結(jié)合本職工作，切實(shí)整改提高。三是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加快精神文明建設(shè)。四是認(rèn)真開展普法教育，搞好綜合治理。五是建立健全責(zé)任制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是切實(shí)推行政務(wù)公開，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。七是認(rèn)真接待群眾來信來訪，促進(jìn)信訪工作深入開展。

二、抓好整村推進(jìn)示范點(diǎn)工作。

整村推進(jìn)是新世紀(jì)扶貧開發(fā)的新模式、新途徑，是一項(xiàng)有效的扶貧方式。半年來，在完成_____鄉(xiāng)_____村、_____鄉(xiāng)_____村等5村項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，又對(duì)今年列入計(jì)劃的9村進(jìn)行了扶貧開發(fā)參與式整村推進(jìn)建設(shè)，按照辦公室領(lǐng)導(dǎo)包片分工安排，自己包_____鄉(xiāng)_____村、_____鄉(xiāng)_____村。目前，完成投資166.71567萬元，占項(xiàng)目總投資67，9個(gè)村已建成羊舍735座，引進(jìn)多胎母羊263只，道賽特種公羊195只，_____鄉(xiāng)_____村、_____村、_____村建成牛舍250座，引進(jìn)奏川黃牛200頭，飼養(yǎng)生態(tài)散養(yǎng)雞67599只，發(fā)放雞飼料、藥品998份，完成集雨面39155平方米，建成科技培訓(xùn)室20間400平方米，培訓(xùn)農(nóng)民1200人（次），種植項(xiàng)目已全部完成。十月底全面完成所有項(xiàng)目。在整村推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)中，我們注重以點(diǎn)帶線，軸線開發(fā)，整體推進(jìn)，_____25個(gè)村已基本連成一片，_____10個(gè)村已集中連成兩片，形成了以縣鄉(xiāng)公路為軸線的輻射示范推廣片。并初步形成了羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地。

三、配合辦公室搞好其他工作。如會(huì)務(wù)接待、搞好檢查驗(yàn)收項(xiàng)目、幫助_____鄉(xiāng)開展計(jì)劃生育整治活動(dòng)等中心工作，堅(jiān)持按時(shí)上下班、不遲到早退；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己素質(zhì)，每年書寫學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，書寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，按期參加法律知識(shí)考試和黨風(fēng)廉政建設(shè)考試，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，擺正自己的位置勤奮工作。

總之，半年來，雖然在工作中取得了一定成績(jī)，這與領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助支持是分不開的，但還存在一些困難和問題，有主觀因素，也有客觀因素，給工作帶來一定難度。至于個(gè)人還存在著政策水平不高、思維方法、觀念等趕不上新形勢(shì)的需要，出現(xiàn)這樣那樣的問題，需在今后的工作中努力加以改變。

篇三 扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

為完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積73.7平方公里，總?cè)丝?791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué)，教師71人，學(xué)生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值1813萬元，國(guó)民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財(cái)政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——?dú)夂驐l件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，**鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占11.26%，小學(xué)及以下占34.5 %，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

**鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對(duì)策

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬無一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來;二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。

為認(rèn)真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作，為《xx》計(jì)劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對(duì)貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對(duì)象的重點(diǎn)調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市18個(gè)民族鄉(xiāng)之一，是全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng)，是云南省確定作重點(diǎn)調(diào)研的四個(gè)特困民族之一。基于該鄉(xiāng)的典型性和特殊性，市縣兩級(jí)組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶，對(duì)全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研。

一、南美鄉(xiāng)的基本情況

南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國(guó)土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉(xiāng)轄4個(gè)村民委員會(huì)，24個(gè)自然村，33個(gè)村民小組。XX年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶，總?cè)丝?368人，其中勞動(dòng)力人數(shù)2498人，占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總?cè)丝谥?，拉祜族人?616人占83.5%。XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元，排全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。

二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效

自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，省、市、縣各級(jí)各部門以不同渠道和方式對(duì)南美鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動(dòng)，通過近二十年的堅(jiān)持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實(shí)現(xiàn)了安居，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng)，拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質(zhì)的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài)，靠國(guó)家救濟(jì)度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國(guó)家財(cái)政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點(diǎn)村建設(shè)等措施，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施有了新的起步，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進(jìn)了新瓦房，并實(shí)現(xiàn)了人畜分離。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到XX年底，全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均面積達(dá)7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設(shè)投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺(tái)地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施，保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn)、一事一議、通達(dá)工程等項(xiàng)目實(shí)施，使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個(gè)村委會(huì)連成一線的18公里水泥大道共投資XX多萬元，成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進(jìn)，村內(nèi)戶外道路基本得到硬化。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡(jiǎn)陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫(yī)上學(xué)基本得到滿足和保證，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有中學(xué)、衛(wèi)生院，村級(jí)有衛(wèi)生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

（四）智力扶貧作為關(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實(shí)施好對(duì)南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時(shí)，始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對(duì)廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈。抓基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問題，抓科技知識(shí)的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對(duì)家長(zhǎng)不主動(dòng)送子女上學(xué)，子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際，鄉(xiāng)村堅(jiān)持開展純義務(wù)性質(zhì)的“愛心送學(xué)”監(jiān)督活動(dòng)，通過督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識(shí)。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會(huì)做、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等，從小事情，小細(xì)節(jié)上幫助、引導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識(shí)技能培訓(xùn)，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動(dòng)起一批農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握種植、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實(shí)的茶農(nóng)、煙農(nóng)。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析

此次對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，與城市化迅速推進(jìn)的今天，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時(shí)要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長(zhǎng)。對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元?？偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo)）。

（二）生產(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計(jì)算，實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。

（四）種植業(yè)，截止XX年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項(xiàng)合計(jì)人均種植面積達(dá)7.5畝。

（五）接受教育及培訓(xùn)情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，占14.9%，中專1人，占0.8%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓(xùn)）。

（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務(wù)打工情況，在接受調(diào)查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點(diǎn)零工，年收入XX元左右。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全。

以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了較好的規(guī)模基礎(chǔ)（全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達(dá)32400畝，人均7.42畝），社會(huì)事業(yè)有了較大的發(fā)展?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績(jī)卓著。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實(shí)現(xiàn)了普九驗(yàn)收，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲，這部分人，他們的知識(shí)、思想、觀念決定著整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對(duì)子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結(jié)算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現(xiàn)時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長(zhǎng)途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭(zhēng)斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了，掉隊(duì)了，思想封閉意識(shí)滯后就在所難免。新中國(guó)成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主，但在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個(gè)較為典型的例子。歷史上長(zhǎng)期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識(shí)差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時(shí)間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因?yàn)?，各少?shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、致貧因素的復(fù)雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國(guó)性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機(jī)，特別是“十五”、“xx”近XX年的時(shí)間中，中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級(jí)政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實(shí)現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時(shí)政策角度分析，我們認(rèn)為有如下方面值得研究。首先，現(xiàn)行扶貧政策強(qiáng)化了普遍性，弱化了特殊針對(duì)性，內(nèi)地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子，突出重點(diǎn)和針對(duì)性缺乏。其次，項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補(bǔ)助和幾十萬元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項(xiàng)目資金整合匹配，全國(guó)全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財(cái)力弱就意味著爭(zhēng)取項(xiàng)目的機(jī)遇和條件有限，實(shí)施項(xiàng)目難度大也就意味著項(xiàng)目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機(jī)會(huì)條件的多少，實(shí)施能力的強(qiáng)弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務(wù)農(nóng)經(jīng)商是人才，任何領(lǐng)域都需要有知識(shí)、有技能、有發(fā)展意識(shí)和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時(shí)，人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊，若只按現(xiàn)行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族（幾個(gè)特少民族更突出）子女永遠(yuǎn)也進(jìn)不了門（那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設(shè)置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個(gè)特殊區(qū)域，如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)力，已頗具規(guī)模，若市場(chǎng)情況好，再過5至XX年，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個(gè)良好的現(xiàn)時(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長(zhǎng)抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育。控制和杜絕新文盲產(chǎn)生，國(guó)家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭(zhēng)初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞?dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺(tái)和希望；二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學(xué)生，必要時(shí)辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族，通過外出讀書，勞務(wù)打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識(shí)得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應(yīng)盡量放低門檻，制訂特殊準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人，更深的意義在于關(guān)愛了這一個(gè)民族，讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強(qiáng)求學(xué)上進(jìn)的思想和意識(shí)，樹立發(fā)展的欲望和信心。

（二）繼續(xù)加大對(duì)南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場(chǎng)鏈節(jié)。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農(nóng)民帶入市場(chǎng)，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。

（三）在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)加強(qiáng)拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達(dá)雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢(shì)，開發(fā)度假休閑項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（四）注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售推介，注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā)，讓大山蘊(yùn)藏的各類資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個(gè)。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對(duì)貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有41個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村27個(gè)，純移民村9個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過幾年的整村推進(jìn)和各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實(shí)情況。

省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的意見》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作?？傊覀冋J(rèn)為16號(hào)文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，對(duì)于搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專項(xiàng)資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進(jìn)868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報(bào)帳資金927.97萬元，報(bào)帳率為80%。

1、小型水利2項(xiàng)，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗(yàn)收和報(bào)帳。

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中重點(diǎn)村10個(gè)，純移民貧困村4個(gè)，總投資868萬元，總共涉及97個(gè)子項(xiàng)目，截止目前已完成82個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進(jìn)資金868萬元的85%，報(bào)帳資金803.97萬元，報(bào)帳率達(dá)到93%。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和1個(gè)機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù)，并進(jìn)行了驗(yàn)收。現(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進(jìn)羊只600只。其中兩個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過審計(jì)。

4、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資84萬元，計(jì)劃改造漏砂地840畝，實(shí)際改造漏砂地1680畝，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過驗(yàn)收，報(bào)帳率達(dá)到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會(huì)各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實(shí)事59項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時(shí)調(diào)整落實(shí)了126家?guī)头鰡挝?，其中市?jí)單位45個(gè)，縣級(jí)單位81個(gè)。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對(duì)策，制定幫扶計(jì)劃。四是結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事，使幫扶工作取得了比較好的成績(jī)，出現(xiàn)了上下互動(dòng)動(dòng)真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對(duì)貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。

六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評(píng)和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作

近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來，國(guó)家及省、市扶貧部門對(duì)改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識(shí)，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目，因此，今年為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書寫扶貧標(biāo)語15條。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬元以上的項(xiàng)目都必須書寫5條以上的標(biāo)語，10萬元以下的項(xiàng)目必須書寫3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。

