建立報(bào)告15篇

篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會制度工作報(bào)告

各位代表、同志們：

這次會議是在公司由分公司體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司體制的過渡階段召開的一次重要會議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)集團(tuán)公司年中工作會議的各項(xiàng)部署，建立公司職代會制度，總結(jié)公司上半年工作，分析形勢、明確任務(wù)、制訂措施、強(qiáng)化管理，確保公司全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

下面我向大會作工作報(bào)告。

一、上半年工作總結(jié)

上半年，廣大干部員工克服燃料價(jià)格上漲等諸多不利因素，認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年度工作會議和 4月30日 二級單位主要負(fù)責(zé)人會議精神，全力推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施，公司管理機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進(jìn)展。

（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況

1.安全指標(biāo)

公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類障礙和一般及以上設(shè)備事故。發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件3次，同比降低9次。

2.生產(chǎn)指標(biāo)

發(fā)電量完成76.81億千瓦時(shí)，同比增長9.74%，上網(wǎng)電量完成69.84億千瓦時(shí)，同比增長9.94%；

綜合標(biāo)煤單價(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；

綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個(gè)百分點(diǎn)；

發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2826小時(shí)，同比增加19小時(shí)。

3.經(jīng)營指標(biāo)

主營業(yè)務(wù)收入27.2億元，同比增長12.31%；

主營業(yè)務(wù)成本25.1億元，同比增長15.64%；

售電單位成本293.54元/千千瓦時(shí)，同比上升4%；

實(shí)現(xiàn)利潤-8049萬元，同比減少8810萬元。

（二）主要工作完成情況

1．完善機(jī)制落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理得到強(qiáng)化。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，各三級單位設(shè)置了獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開展“隱患治理年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，共排查安全隱患24項(xiàng)；抓住影響大機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵問題進(jìn)行了有針對性的治理，東方公司2號機(jī)組性能試驗(yàn)供電煤耗達(dá)到了 330克 /千瓦時(shí)；強(qiáng)化了技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標(biāo)得到明顯改善。

檢修管理機(jī)制進(jìn)一步理順。在現(xiàn)有體制下，按市場規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責(zé)、權(quán)、利劃分，進(jìn)一步理順了檢修管理機(jī)制，穩(wěn)定了檢修隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了廣大檢修職工的積極性，設(shè)備維護(hù)和檢修質(zhì)量明顯提高。上半年共完成機(jī)組等級檢修6臺次，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)組修后一次啟動(dòng)成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號機(jī)組修后已連續(xù)運(yùn)行100天。

基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)四個(gè)方面健全管理制度，以集團(tuán)公司里程碑進(jìn)度為主要控制目標(biāo)，突出設(shè)備監(jiān)造、驗(yàn)收、安裝和調(diào)試過程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責(zé)任認(rèn)定處理工作，加強(qiáng)了對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、變更、實(shí)施和竣工驗(yàn)收不同階段的動(dòng)態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標(biāo)。上半年累計(jì)完成投資44525萬元。

2．積極推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內(nèi)，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點(diǎn)區(qū)域大容量高參數(shù)機(jī)組、主要城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機(jī)容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經(jīng)完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲備項(xiàng)目的前期工作正在有序推進(jìn)；以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目在重點(diǎn)推進(jìn)和接續(xù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了新突破。在吉林，白城2×600mw項(xiàng)目已經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工建設(shè)。在黑龍江，集團(tuán)公司就共同開發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項(xiàng)目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)拉開序幕。

撫順熱電新機(jī)投產(chǎn)掃清了障礙。

輔業(yè)管理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調(diào)整、發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化了輔業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速了阜新 “網(wǎng)源合一”等與發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的資產(chǎn)和人員的重組進(jìn)程；盤活了遼電實(shí)業(yè)、撫順實(shí)業(yè)的部分閑置資產(chǎn)；推進(jìn)了輔業(yè)不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢發(fā)展與發(fā)電產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

區(qū)域資產(chǎn)整合形成框架思路。按照集團(tuán)公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設(shè)戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的能源公司為目標(biāo)，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內(nèi)容的_____區(qū)域資產(chǎn)整合框架思路并上報(bào)集團(tuán)公司。

3．積極應(yīng)對環(huán)境變化，資產(chǎn)經(jīng)營水平逐步攀升

市場營銷力度加大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和電力市場供需走勢，制定積極的營銷策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機(jī)組關(guān)停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時(shí)電量轉(zhuǎn)移方案，上半年轉(zhuǎn)移電量6857萬千瓦時(shí)，獲得補(bǔ)償收益175萬元。積極開拓供熱市場，現(xiàn)有供熱面積3400萬平米，同比新增供熱面積84萬平米。阜新三環(huán)網(wǎng)改造工程全面開工，網(wǎng)源合一工作穩(wěn)步推進(jìn)。

成本控制能力增強(qiáng)。統(tǒng)籌收入、成本、利潤、現(xiàn)金流量、資本金平衡等要素推行全面預(yù)算管理，通過預(yù)算指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和剛性執(zhí)行，嚴(yán)格控制了預(yù)算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對電煤供應(yīng)緊張，燃料價(jià)格上漲的局面，積極爭取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動(dòng)與煤炭企業(yè)溝通控制煤價(jià)漲幅；全力協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，保證了電煤運(yùn)輸；積極開發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補(bǔ)充不足資源，使電煤供應(yīng)得到基本保證；加強(qiáng)燃料全過程管理，推行燃料管理對標(biāo)工作，提升燃料管理水平。上半年重點(diǎn)計(jì)劃到貨率達(dá)89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬元。

價(jià)費(fèi)政策有效落實(shí)。根據(jù)國家發(fā)改委〔2023〕1678號文件精神，遼寧省電價(jià)平均上調(diào)11.7元/千千瓦時(shí)。在保證普調(diào)政策有效落實(shí)的同時(shí)，積極爭取差別電價(jià)政策，在本輪電價(jià)調(diào)整中阜新公司8、9號機(jī)組調(diào)增40.5元/千千瓦時(shí)；送華北電價(jià)提高30元/千千瓦時(shí)。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價(jià)全部保留，未予核減。全年因電價(jià)調(diào)整因素將增加收入7600萬元。公司系統(tǒng)上半年熱價(jià)同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬元。同時(shí)，各單位因地、因企制宜，主動(dòng)尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤空間創(chuàng)造了有利條件。

