篇一 關(guān)于加強(qiáng)消防安全的調(diào)查報(bào)告2850字
消防安全工作在全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的形勢(shì)下責(zé)任重于泰山,將出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題,面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),大力推進(jìn)消防安全工作社會(huì)化,更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。本文為大家整理了如何加強(qiáng)消防安全工作以推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告。全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo),是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,隨著全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)的逐步推進(jìn),公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)任重于泰山,消防工作將出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題,面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化,更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。因此,必須深化認(rèn)識(shí),明確消防工作的根本出路在于社會(huì)化;社會(huì)化的關(guān)鍵在于強(qiáng)化消防責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化;社會(huì)化的根本在加強(qiáng)消防宣傳教育,提高全民消防安全素質(zhì);社會(huì)化的基礎(chǔ)在強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施的社會(huì)化;社會(huì)化的動(dòng)力在深化消防改革,建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制。下面我就當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題以及如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境談幾點(diǎn)看法。
阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題
一是適合全面建設(shè)小康社會(huì)的消防監(jiān)督管理機(jī)制還尚未完全形成。
現(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制,是在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期形成的,有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會(huì)化發(fā)展。消防行政審批是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物,實(shí)際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問(wèn)題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理,從可行性研究開(kāi)始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、裝修施工,施工中管理直至工程驗(yàn)收,都要經(jīng)過(guò)層層的消防審批,事實(shí)上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和日常管理活動(dòng),承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任,包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項(xiàng),甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)直接提出,消防設(shè)計(jì)以消防部門意見(jiàn)為準(zhǔn),消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行等等不負(fù)責(zé)任的文字說(shuō)明。這就制約了企業(yè)的自主意識(shí)和創(chuàng)造欲望,沒(méi)有人再愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力,探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面,由于體制的原因,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)將大量的人力、物力、財(cái)力投入到職責(zé)范圍外的事務(wù)性工作中去,不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來(lái),做到有所為,有所不為,監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn),越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此,消防社會(huì)化成了一句空洞的口號(hào)。
二是監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。
應(yīng)該說(shuō),以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善,但目前還存在不少 立法的空白點(diǎn),一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對(duì)于消防行政處置程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)等問(wèn)題,目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù),因此在實(shí)際消防工作中遇到許多具體問(wèn)題由于沒(méi)有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任,造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)。公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化企事業(yè)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)和推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程起到了一定的作用,但是在目前我國(guó)始終沒(méi)有將消防教育作為國(guó)民素質(zhì)教育來(lái)抓,公民的消防意識(shí)極其淡薄,對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點(diǎn)極其有限的經(jīng)驗(yàn)而已。61號(hào)令屬于部門規(guī)章,沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障措施。消防法僅僅對(duì)不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告,行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限,警告處罰無(wú)關(guān)痛癢,實(shí)施了也不能起什么作用。這些問(wèn)題都極大地阻礙了消防工作社會(huì)化的發(fā)展。
三是單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),消防安全組織尚不健全。
不少重點(diǎn)單位對(duì)消防安全責(zé)任主體已逐漸明確,自我負(fù)責(zé)的主體意識(shí)逐漸養(yǎng)成,但仍有少數(shù)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),仍存在消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情的錯(cuò)誤想法,存在消防安全制度不完善,消防檔案建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。還有一些單位沒(méi)有真正建立起消防安全組織,沒(méi)有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,沒(méi)有明確消防安全歸口管理部門,沒(méi)有明確對(duì)消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。有的單位雖然明確了,但過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏操作性,生搬硬套其它單位的規(guī)章制度,完全不顧及自身的實(shí)際情況,導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明,各項(xiàng)消防安全管理措施無(wú)法落到實(shí)處。