九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機(jī)制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個(gè)“早”。省、市項(xiàng)目下達(dá)后，我們?cè)诶砬骞ぷ魉悸返幕A(chǔ)上，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

（二）突出一個(gè)“量”，就是在結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時(shí)間、定進(jìn)度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個(gè)“實(shí)”，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不折不扣一不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次，共通報(bào)了三次，通過通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前7個(gè)月完成任務(wù)。

（五）突出一個(gè)“新”，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目。

（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績(jī)迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

（七）突出一個(gè)“重”，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

（三）、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對(duì)象，貼息項(xiàng)目無法實(shí)施。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個(gè)貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)純移民村，21個(gè)插花貧困村，34個(gè)移民貧困社還比較貧困，請(qǐng)求列入重點(diǎn)村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請(qǐng)省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請(qǐng)示的一個(gè)問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶獨(dú)女戶補(bǔ)助5000元、獨(dú)男戶補(bǔ)助4000元，二女戶結(jié)扎補(bǔ)助3000元的政策，是否在XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí)，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項(xiàng)目申報(bào)工作情況

為了認(rèn)真落實(shí)好XX年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報(bào)市扶貧辦，市扶貧辦又進(jìn)行了調(diào)研考察。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。我們認(rèn)為，今年上報(bào)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報(bào)的項(xiàng)目，都已具備了整村推進(jìn)的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實(shí)施好XX年的各類扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目的質(zhì)量工作，要全過程的加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶項(xiàng)目，戶戶要簽確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開相關(guān)會(huì)議讓群眾予以認(rèn)可確認(rèn)。

（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)再審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決好絕對(duì)貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動(dòng)他們擺脫貧困。（五）、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員，集中全社會(huì)的力量，以社會(huì)大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)要求和面臨的困難

長(zhǎng)期以來，從中央到地方，始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長(zhǎng)抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2020)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“xx”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標(biāo)：到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至年人均純收入2300元，到重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達(dá)到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢姡聲r(shí)期的扶貧開發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)大、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機(jī)遇下，也同時(shí)面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對(duì)較高;三是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機(jī)構(gòu)有弱化趨勢(shì)，部門及社會(huì)參與扶貧意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì)因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì)的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，加快脫貧致富必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團(tuán)〔2〕---社會(huì)大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團(tuán)方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成18個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶18個(gè)貧困縣，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺(tái)有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建扶貧集團(tuán);二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導(dǎo)工作，集團(tuán)每年開兩次工作會(huì)議;三是每個(gè)扶貧集團(tuán)制定年度工作計(jì)劃，明確幫扶內(nèi)容，定點(diǎn)到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團(tuán)，由市人大常委會(huì)牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等19個(gè)成員單位，對(duì)口幫扶忠10縣。扶貧集團(tuán)下設(shè)辦公室，每年召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開展各種慰問活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團(tuán)主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、物能優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書、送電腦、培訓(xùn)師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設(shè)項(xiàng)目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧，對(duì)貧困戶進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收，每個(gè)貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺(tái)政策引導(dǎo)市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

同時(shí)，市還建立了單位、企業(yè)、個(gè)人對(duì)口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創(chuàng)建了人大代表幫扶活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)6萬名人大代表聯(lián)系了6萬個(gè)貧困戶。市委組織部號(hào)召每一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)貧困戶，每個(gè)黨員每年拿出一個(gè)月工資資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。市人大扶貧集團(tuán)工作成效十分顯著，最近的5年共為忠縣爭(zhēng)取到位扶貧資金4.39億元，年均近億元，是財(cái)政項(xiàng)目扶貧資金的近12倍，還引進(jìn)15個(gè)項(xiàng)目。

市的扶貧集團(tuán)只是一個(gè)具有社會(huì)性質(zhì)，是行善，只做幫扶工作，助推扶貧工作的社會(huì)組織。其所從事的只是履行一個(gè)扶貧責(zé)任的問題。正是這樣一個(gè)“集團(tuán)”有效運(yùn)行，使社會(huì)上的每個(gè)單位、每個(gè)公民很好履行了一個(gè)扶貧濟(jì)困責(zé)任，人們的良知以此為平臺(tái)得到盡情展現(xiàn)。

重慶扶貧集團(tuán)模式，能將政府部門的組織和管理優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、科研院校的科技信息優(yōu)勢(shì)、工商企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)整合起來，形成一個(gè)綜合優(yōu)勢(shì)，同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培訓(xùn)等等，整體發(fā)揮了集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)，特別是在資金資源籌集、項(xiàng)目實(shí)施方面，充分體現(xiàn)了整體效益和規(guī)模效益。

三、以社會(huì)大扶貧打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

(一)社會(huì)扶貧工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2020)》提出了以項(xiàng)目扶貧、部門扶貧、社會(huì)扶貧及國(guó)際合作等扶貧方式，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)人民政府的下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開展工作方案的通知》(桂政發(fā)〔〕24號(hào))指出：動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展?？倳浛倳洺珜?dǎo)：“要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)”?？梢?，社會(huì)扶貧是扶貧開發(fā)的組成部分，是扶貧開發(fā)的一支力量，同時(shí)更是扶貧開發(fā)工作的中堅(jiān)力量，開展社會(huì)大扶貧有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2.我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會(huì)保障和社會(huì)福利、社會(huì)救助工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，開展社會(huì)扶貧具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.中華民族就有扶貧濟(jì)困、樂善如施、助人為樂的傳統(tǒng)美德，社會(huì)扶貧具有深厚的人文基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)移觀念，建立社會(huì)大扶貧的思想意識(shí)

1.扶貧的本質(zhì)。扶貧不是簡(jiǎn)單的給予，而是通過幫扶等各種形式發(fā)揮需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)主觀能動(dòng)性，將需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)自身的資源和幫扶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)真真正正脫貧致富，使幫扶事業(yè)由輸血型轉(zhuǎn)變成造血式扶貧，形成良性循環(huán)。

2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上，把政府專職機(jī)構(gòu)扶貧稱為政府扶貧，把政府非專職機(jī)構(gòu)的扶貧行為劃入社會(huì)扶貧范疇，把政府非專職機(jī)構(gòu)的扶貧稱為社會(huì)扶貧。由此，社會(huì)扶貧也就包括政府非專職機(jī)構(gòu)扶貧和非政府組織扶貧(如工廠、企業(yè)、社會(huì)群團(tuán)、愛心人士扶貧)。社會(huì)扶貧和政府扶貧行為上，分別是前者做份外之事，后者做份內(nèi)之事。

3.扶貧資金的來源。政府專職機(jī)構(gòu)扶貧資金來源于政府財(cái)政預(yù)算撥款。社會(huì)資金來源有三個(gè)方面：一是直接來自社會(huì)捐贈(zèng)，如企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人捐贈(zèng)，具有顯著的社會(huì)扶貧特征;二是間接來自社會(huì)捐贈(zèng)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府把管轄區(qū)納稅人創(chuàng)造的財(cái)政收入捐贈(zèng)給管轄區(qū)外的貧困農(nóng)民;三是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，也就是政府部門將他們使用的專項(xiàng)財(cái)政資金配置到扶貧點(diǎn)上。

可見，政府扶貧資金來源具有很強(qiáng)的局限性，而社會(huì)扶貧資金來源及其廣泛。

4.新的扶貧理念。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很好的發(fā)展，人們生活水平得到提高，各式各樣的慈善、愛心捐助都已成為時(shí)尚，特別是以社會(huì)公益事業(yè)為目標(biāo)的非政府組織得到了發(fā)展。非政府組織動(dòng)員社會(huì)資源以推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展逐漸成為一種力量。在社會(huì)扶貧事業(yè)成為我們一種責(zé)任的情況下，充分引導(dǎo)和利用好這一力量，將有力助推扶貧工作。因此建立起社會(huì)大扶貧的理念，就是建立一種扶貧創(chuàng)新理念，建立一種扶貧新模式。

(三)營(yíng)造良好的扶貧環(huán)境，廣泛開展社會(huì)扶貧

1.強(qiáng)化宣傳，切實(shí)提高全社會(huì)做好扶貧工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的扶貧范圍。行動(dòng)源于認(rèn)識(shí),有什么樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，就有什么樣的工作動(dòng)力。因此，充分發(fā)揮我黨宣傳工作的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳扶貧工作重要性，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感，使全社會(huì)將扶貧作為自己份內(nèi)的事，人人參與、人人出力，營(yíng)造健康、積極的社會(huì)扶貧氛圍。毛主席曾說共產(chǎn)黨人最怕就是怕“認(rèn)真”兩，中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨人認(rèn)定的事，下定決心的要干的事情，沒有干不成功的。因此，我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的優(yōu)勢(shì)。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，人人參與，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從干部做起，從黨員做起，從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到廣大干部群眾，心懷貧困地區(qū)的貧困人口的疾苦，為貧困人口，為扶貧工作做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情，并堅(jiān)持不懈、持之以恒，扶貧工作必將取得巨大的成就。

3.創(chuàng)新扶貧組織機(jī)構(gòu)和扶貧方式方法，扶出真實(shí)效。廣泛開展社會(huì)扶貧工作，最終就是通過非政府組織與政府非專職扶貧部門的行動(dòng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府扶貧濟(jì)困的功能。因此，必須創(chuàng)新扶貧組織機(jī)構(gòu)和扶貧方式。一是探索建立符合實(shí)際，便于操作，群眾認(rèn)可的扶貧對(duì)點(diǎn)識(shí)別方法，確保把最需要扶持的貧困對(duì)象納入扶貧扶助范圍，并建檔立卡。當(dāng)前全區(qū)正在開展的農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別及建檔立卡，是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，必須切實(shí)抓緊抓好，迅速推進(jìn)，按時(shí)完成。二是創(chuàng)新各種扶貧機(jī)構(gòu)，如構(gòu)建扶貧實(shí)體，組建扶貧集團(tuán)，培育非政府扶貧組織，培育非營(yíng)利性扶貧企業(yè)等等，以此為扶貧載體，扎實(shí)開展扶貧工作。三是創(chuàng)新扶貧方法，如建立和完善國(guó)家行政事業(yè)、企業(yè)單位定點(diǎn)扶貧制度。采取結(jié)對(duì)子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時(shí)可以探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一結(jié)對(duì)子，黨員、團(tuán)員、人大代表、政協(xié)委員一對(duì)一結(jié)對(duì)子幫扶，號(hào)召民主黨派人士，社會(huì)公民結(jié)對(duì)子一對(duì)一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金，扶出真實(shí)效。當(dāng)盡可能加大農(nóng)村扶貧資金預(yù)算，加強(qiáng)政府扶貧工作的同時(shí)，盡可能采取有效的辦法動(dòng)員社會(huì)力量投入到社會(huì)扶貧工作當(dāng)中。如對(duì)政府非專職扶貧部門，通過政府強(qiáng)制性政策措施，調(diào)集人力、物力、財(cái)力投入到扶貧工作之中。通過各種社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)籌集籌集社會(huì)扶貧資金，以多種方式如愛心人士捐贈(zèng)、社會(huì)公益演出等等方式，籌集社會(huì)扶貧資金。