4．管理體制進(jìn)一步完善，企業(yè)依法經(jīng)營能力增強(qiáng)

管理體制逐步理順。按公司現(xiàn)行“運(yùn)管合一”的模式調(diào)整管理方式，完成了集團(tuán)公司發(fā)電運(yùn)行公司所屬大連泰山項(xiàng)目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系，提高運(yùn)營效率。

審計(jì)監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計(jì)署圍繞會計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營活動(dòng)組織開展審計(jì)工作，使公司系統(tǒng)組建五年來的生產(chǎn)經(jīng)營工作得到了一次全面檢驗(yàn)。組織開展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項(xiàng)目24個(gè)。通過內(nèi)審?fù)鈱徲袡C(jī)結(jié)合，監(jiān)察檢查有效開展查找了經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經(jīng)營的意識。

5．推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，三支隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)

干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，舉辦十七大精神學(xué)習(xí)班，104名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中培訓(xùn)；開展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，通過學(xué)理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進(jìn)行反思，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據(jù)工作需要對部分領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整和配備，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

職稱評審和技能鑒定全面展開。按照集團(tuán)公司職稱評審管理辦法和有關(guān)要求，把專業(yè)技術(shù)資格的評定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)工作，完成了250名技能人員申請技師或高級技師的申報(bào)工作。

6．圍繞中心加強(qiáng)黨建工作，有力促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞推進(jìn)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣泛開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“展青春風(fēng)采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工正確認(rèn)識公司當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，積極應(yīng)對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)，公司系統(tǒng)員工共向地震災(zāi)區(qū)捐款114萬元。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，廣泛開展廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和內(nèi)控體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權(quán)利。

各位代表、同志們，半年來，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新業(yè)績，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是我們各級組織和全體干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子，向公司各級干部和全體員工表示衷心的感謝！

在認(rèn)真總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和深層次的管理矛盾，主要表現(xiàn)為：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備健康水平不高，部分單位生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)落后，主力機(jī)組沒

有起到對公司利潤的支撐作用；二是歷史遺留問題較多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂患意識和競爭意識，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；四是個(gè)別單位管理粗放，對制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數(shù)干部不在狀態(tài)，工作作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，部署的工作得不到有效落實(shí)。對此，我們要提高認(rèn)識、深入研究，采取措施，切實(shí)解決。

二、當(dāng)前的形勢和我們的任務(wù)

今年是_____公司落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責(zé)任公司”結(jié)構(gòu)形態(tài)運(yùn)行的第一年，也是_____公司面對外部環(huán)境變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營形勢極為嚴(yán)峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經(jīng)營管理水平上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

（一）有利條件

1．國家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)核電、水電和風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開發(fā)利用。通過制定節(jié)能調(diào)電政策來制約高能耗、低效率的小機(jī)組運(yùn)行；通過“上大壓小”方式關(guān)停老小機(jī)組，實(shí)施以大代小，這些政策進(jìn)一步加快了公司存量資產(chǎn)改造步伐，為公司發(fā)展提供了機(jī)遇。

2．_____三省地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，電力市場和熱力市場對電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負(fù)荷將持續(xù)增長，為公司提供了廣闊的市場空間。

3．_____地區(qū)是中國電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經(jīng)營發(fā)展，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已深入推進(jìn)，大量歷史遺留問題已經(jīng)基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹立了良好的社會形象，與_____三省省委和政府，有資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的地市政府保持著良好的公共關(guān)系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。

（二）不利因素

1．宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，電煤價(jià)格上漲，對我們的生產(chǎn)經(jīng)營提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力增大。上半年,綜合標(biāo)煤單價(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格平均上漲50元/噸，全年因煤價(jià)上漲直接影響利潤約4.2億元，而全年因電價(jià)調(diào)整和轉(zhuǎn)移電量預(yù)計(jì)僅能增加收入9600萬元，因此，我們必須通過強(qiáng)化管理，增收節(jié)支確保完成集團(tuán)公司下達(dá)的年度利潤目標(biāo)。

5．企業(yè)歷史遺留問題多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。

企業(yè)歷史遺留問題部分得到解決，但仍存在一些問題還沒有從根本上得到解決，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。

基于上述形勢分析，今年我們面臨的問題之多、困難之大、任務(wù)之重是公司成立以來最為嚴(yán)重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產(chǎn)生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

三、下半年重點(diǎn)工作

公司下半年的工作思路是：認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年中工作會議精神，以推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施為中心，以強(qiáng)化管理為主導(dǎo)，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購市場變化，嚴(yán)格指標(biāo)管理和費(fèi)用控制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，努力完善安全管理體系；堅(jiān)持推行全面預(yù)算管理，千方百計(jì)降低成本；堅(jiān)持開展對標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；堅(jiān)持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營，有效化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持以資本運(yùn)作、新項(xiàng)目開發(fā)為手段，努力推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。

具體做好以下重點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步明確主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。深入貫徹“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，進(jìn)一步明確發(fā)電和檢修同為設(shè)備主人，共同承擔(dān)提高設(shè)備健康水平的主體責(zé)任，要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督體系和保證體系，構(gòu)建本質(zhì)化安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。各單位必須強(qiáng)化全員的安全意識，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以安健環(huán)體系建設(shè)為載體，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全隱患排查，深入開展設(shè)備治理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實(shí)施方案，做好撫順公司兩臺200mw機(jī)組及東方公司兩臺350mw機(jī)組的脫硫工程管理，確保如期投運(yùn)。加強(qiáng)阜新脫硫裝置的運(yùn)行維護(hù)管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達(dá)到要求，推進(jìn)減排工作。

三是做好小火電機(jī)組關(guān)停后電、水、熱的轉(zhuǎn)移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機(jī)組將全部關(guān)停，原由小機(jī)組承擔(dān)的電源、水源、熱源將轉(zhuǎn)由新機(jī)組供應(yīng)。涉及關(guān)停的單位要加快推進(jìn)電源、水源、熱源等轉(zhuǎn)移工程的工作進(jìn)展，重點(diǎn)做好阜新三環(huán)網(wǎng)、遼電電源摘轉(zhuǎn)供等改造工程，確保平穩(wěn)過渡和機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四是做好即將投產(chǎn)機(jī)組的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。撫順熱電公司兩臺300mw機(jī)組、北票北塔子、赤峰億合公風(fēng)電項(xiàng)目將在年底相繼投產(chǎn)，要按照《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作大綱》的要求，認(rèn)真做好人員、技術(shù)資料、備品物資等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)組投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