二、如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好消防安全環(huán)境
按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形式,加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量的戰(zhàn)略部署,根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和我國(guó)入世后的實(shí)際,對(duì)現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行清理,該制定的制定,該完善的完善,該廢除的廢除,盡快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系,使其更具操作性。
消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的有力保障,涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶,是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作,既不可忽視也不能懈怠。《消防法》第三條規(guī)定:消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。因此,要做好消防工作首先要求各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行《消防法》賦予的各項(xiàng)職責(zé),把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)改革開(kāi)放,改善投資環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,列入政府工作的重要議程。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化、走群防群治之路。
1、強(qiáng)化消防安全責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化。
2、扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳,努力開(kāi)創(chuàng)消防宣傳新局面。
3、強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施的社會(huì)化。
大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),大力加強(qiáng)建筑自動(dòng)消防設(shè)施建設(shè)和消防器材的配備,這是做好社會(huì)化消防工作的基礎(chǔ),是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。因此,要做好城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè),首先必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求,編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與消防建設(shè)的關(guān)系,將消防建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,做到與城鎮(zhèn)建設(shè)同計(jì)劃、同建設(shè),確保消防設(shè)施建設(shè)到位。三是要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,從改善消防安全環(huán)境和條件出發(fā),加大消防投入,切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,抓好公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的落實(shí),真正做到還清舊帳,不欠新帳,切不可只顧眼前利益,搞短期行為,而犧牲消防安全。四是要加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)管理,落實(shí)管理人員和責(zé)任,確保設(shè)施完整好用。
綜述,研究和探討如何推進(jìn)消防工作社會(huì)化,不僅具有現(xiàn)實(shí)作用,而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。隨著消防工作的社會(huì)化發(fā)展,廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高,就能夠有效的預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生,為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,讓人民的人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
篇二 關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)消防干部隊(duì)伍管理的調(diào)查報(bào)告1800字
政治路線確定之后,干部就是決定因素。消防工作和部隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐證明,建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍對(duì)于全面推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展進(jìn)步有著極其重要的意義。
一、支隊(duì)抓干部隊(duì)伍管理的主要做法
(一)依靠政策規(guī)定這個(gè)原則,著力構(gòu)建科學(xué)合理的干部配
置體系。一是嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定。我們把基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層建設(shè)的核心來(lái)研究和謀劃,嚴(yán)格按照總隊(duì)《干部管理規(guī)定》和六條硬措施,本著寧缺機(jī)關(guān)不缺基層的指導(dǎo)思想,把警力向基層一線傾斜。僅今年,支隊(duì)就先后分2批,精簡(jiǎn)3名干部到基層一線任職,目前全市所有基層大中隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)超編配備,并確?;鶎又嘘?duì)干部配備達(dá)3名以上。在此基礎(chǔ)上,分批分次安排沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)和大隊(duì)干部,到基層中隊(duì)掛職鍛煉,并對(duì)履職情況進(jìn)行全程跟蹤督察。二是科學(xué)規(guī)劃干部配置。在調(diào)配干部工作中,科學(xué)規(guī)劃干部的配置結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌考慮干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、年齡梯次、學(xué)歷層次、工作經(jīng)歷、性格脾氣等因素,盡量做到部隊(duì)生長(zhǎng)干部與地方大學(xué)生干部合理搭配,性格強(qiáng)弱、素質(zhì)高低合理搭配,職級(jí)高低合理搭配。比如:每個(gè)消防大隊(duì)至少配備一名具備專業(yè)技術(shù)資格的干部,每個(gè)中隊(duì)連排職干部的數(shù)量相對(duì)均衡,而且至少有一名地方大學(xué)生干部。通過(guò)優(yōu)化組合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成了階梯型的基層干部配置格局,保證了干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