總而言之，堅(jiān)持“能力有大小，愛心無貴賤，眾人拾柴火焰高”的理念，通過全社會(huì)動(dòng)員，全民行動(dòng)，有效開展社會(huì)大扶貧工作，最終打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告

篇四 2023鎮(zhèn)專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

甘都鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)共有25個(gè)行政村，86個(gè)社6871戶，總?cè)丝?.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數(shù)民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為xx1畝，人均耕地面積為0.72畝，農(nóng)作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)收入占48.6%，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進(jìn)展情況：隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作的大力支持，xx年我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個(gè)村的實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶744戶，發(fā)放扶貧資金372萬元;xx年在甘都街、阿化、西灘三個(gè)村種植薄皮核桃1300畝;xx年根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過行政村申請(qǐng)、政黨政班子會(huì)議研究，上級(jí)扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關(guān)巴、東六、東七、甘都街、阿化、西灘8個(gè)行政村為貧困村，xx年農(nóng)(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(nóng)(牧)戶申請(qǐng)、村(牧)民代表大會(huì)民主評(píng)議、村(牧)委會(huì)核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對(duì)所有貧困戶進(jìn)行了建檔立卡工作;xx年初對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責(zé)任人。

二、取得的工作成效及經(jīng)驗(yàn)

近年來，我鎮(zhèn)按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，扎實(shí)開展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級(jí)召開貧困戶認(rèn)定動(dòng)員大會(huì)，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對(duì)外出打工及未能到會(huì)的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營(yíng)造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學(xué)決策是扶貧開發(fā)成功的關(guān)鍵。深入調(diào)研，方案制訂科學(xué)化。堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實(shí)際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對(duì)象基本信息表，重點(diǎn)弄清家庭人口、收入來源、支出負(fù)擔(dān)、存款或負(fù)債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數(shù)據(jù)庫，對(duì)所有認(rèn)定的對(duì)象，將搜集到的情況進(jìn)行信息錄入。通過深度分析貧困對(duì)象的基本信息，根據(jù)其家庭實(shí)際，綜合考慮所在村社相關(guān)情況，明確了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴(yán)格按程序認(rèn)定是搞好扶貧工作的準(zhǔn)則。按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅(jiān)持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責(zé)。特別在代表評(píng)議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評(píng)議小組至少30人以上，且每個(gè)村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個(gè)村民小組開展入戶調(diào)查，進(jìn)一步了解申請(qǐng)戶主的基本情況，確保對(duì)象認(rèn)定不出現(xiàn)偏差。4、強(qiáng)化保障，資金籌措多元化。堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取扶貧資金、項(xiàng)目。二是通過項(xiàng)目整合，積極整合國(guó)土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項(xiàng)目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設(shè)、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導(dǎo)他們?cè)诜鲐氝^程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動(dòng)態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，保持扶貧對(duì)象的精確性和政策投放的精準(zhǔn)性。建立定期回訪機(jī)制。按季度對(duì)貧困戶進(jìn)行回訪，及時(shí)了解困難情況、增收狀況，對(duì)于脫貧效果不理想的，及時(shí)調(diào)整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺行動(dòng)，苦干實(shí)干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生，苦干實(shí)干是扶貧開發(fā)工作成功的動(dòng)因。

總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。把國(guó)家的幫助和自身結(jié)合起來，有效推動(dòng)了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1、地理?xiàng)l件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時(shí)間長(zhǎng)，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經(jīng)濟(jì)類作物，且交通便利，202省道貫穿境內(nèi)與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內(nèi)有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂等項(xiàng)目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。3、民俗文化有待開挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，回族和撒拉族擅長(zhǎng)做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負(fù)有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽(yù)，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個(gè)民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農(nóng)家樂、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，拉面經(jīng)濟(jì)明顯提升了農(nóng)民收入，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源和支柱產(chǎn)業(yè)。5、扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴(yán)峻的形式。

篇五 扶貧開發(fā)辦公室社會(huì)扶貧工作報(bào)告

我縣的社會(huì)扶貧工作嚴(yán)格按照市扶貧辦的總體部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會(huì)共同參與的工作思路，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設(shè)，取得了明顯成效。共籌集社會(huì)扶貧資金831萬元，其中部門綁捆資金318萬元，汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈(zèng)給地震受災(zāi)區(qū)，另外113萬元用于我縣受災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作)。完成特困村公路建設(shè)7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利設(shè)施1300處，維修校舍1處，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)950人(次)。

一、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量來參與推動(dòng)此項(xiàng)工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢(shì)偏僻，交通閉塞，房屋結(jié)構(gòu)落后，因此，損失較為為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是充分利用電視、報(bào)刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會(huì)各界對(duì)貧困群眾的同情;二是廣泛及時(shí)宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的先進(jìn)事跡，用先進(jìn)典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會(huì)扶貧作為加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容，要求每個(gè)部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自2XX年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，并實(shí)行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特困村制度，明確了每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，特別在今年抗震及災(zāi)后重建期間，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與部門多次深入聯(lián)系村，幫助研究制定具體的救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。

三、加強(qiáng)督促，公開公示

為確保社會(huì)扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標(biāo)考核。在捐資過程中，絕大多數(shù)單位及干部職工反應(yīng)積極，但有少數(shù)單位及個(gè)人因認(rèn)識(shí)不到位以及其它方面的原因，沒有按時(shí)捐款，對(duì)此，縣扶貧辦協(xié)調(diào)縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務(wù)。同時(shí)，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位和個(gè)人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報(bào)》上公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督;對(duì)安排到特困村的社會(huì)扶貧資金，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序報(bào)批，執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報(bào)帳制、公示制、審計(jì)制”管理，建立健全社會(huì)扶貧資金專帳、項(xiàng)目臺(tái)帳制。對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，縣審計(jì)部門定期審計(jì)，確保扶貧資金的規(guī)范使用。

今年社會(huì)扶貧工作雖取得了一定成績(jī)，但也存在的一些問題。一是極少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不足，在思想上沒有引起足夠重視;二是社會(huì)扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè)，居民捐資較少，籌資渠道不寬;三是社會(huì)扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。

我們將著重抓好以下三個(gè)方面的工作，確保社會(huì)扶貧工作成效。

1、積極做好籌集社會(huì)扶貧資金的各項(xiàng)工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭(zhēng)資金籌集額有新突破。

2、加強(qiáng)調(diào)研，合理安排今年籌集的社會(huì)扶貧資金，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧資金的效益。

3、在縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個(gè)特困村建立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，推動(dòng)特困村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個(gè)特困村建立高產(chǎn)示范農(nóng)田。

篇六 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

為完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積73.7平方公里，總?cè)丝?791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué)，教師71人，學(xué)生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值1813萬元，國(guó)民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財(cái)政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，**鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占11.26%，小學(xué)及以下占34.5 %，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

**鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對(duì)策

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬無一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來;二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。

篇七 推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員，集中全社會(huì)的力量，以社會(huì)大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)要求和面臨的困難

長(zhǎng)期以來，從中央到地方，始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長(zhǎng)抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2023)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“xx”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標(biāo)：到2023年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至年人均純收入2300元，到2023年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達(dá)到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。可見，新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)大、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機(jī)遇下，也同時(shí)面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對(duì)較高;三是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機(jī)構(gòu)有弱化趨勢(shì)，部門及社會(huì)參與扶貧意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì)因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì)的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，加快脫貧致富必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團(tuán)〔2〕---社會(huì)大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團(tuán)方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成18個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶18個(gè)貧困縣，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺(tái)有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建扶貧集團(tuán);二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導(dǎo)工作，集團(tuán)每年開兩次工作會(huì)議;三是每個(gè)扶貧集團(tuán)制定年度工作計(jì)劃，明確幫扶內(nèi)容，定點(diǎn)到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團(tuán)，由市人大常委會(huì)牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等19個(gè)成員單位，對(duì)口幫扶忠10縣。扶貧集團(tuán)下設(shè)辦公室，每年召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開展各種慰問活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團(tuán)主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、物能優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書、送電腦、培訓(xùn)師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設(shè)項(xiàng)目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧，對(duì)貧困戶進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收，每個(gè)貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺(tái)政策引導(dǎo)市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

篇八 扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，我們已經(jīng)完成了第二階段第一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)，今天，召開局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會(huì)。首先，我代表局黨組和局機(jī)關(guān)全體干部職工，對(duì)今天前來指導(dǎo)我們開好民主生活會(huì)的指導(dǎo)檢查組牛局長(zhǎng)、梁局長(zhǎng)、成局長(zhǎng)和李主任等領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

大家都知道，今天我們召開的是市扶貧局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會(huì)，既然是專題民主生活會(huì)，它就既具有普通民主生活會(huì)的特點(diǎn)，也就是說要解決普通民主生活會(huì)要解決的問題；更具有專題民主生活會(huì)的特點(diǎn)，就是要突出專題，集中精力解決好市委提出的專題內(nèi)容。對(duì)于開好這次專題民主生活會(huì)，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組明確要求：專題民主生活會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三三戰(zhàn)略”，“堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)_____精神，奉獻(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題，集中分析檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析檢查黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。特別要注重緊扣思想和工作實(shí)際，從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀、責(zé)任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)。我希望大家在發(fā)言的時(shí)候，要緊緊圍繞這個(gè)主題，突出這個(gè)主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過這次專題民主生活會(huì)，我們要切實(shí)分析查找到班子和自身的差距與不足，進(jìn)一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開發(fā)工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再邁上一個(gè)新臺(tái)階。