五是做好奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準(zhǔn)備工作。目前，正是奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關(guān)鍵時(shí)刻，保證北京奧運(yùn)會期間的安全與穩(wěn)定，是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度充分認(rèn)識奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認(rèn)真排查、治理各類安全隱患；提高對安全保衛(wèi)工作嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人防、技防和物防措施的落實(shí)；建立完善的奧運(yùn)保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案啟動(dòng)的物資準(zhǔn)備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭儲量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行和出力；檢修公司要加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和消缺，避免機(jī)組非停；生產(chǎn)系統(tǒng)要認(rèn)真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓(xùn)，組織進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施的防汛檢查，徹底消除隱患問題。

（二）以調(diào)整的年度預(yù)算為綱，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

做好發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，在企業(yè)內(nèi)部必須控制好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標(biāo)；二是控制費(fèi)用。推行全面預(yù)算管理和對標(biāo)管理是控制指標(biāo)和費(fèi)用的有效手段。

一是強(qiáng)化年度預(yù)算的剛性原則。預(yù)算是確定經(jīng)營思路的主線，是掌控管理過程的靈魂，是在對企業(yè)各方面情況進(jìn)行綜合平衡的前提下，以目標(biāo)利潤代表企業(yè)整體經(jīng)營成果的最佳經(jīng)營方案。我們根據(jù)上半年經(jīng)營環(huán)境和邊界條件的變化，重新調(diào)整了年度預(yù)算，各單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算的分析和控制作用，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金使用。量入為出，改善現(xiàn)金流緊張局面，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，決不允許超預(yù)算支出，更不允許私自變通。

二是全面推行對標(biāo)管理。生產(chǎn)系統(tǒng)要深化指標(biāo)對標(biāo)管理，結(jié)合機(jī)組檢修和日常維護(hù)，全面開展能耗指標(biāo)的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺機(jī)組煤耗高的問題；要根據(jù)燃用褐煤的比例和煤質(zhì)情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運(yùn)行的規(guī)律，繼續(xù)延長機(jī)組的連續(xù)運(yùn)行周期。經(jīng)營系統(tǒng)要通過推行標(biāo)準(zhǔn)成本開展對標(biāo)，逐步建立包括前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本費(fèi)用管理體系；基建工程要通過有效控制進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)和調(diào)試指標(biāo)開展對標(biāo)，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開展思想觀念、發(fā)揮作用對標(biāo)，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

三是做好市場營銷工作。密切關(guān)注電力市場、供熱市場、燃料市場和大宗物資市場的變化，根據(jù)下半年用電負(fù)荷增長的趨勢，積極爭取電量調(diào)整計(jì)劃；加大熱力市場開發(fā)力度，努力擴(kuò)大供熱發(fā)展空間；認(rèn)真跟蹤燃料市場變化，積極做好煤、油價(jià)格上漲的應(yīng)對措施；關(guān)注原材料價(jià)格變化，做好招標(biāo)采購的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)勢，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對利潤的貢獻(xiàn)。繼續(xù)做好電量轉(zhuǎn)移工作，確保實(shí)現(xiàn)最大邊際收益。

四是加強(qiáng)燃料全過程管理。抓住國家發(fā)改委對電煤價(jià)格和供應(yīng)實(shí)施干預(yù)的有利時(shí)機(jī)，爭取政府支持，加強(qiáng)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，組建駐蒙東、龍江煤炭采購調(diào)運(yùn)機(jī)構(gòu)，確?；裘?、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現(xiàn)率；積極開發(fā)蒙東、龍江的市場資源，彌補(bǔ)重點(diǎn)合同到貨不足，緩解電煤供應(yīng)壓力；加快推進(jìn)煤電聯(lián)營、戰(zhàn)略儲煤場與集散地建設(shè)步伐，補(bǔ)充資源，平抑煤價(jià)，防范風(fēng)險(xiǎn)；加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保運(yùn)力的有效落實(shí)；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學(xué)調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對入廠煤的全過程監(jiān)管；強(qiáng)化燃料管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化考核激勵(lì)，推行對標(biāo)管理，確保燃料量、質(zhì)、價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是積極爭取并落實(shí)好價(jià)格政策。抓住電價(jià)、熱價(jià)和煤價(jià)三價(jià)不放松，認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委1678號文件精神，做好電價(jià)調(diào)整的落實(shí)工作；積極與政府部門協(xié)調(diào)爭取盡早啟動(dòng)熱價(jià)調(diào)整工作，充分利用實(shí)施煤價(jià)干預(yù)的政策。要密切關(guān)注國家調(diào)整電、熱、煤價(jià)格的政策走勢，有針對性地制訂實(shí)施公司調(diào)價(jià)方案；各單位還要重視與物價(jià)部門和電網(wǎng)的溝通，力爭獲得利好的熱價(jià)調(diào)整政策，并積極協(xié)調(diào)脫硫電價(jià)落實(shí)到位；要采取有效措施，控制煤炭價(jià)格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭做到在煤炭采購價(jià)格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭價(jià)格上升對公司經(jīng)濟(jì)效益的影響。

六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真研究資本結(jié)構(gòu)，采用銀團(tuán)融資、商業(yè)票據(jù)等手段，減少利息支出，控制財(cái)務(wù)費(fèi)用；加大應(yīng)收賬款（電熱費(fèi)）回收力度，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，提高資金集中率；加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度。

（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設(shè)

一是確保年內(nèi)核準(zhǔn)項(xiàng)目。朝陽燕山湖（2×600mw）項(xiàng)目要加快補(bǔ)充關(guān)停材料上報(bào)和五方協(xié)議的簽訂，積極開展

“路條”申請和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項(xiàng)目要抓緊完成俄羅斯分包主機(jī)設(shè)備合同的簽訂，盡快履行核準(zhǔn)手續(xù)，征地工作要進(jìn)一步與大連市政府溝通，力爭獲得我們可接受的征地價(jià)格。大連駝山風(fēng)電（1×49.5mw）項(xiàng)目要盡快開工建設(shè)。各項(xiàng)目單位要抓緊做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作。

二是重點(diǎn)推進(jìn)題材項(xiàng)目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項(xiàng)目的環(huán)保題材，盡快完成申請“路條”的文件上報(bào)工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項(xiàng)目要抓住地質(zhì)沉陷題材，積極爭取政府支持，盡快開展前期工作。大興安嶺項(xiàng)目要抓住生態(tài)保護(hù)的題材，通過資本運(yùn)作，并購古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產(chǎn)業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供資源保證。