(二)依靠競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)這根杠桿,著力構(gòu)建充滿生機(jī)的考核任用體系。一是建立量化考核考評(píng)機(jī)制。為打破干部年終一考定音的片面性,我們把現(xiàn)代企業(yè)管理的量化考評(píng)機(jī)制引用到了隊(duì)伍管理上,年初結(jié)合實(shí)際制定修改了《干部績(jī)效量化考評(píng)實(shí)施辦法》,通過(guò)每月、每季的考評(píng)打分形式點(diǎn)評(píng)干部綜合表現(xiàn),并將對(duì)干部定性分析與定量分析相結(jié)合的點(diǎn)評(píng)結(jié)果與干部晉職、福利待遇相掛鉤,對(duì)表現(xiàn)特別突出的大膽破格提拔使用,促使干部勤奮敬業(yè)。二是干部調(diào)配公開(kāi)透明。支隊(duì)黨委嚴(yán)格落實(shí)黨管干部的原則,按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格干部任免程序,全面實(shí)施干部調(diào)配民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前考核、任前公示等制度,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和原則,注重群眾公認(rèn)和工作實(shí)績(jī),大隊(duì)軍政主官調(diào)配征求當(dāng)?shù)攸h委政府和公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn),連排職作用聽(tīng)取大隊(duì)黨委意見(jiàn),從而形成了公正、民主、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的選配用人機(jī)制。今年,我們還嘗試實(shí)行了連排職干部雙選機(jī)制,對(duì)促進(jìn)干部的積極性和責(zé)任心起到了良好的效果。三是加大后備干部培養(yǎng)力度。支隊(duì)注重創(chuàng)新用人機(jī)制,優(yōu)化人才環(huán)境,選拔干部原則上從后備干部隊(duì)伍中選拔任用,鼓勵(lì)和支持后備干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,在同等條件下,優(yōu)先使用后備干部。對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、各方面條件成熟的后備干部,根據(jù)本人特長(zhǎng)及工作需要,合理安排工作崗位,力求特長(zhǎng)和工作相匹配,真正做到科學(xué)、合理利用人才資源,充分發(fā)揮了現(xiàn)有警力的最大效能。
(四)依靠黨管干部這個(gè)法寶,著力構(gòu)建組織管控的從嚴(yán)治警體系。一是推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。支隊(duì)著眼制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性,始終堅(jiān)持只要是有部署就必須有檢查有通報(bào)的工作模式,并且是實(shí)名通報(bào)、點(diǎn)名批評(píng),從而有效解決了制度執(zhí)行不嚴(yán)格,形同虛設(shè)的問(wèn)題,確保各項(xiàng)制度真正得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,支隊(duì)著力加強(qiáng)實(shí)體性、可操作性制度建設(shè)。年內(nèi),我們先后制訂出臺(tái)《消防監(jiān)督執(zhí)法回訪制度》、《基層黨管干部實(shí)施辦法》、《年青干部特定事項(xiàng)申報(bào)制度》,修改完善《干部效績(jī)考評(píng)實(shí)施辦法》、《禮品登記上交制度》、《請(qǐng)銷假管理規(guī)定》,有效增強(qiáng)了制度規(guī)定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,為嚴(yán)格制度的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
二是推進(jìn)黨管干部原則的落實(shí)。為使黨管干部原則落實(shí)到基層,加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)《_____省消防部隊(duì)基層黨組織建設(shè)若干規(guī)定》和《_____省消防部隊(duì)干部管理規(guī)定》的要求,支隊(duì)在海寧大隊(duì)開(kāi)展了全市消防部隊(duì)黨管干部試點(diǎn)工作;并結(jié)合實(shí)際制定了《_____市消防支隊(duì)黨管干部試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《_____市消防支隊(duì)基層黨管干部實(shí)施辦法》,明確基層黨委在干部管理中職責(zé)、權(quán)利和內(nèi)容,實(shí)行一級(jí)管一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,確保黨管干部原則在基層的真正落實(shí)。三是推進(jìn)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。為認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)的落實(shí),支隊(duì)召開(kāi)了全市公安消防部隊(duì)反腐__工作會(huì)議,層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,明確了責(zé)任追究的范圍和懲處措施。同時(shí),支隊(duì)專門配備了副團(tuán)職紀(jì)委副書(shū)記,調(diào)整了支隊(duì)紀(jì)委成員和各單位紀(jì)檢員;并將紀(jì)檢工作作為單列內(nèi)容與其他工作同部署、同組織、同考核。
篇三 關(guān)于對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作的探討調(diào)查報(bào)告3900字
一、當(dāng)前新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
(一)部分執(zhí)法人員思想覺(jué)悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)
伍中有部分人員思想認(rèn)識(shí)上不夠,再加上消防是公安現(xiàn)役隊(duì)伍與地方上接觸較為緊密,導(dǎo)致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關(guān)系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,有少數(shù)人員以自己主觀判斷事物而非根據(jù)國(guó)家的《消防法》等相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。這其中經(jīng)常出現(xiàn)以情帶法,因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過(guò)于依賴以往的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時(shí)間較長(zhǎng)的人員,很多人存在著對(duì)新出臺(tái)的消防法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)、深入,在監(jiān)督執(zhí)法中過(guò)于依賴以前的經(jīng)驗(yàn)走老路,監(jiān)督執(zhí)法程序混亂,行為不規(guī)范,效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)法律、法規(guī)把握不住。隊(duì)伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)的界限,不能準(zhǔn)確區(qū)分處罰條例之間的不同,定性不夠準(zhǔn)確,運(yùn)用法律隨意性較大,致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重,宗旨意識(shí)差。個(gè)別單位或個(gè)人在消防監(jiān)督執(zhí)法中,因?yàn)槭种杏辛藞?zhí)法權(quán)而擺不正位置,自以為是,凌駕于執(zhí)法對(duì)象之上,盛氣凌人,高高在上。對(duì)待群眾冷、硬、橫、推、拖,辦事效率低,完全違反了情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀的為民宗旨。
二、存在問(wèn)題的主要原因
任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)內(nèi)因與外因,兩者之間有一種辯證的關(guān)系相互作用及影響,就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問(wèn)題的主要原因,作者想從內(nèi)因及外因兩個(gè)方面加以分析。