下面，我就代表局領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人作分析檢查。

首先，我對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題進(jìn)行分析檢查。

改革開放以來，特別是十六大以來，我市的扶貧開發(fā)工作與全國(guó)、全省各市一樣，取得了很大成績(jī)。全市絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅度下降，扶貧工作縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)有了較大改善，貧困縣（區(qū)）農(nóng)民收入明顯增加，整體經(jīng)濟(jì)水平有了較大提高，個(gè)別貧困縣甚至跨入了全省十強(qiáng)縣行列。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級(jí)扶貧部門和市直兄弟單位大力支持的結(jié)果，是扶貧縣（區(qū)）干部職工，尤其是貧困群眾努力奮斗的結(jié)果，當(dāng)然，也傾注了我們扶貧系統(tǒng)歷屆領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的心血與汗水。_____31年扶貧開發(fā)的歷史值得認(rèn)真總結(jié)；_____31年扶貧開發(fā)取得的成效，特別是十六大以來取得的成效值得認(rèn)真總結(jié)；_____在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，在_____扶貧開發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人值得總結(jié)和表彰。但是，我們?cè)诳吹椒鲐氶_發(fā)所取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到迄今扶貧開發(fā)工作中尚存在的困難和問題。這些困難和問題概括起來，主要表現(xiàn)在以下“六個(gè)方面”：

一是_____市惡劣的自然條件和致貧因素雖然有所改善，但迄今尚未根本改變。要從根本上解決我市“干旱”、“光禿”、“溝壑”、“閉塞”和“落后”以及由此帶來的“水土流失”、“資源流失”、“資金流失”、“勞動(dòng)力流失”和“人才流失”等問題，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力工作和艱苦奮斗。

二是我市貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，旱澇霜雹自然災(zāi)害頻發(fā)而避災(zāi)能力很弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和因市場(chǎng)波動(dòng)等因素造成大面積致貧返貧的壓力沒有減輕，反而有所加重。

三是扶貧開發(fā)投入不足，瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)，扶貧政策脫靶外溢和應(yīng)扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的情況同時(shí)存在，并且后者更為嚴(yán)重。至今，文水、汾陽、孝義三個(gè)縣（市）尚未被列入國(guó)家和省扶貧工作縣（市）范圍，這三個(gè)縣（市）20xx年底還有10.8萬低收入人口沒有機(jī)會(huì)享受扶貧政策的扶持。

四是扶貧開發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大、資金使用分散，項(xiàng)目論證、監(jiān)管和效益評(píng)估跟不上，有一些項(xiàng)目未能起到應(yīng)起的作用。

五是全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但體制尚未理順，扶貧開發(fā)的合力尚未真正形成。

六是到2023年，全國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、方針、要求、機(jī)制、戰(zhàn)略等已經(jīng)制定，政策體系正在完善，下一個(gè)10年扶貧開發(fā)《綱要》（20xx—2023）和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，而我市新階段的扶貧開發(fā)工作思路剛剛形成，尚待進(jìn)一步修定完善和在全市上下形成共識(shí)。

用科學(xué)發(fā)展觀來分析這些扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題，其主客觀方面的原因是：

一、_____的“五大”貧困特征和“五個(gè)”致貧因素，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)長(zhǎng)期綜合作用形成的結(jié)果，要從根本上解決這些問題，必須采取綜合措施，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，_____的扶貧開發(fā)是一場(chǎng)艱苦卓絕的持久戰(zhàn)，而不是靠三兩個(gè)階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)役就能解決問題的“突擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)期以來，無論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是扶貧部門的同志，在扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想上，自覺 不自覺地表現(xiàn)出急于求成的情況?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”、“新時(shí)期十年扶貧開發(fā)《綱要》（20xx—20xx）”都明顯帶有這一特征，各級(jí)都想在一段時(shí)間內(nèi)通過投入一定量的資金，實(shí)施一批扶貧開發(fā)項(xiàng)目就最終解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但扶貧工作的實(shí)際結(jié)果是，每個(gè)階段結(jié)束以后，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口并未減少，有時(shí)候還會(huì)增加。以_____市為例，其貧困人口一直保持在100萬人左右。這本身說明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問題就不會(huì)消除。由于_____的貧困特征和致貧因素在短時(shí)期內(nèi)不可能從根本上解決，_____市的貧困問題也就不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。除此而外，貧困概念還是一個(gè)相對(duì)概念而不是絕對(duì)概念，在人類最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想之前，貧、富的概念不會(huì)消失，貧困與富裕的矛盾會(huì)一直存在，扶貧濟(jì)困問題一直會(huì)是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的重要任務(wù)之一。到20xx年底以前，我們即使圓滿完成了扶貧開發(fā)的階段性任務(wù)，也只是基本解決了我市絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數(shù)貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風(fēng)雨”的絕對(duì)貧困問題；到2023年，我們即使勝利實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)，也只是解決了我市基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)的問題。這就是說，2023年全面建成小康社會(huì)以后，絕對(duì)貧困現(xiàn)象雖然基本消除了，但相對(duì)貧困現(xiàn)象還會(huì)依然存在，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然不會(huì)結(jié)束，扶貧開發(fā)將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過程。因此，我們從事扶貧開發(fā)的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要協(xié)助市委、市政府和各級(jí)黨委、政府制定正確的方針和戰(zhàn)略，克服急于求成思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，到2023年以后的貧困程度，肯定與現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀是不可同日而語的。因此，我們也要科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)，如下一個(gè)十年扶貧開發(fā)《意見》（20xx—2023）、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧開發(fā)計(jì)劃等，以使扶貧開發(fā)工作扎扎實(shí)實(shí)地、循序漸進(jìn)地取得成效，以使絕對(duì)貧困現(xiàn)象能夠在2023年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。

第二，_____貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀上講，是由于我市的區(qū)位劣勢(shì)和惡劣的自然條件短時(shí)間內(nèi)不能從根本上加以改變?cè)斐傻?，但從主觀方面講，過去直至現(xiàn)在扶貧開發(fā)扶持政策和考核體系不夠科學(xué)也是重要原因之一。扶貧開發(fā)考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農(nóng)民年人均純收入）差距越來越大；扶貧開發(fā)扶持政策傾斜“基數(shù)”不傾斜“績(jī)效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現(xiàn)了各級(jí)政府和扶貧部門競(jìng)相爭(zhēng)取擠入國(guó)定、省定、插花貧困縣的不正?，F(xiàn)象。從我個(gè)人主導(dǎo)思想上也認(rèn)為：_____市扶貧局和各縣扶貧辦在20xx年底保住了山西省扶貧開發(fā)最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績(jī)”，因?yàn)樨毨丝谏倭恕⒇毨Т迳倭?，省?jí)以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個(gè)很大的光，石樓、中陽受了一個(gè)很大的害）。由于利益驅(qū)使和地方保護(hù)主義作祟，這種不科學(xué)的扶貧政策和考核體系不改變，即使區(qū)位劣勢(shì)和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數(shù)問題與返貧人口數(shù)量過大的問題也不會(huì)解決，而且會(huì)在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。

第三，扶貧開發(fā)投入不足，目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)，扶貧政策脫靶外溢和應(yīng)扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的問題，從客觀上講，我市地處內(nèi)陸山區(qū)，區(qū)位劣、條件差、災(zāi)害多、抗災(zāi)能力弱，再加上改革開放起步遲、發(fā)展慢、觀念舊、技能低，綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，造成了較大的貧困人口基數(shù)和較多的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。盡管近年來，中央和省政府每年財(cái)政以5000萬元的增幅投入我市的扶貧開發(fā)事業(yè)，從20xx年度不足1億元到20xx年會(huì)突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，仍是“小補(bǔ)丁補(bǔ)大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級(jí)規(guī)定的扶貧開發(fā)配套資金跟不上，各級(jí)扶貧部門的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，使得一些該做的前期工作，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，扶持貧困對(duì)象認(rèn)定與扶持項(xiàng)目確定，以及項(xiàng)目實(shí)施后的檢查、驗(yàn)收與跟蹤績(jī)效評(píng)估等跟不上，從而造成了瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)和扶貧政策脫靶與外溢的問題。

從主觀上講，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊的扶貧資金與普通的支農(nóng)資金兩者之間的政策界限區(qū)別的不是很清晰，把針對(duì)貧困人口的特殊的扶貧開發(fā)資金視同于普通的支農(nóng)資金捆綁整合使用（其在移民扶貧項(xiàng)目中表現(xiàn)的最為突出），而縣級(jí)扶貧部門不據(jù)理力爭(zhēng)，省、市扶貧部門也避事寬容，是造成這一問題較長(zhǎng)期間未能得到很好解決的重要原因。我們相信，通過這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在各級(jí)樹立起了正確的政績(jī)觀后，這一問題會(huì)逐步得到解決。

第四，關(guān)于扶貧開發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大，資金使用分散，項(xiàng)目論證、監(jiān)管和效益評(píng)估跟不上，有一些項(xiàng)目未能起到應(yīng)起的作用問題，其客觀原因是在新世紀(jì)初我們做扶貧開發(fā)規(guī)劃時(shí)扶貧系統(tǒng)人員少、時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)缺，只是套著國(guó)務(wù)院和省政府《綱要》、《規(guī)劃》作出了我市的十年扶貧開發(fā)《意見》，在之前未經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究和考察論證，規(guī)劃本身不甚符合_____各縣（區(qū)）實(shí)際；另外，《意見》實(shí)施的主動(dòng)權(quán)在省級(jí)以上而不在市縣兩級(jí)，我們只能被動(dòng)適應(yīng)，不能創(chuàng)造性地主動(dòng)開展工作，如因完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)而使扶貧資金使用分散的問題，市、縣兩級(jí)甚至省扶貧辦也無能為力。當(dāng)然，從主觀上分析，也有我們爭(zhēng)取不夠和工作不到位的問題。

除此而外，扶貧開發(fā)的一些體制和機(jī)制尚不健全，如扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)怎樣制定？扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)怎樣管理？扶貧開發(fā)效果應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行評(píng)估？對(duì)扶貧資金使用效益極差的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)如何追究等，都還沒有一套成熟的辦法和制度，也就是說扶貧開發(fā)的政策體系尚不完善，這些弊病只有在扶貧開發(fā)政策體系基本完善之后和扶貧開發(fā)工作完成立法以后才能最終得到解決。

第五，關(guān)于全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但機(jī)制體制尚未理順，扶貧開發(fā)的合力尚未真正形成的問題，需在這次政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，從上到下來進(jìn)行理順。

六、關(guān)于_____市20xx—2023年新的扶貧開發(fā)十年《意見》與“十二五”規(guī)劃制定問題，我們正在按照市委、市政府要求和國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的安排，積極開展制定前的調(diào)查研究、考察論證等前期準(zhǔn)備工作。

針對(duì)上述我市扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題以及主客觀原因分析，我們?cè)趯W(xué)習(xí)、調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，對(duì)我市新階段扶貧開發(fā)工作的思路和具體工作內(nèi)容已經(jīng)拿出了一個(gè)初步意見，征求了各縣（市、區(qū)）扶貧辦的意見并向市委、市政府作了匯報(bào)。這個(gè)思路我們初步概括為“