三是合理確定儲備項(xiàng)目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)的儲備項(xiàng)目5個(gè)，遼寧發(fā)電四期技改項(xiàng)目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項(xiàng)目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風(fēng)電二期（1×49.5mw）、北塔子風(fēng)電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字當(dāng)頭。要根據(jù)戰(zhàn)略布局和形勢變化，加強(qiáng)項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)會分析和經(jīng)濟(jì)效益論證，凡是發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目不能確定為推進(jìn)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的盲目性。

四是抓好在建工程建設(shè)。按照新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求，撫熱工程和風(fēng)電工程要切實(shí)加強(qiáng)對安裝過程的質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認(rèn)真總結(jié)工程管理教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織及施工管理，保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、里程碑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；抓好收尾設(shè)備材料及工程的招標(biāo)管理工作，嚴(yán)格控制造價(jià)，加強(qiáng)合同及工程結(jié)算管理；嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序，進(jìn)一步做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，投產(chǎn)盈利。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司治理工作

一是進(jìn)一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團(tuán)公司授權(quán)_____分公司管理資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產(chǎn)整合，具備從2023年元月1日起以有限責(zé)任公司獨(dú)立運(yùn)營條件。下半年，按現(xiàn)代企業(yè)制度和有限責(zé)任公司治理要求，要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，在直線職能制組織架框的基礎(chǔ)上，科學(xué)進(jìn)行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責(zé)和業(yè)務(wù)路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。

二是明確二三級單位管理定位。集團(tuán)公司進(jìn)一步明確了總部和二三級單位的功能定位，集團(tuán)公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運(yùn)作主作和監(jiān)督考核主體，是整個(gè)集團(tuán)公司的決策中心和管理控制中心，二級單位是利潤中心，三級單位是成本中心。_____公司作為集團(tuán)公司的二級單位是區(qū)域發(fā)展和經(jīng)營管理的主體，肩負(fù)著區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營、上繳利潤、控制成本的重要責(zé)任，對三級單位實(shí)施集約化管理。鑒于目前資產(chǎn)關(guān)系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級單位既是成本中心也是利潤中心。各單位要真正肩負(fù)起成本管理、利潤實(shí)現(xiàn)、安全生產(chǎn)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的重大責(zé)任，全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。

三是建立高效的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公司實(shí)際，從完善機(jī)制建設(shè)抓起，貫徹集團(tuán)公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點(diǎn)完善戰(zhàn)略管理的推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)營管理的成本控制機(jī)制、安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)調(diào)控制機(jī)制、人資管理的價(jià)值倍增機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理的自我完善機(jī)制，逐步形成責(zé)任界面清晰、權(quán)力收放有序、管理張弛有度，科學(xué)、規(guī)范、高效的有限公司運(yùn)行機(jī)制。

四是健全激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵(lì)機(jī)制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的良性互動(dòng)；推行綜合績效考核辦法提取績效薪酬的激勵(lì)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；實(shí)施超額完成年度利潤目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實(shí)施責(zé)任追究制度，通過安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)營管理重大責(zé)任的追究，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)經(jīng)營，切實(shí)履行職責(zé)。

五是完善管理體制。根據(jù)集團(tuán)公司體制改革精神，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問題，努力提高電站服務(wù)的專業(yè)化管理水平。堅(jiān)持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負(fù)、隊(duì)伍穩(wěn)定、重點(diǎn)突破”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不良資產(chǎn)的處置和社會化職能企業(yè)的分離，重點(diǎn)圍繞電站上下游產(chǎn)業(yè)確定主營業(yè)務(wù)。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時(shí)期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強(qiáng)對集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，按照“關(guān)心、扶持、指導(dǎo)、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)其獨(dú)立經(jīng)營；加強(qiáng)對集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和管理，關(guān)心職工訴求，逐步建立自主經(jīng)營、自我發(fā)展的新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為公司發(fā)展提供組織保證

當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要把“想干事、能干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對那些思想不解放、大局觀念不強(qiáng)、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)不高、團(tuán)結(jié)配合不力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；一定要自覺遵守法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)工作定位，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能；一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把上級部署與本單位工作有機(jī)結(jié)合，狠抓落實(shí)，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過緊日子，處處精打細(xì)算，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)。要根據(jù)公司發(fā)展需要進(jìn)一步修訂干部管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，形成加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。

（六）加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產(chǎn)力要素平衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在一至兩年的時(shí)間內(nèi)，使目前大部分從事200mw及以下機(jī)組運(yùn)行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機(jī)組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領(lǐng)業(yè)務(wù)升級工作。要適時(shí)做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的人才儲備。要把理論培訓(xùn)與實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機(jī)制，并與干部提拔和職務(wù)晉升掛鉤。

進(jìn)一步做好關(guān)停機(jī)組分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，目前，機(jī)組關(guān)停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調(diào)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，模擬生產(chǎn)準(zhǔn)備培訓(xùn)，為新建項(xiàng)目儲備人員。遼電定向整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)4個(gè)值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)2個(gè)值；大連發(fā)電公司自行為300mw機(jī)組培養(yǎng)5個(gè)值；撫順發(fā)電公司為300mw機(jī)組培養(yǎng)1個(gè)值。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，促進(jìn)依法經(jīng)營規(guī)范運(yùn)作

審計(jì)監(jiān)察要把防范風(fēng)險(xiǎn)、糾正偏差放在重要位置，要把這次國家審計(jì)署檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理的不當(dāng)行為作為糾偏重點(diǎn)，在配合好外審的同時(shí)，按集團(tuán)公司部署做好專項(xiàng)審計(jì)工作，特別要加強(qiáng)對輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的審計(jì)，使內(nèi)審與外審有機(jī)結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營行為，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設(shè)中的重要作用，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，重點(diǎn)在招投標(biāo)、大宗物資采購、燃料管理、供熱管理、小機(jī)組關(guān)停領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，做好效率和效能評估，提出監(jiān)察建議，進(jìn)一步提高企業(yè)集約化管理的能力。

要注重監(jiān)察建議和審計(jì)結(jié)論的運(yùn)用，要采取堅(jiān)決措施，確保監(jiān)察建議、審計(jì)結(jié)論運(yùn)用到干部評價(jià)、業(yè)績考核、評優(yōu)評先中，把審計(jì)結(jié)論轉(zhuǎn)化成經(jīng)營管理行為。