(一)內(nèi)因:內(nèi)因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的,它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中,主要有:一是個(gè)人私欲在作怪。社會(huì)中每個(gè)人都是有貪念的,只是大多數(shù)人的思想覺(jué)悟較多,自我克制力、約束力較強(qiáng),對(duì)欲望控制力也強(qiáng),而內(nèi)心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個(gè)人的自省能力及自我約束力不強(qiáng),致使貪欲膨脹,在金錢面前只會(huì)置法律、法規(guī)于不顧,屈服于糖衣炮彈之下;二是個(gè)人素質(zhì)在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識(shí)、消防專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí),只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格,有較強(qiáng)的執(zhí)法能力等綜合素質(zhì),但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在著個(gè)人法律知識(shí)欠缺,業(yè)務(wù)知識(shí)不足,執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,也導(dǎo)致了有心無(wú)力,好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團(tuán)體利益在作怪。個(gè)別單位,為了拉贊助、搞關(guān)系,甚至?xí)霈F(xiàn)集體違法的事件,或個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號(hào)而謀取私利的現(xiàn)象,影響了公正、公平執(zhí)法。
(二)外因:一是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀,我們的社會(huì)正處在改革和發(fā)展的階段,各種法律體系還不完善,人與人之間的關(guān)系隨著金錢論的影響逐漸變成一種利益關(guān)系。為此,也使得整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會(huì)受到大環(huán)境的影響和制約。同時(shí),消防部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個(gè)社會(huì)聯(lián)系在一起的,都有自己的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系,這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過(guò)程中,就難免會(huì)影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日頒布,但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備,沒(méi)有形成系統(tǒng)性更強(qiáng)的,較嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的法律運(yùn)作體系,雖然全國(guó)各地也相繼出臺(tái)了一些地方性的法規(guī),但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對(duì)策。
現(xiàn)在,我們?nèi)鐣?huì)都在倡導(dǎo)和諧的理念,我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨(dú)存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級(jí)消防部門的法定職責(zé),是國(guó)家賦予的權(quán)力,消防執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時(shí),能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,直接關(guān)系到消防部門在社會(huì)和群眾中的形象,關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此,我們一定要堅(jiān)持人民消防為人民,一定要堅(jiān)持情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢(shì)下的工作效率。(一)堅(jiān)持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí),牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念。思想建設(shè)是黨建設(shè)的根本,是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的核心。所以我們一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、___思想、鄧小平理論、三個(gè)代表黨重要思想和黨的十六大等,黨的先進(jìn)理論,進(jìn)一步打牢立警為公,執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實(shí)際,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),把立警為公、執(zhí)法為民落實(shí)到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平,保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是我們要認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的起點(diǎn),是維護(hù)人民群眾的根本利益。為此,為了維護(hù)人民群眾的最根本利益,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè),我們一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng),執(zhí)法有保障,違法要追究,做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。三是要樹(shù)立服務(wù)型執(zhí)法的新理念?,F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,要實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在消防執(zhí)法活動(dòng)中,對(duì)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患,除告
知違反相關(guān)行政法規(guī)條款外,要幫助被責(zé)令人科學(xué)合理地制定整改方案,不能整改的要報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾朴喦袑?shí)可行的措施,聘請(qǐng)有關(guān)專家討論論證。(二)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力,實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進(jìn)步都是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)得來(lái)的,加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,必將會(huì)不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力。所以,作為總隊(duì)、支隊(duì)一級(jí)的單位要制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃,并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,結(jié)合一線執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要,不斷革新培訓(xùn)內(nèi)容,有針對(duì)性地制定長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的進(jìn)行培訓(xùn),在培訓(xùn)中要做到,內(nèi)外結(jié)合,上下結(jié)合,點(diǎn)面兼顧,突出重點(diǎn),切忌形式化、教條化,通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到:一要制度化、規(guī)范化。針對(duì)法律法規(guī)不夠明確、實(shí)踐中又容易出現(xiàn)問(wèn)題和偏差的方面,要制定詳細(xì)的操作規(guī)定,明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任,使執(zhí)法人員有章可循,減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制,完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度,建立健全法制隊(duì)伍,嚴(yán)格案件審核把關(guān)指導(dǎo),層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀,將執(zhí)法辦案考評(píng)落實(shí)到每一位執(zhí)法人員,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強(qiáng)、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問(wèn)題,全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況與干部量化考核和晉職晉銜、評(píng)功授獎(jiǎng)直接掛鉤,對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的優(yōu)秀單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心,把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外,全部面向社會(huì)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè),真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平,建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,將執(zhí)法行為的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。