一、

二、

三、

四、

五、

六、

七、八”，其具體內(nèi)容為：

咬住“一個(gè)目標(biāo)”：全市到2023年底以前基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)。

抓好“兩輪驅(qū)動(dòng)”：一個(gè)輪子是抓好以農(nóng)村低保為主的救濟(jì)式扶貧；另一個(gè)輪子是抓好以幫助貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困群眾收入為主的開發(fā)式扶貧。民政部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保，扶貧部門負(fù)責(zé)的開發(fā)式扶貧要做到應(yīng)扶盡扶，并且兩個(gè)部門要搞好銜接，特別注意交叉部分貧困群眾的救助和扶持工作。

堅(jiān)持“三條方針”：第一條是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，變“輸血”為“造血”，以扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入，縮小發(fā)展差距為目的；第二條是堅(jiān)持開放式扶貧方針，形成以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，行業(yè)扶貧為主體，社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的大扶貧格局；第三條是堅(jiān)持立體式扶貧方針，變一次性經(jīng)濟(jì)扶持為主為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)全面、有效、持續(xù)地綜合扶持。

圍繞“四個(gè)著力點(diǎn)”：一是轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式；二是加大扶貧開發(fā)力度；三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制；四是提高扶貧開發(fā)成效。

實(shí)施“五大扶貧開發(fā)工程”：一是要實(shí)施好“整村推進(jìn)工程”；二是要實(shí)施好“移民扶貧工程”；三是要實(shí)施好“雨露計(jì)劃工程”；四是要積極開展“教育扶貧工程”；五是要搞好“產(chǎn)業(yè)化扶貧工程”。

做實(shí) “六項(xiàng)”工作：一是要科學(xué)確定我市貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，并與省定、國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)對(duì)接；二是要準(zhǔn)確劃定貧困區(qū)域類型，實(shí)行按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)域集中連片扶貧開發(fā)；三是要在專家指導(dǎo)下制定扶持特殊類型貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃；四是要進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)政府加大扶貧開發(fā)投入，整合各類社會(huì)扶貧資源，以保證規(guī)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五是要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，注重扶貧開發(fā)效果，積極開展小額信貸貼息、村級(jí)互助資金試點(diǎn)并創(chuàng)造條件啟動(dòng)中國(guó)扶貧協(xié)會(huì)與國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)手開展的金融扶貧試點(diǎn)工作；六是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善鞏固扶貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

開展對(duì)七個(gè)“特殊類型貧困區(qū)域”的調(diào)研論證和規(guī)劃設(shè)計(jì):一是沿黃（河）紅棗改良扶貧開發(fā)區(qū)；二是優(yōu)種核桃規(guī)模栽植扶貧開發(fā)區(qū)；三是杏樹、沙棘覆蓋扶貧開發(fā)區(qū)；四是以脫毒種薯推廣為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)區(qū)；五是谷子、莜麥、胡麻、葵花等優(yōu)質(zhì)小雜糧與油料作物規(guī)模種植扶貧開發(fā)區(qū)；六是設(shè)施棚菜（瓜、果、菌類）扶貧開發(fā)區(qū)；七是牛羊豬雞兔標(biāo)準(zhǔn)化舍飼規(guī)模養(yǎng)殖扶貧開發(fā)區(qū)。在這七個(gè)特殊類型貧困區(qū)域內(nèi)，都要扶持發(fā)展與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的扶貧龍頭企業(yè)，貯藏、加工、運(yùn)銷、服務(wù)體系以及扶貧開發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)。

由這七個(gè)特殊類型貧困區(qū)域的分項(xiàng)目規(guī)劃，組成_____市 “黃土高原溝壑區(qū)特殊類型貧困區(qū)”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，并結(jié)合即將出臺(tái)的全國(guó)、全省第二個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)10年《綱要》、《規(guī)劃》（20xx—2023）和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定出我市相應(yīng)的扶貧開發(fā)《意見》與《規(guī)劃》。

逐步建立和完善扶貧開發(fā)“八項(xiàng)機(jī)制”：一是以扶貧開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃制定、論證、評(píng)估以及實(shí)施過程中的逐年總結(jié)、修訂、完善等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制；二是以扶貧對(duì)象的識(shí)別、瞄準(zhǔn)、進(jìn)入和退出為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；三是以貧困人口減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)績(jī)效考核機(jī)制；四是以各級(jí)政府扶貧開發(fā)投入逐年增加與各類扶貧資源有效整合為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)扶持機(jī)制；五是在扶貧開發(fā)工作中，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧中引入市場(chǎng)機(jī)制；六是以管辦分離、項(xiàng)目報(bào)帳、審計(jì)評(píng)估、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制；七是以各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組牽頭抓總，各級(jí)扶貧部門承辦，專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，行業(yè)扶貧為主體，社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制；八是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門實(shí)施、企業(yè)捐助、群眾參與為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)動(dòng)員機(jī)制。

上述扶貧開發(fā)思路和工作內(nèi)容，我們?nèi)栽谛抻喓屯晟七^程中，預(yù)計(jì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段結(jié)束時(shí)能夠最后確定。對(duì)于這些思路和工作，局機(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立解決的問題，我們將不等不靠，立即著手開展工作；對(duì)于縣（區(qū)）一級(jí)黨委、政府能夠解決的問題，我們將督促各縣（區(qū)）盡快加以解決；對(duì)于需要市委、市政府和市直有關(guān)部門協(xié)同解決的問題，我們將及時(shí)向市扶貧領(lǐng)導(dǎo)組打出請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)幫助解決；對(duì)于需要經(jīng)過上級(jí)扶貧部門解決的問題，我們將給省扶貧辦乃至國(guó)務(wù)院扶貧辦寫出意見或建議，在上級(jí)制定方針政策時(shí)能夠給予考慮。

以上就是我代表領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題的分析檢查。

其次，我代表領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行分析檢查。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組安排，局黨組在集中精力分析檢查開展扶貧開發(fā)工作中班子和個(gè)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題的同時(shí)，也對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行了深入查找。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、走訪、座談、書面征求意見和與班子成員以及科級(jí)干部相互交流談心，總體來說，大家對(duì)十六大以來，尤其是20xx年底市扶貧局新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成以來的工作是肯定的。大家認(rèn)為新班子組成以后，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，理順了局機(jī)關(guān)多數(shù)干部的情緒，統(tǒng)

一、穩(wěn)定并且擴(kuò)展了各縣（區(qū)）扶貧工作機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取到了較多的扶貧項(xiàng)目和資金，特別是在去年國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建來_____調(diào)研時(shí)，_____市的扶貧開發(fā)工作，受到了省扶貧領(lǐng)導(dǎo)組和國(guó)務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，給市委、市政府爭(zhēng)了光，給全省扶貧系統(tǒng)爭(zhēng)了光，因而20xx年度被省扶貧辦列在10個(gè)扶貧工作市之首進(jìn)行了表彰。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰吹絾栴}和不足。其中比較集中的反映，還是在今年3月下旬市委、市政府20xx年度責(zé)任制考核組經(jīng)過與局機(jī)關(guān)的每位干部職工談話后，對(duì)局黨組提出的三條反饋意見的內(nèi)容：第一是班子成員溝通不夠；第二是有的班子成員定位不準(zhǔn)；第三是20xx年度責(zé)任制分解不科學(xué)。其中第一條意見是這三條意見和建議的核心，切中了我局的癥結(jié)和要害。針對(duì)這個(gè)問題，我們抱著邊學(xué)、邊整、邊改的態(tài)度，從責(zé)任制考核結(jié)束到現(xiàn)在，我利用“五一”假期和星期

六、日的時(shí)間，主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各科室中心負(fù)責(zé)人普遍進(jìn)行了1—2次的談心溝通。在談心中，我與每個(gè)同志都敞開心扉，各抒己見，溝通思想，并力求形成共識(shí)。通過這些談心活動(dòng)，彌合了隔閡，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，達(dá)到了相互不糾纏歷史舊賬，團(tuán)結(jié)一致向前看的目的，為進(jìn)一步建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)奠定了基礎(chǔ)。

在其他黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面，無論是在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宗旨觀念、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定上，還是在弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干精神，密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗、拼搏趕超、與時(shí)俱進(jìn)、敢闖新路上，所有班子成員包括我自己都沒有發(fā)現(xiàn)什么重大的問題，也沒有群眾反映什么突出的問題。對(duì)于局機(jī)關(guān)接到的群眾來信來訪，我們都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，保證了全市扶貧開發(fā)系統(tǒng)的和諧和穩(wěn)定。

總之，在局機(jī)關(guān)的整個(gè)工作中，無論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的制約扶貧開發(fā)工作的突出問題，還是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，我作為局長(zhǎng)、黨組書記，都負(fù)有主要責(zé)任，都是矛盾的主要方面，我決心并且保證積極主動(dòng)地加以解決。我將以我的實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真地理清扶貧開發(fā)工作思路，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好扶貧開發(fā)工程，實(shí)事求是地抓好班子建設(shè)，為貫徹落實(shí)市委提出的“三三戰(zhàn)略”，完成我市扶貧開發(fā)階段性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)2023年扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，并最終建成富裕、宜居、特色的“三新”_____作出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完了，有不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

篇九 2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)

_____水庫是新中國(guó)最早興建的大型水庫之一，1958年動(dòng)工，1961年關(guān)閘蓄水，庫容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬千瓦。目前，我縣_____庫區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、258個(gè)村，總?cè)丝诮?0萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，庫區(qū)病十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。

針對(duì)_____庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2023年來，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取市委市政府的對(duì)口幫扶項(xiàng)目和市級(jí)片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在_____庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。

一、主要作法

(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2023年至2023年，我們?cè)赺____庫區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個(gè)貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個(gè)，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(_____至_____)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越_____、_____兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個(gè)村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項(xiàng)目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財(cái)政扶貧資金150萬元，啟動(dòng)實(shí)施了_____漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對(duì)便利的運(yùn)輸通道。2023年，爭(zhēng)取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個(gè)片區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個(gè)村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，覆蓋9個(gè)村，項(xiàng)目實(shí)施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動(dòng)了旅游公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的基本原則，重點(diǎn)支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個(gè)。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬元，實(shí)施了兩個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個(gè)扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧造血功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬元，在_____庫區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人，脫貧一家的目標(biāo)。

(五)對(duì)口幫扶解決吃住難題。對(duì)口幫扶工程于2023年6月啟動(dòng)，到2023年6月結(jié)束。市委市政府安排_(tái)____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對(duì)口幫扶我縣五個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識(shí)手冊(cè)1000余冊(cè)，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動(dòng)力13000多人次，庫區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長(zhǎng)期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時(shí)，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對(duì)較差。