（八）完善信訪工作機(jī)制，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定

針對_____公司不穩(wěn)定問題多的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照源頭治理，責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹立將矛盾化解在基層的意識，三級單位要站在講政治的高度，切實(shí)承擔(dān)起解決不穩(wěn)定問題的責(zé)任。下半年，根據(jù)公司黨組確定的打一個(gè)解決不穩(wěn)定問題戰(zhàn)役的部署，對于已經(jīng)排查到的不穩(wěn)定問題，按責(zé)任分工，逐個(gè)研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運(yùn)會和殘奧會期間職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（九）圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用

各級黨群組織要結(jié)合當(dāng)前形勢，圍繞中心任務(wù)，按照集團(tuán)公司的部署，積極開展“強(qiáng)管理、求效益、保安全”紅旗競賽活動(dòng)；結(jié)合_____公司的實(shí)際，扎實(shí)有效開展“轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，開創(chuàng)_____公司新局面”主題實(shí)踐活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題、攻克難關(guān)，形成提升經(jīng)營績效的整體合力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過程的監(jiān)督和經(jīng)營結(jié)果的審計(jì)，加強(qiáng)民主集中制、提高科學(xué)決策水平。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司企業(yè)理念和員工行為準(zhǔn)則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開展職業(yè)道德教育，提升員工愛崗敬業(yè)意識，逐步培育企業(yè)核心價(jià)值觀。建立并完善職代會制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，拓寬民主管理渠道，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大、影響深遠(yuǎn)。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，抓緊今年后5個(gè)月的時(shí)間，克服困難、扎實(shí)工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，狠抓內(nèi)部管理，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

篇二 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調(diào)研報(bào)告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實(shí)現(xiàn)國民個(gè)體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進(jìn)社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達(dá)到促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會救助單項(xiàng)制度的不斷完善，社會救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會救助工作的開展和實(shí)施情況，對進(jìn)一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實(shí)施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計(jì)支出保障金××萬元，人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難，××市政府相關(guān)部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費(fèi)和書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助工作管理中心×個(gè)，接收中心×個(gè)，接收工作站××個(gè)，接收工作點(diǎn)××個(gè)，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施，按照國務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助?！痢聊甓鄟?，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實(shí)施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查，在城市有__個(gè)低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學(xué)困難，__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個(gè)家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例，__年全市實(shí)際給予低保對象的月人均補(bǔ)助金額只有__元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大。××市城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會救助體系建設(shè)的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項(xiàng)制度，再銜接整合各單項(xiàng)制度，逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動(dòng)全市社會救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會救助體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著力健全完善五項(xiàng)救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地?cái)U(kuò)大社會救助工作的覆蓋面，促進(jìn)社會救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問題。在工作落實(shí)上，要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實(shí)施分類施保，繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題，提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評估機(jī)制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實(shí)保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病，醫(yī)療費(fèi)支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助資金，通過補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度，建立健全對乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策，提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)，而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時(shí)，對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實(shí)施住房救助。同時(shí)，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費(fèi)，幫助困難農(nóng)民解決生活問題。

（三）建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實(shí)為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點(diǎn)?？煽紤]成立××市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會救助工作，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、社會參與的救助工作機(jī)制，和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會化、信息化為特征。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位，各級政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅(jiān)決制止其他社會組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動(dòng)，為社會救助籌集更多的社會資金。

篇三 關(guān)于建立“村情民意懇談會”制度的調(diào)查報(bào)告

2003年7月份以來，x縣縣委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，認(rèn)真研究新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、積極探索加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑，在農(nóng)村實(shí)行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的“村情民意懇談會”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，又宣傳和教育了群眾，對做好農(nóng)村工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

一、基本動(dòng)因

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會的小康。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會一些深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的兩大主題。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無小事，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的“親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我們進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是貫徹黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的骨干力量，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在新形勢下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機(jī)動(dòng)有效的溝通交流機(jī)制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會步伐，是擺在各級黨組織面前亟待破解的新課題。

近年來，x縣通過開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”、黨員活動(dòng)日、民主評議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對黨的路線、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí)，理解不透徹，宣傳不到位，落實(shí)有偏差，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假；有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際，不求實(shí)效；有的干部對群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準(zhǔn)，對農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，影響了黨的形象和威信，而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上對基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在，在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴關(guān)系變得松散，在思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，“有吃有喝不找你”。同時(shí)，農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，“有怨有事要找你”。群眾主人翁意識的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說干部“不像話”。一些干部則對群眾不服從管理有情緒，委屈地說群眾“不聽話”。三是農(nóng)民群眾民主參與意識的增強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，廣大群眾理性思維活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，不僅要求維護(hù)自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制還不盡完善，民主化建設(shè)力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算，造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書記李克強(qiáng)同志在x縣xx鄉(xiāng)xxx村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題之后，x縣縣委進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)識到七里堡村存在的問題，不僅僅是這一個(gè)村的問題，帶有普遍性，也有復(fù)雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對群眾關(guān)心不夠等問題，也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問題渠道不夠通暢、解決問題機(jī)制不夠健全等問題。

x縣縣委認(rèn)識到，要想有效解決這些問題，必須解放思想，創(chuàng)新工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)的變化，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問題、掌握問題、解決問題的機(jī)制，超前化解和處理各類社會矛盾糾紛?；谏鲜隹紤]，縣委經(jīng)過充分調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全縣推行“村情民意懇談會”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開“村情民意懇談會”，與群眾面對面拉家常，交真心、聽真話、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，在知民情中改進(jìn)作風(fēng)，在辦實(shí)事中改善關(guān)系，在幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、主要做法

x縣在推行“村情民意懇談會”制度過程中，圍繞“察民情、解民憂、幫民富”這個(gè)主題，深入宣傳，周密安排，嚴(yán)格程序，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，探索出了一套“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題”的運(yùn)行機(jī)制。