達(dá)到廣泛征求意見(jiàn)和建議,接受社會(huì)監(jiān)督,增加執(zhí)法透明度,防止發(fā)生執(zhí)法違法,以法代罰的現(xiàn)象。同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度,認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問(wèn)題,使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用,又能起到警戒、預(yù)防的作用,從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié),真正達(dá)到人民消防為人民的目的。(三)建立健全和切實(shí)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。
眾多腐敗份子落馬的實(shí)例一再告誡我們,絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,對(duì)權(quán)力的行使予以監(jiān)督,在于防止權(quán)力的濫用,促進(jìn)權(quán)力的正確行使,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上下功夫,按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,將消防執(zhí)法責(zé)任分劃到崗位、人員,使消防執(zhí)法權(quán)限確定化,責(zé)任明析化,程序公開(kāi)化,文書(shū)規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,用制度規(guī)范執(zhí)法行為,按制度辦事、用制度管理,人人事事都在制度的規(guī)范之中,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法例會(huì)制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點(diǎn)崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度上下功夫。四是深入開(kāi)展警務(wù)公開(kāi)工作,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工程。在消防信息網(wǎng),公開(kāi)消防監(jiān)督程序,行政許可范圍,推行網(wǎng)上審批,公開(kāi)投訴電話,聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員,自覺(jué)接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心,為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。(四)要加大資金投入,保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行?!断婪ā访鞔_規(guī)定,消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),因此,加大財(cái)政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn),努力提高全民消防素質(zhì)。在法律法規(guī)的制定上,把家庭防火納入法制軌道,推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化,法制化,實(shí)行人人參與,群防群治,從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。(六)依托三基工程建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ),打造嚴(yán)格執(zhí)法新平臺(tái)。
今年是三基工程建設(shè)決戰(zhàn),打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。要積極主動(dòng)研究當(dāng)前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,勤于創(chuàng)新,夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。大力提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法資格和考核標(biāo)準(zhǔn),扎扎實(shí)實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、公共場(chǎng)所消防監(jiān)督管理、檔案建設(shè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,做到底數(shù)清,情況明。形成嚴(yán)格、規(guī)范、有序的工作機(jī)制和工作氛圍,打造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法新平臺(tái)。
綜上所述,我們唯有不斷地進(jìn)行探索、實(shí)踐、總結(jié)。切實(shí)解放思想,實(shí)事求是,認(rèn)清自身存在不足,及時(shí)糾正不足,強(qiáng)化弱項(xiàng)。以精湛的業(yè)務(wù),高度的責(zé)任心,來(lái)實(shí)施消防執(zhí)法工作,我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來(lái)越高,越來(lái)越強(qiáng)。
篇四 加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告2450字
加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告
沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個(gè)重要因素。目前,城鎮(zhèn)新建的沿街建筑,其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房,即使是原有沿街兩側(cè)的建筑,隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨(dú)建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi),經(jīng)營(yíng)戶大多為個(gè)體工商戶,有的個(gè)體戶一家老小吃住在店面房?jī)?nèi),常年以店為家,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成店毀人亡。如20__年7月25日,姜堰鎮(zhèn)大慶路28號(hào)沿街旅社發(fā)生火災(zāi),造成2人死亡,20__年10月23日,蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號(hào)門面房發(fā)生火災(zāi),造成8人死亡,損失80余萬(wàn)元。筆者針對(duì)當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題,就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)思考。
一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患
依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,對(duì)于建筑層數(shù)不超過(guò)2層,建筑面積不超過(guò)300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建筑面積超過(guò)300平方米,或者根據(jù)其使用功能,沿街店面房可分為商場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所。對(duì)于高層民用建筑,沿街店面房被稱為商業(yè)營(yíng)業(yè)廳。對(duì)于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房,雖然其消防技術(shù)要求有所不同,但其火災(zāi)危險(xiǎn)性基本相同,沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患:
