篇一 赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告1750字
赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告
2023年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長(zhǎng)袁春桔為團(tuán)長(zhǎng)一行8人組成司法考察團(tuán)，對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行了為期12天的考察訪問。考察團(tuán)先后拜訪了法國(guó)司法部、德國(guó)科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動(dòng)形式，對(duì)法、德兩國(guó)的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察，對(duì)其檢察制度，特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動(dòng)，增進(jìn)了我院與法、德兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí)、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們?cè)诒容^中認(rèn)清了本國(guó)和他國(guó)司法制度、檢察制度之長(zhǎng)短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分，在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是：
（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。
法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多，主要有：
1、對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國(guó)實(shí)行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義提起公訴。
2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動(dòng)。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對(duì)被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對(duì)證人證言失實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)某些違背法律的判決宣布無效。法國(guó)檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級(jí)法院的案件、參加解決各種法律問題的會(huì)議、對(duì)法官進(jìn)行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長(zhǎng)報(bào)告。
3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對(duì)無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。
4、以國(guó)家利益代表的身份參與民事訴訟。對(duì)于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動(dòng)予以法律監(jiān)督。
在與法國(guó)檢察官的座談中我們了解到，法國(guó)檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰，但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官?zèng)Q定，在司法檔案上予以記錄。法國(guó)的這一做法比英美國(guó)家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。
德國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：
1、負(fù)責(zé)對(duì)刑事犯罪和違法行為進(jìn)行偵查，有權(quán)指揮司法警察；
2、決定是否提起公訴；
3、在法庭審理階段，擔(dān)任國(guó)家公訴人，同時(shí)監(jiān)督審判程序是否合法；
4、在認(rèn)為必要時(shí)提出抗訴；
5、對(duì)刑罰的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。因德國(guó)實(shí)行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國(guó)聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對(duì)婚姻無效、雇傭勞動(dòng)、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件等涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對(duì)不符合法律的判決提出抗訴。
篇二 赴法國(guó)考察的報(bào)告3800字
法國(guó)的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)赤字累累，難以為繼。法國(guó)公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國(guó)政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
(一)法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境和問題
法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對(duì)于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國(guó)長(zhǎng)期以來形成的較高的社會(huì)保障和福利水平，使國(guó)家財(cái)政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)中，各種稅收占21%，社會(huì)統(tǒng)籌占%，兩者合計(jì)共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動(dòng)力的成本，影響了法國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國(guó)人平均壽命正在以每年延長(zhǎng)四個(gè)月的速度增長(zhǎng)。按目前平均壽命和60歲退休條件來計(jì)算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。目前，國(guó)家公務(wù)員在職與退休之比為2-
2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計(jì)到2023年法國(guó)在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國(guó)國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。
3、社會(huì)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這無疑對(duì)通貨膨脹起到催化作用，又勢(shì)必導(dǎo)致退休人員實(shí)際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險(xiǎn)金。如此循環(huán)，使法國(guó)政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路， 法國(guó)政府于1995年底決定對(duì)公職部門養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：
①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長(zhǎng)至40年;②配合鐵路部門的裁員計(jì)劃，出臺(tái)55歲提前退休政策。這兩項(xiàng)改革同時(shí)出臺(tái)，立即遭到強(qiáng)烈反對(duì)。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時(shí)取消改革妥協(xié)。
(二)法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革具有啟示意義。
1、盡早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1945年法國(guó)著手建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度之時(shí)，正是面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟(jì)處于困難之時(shí)，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府以長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和膽略， 下決心建立全社會(huì)的保險(xiǎn)制度，為法國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會(huì)保險(xiǎn)基金制度， 隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)保險(xiǎn)增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因?yàn)橛薪∪纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。為此，我們要加快改革步伐，盡快實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)保險(xiǎn)金的多渠道籌集和積累機(jī)制，建立起適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度
2、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從無到有、從小到大的發(fā)展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會(huì)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種、各種辦法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、強(qiáng)制性，大大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中，盡管操作辦法會(huì)有不斷充實(shí)完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補(bǔ)充法律，至今沒有大的變化，政策穩(wěn)定性很強(qiáng)。我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在全面實(shí)施，應(yīng)加快立法進(jìn)程，將改革納入法制化軌道。
3、社會(huì)保險(xiǎn)待遇要注意改革前后的銜接。我國(guó)在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，從一開始，就不能仿效法國(guó)高福利、多險(xiǎn)種、包得過多過細(xì)的做法，不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會(huì)欲速而不達(dá)。法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。
4、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會(huì)保障制度改革的成敗。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支和運(yùn)營(yíng)情況都是以天計(jì)算的，信托局嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)模型動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的管理手段，對(duì)我們都是很有啟示的。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最主要的是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段。法國(guó)公職部正在全國(guó)推行提高公共部門服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)投保人開始實(shí)行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂條件和老人閑暇安排、健康和安全保護(hù)等方面做了大量工作。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系共有18萬名工作人員，其服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和手段都是先進(jìn)的，正如法國(guó)社會(huì)事務(wù)部高級(jí)官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)值得研究的重要課題。在個(gè)人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。
(三)福利國(guó)家制度的缺陷使我們機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存
高福利意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家，在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)喊少，失業(yè)率居高不下，對(duì)社會(huì)福利制度造成巨大壓力。
法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開始逐步老化了。從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功，這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。
政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問題。兩者的不一致是顯而易見的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財(cái)來救濟(jì)窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩龋讷@得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。