(一)精心準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)。推行“村情民意懇談會”制度伊始，不少干部不理解，認(rèn)為多一事不如少一事，沒有必要主動(dòng)去戳“馬蜂窩”。部分群眾也認(rèn)為，召開“村情民意懇談會”是走形式，提了意見也白提；有的還對這項(xiàng)工作是否能長期堅(jiān)持開展下去表示懷疑。為此，縣委要求鄉(xiāng)村基層黨組織召開懇談會前要精心準(zhǔn)備：一是排查民情。懇談會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶，黨員、村民代表要深入所聯(lián)系戶家中，收集社情民意，廣泛征求意見，了解群眾的所思、所盼、所想，并對問題進(jìn)行梳理匯總。二是制定預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會議，認(rèn)真分析梳理出來的問題，超前研究具體的處理辦法和整改措施，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，對口確定參加村懇談會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是會前預(yù)告。村黨支部提前將“村情民意懇談會”的內(nèi)容方法，通過廣播、板報(bào)等形式通知黨員和村民代表，鼓勵(lì)大家積極參與，做好發(fā)言準(zhǔn)備，做到有的放矢。從而打消了群眾顧慮，讓群眾都認(rèn)識到，召開“村情民意懇談會”是黨委政府、村“兩委”真心實(shí)意傾聽群眾反映、為群眾排憂解難辦實(shí)事、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效措施，是知群眾冷暖的溫度計(jì)，聽取群眾呼聲的傳感器，為民辦事和幫民致富的信息源。

(二)規(guī)范內(nèi)容，嚴(yán)格程序。一是明確懇談內(nèi)容。主要是宣傳黨的路線方針政策，介紹與農(nóng)民群眾相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)信息、勤勞致富的好路子以及群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、困難群眾的生活狀況、對村“兩委”和黨員干部的反映、村民要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映的其它事項(xiàng)、對上級機(jī)關(guān)的意見和要求等。二是嚴(yán)格懇談程序。首先是干部表態(tài)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記表態(tài)發(fā)言，講明“村情民意懇談會”的目的，表明鄉(xiāng)村兩級干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽取意見、熱心為民辦事的誠意，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)言的積極性。其次是村民說事。讓與會村民暢所欲言，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”反映需要解決的問題，提出意見和建議。村“兩委”對群眾提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的記錄。其三是干部承諾。由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的問題，能解決的現(xiàn)場解決；一時(shí)解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾；解決不了的，整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決。三是明確懇談要求?？h委要求鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)持做到“五不準(zhǔn)”，即“參加懇談會不準(zhǔn)乘坐小汽車；對群眾提出的尖銳問題不準(zhǔn)中途打斷；對群眾的指責(zé)抱怨不準(zhǔn)頂撞；對群眾提出的疑難問題不準(zhǔn)推拖不辦；召開懇談會后不準(zhǔn)在村里喝酒”，有效地打消了群眾的疑慮，拉進(jìn)了干群之間的距離?？h委書記趙中生、副書記江文玉、縣委常委、組織部長李香芳等領(lǐng)導(dǎo)還多次參加部分村的“村情民意懇談會”，進(jìn)行指導(dǎo)和督查，收到了很好的效果。目前，全縣共召開“村情民意懇談會”950余次，累計(jì)參加人員達(dá)12000人次，收集群眾反映問題6大類1200多條。

(三)明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。為民辦實(shí)事是衡量“村情民意懇談會”效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣堅(jiān)持實(shí)行村情民意承諾制度，把為民辦實(shí)事作為開好“村情民意懇談會”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各村“懇談會”結(jié)束后，對現(xiàn)場不能解決的問題，對群眾進(jìn)行承諾，并填寫《村情民意懇談會情況反饋表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、村委主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就各村排查的問題進(jìn)行梳理分類，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口辦理，并制定詳細(xì)的督辦意見，對交辦問題落實(shí)到人，提出時(shí)限要求。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題要及時(shí)上報(bào)，由縣集中協(xié)調(diào)解決，并在10日內(nèi)給群眾回復(fù)。10日內(nèi)不能解決、答復(fù)的問題，要及時(shí)向當(dāng)事人解釋原因。對群眾反映強(qiáng)烈、長期積累下來的問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組，集中精力專門進(jìn)行解決，確?！按迩槊褚鈶┱剷比〉脤?shí)效。目前，全心已協(xié)調(diào)解決群眾反映問題570件，要求限期解決的630件。

(四)定期反饋，取信于民。x縣各級黨組織對于通過召開“村情民意懇談會”排查出的問題和征求到的意見，狠抓落實(shí)，限時(shí)辦結(jié)，并在下次“村情民意懇談會”上向群眾進(jìn)行反饋，形成“征求－解決－反饋－再征求－再解決－再反饋”的大循環(huán)格局，做到了事事有著落，件件有回音，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，使群眾認(rèn)識到推行“村情民意懇談會”制度是廣大干部真心轉(zhuǎn)變作風(fēng)、虛心聽取意見、熱心為民辦事的務(wù)實(shí)行動(dòng)，群眾對黨和政府多了理解，少了隔閡，多了贊譽(yù)，少了怨言，多了支持，少了抵觸。群眾由原來的怕干部、不信任干部，變?yōu)椤坝锌鄷显V、有怨會上講、想富會上找干部”，群眾參與的積極性更加高漲。

三、初步效果

x縣推行“村情民意懇談會”制度，受到了廣大黨員、干部群眾的歡迎，也取得了明顯的效果。全縣上下出現(xiàn)了干部聽民情、順民意、辦實(shí)事，群眾信黨委、信干部、心氣順的喜人局面，極大地密切了黨群干群關(guān)系，確保了社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是暢通了民意反映渠道，架起了黨群干群之間的“連心橋”。過去，干部了解民意的渠道比較狹窄、群眾向上級反映問題不夠暢通，以至于存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速解決，致使黨員干部與群眾間產(chǎn)生隔閡，黨群、干群矛盾有所激化。“村情民意懇談會”制度推行以來，全縣廣大群眾給予了極大的熱情和支持。各村召開懇談會，群眾參加懇談會十分踴躍，氣氛熱烈，積極發(fā)表意見和建議，情景非常感人。許多群眾感慨：“以前和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說說知心話機(jī)會很少，現(xiàn)在好了，可以面對面地與各級領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勛约旱南敕?，開通了老百姓敢于說真話、說實(shí)話，政府及時(shí)為民辦實(shí)事、解難題的‘綠色通道’”。百姓由原來的怕干部、不相信干部，有事對干部采取回避態(tài)度，或直接到市縣上訪，或與黨委、政府對著干、煽動(dòng)群眾鬧事，變?yōu)椤坝锌鄷显V，有怨當(dāng)面講，想富找干部”，鄉(xiāng)村干部都能成為扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事的“小跑腿”、工作員和貼心人，徹底扭轉(zhuǎn)了昔日群眾對干部是個(gè)“傳話筒”、“通訊員”的片面認(rèn)識。老百姓稱贊說：“過去干部是催糧要款、吃百家宴，現(xiàn)在是服務(wù)上門，工作到家，我們心暖了，氣順了，這樣的會開得越多越好哇！”。