(二)庫區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重。近年來，雖然市縣兩級(jí)都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在_____庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫區(qū)還有80個(gè)村沒有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(三)庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個(gè)行政村77個(gè)村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)盡快建成環(huán)庫公路。_____庫區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場(chǎng)受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長(zhǎng)。建議加大對(duì)庫區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時(shí)拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對(duì)較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對(duì)庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推_____庫區(qū)早日整體脫貧。

(三)實(shí)施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫區(qū)貧困問題。

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)

羅霄山連片特困地區(qū)是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區(qū)，是國(guó)家確定和啟動(dòng)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。我市xx縣和xx縣納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。片區(qū)兩縣現(xiàn)轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，面積4530平方公里，人口81萬，分別占全市總面積和總?cè)丝诘?0.2%和20.5%。為把握重大發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，市政協(xié)主席會(huì)議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長(zhǎng)的推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作課題調(diào)研組，由研究室承辦。調(diào)研組從3月至7月底，到xx縣、xx縣兩地和市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市民政局等市直部門開展調(diào)研，召開座談會(huì)10多場(chǎng)次，并赴湘西自治州、重慶等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基本情況

2023年，國(guó)家制訂了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區(qū)兩縣的扶貧攻堅(jiān)工作，按照中央和省里的總體部署，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、砥勵(lì)奮進(jìn)，扶貧開發(fā)取得了一定成績(jī)，有力地促進(jìn)了片區(qū)兩縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)因勢(shì)制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級(jí)因勢(shì)制宜，積極籌備，切實(shí)采取有力措施，有序開展了扶貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。一是編制了實(shí)施規(guī)劃。片區(qū)兩縣編制了《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2023-2023年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的思路，從總體要求、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對(duì)象等方面進(jìn)行了規(guī)劃。兩縣入庫項(xiàng)目320個(gè)，總投資508.2億元。xx縣入庫項(xiàng)目152個(gè)，總投資231.3億元;xx縣入庫項(xiàng)目168個(gè)，總投資276.9億元。實(shí)施規(guī)劃已于2023年6月18日經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室。片區(qū)兩縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成了工作辦公室。三是爭(zhēng)取了重大項(xiàng)目。截止到2023年6月30日，片區(qū)兩縣重點(diǎn)開工建設(shè)項(xiàng)目168個(gè)，其中新開工項(xiàng)目106個(gè)。xx縣的意心水庫、石油天然氣倉儲(chǔ)基地等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)納入國(guó)家扶貧規(guī)劃籠子。片區(qū)兩縣固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，上半年完成70.36億元，同比增長(zhǎng)43%。

(二)借勢(shì)增收，收入水平穩(wěn)步提高。近年來，片區(qū)兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。2023年，片區(qū)兩縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.89億元、財(cái)政總收入15.16億元，比上年分別增長(zhǎng)15.1%、27.4%。xx縣農(nóng)民人均純收入3608元，比上年增長(zhǎng)2.9%。xx縣農(nóng)民人均純收入3888元，比上年增長(zhǎng)5%。

(三)順勢(shì)強(qiáng)基，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。片區(qū)兩縣內(nèi)外交通運(yùn)輸體系初步形成，農(nóng)村水電路網(wǎng)進(jìn)一步完善，通訊、廣播、電視設(shè)施覆蓋面逐年擴(kuò)大，貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善。xx縣完成村村通水泥公路887公里，xx縣完成村村通水泥公路1560公里。2023年，片區(qū)兩縣共投入水利建設(shè)資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險(xiǎn)水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視村村通、戶戶通工程順利推進(jìn)，綜合覆蓋率達(dá)90.41%。

(四)乘勢(shì)改革，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。片區(qū)兩縣堅(jiān)持以人為本，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)一步加大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等民生問題得到了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀(jì)念館、殯儀館、社會(huì)福利中心等場(chǎng)館的軟硬件條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度初步建立。2023年，xx縣有各類學(xué)校69所，在校學(xué)生23365人;在全省率先實(shí)施一卡通項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率98.32%;新農(nóng)保參保人數(shù)94268人，參保率101.9%。xx縣有各類學(xué)校296所，在校學(xué)生55951人;新農(nóng)合參合人數(shù)49.8萬人，參合率98.6%;新農(nóng)保參保人數(shù)324687人，參保率96%。

二、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

按照國(guó)家新劃定的人均年純收入低于2300元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市有貧困人口30.1萬。其中，片區(qū)兩縣有貧困人口27.3萬人，占片區(qū)總?cè)丝诘?3.7%，占全市貧困人口的90.7%(見表3)。這些貧困人口，大多分布在自然條件差、地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力很大、困難也多，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)貧困程度較深，小康進(jìn)程不快。黨的十八大報(bào)告明確提出到2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出我市提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。按照《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系》測(cè)算，2023年我市全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx縣總體實(shí)現(xiàn)程度僅為77.1%，xx縣為77.5%(見表4和圖1)。片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程明顯偏慢，總體實(shí)現(xiàn)程度比全市低近13個(gè)百分點(diǎn)。按照市委提出的2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的要求，片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度要以年均4%的速度推進(jìn)，難度相當(dāng)大。

(二)經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展后勁不足。一是收入水平不高。2023年，我市羅霄山片區(qū)兩縣生產(chǎn)總值僅為全市的8.98%，財(cái)政總收入僅占全市的7.07%。xx縣人均生產(chǎn)總值21024元、人均地方財(cái)政收入2994元、農(nóng)民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx縣人均生產(chǎn)總值18969元、人均地方財(cái)政收入1489元、農(nóng)民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國(guó)平均水平都有很大差距(見表5)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。片區(qū)兩縣第一產(chǎn)業(yè)占比過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營(yíng)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益低;缺乏支柱性工業(yè)企業(yè)，沒有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

或產(chǎn)業(yè)集群;服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)率過低?？傮w來講，兩縣還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。片區(qū)兩縣還有23個(gè)村未通水泥公路，9個(gè)村未通電，40%的行政村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全;各類山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患640處，威脅450個(gè)村13.5萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全;水利建設(shè)滯后，80%以上的水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，年久失修，老化比較嚴(yán)重。四是公共服務(wù)不足。片區(qū)兩縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設(shè)施嚴(yán)重不足，公共服務(wù)水平偏低。如基礎(chǔ)教育有5.1萬平方米的d級(jí)危房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備老化陳舊，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室僅17個(gè);100多個(gè)行政村未通廣播電視。

(三)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，推進(jìn)力度不夠。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。市里成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒有到位，也沒有工作經(jīng)費(fèi)，日常工作主要由市發(fā)改委、市農(nóng)辦等部門分頭開展，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作指導(dǎo)、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅(jiān)片區(qū)的地州市的扶貧辦都是正處級(jí)機(jī)構(gòu)，而我市的扶貧辦與素質(zhì)辦合并才是副處級(jí)機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)不到位。片區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，但具體到市級(jí)層面，工作責(zé)任還沒有明確到市直相關(guān)部門和片區(qū)兩縣，工作落實(shí)還沒有形成推進(jìn)機(jī)制，工作評(píng)價(jià)還沒有形成考核機(jī)制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅(jiān)工作不僅僅是市扶貧辦、市發(fā)改委的工作，也是全市各級(jí)各個(gè)部門的工作。而現(xiàn)在面對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，很多部門缺少主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會(huì)錯(cuò)失很多優(yōu)惠政策、錯(cuò)失很多發(fā)展項(xiàng)目、錯(cuò)失難得歷史機(jī)遇。片區(qū)兩縣有國(guó)家級(jí)貧困村32個(gè)，省級(jí)貧困村76個(gè)，但目前我市黨建幫扶工作僅對(duì)兩縣4個(gè)村派駐了工作隊(duì)。四是經(jīng)費(fèi)投入不夠。全省13個(gè)地州市都安排了專項(xiàng)扶貧資金，長(zhǎng)沙、湘潭兩個(gè)沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項(xiàng)扶貧資金，而我市是全省唯一一個(gè)本級(jí)財(cái)政沒有安排專項(xiàng)扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經(jīng)費(fèi)。

三、對(duì)策與建議

調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機(jī)遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，借勢(shì)借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。調(diào)研組也認(rèn)為，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農(nóng)村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調(diào)研組建議，推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平三個(gè)提升。

(一)完善機(jī)制，提升扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

1.建立強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善市級(jí)層面的推進(jìn)機(jī)制。市里成立了羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但目前運(yùn)轉(zhuǎn)并不順暢。建議市委明確一名領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，市政府進(jìn)一步明確一名領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作，盡快配齊配強(qiáng)辦公室工作人員，保障其工作經(jīng)費(fèi)，明確市直各部門的工作職責(zé)，形成市委領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。市領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室切實(shí)承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、政策扶持、督查落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等職能;盡快制定出臺(tái)推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的政策意見;參照國(guó)家、省里的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解，盡快將專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)到各市直部門;以強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)為核心，盡快制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作考核。二是強(qiáng)化縣級(jí)層面的執(zhí)行機(jī)制。xx縣、xx縣必須強(qiáng)化主體意識(shí)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，在基本情況摸底、規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目包裝策劃、政策對(duì)接等方面積極發(fā)揮主體作用。市里要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)涉及扶貧攻堅(jiān)工作的市級(jí)審批權(quán)限，應(yīng)盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報(bào)市有關(guān)部門備案即可。因申報(bào)需要加蓋市級(jí)部門公章的，應(yīng)見章跟章(即不再對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專門論證，縣級(jí)認(rèn)可即予同意)。三是建立跨區(qū)域的合作機(jī)制。本著政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等協(xié)商、共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，推動(dòng)炎陵、茶陵融入羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)大格局。積極發(fā)揮在片區(qū)扶貧攻堅(jiān)中的推動(dòng)作用，大力推進(jìn)片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、扶持政策等十大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)與江西省及省內(nèi)xx市等片區(qū)內(nèi)扶貧攻堅(jiān)對(duì)象的聯(lián)系、合作，打破行政區(qū)域框架，積極參與片區(qū)內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議等經(jīng)常性合作平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)片區(qū)共性問題，圍繞片區(qū)共同利益，聯(lián)合向上級(jí)積極爭(zhēng)取扶貧攻堅(jiān)政策、項(xiàng)目、資金等。