對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500萬公務(wù)員與國(guó)有部門職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計(jì)劃。后來，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，目前尚不明顯，因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，只要不糾正這個(gè)缺陷(事實(shí)上也不可能完全糾正)，再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，如果中國(guó)東南亞諸國(guó)能繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢(shì)頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)中葉，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想不是不可能的。
篇三 武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告4250字
武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告
11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機(jī)化服務(wù)總站站長(zhǎng)陳煉濤為團(tuán)長(zhǎng)的武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人對(duì)西歐法、德、荷、意等8國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了考察訪問。代表團(tuán)沿途考察了各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國(guó)高級(jí)專家咨詢協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)高級(jí)專家邦克先生、阿列維爾先生等進(jìn)行了座談和交流。西歐各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個(gè)代表團(tuán)的成員留下了深刻的印象。特別是法國(guó)，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時(shí)間，將一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國(guó)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對(duì)于武漢市逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)有很強(qiáng)的借鑒性和指導(dǎo)性。
一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 二戰(zhàn)前的法國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況。二戰(zhàn)以后，法國(guó)基本上是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。法國(guó)大革命時(shí)期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國(guó)農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國(guó)仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。法國(guó)二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
法國(guó)從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、割捆機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用并不普遍。到1943年，全國(guó)拖拉機(jī)的保有量不到3萬臺(tái)，1000公頃耕地（或永久牧場(chǎng)）不到一臺(tái)拖拉機(jī)，機(jī)械化水平很低。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二戰(zhàn)以后法國(guó)政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國(guó)政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財(cái)觀，大膽向國(guó)外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)家擔(dān)保提供長(zhǎng)期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面可以享受價(jià)格補(bǔ)貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購(gòu)置新的農(nóng)機(jī)具按原價(jià)優(yōu)惠15%出售，購(gòu)買農(nóng)機(jī)零件可降價(jià)20%，差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)給。60年代，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買拖拉機(jī)，政府可以給予投資額20%-30%的補(bǔ)貼，此外，對(duì)農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國(guó)家補(bǔ)助金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達(dá)50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長(zhǎng)期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達(dá)1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國(guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個(gè)廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國(guó)《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械物美價(jià)廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)的占有量已達(dá)到170萬臺(tái)，10公頃耕地有差不多一臺(tái)拖拉機(jī)，完全可以滿足耕作等作業(yè)項(xiàng)目的需要。聯(lián)合收割機(jī)增至了10萬臺(tái)，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快得到普及。2003年，法國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售總額達(dá)到36.2億歐元，其中拖拉機(jī)銷售3.6萬臺(tái)，平均每臺(tái)功率超過115馬力，拖拉機(jī)銷售資金占農(nóng)業(yè)機(jī)械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機(jī)械。
為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，提高農(nóng)機(jī)具的利用率。法國(guó)鼓勵(lì)建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“cuma”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動(dòng)，購(gòu)買力水平還比較低。為了解決購(gòu)買昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（如土壤改良和收獲機(jī)械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購(gòu)買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計(jì)，全法國(guó)共有1萬多個(gè)“居馬”分布在全國(guó)各地，入社農(nóng)戶25萬個(gè)，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機(jī)具使用費(fèi)可降低30-40%。法國(guó)政府對(duì)這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款。“居馬”在成立時(shí)可獲得一筆約占最初投資15%左右的補(bǔ)貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項(xiàng)補(bǔ)貼可以增至40-50%，在購(gòu)進(jìn)新設(shè)備時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國(guó)農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對(duì)集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化過程中第一個(gè)突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國(guó)有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”；鼓勵(lì)農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散；同時(shí)推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是“整合”。各級(jí)政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)后低價(jià)出售給有經(jīng)營(yíng)能力的中型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主。由于采取了以上措施，法國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，上世紀(jì)50年代，法國(guó)10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬個(gè)，20年后減少到53萬個(gè)，50公頃以上的農(nóng)場(chǎng)增加了4萬多個(gè)，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達(dá)10公頃以上。
法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣，二戰(zhàn)以前的法國(guó)農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場(chǎng)；三是插花種植，機(jī)械化程度不高，難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M(jìn)，政府不失時(shí)機(jī)地做起了“專業(yè)化”的文章。法國(guó)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個(gè)類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國(guó)分為22個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個(gè)農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場(chǎng)資源豐富，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國(guó)豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化方面，按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷等，均由農(nóng)場(chǎng)以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場(chǎng)由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。
法國(guó)朋友告訴我們，法國(guó)1970年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，法國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段，國(guó)家正在鼓勵(lì)農(nóng)民尋找和實(shí)踐有利于保護(hù)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護(hù)生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國(guó)一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與法國(guó)相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時(shí)，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點(diǎn)，加之自然氣候也與法國(guó)處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面存在著很大的差異。但，法國(guó)創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法，如成立農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司的經(jīng)驗(yàn)是適合我們的。法國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及鼓勵(lì)修建農(nóng)村機(jī)耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。今年6月又頒布了《______農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國(guó)等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的政策措施，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察訪問代表團(tuán)）
七律三首·旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武漢市農(nóng)機(jī)代表團(tuán)，對(duì)西歐八國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。
好風(fēng)知時(shí)真宜人，惠我如愿出國(guó)門。
朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
座機(jī)邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
手中殘飲杯未冷，腳下已是異國(guó)情。