二是鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部面對群眾提出的令人臉紅心跳的問題，認(rèn)識到了自己與群眾的要求之間的差距。廣大干部細(xì)心研究群眾利益，體察群眾情緒，體驗(yàn)到了群眾的艱辛、疾苦、勤勞和善良，聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)的針對性更加明確，拉近了與群眾的距離。干部與群眾接觸多了，身上的官氣少了；與實(shí)情接觸多了，虛假浮夸少了，有效地提高了鄉(xiāng)村干部決策的科學(xué)性，避免了工作了盲目性，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。廣大干部紛紛要求到群眾最困難的地方去，要求到群眾意見最大的地方去，要求到工作長期推不動(dòng)的地方去，開展工作，為民謀利。橋盟鄉(xiāng)、西崗鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則帶領(lǐng)干部住鄉(xiāng)入村、包信訪案件、聯(lián)系不穩(wěn)定村和上訪戶，從自身做起，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。高村鎮(zhèn)干部在“村情民意懇談會”制度中堅(jiān)持“三個(gè)一”興實(shí)風(fēng)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到一般鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每人“一個(gè)民心日記本，一支筆，一輛自行車或摩托車”，經(jīng)常進(jìn)村入戶，深入田間地頭，主動(dòng)和群眾談心，傾聽群眾的意見和建議，確保了小事不出村，一般問題不出區(qū)，大事不出鄉(xiāng)。

三是解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。通過召開“村情民意懇談會”，縣、鄉(xiāng)、村干部了解了農(nóng)村存在的問題和存在的矛盾，并以此為突破口，積極化解矛盾，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，減少了信訪量，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。朝歌鎮(zhèn)西壇村召開“村情民意懇談會”之后，鎮(zhèn)黨委針對該村歷史遺留問題多、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的狀況，迅速派駐了由一名黨委副書記牽頭的工作組，通過認(rèn)真走訪干部、黨員和群眾，查閱大量有關(guān)檔案資料，對32條問題全部進(jìn)行了調(diào)查處理。為讓群眾滿意，在下次“村情民意懇談會”上，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村將32條問題處理情況如實(shí)向全體黨員、群眾代表進(jìn)行了反饋。該村黨員黃改蘭、村民代表馮二孩拍手稱贊說：咱西壇的事也處理了，以前的舊事再也不提了，以后還一心一意搞經(jīng)濟(jì)吧。目前，全縣已解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題570多個(gè)。同時(shí)，全縣還對群眾反映需要較長時(shí)間解決的農(nóng)田灌溉及人畜吃水、校舍改造及師資力量薄弱、道路維修等350條問題，分別制定出相應(yīng)措施，正在著手解決。對一時(shí)難以解決的個(gè)別問題，如西部山區(qū)電視無信號或信號弱等向群眾作了解釋工作，對有些屬于政策宣傳不到位的，如土地調(diào)整、退耕還林補(bǔ)償?shù)葐栴}向群眾認(rèn)真宣傳了國家有關(guān)政策。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決后，廣大群眾的氣順了，勁足了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

四是進(jìn)一步理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部根據(jù)了解到的情況，結(jié)合農(nóng)村的自然條件和資源狀況，認(rèn)真分析影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和制約因素，與農(nóng)民一起研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入問題，進(jìn)一步理清了工作思路。北陽鎮(zhèn)臥羊?yàn)炒灏甯刹亢伪蛟趹┱剷狭私獾饺罕娪欣玫靥幵茐羯斤L(fēng)景區(qū)地理位置優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)20余戶村民學(xué)習(xí)蛋殼壁畫和剪紙等工藝品制作藝術(shù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。西崗鄉(xiāng)通過“懇談會”發(fā)現(xiàn)群眾想致富但缺乏技術(shù)、資金和科技知識等問題，積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為群眾送去《河南科技報(bào)》、《農(nóng)家參謀》等農(nóng)業(yè)科技書籍，并邀請省農(nóng)學(xué)院專家來鄉(xiāng)傳授山藥、蓮菜等特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，今年以來，全鄉(xiāng)380戶農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品780畝，平均每戶年增收3000元。

四、幾點(diǎn)啟示

實(shí)踐證明，x縣實(shí)行“村情民意懇談會”制度的做法，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：在新形勢下密切黨群干群關(guān)系，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，尋找最佳的途徑和載體。建立起健全的聯(lián)系群眾的制度，是新形勢下實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作目標(biāo)不可缺的要素之一。與群眾建立密切關(guān)系，一個(gè)重要的問題就是要暢通黨群干部密切聯(lián)系的綠色通道，只有這樣，才能減少摩擦，增強(qiáng)親和力。“村情民意懇談會”制度拓寬了民主渠道，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達(dá)自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機(jī)會說，說了也沒人聽、不頂用等問題，加強(qiáng)了黨群干群之間思想的溝通，交流了感情，消除了隔閡，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好了群眾的利益，因而得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，具有較強(qiáng)的生命力。

啟示之二：在新形勢下做好農(nóng)村工作工作，必須堅(jiān)持群眾路線，以群眾滿意為最終目標(biāo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持走群眾路線，始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，是解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵。只有與農(nóng)民群眾的關(guān)系順了，感情深了，各種困難和矛盾才能應(yīng)刃而解，各項(xiàng)工作才能得到順利開展?！按迩槊褚鈶┱剷卑衙芮悬h群干群關(guān)系具體落實(shí)到關(guān)心群眾疾苦、幫助群眾解決困難和增加農(nóng)民收入上，知民之所想，察民之所慮，解民之所憂，為民之所需，是黨和政府傾聽群眾呼聲、及時(shí)把握社情民意、接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，讓群眾體會黨和政府是真心為自己解決問題的，怨氣也就沒有了，情緒也就理順了，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)也就落實(shí)到了實(shí)處。

啟示三：在新形勢下實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須為群眾多辦好事、實(shí)事。俗話說，這獎(jiǎng)，那獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)；金杯，銀杯，不如老百姓的口碑。民得黨恩，黨方贏民心。體察群眾疾苦，解決群眾困難，幫助群眾致富，是對我們干部最基本的要求?！按迩槊褚鈶┱剷敝贫劝选安烀袂?、解民憂、幫民富”作為主題，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓老百姓得到了更多的實(shí)惠。實(shí)踐證明，我們的干部只有全心全意為群眾辦實(shí)事，為群眾排憂解難，才能贏得了群眾信任和支持，才能更好地帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自已的根本利益。