2.加大部門和財(cái)政的投入力度。一是加大一對(duì)一扶持貧困村的工作力度。市領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)一聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)向片區(qū)內(nèi)的貧困村傾斜。建議結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全市行政資源，從明年起開展市直部門聯(lián)系片區(qū)兩縣貧困村一對(duì)一整村扶貧工作，采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、干部駐村三級(jí)聯(lián)動(dòng)包村扶貧攻堅(jiān)制度，一包連續(xù)至少三年，由幫扶部門對(duì)貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育造血能力。實(shí)行貧困村整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。二是加大財(cái)政投入力度。建議市里盡快設(shè)立扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，參照長(zhǎng)沙、湘潭等市州標(biāo)準(zhǔn)，每年市財(cái)政安排700萬元左右扶貧資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，激發(fā)兩縣扶貧攻堅(jiān)工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3000萬-5000萬支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大部門經(jīng)費(fèi)傾斜力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、民政等部門的有關(guān)資金，應(yīng)向片區(qū)兩縣傾斜。同時(shí)把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來，對(duì)有關(guān)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮最大效應(yīng)。

3.營(yíng)造濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍。一是加強(qiáng)宣傳工作。新聞媒體應(yīng)大力宣傳中央集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的有關(guān)政策和精神，及時(shí)報(bào)道我市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施情況，努力營(yíng)造全市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)部門配合。把實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為市直各部門、各行業(yè)共同的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，真正形成相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強(qiáng)工作通報(bào)。建議借鑒城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)同治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，每月或每季度對(duì)市直相關(guān)部門和炎陵、茶陵推進(jìn)及實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行通報(bào)，市里拿出專項(xiàng)資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作落實(shí)好的市直相關(guān)部門，縣里則用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式來表彰。

(二)增強(qiáng)后勁，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

1.打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。炎陵、茶陵最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走后發(fā)趕超、綠色發(fā)展的生態(tài)文明之路。在炎陵、茶陵兩地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目;重點(diǎn)支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;支持兩縣加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持兩縣積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)上，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中;支持片區(qū)兩縣結(jié)合《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，借勢(shì)升級(jí)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的工業(yè)體系;建議建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥、果等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取建成輻射羅霄山片區(qū)的生物產(chǎn)品深加工基地。服務(wù)業(yè)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、通訊、信息和物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。

2.打好旅游牌，著力打造全國(guó)知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。我們認(rèn)為，我市近年旅游升溫溫度還不夠，主要體現(xiàn)在炎陵、茶陵的旅游業(yè)發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期目的。兩縣要加大力度發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3-5千萬支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩縣也應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快使兩縣的旅游業(yè)提檔升級(jí)。支持xx縣抓好炎帝陵景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷國(guó)際文化旅游度假區(qū)建設(shè)等工作。支持xx縣抓好東陽湖、茶祖印象等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。整合全市力量，研究和開展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。兩縣應(yīng)加快特色旅游商品開發(fā)，拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)，努力提高旅游業(yè)收益。通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極推動(dòng)炎陵、茶陵融入大井岡山旅游組團(tuán)，努力建成全國(guó)知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。

3.打好城鄉(xiāng)融合牌，著力推進(jìn)異地移民搬遷。應(yīng)將扶貧攻堅(jiān)工作與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和集中聚居區(qū)轉(zhuǎn)移，減少禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口數(shù)量。加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)提供轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位支撐;制定更優(yōu)惠的個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事工商經(jīng)營(yíng)的門檻，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高外出務(wù)工人員的組織化程度，鞏固貧困地區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來源;加大保障性住房供應(yīng)，試水農(nóng)村承包地權(quán)、林權(quán)、宅基地和農(nóng)民住宅置換保障性住房工作，吸引農(nóng)民洗腳進(jìn)城。積極推進(jìn)異地移民搬遷，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離交通干道、生存環(huán)境惡劣和缺乏發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困人口和村(組)，在堅(jiān)持群眾自愿原則的前提下，積極引導(dǎo)群眾采取多種形式實(shí)施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、定向定點(diǎn)招工、完善配套公共服務(wù)設(shè)施等措施，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(三)強(qiáng)化支撐，提升要素保障水平

1.加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)市區(qū)與炎陵、茶陵兩地干部交流力度，有計(jì)劃選派優(yōu)秀年輕干部深入扶貧攻堅(jiān)工作一線。夯實(shí)炎陵、茶陵兩縣基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)實(shí)施名師援教工程，每年遴選更多的優(yōu)秀教師赴兩縣交流援教。實(shí)行學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，市內(nèi)名校與兩縣的貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)援助，實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息、先進(jìn)教學(xué)技術(shù)手段、先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的充分共享。廣泛開展各類形式的助學(xué)活動(dòng)，到2023年，應(yīng)確保兩縣不再出現(xiàn)因貧困失學(xué)現(xiàn)象。本市職教院校要立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步減免炎陵、茶陵兩縣學(xué)生就讀市內(nèi)職教院校的學(xué)費(fèi)，力爭(zhēng)到2023年實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免。

2.激發(fā)金融扶助活力。炎陵農(nóng)村商業(yè)銀行、茶陵浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行的相繼成立，已經(jīng)成為我市乃至全省、全國(guó)農(nóng)村金融改革的成功示范。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣三權(quán)(農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融信貸資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化地方金融對(duì)重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的支持，努力提升金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。設(shè)立扶貧保險(xiǎn)引導(dǎo)基金，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，提高小額保險(xiǎn)覆蓋面。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境六到農(nóng)家工程，2023年實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，消滅無電村。大力爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃中已明確的井岡山炎陵高壓天然氣管道、茶陵炎陵桂東500千伏輸電線路、茶陵炎陵桂東110千伏輸變電工程等項(xiàng)目早日落地開工。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)類基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警，重點(diǎn)防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災(zāi)害，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

4.提高社會(huì)保障水平。大力加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區(qū)兩縣試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療自由選擇參保或參合，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)受益面。提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和基本藥物實(shí)際報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。市財(cái)政應(yīng)安排部分資金用于片區(qū)兩縣的社會(huì)保障、優(yōu)撫、低保資金配套，改變目前市區(qū)低保覆蓋反而高于貧困縣的倒掛現(xiàn)象(配套能力強(qiáng)弱影響低保指標(biāo)多少)。在確保城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的探索，如在政府的主導(dǎo)下，適宜的對(duì)象以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、富余住宅使用權(quán)等換取一定的保障。在大力推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)開展鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的農(nóng)村留守老人、空巢老人服務(wù)。

(四)建議積極爭(zhēng)取上級(jí)幫助解決的有關(guān)問題

根據(jù)目前羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更富有操作性和含金量的具體政策。

1.積極爭(zhēng)取炎陵、茶陵享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。2023年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2023〕21號(hào))，我市炎陵、茶陵等地因不屬贛南地區(qū)而未能享受有關(guān)政策。炎陵屬井岡山革命根據(jù)地核心四縣之一，茶陵建立了第一個(gè)工農(nóng)兵政府，均為井岡山革命根據(jù)地和原中央蘇區(qū)的建立作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。建議市委、市政府根據(jù)炎陵、茶陵等縣相應(yīng)的歷史地位，積極向上級(jí)爭(zhēng)取享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。

2.積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。聯(lián)合片區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。一是爭(zhēng)取更大財(cái)稅支持力度。國(guó)家、省兩級(jí)按照收入增長(zhǎng)比例，逐年提高片區(qū)內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對(duì)因教育、文化、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而形成的縣鄉(xiāng)債務(wù)，由中央、省財(cái)政逐年予以減免消化。二是爭(zhēng)取取消建設(shè)項(xiàng)目縣配套資金。鑒于片區(qū)貧困縣的實(shí)際，積極向上爭(zhēng)取，取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的縣配套資金。三是爭(zhēng)取提高有關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。提高國(guó)家、省在新農(nóng)保、新農(nóng)合等社會(huì)保障方面的籌資補(bǔ)差金額;提高國(guó)家、省對(duì)貧困縣危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.積極爭(zhēng)取調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取從電費(fèi)和水費(fèi)中設(shè)立生態(tài)水源補(bǔ)償基金。爭(zhēng)取把羅霄山片區(qū)整體作為國(guó)家適度開發(fā)區(qū)和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、受益下游地區(qū)補(bǔ)償支持資金，對(duì)羅霄山片區(qū)內(nèi)為保障國(guó)家和下游地區(qū)生態(tài)、水源安全作出的貢獻(xiàn)給予合理評(píng)價(jià)和補(bǔ)償;生態(tài)保護(hù)類的各級(jí)轉(zhuǎn)移支付，必須更注重加大森林覆蓋率和森林蓄積量等反映貢獻(xiàn)率指標(biāo)的權(quán)重;提高中央財(cái)政對(duì)長(zhǎng)防林、天然林、生態(tài)公益林等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);在片區(qū)內(nèi)設(shè)立碳匯交易市場(chǎng)，進(jìn)行碳匯交易試點(diǎn)。

篇十 城投公司扶貧開發(fā)工作報(bào)告

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握會(huì)議實(shí)質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作及全市經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì)。全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省第十三次、市第三次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)開放繁榮秀美幸福新的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持增加投入和擴(kuò)大內(nèi)需并重，深入推進(jìn)吉泰走廊建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。會(huì)議要求，全體領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而進(jìn)，為建設(shè)大氣、雅氣、秀氣建功立業(yè)。此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神振奮人心、催人奮進(jìn)，必將引領(lǐng)全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面推進(jìn)，必將對(duì)我公司的各項(xiàng)工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、做好統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。我們將認(rèn)真貫徹決策部署，緊扣“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)為主，科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題，圍繞“文化廬陵、山水”的城市定位，把擴(kuò)大城市規(guī)模和提升城市品位、把完善城市功能與彰顯城市特色結(jié)合起來，著力打造獨(dú)具廬陵特色的城市新形象而提出的目標(biāo)。我們將堅(jiān)定不移地按照這個(gè)目標(biāo)要求，著眼于“吉泰城市群”的大、著力于“四大組團(tuán)”和“一條金腰帶”的新、著手于“五位一體”舊城區(qū)改造，把我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好、管理好，把文化傳承和歷史記憶、把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)融合到城市發(fā)展中去，把產(chǎn)業(yè)集聚和人口倍增，作為擴(kuò)大規(guī)模、完善城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的主要舉措，使城市發(fā)展成為三化同步互動(dòng)的加速器，三產(chǎn)共生演進(jìn)的孵化器，切實(shí)加快中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，聚焦集聚建設(shè)，決戰(zhàn)決勝城南，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目突破，實(shí)施精細(xì)管理，不斷提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。