一是 “三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營(yíng)用房,夾層或二層作為倉(cāng)庫(kù)、住宿使用,形成了集倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的典型“三合一”建筑。
二是建筑物耐火等級(jí)低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營(yíng)用房,夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料,降低了建筑物的耐火等級(jí)。有時(shí),因造型需要和突出藝術(shù)效果,采用可燃材料裝修,不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí),還人為增加了火災(zāi)荷載。
三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì),其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮,內(nèi)部加了夾層后,其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視,有的業(yè)主不僅沒(méi)有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善,反而將原有消防設(shè)施人為廢除。
四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過(guò)程中,由于建筑結(jié)構(gòu)的局限,很難達(dá)到規(guī)范的要求,撇開(kāi)內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求,業(yè)主出于防盜的考慮,底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施,在火災(zāi)情況下,妨礙了疏散設(shè)施的正常使用,影響火場(chǎng)逃生。
二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因
一是設(shè)計(jì)的盲目性。沿街店面房建筑面積不大,一般為幾十至幾百平方米不等,底層樓層高度為3-5米,有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn),致使沿街店面房的樓層高度越建越高,樓層高的可分隔成三層,有的甚至可在中間形成一個(gè)小中庭,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí),過(guò)于遷就開(kāi)發(fā)商,沒(méi)有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤(pán)考慮,僅局限在平面局部,就事論事,草率設(shè)計(jì)。
二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體工商戶,其消防安全意識(shí)普遍不高。由于經(jīng)營(yíng)需要,業(yè)主往往在門面房?jī)?nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修,另外,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng),同一間店面房今天是美容院,明天可能就換成了卡拉ok房。
三是經(jīng)營(yíng)的多樣性。沿街店面房經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣,一排沿街店面房中,超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有??梢哉f(shuō),老百姓有什么樣的需要,就有什么樣的店面房,什么項(xiàng)目賺錢快,就經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目,且沿街店面房改建成公共娛樂(lè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的屢見(jiàn)不鮮。
四是管理的獨(dú)立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個(gè)單獨(dú)的門面房組合而成,各自的門面房自成一體,門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔,各自為政,互不干擾。同時(shí)由于面積小、規(guī)模小等原因,一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可,日常也難以將其納入管理視線。
三、加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的對(duì)策
一是改進(jìn)消防設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)沿街店面房的實(shí)際使用情況的調(diào)查,一般情況下,對(duì)于層高超過(guò)5米的店面房,業(yè)主都將其分隔成了兩層,因此,設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)從實(shí)際使用角度出發(fā),按兩層對(duì)其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。對(duì)于國(guó)家規(guī)范沒(méi)有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房,應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施,給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入,由于店面房位于底層,只要進(jìn)水管的管徑足夠,其消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房,考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性,可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上,或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓,各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對(duì)已經(jīng)設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警噴淋的店面在改造過(guò)程中應(yīng)及時(shí)增加報(bào)警、噴淋設(shè)施。
二是簡(jiǎn)化消防審批。大部分店面房在裝修改造過(guò)程中,沒(méi)有委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙,即使有正規(guī)施工圖,往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核,僅圖紙這一關(guān),大部分業(yè)主無(wú)法提供專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙,即使有正規(guī)施工圖,按照正常程序進(jìn)行申報(bào),受理、審核,消防部門的審核意見(jiàn)書(shū)還沒(méi)有發(fā)給業(yè)主,裝修工程可能已基本竣工,達(dá)不到加強(qiáng)源頭監(jiān)督的效果,無(wú)論報(bào)與不報(bào)、審與不審,同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此,針對(duì)沿街店面房改建的隨意性,消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上,應(yīng)簡(jiǎn)化消防行政審批,可通過(guò)對(duì)建筑面積較小的店面房裝修工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的辦法,出具指導(dǎo)性意見(jiàn),提高店面房的安全系數(shù)。例如,對(duì)于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等,及時(shí)提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù),樓板采用符合耐火極限要求的材料,裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見(jiàn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。
三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門,尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)沿街店面房的日常管理工作,附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁“三合一”場(chǎng)所的出現(xiàn),店面房?jī)?nèi)不要住宿,以確保業(yè)主的生命安全。