三、落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，全面完成目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于全公司上下領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，主動(dòng)適應(yīng)新形式新要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。為切實(shí)抓好城投公司將全市經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神落到實(shí)處，我們重點(diǎn)采取以下幾個(gè)措施：

一要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以“三大”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格按照市委要求，倡導(dǎo)拼搏奉獻(xiàn)的作風(fēng)，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要向身邊的、基層的先進(jìn)學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)那種為事業(yè)奮力的精神，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣，繼續(xù)推行和完善首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，全力查找行業(yè)作風(fēng)方面存在的突出問題。

二要強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的激情，全體黨員干部員工務(wù)必進(jìn)一步振奮精神，把為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事、為老區(qū)服好務(wù)作為自己人生最大的追求，做到工作有激情，想事有分寸、干事有沖勁、推進(jìn)有力度，勇于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)名次、搶位置、站頭排，努力為發(fā)展建功立業(yè)。

三要提升排難而上的本領(lǐng)，2023年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，這是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要有迎接挑戰(zhàn)、接受考驗(yàn)的準(zhǔn)備，要有破難求進(jìn)、攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)。特別是要提高具體工作的操作本領(lǐng)，努力破解結(jié)構(gòu)調(diào)整之難、土地制約之難、征地拆遷之難、融資爭(zhēng)資之難，奮力奪取明年經(jīng)濟(jì)工作的全面勝利。

最后，董事長(zhǎng)指出，做好2023年的經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，振奮精神、堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

篇十一 扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗(yàn)和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

二、存在的主要困難和問題

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

篇十二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文

為完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭沒落為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

_____鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(1850周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以一類、二類作為資金投向的導(dǎo)航器有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對(duì)策

經(jīng)過八七扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬無一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來;二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通的新格局。

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。

篇十三 2023年扶貧開發(fā)工作自查報(bào)告

為貫徹落實(shí)《全縣2023年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》，切實(shí)做好xx的扶貧開發(fā)工作，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，早日改變貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，分階段科學(xué)開展，建立扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。現(xiàn)將2023年扶貧開發(fā)工作自查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx轄太平村、堡子村、共和村、東升村、虎崗村5個(gè)行政村，33個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)總?cè)丝?471戶，7404人。

2023年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶共計(jì)182戶，403人。2023年全鄉(xiāng)脫貧16戶，48人，2023年計(jì)劃脫貧120人。納入建檔立卡貧困村1個(gè)，貧困人口62戶，127人。

全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶改造率達(dá)80%,移動(dòng)、聯(lián)通、電信、無線信號(hào)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%,電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設(shè)中，聯(lián)戶路通達(dá)率為60%，尚有一部分農(nóng)戶未通聯(lián)戶路。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%。 2023年，按照社會(huì)救助專項(xiàng)整治后，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶數(shù)僅3戶，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)僅1戶。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記講話精神、扶貧開發(fā)工作精神為指導(dǎo)，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、xx全會(huì)及省委xx屆六次會(huì)議第一次全體會(huì)議內(nèi)容，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主線，以提高貧困群眾收入為核心，以虎崗村為重點(diǎn)，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對(duì)象，全面實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”戰(zhàn)略，實(shí)行“一村一策、一戶一法”的扶貧方式，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，著力改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的基本素質(zhì)，強(qiáng)化以村支部為核心的基層組織建設(shè)，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入，加快貧困戶脫貧奔康步伐，確保2023年同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。

三、主要工作成效及“十三五”規(guī)劃

(一)工作成效：

1、爭(zhēng)取到扶貧專項(xiàng)資金200萬元，用于貧困村規(guī)劃與建設(shè);

2、新建虎崗村白巖組1公里通組道路，硬化3個(gè)村民小組3公里通組道路;

3、虎崗村村道拓寬項(xiàng)目正在緊張有序?qū)嵤?

4、積極推進(jìn)虎崗村農(nóng)家樂項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;

(二)十三五規(guī)劃：

貧困村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)：新建貧困村聯(lián)戶路50公里(1.5米寬，混凝土道路)、田間作業(yè)道15公里(1米寬，混凝土道路)。貧困村水利工程項(xiàng)目：修建惠及全村的供水工程、凈水設(shè)施，新建渠道5.2公里，修建新村委會(huì)外側(cè)防洪堤1公里，開展小農(nóng)水工程建設(shè)，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉。生態(tài)文化旅游示范建設(shè)：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。貧困村改造和電力升級(jí)建設(shè)：推進(jìn)貧困村210戶農(nóng)戶居住環(huán)境改造，對(duì)貧困村“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店進(jìn)行升級(jí)維修，推進(jìn)電力升級(jí)、入戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五、做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、抓好 “兩大任務(wù)”工作：爭(zhēng)取項(xiàng)目爭(zhēng)取資金、招商引資搞建設(shè)。

2、抓好協(xié)作工作。一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)會(huì)議精神，全面完成2023年度重點(diǎn)規(guī)劃的幫扶項(xiàng)目;二是積極爭(zhēng)取資金，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。

3、抓好駐村幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于駐村幫扶的工作要求，責(zé)任到人，確保完成2023年幫扶工作。

六、落實(shí)好四項(xiàng)措施

措施之一：把扶貧開發(fā)貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)貧困村建設(shè)，形成扶貧開發(fā)合力。

措施之二：把扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合。切實(shí)做好貧困村、貧困戶最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口群體，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立健全扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目前期規(guī)劃、評(píng)估論證和申報(bào)管理，爭(zhēng)取各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深度推進(jìn)。

措施之三：把扶貧開發(fā)與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加大扶貧信息平臺(tái)建設(shè)力度，宣傳扶貧開發(fā)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。加強(qiáng)扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立合理、精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

篇十四 鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作自查報(bào)告

根據(jù)xx和縣扶貧和移民辦制定的xx的要求，我們對(duì)我鄉(xiāng)xx年的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府非常重視扶貧開發(fā)工作，年初，配齊配強(qiáng)了扶貧工作力量，換屆以后又調(diào)整充實(shí)了工作力量。并把扶貧開發(fā)工作擺上了政府的工作日程，做到定期研究部署，幫助解決實(shí)際問題。鄉(xiāng)政府多次召開會(huì)議，對(duì)xx年扶貧開發(fā)工作進(jìn)行研究部署。

二、貧困人口顯著減少

我鄉(xiāng)xx年貧困人口xx人，到xx年12月15日，貧困人口為xx人，比上年下降10.2%。

三、實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略

為推進(jìn)整村戰(zhàn)略的實(shí)施，共幫助三門村協(xié)調(diào)信用社小額扶貧貸款32萬元。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，嚴(yán)格按照省市要求，充分尊重群眾意愿，做到了立項(xiàng)準(zhǔn)確，沒有項(xiàng)目變更的情況。同時(shí)，我們積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，目前，已選送一名應(yīng)屆學(xué)生參加“一村一名中專生”培訓(xùn)計(jì)劃，并硬化村部至上圍道路，明年的扶貧開發(fā)工程也早已啟動(dòng)，有序進(jìn)行。

四、資金管理情況

我們按照縣扶貧辦的要求，對(duì)扶貧資金嚴(yán)格管理，財(cái)政扶貧資金10萬元全部用于扶貧村項(xiàng)目開發(fā)和選送學(xué)生參加雨露培訓(xùn)，沒有出現(xiàn)滯撥、擠占和挪用現(xiàn)象。

五、幫扶工作情況

我鄉(xiāng)成立了扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織社會(huì)力量做好幫扶工作。鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)先后多次到縣直單位匯報(bào)情況，爭(zhēng)取幫扶單位支持。與交通、水利等部門經(jīng)常保持聯(lián)系，主動(dòng)溝通情況，爭(zhēng)取縣直部門開展幫扶工作。到xx年xx月統(tǒng)計(jì)，縣直各項(xiàng)幫扶共計(jì)xx萬多元。

六、資料收集整理情況

鄉(xiāng)政府狠抓資料的建設(shè)和管理，對(duì)各項(xiàng)公示、報(bào)表都督促扶貧村及時(shí)公示和填報(bào)，并對(duì)材料進(jìn)行歸檔整理，做到報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，材料整齊規(guī)范。

七、其它工作

xx年我鄉(xiāng)重點(diǎn)村扶貧工作現(xiàn)已全部完成，xx年工作也在有序推進(jìn)。全年沒有發(fā)生因扶貧工作造成上訪。同時(shí)通過扶貧開發(fā)，極大的調(diào)到了扶貧村干部群眾的工作積極性。

篇十五 關(guān)于縣扶貧開發(fā)辦公室強(qiáng)村幫扶工作述職報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于促和諧、建強(qiáng)村的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在縣建強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在東魯街道辦事處、徐莊村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，今年的工作有了較大的進(jìn)展，也為明年的工作打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)強(qiáng)村建設(shè)規(guī)劃，把工作落到實(shí)處

通過學(xué)習(xí)縣委、縣政府關(guān)于促和諧、建強(qiáng)村的文件精神和參觀學(xué)習(xí)各地建強(qiáng)村的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本辦公室和村里的實(shí)際情況，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的本村發(fā)展途徑，探討自己的優(yōu)勢(shì)條件和缺陷，確定了堅(jiān)持以建設(shè)新農(nóng)村為中心，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔬菜大棚生產(chǎn)并重的發(fā)展方向和途徑。今年重點(diǎn)規(guī)劃了該村的街道、更新了低壓線路、改造了舊棚，取得了一定的成效。

二、建強(qiáng)村任務(wù)完成情況

徐莊村是個(gè)近靠縣城村莊，有著經(jīng)商及小手工業(yè)的傳統(tǒng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、舊棚需要改造、街道需要規(guī)劃等多方面的問題。根據(jù)我辦公室的實(shí)際情況和年初確定的工作任務(wù)，確定以新農(nóng)村建設(shè)為先導(dǎo)，積極改造年久失修的低壓線路，改造原來的舊棚，對(duì)該村街道進(jìn)行規(guī)劃的工作思路。我辦公室為此召開幾次主任辦公會(huì)認(rèn)真研究，深入村莊，調(diào)查情況，并與街道辦事處黨委、政府和該村多次溝通。通過各方面的努力工作，從縣城建局聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)該村街道進(jìn)行了規(guī)劃；從電力公司聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全村的低壓線路進(jìn)行了全面更新；積極發(fā)動(dòng)群眾改造了20座舊棚，新建30座。

三、明年的打算

1、對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的街道進(jìn)行整體實(shí)施建設(shè)。

2、對(duì)該村的街道兩旁進(jìn)行植樹綠化。

3、以日光溫室建設(shè)為主，大力發(fā)展蔬菜這個(gè)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃新發(fā)展100畝日光溫室大棚。