啟示之四：新形勢下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作，必須從村級抓起，向上延伸，上下結(jié)合，整體推進(jìn)。在“村情民意懇談會”上，群眾反映的許多問題，表現(xiàn)在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，固然與其自身存在問題有關(guān)，但也與上級部門作風(fēng)浮躁，將部門的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān)，致使基層感到中心任務(wù)多，疲于應(yīng)付，只對上負(fù)責(zé)，沒有足夠的時(shí)間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何為群眾辦實(shí)事，如何帶領(lǐng)群眾致富。因此，在抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要向上延伸，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

篇四 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考的調(diào)研報(bào)告

目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎(jiǎng)勵(lì)政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財(cái)力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。

這個(gè)“重點(diǎn)”是什么呢？

我們認(rèn)為，這個(gè)“重點(diǎn)”應(yīng)該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類型的角度來看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建；注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時(shí)間，已經(jīng)有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵(lì)企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財(cái)政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財(cái)力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎(jiǎng)以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補(bǔ)貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時(shí)，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個(gè)組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項(xiàng)政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬，通過貸款直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即可隨時(shí)核貸。

其次根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，強(qiáng)化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達(dá)3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時(shí)，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級計(jì)算機(jī)、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動(dòng)力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強(qiáng)化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。

首先財(cái)政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。

其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)勞動(dòng)力市場供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。

再則，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審核部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出合理性審核，建立跟蹤考核動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，真正使培訓(xùn)專項(xiàng)資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

篇五 制度建立與執(zhí)行情況自查報(bào)告

群眾路線教育已進(jìn)入尾聲，之前學(xué)習(xí)教育、聽取意見是基礎(chǔ)，查擺問題、開展批評教育是關(guān)鍵，而現(xiàn)在整改落實(shí)、建章立制是目的。在整改落實(shí)，建章立制階段，公司黨支部認(rèn)為，建章立制階段工作是從制度、機(jī)制層面解決庸、懶、散方面的突出問題，進(jìn)而把專項(xiàng)活動(dòng)引向常態(tài)化。我們共梳理制度14個(gè)，新制定8個(gè)，修改完善6個(gè)。

整頓建強(qiáng)黨支部。堅(jiān)持和完善三會一課、黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

在端正學(xué)風(fēng)方面。通過完善學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束，樹立務(wù)實(shí)學(xué)風(fēng)，更加注重學(xué)習(xí)的針對性和時(shí)效性，營造終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)良好氛圍。建立和修訂完善《公司黨支部中心組學(xué)習(xí)制度》、《職工教育各類培訓(xùn)制度》等工作制度。

在密切聯(lián)系群眾方面。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，了解群眾所思所想、回應(yīng)群眾期盼訴求、幫助解決實(shí)際困難。建立和修訂完善《四必訪制度：結(jié)婚必訪、生病必訪、工傷必訪、喪事必訪》、《關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度的意見》、《加強(qiáng)服務(wù)型黨組織實(shí)施意見》等工作制度。

在厲行勤儉節(jié)約方面，堅(jiān)持廉潔從業(yè)，細(xì)化接待標(biāo)準(zhǔn)，抵制鋪張浪費(fèi)，營造勤儉節(jié)約良好風(fēng)氣。建立和修訂完善《公務(wù)用車管理辦法》、《企業(yè)內(nèi)部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度》、《駕駛員油耗情況記錄》、《公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》等制度。

在規(guī)范選人用人方面，公司將盡其所能的為各類人才提供施展才能、發(fā)揮專長的用武之進(jìn)，讓他們在施展才干中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，享有成就感。建立和修訂完善《公司中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《競爭性選拔中層干部辦法》等制度。

在制定內(nèi)部管理制度過程中，我們廣泛聽取群眾意見，每項(xiàng)管理制度制定都是全體人員會議討論通過，并公告宣傳欄。制度一經(jīng)實(shí)行，將嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)我們將嚴(yán)格管理制度考核，違章違紀(jì)人員考核處理，均應(yīng)對照管理制度的具體內(nèi)容和條款，有事實(shí)有依據(jù)進(jìn)行處理。熟知管理制度才能遵守管理制度。我們還將加強(qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮職工qq群的優(yōu)勢，把一些制度學(xué)習(xí)材料放到群共享中，讓職工利用業(yè)余時(shí)間根據(jù)各自實(shí)際有針對性、靈活地選擇學(xué)習(xí)。

通過整改落實(shí)、建章立制階段工作，我公司各項(xiàng)制度進(jìn)一步建立健全，庸、懶、散的問題得到了根本解決，群眾關(guān)心的實(shí)際問題得到了逐步解決，全體干部員工精神狀態(tài)有了新的提高，工作秩序更加科學(xué)高效，公司發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。在取得一定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，對交待的工作，個(gè)別人員還有危難情緒多、執(zhí)行力差的現(xiàn)象。因此，我們肯定成績又不過高地估計(jì)成績，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照形成的制度，一以貫之地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

篇六 企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告

為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個(gè)環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)員在中間兩個(gè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對話、互動(dòng)交流，通過參與、合作、分享、體驗(yàn)，使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產(chǎn)生愉悅自信的體驗(yàn)。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如：在區(qū)隊(duì)長以上的干部安全培訓(xùn)班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當(dāng)好班隊(duì)長的?”主題演講活動(dòng)，效果會更好一些。

(2)問題歸納法。其策略一般程序?yàn)樘岢鰡栴}一掌握知識一解決問題，也就是將教學(xué)內(nèi)容在實(shí)際生活的表現(xiàn)以及存在問題先請學(xué)員提出，然后教師運(yùn)用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識。

(3)典型案例法。其策略一般程序?yàn)榘咐庹f一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體，生動(dòng)形象，環(huán)環(huán)入扣，對錯(cuò)分明，印象深刻，氣氛活躍。

(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序?yàn)樵O(shè)置問題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組，為每組隊(duì)員提供一份經(jīng)典管理案例，組員們積極開動(dòng)腦筋，結(jié)合本崗位實(shí)際，總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等一系列觀點(diǎn)，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個(gè)人的腦海里。

(5)多維思辨法。其策略程序?yàn)榻庹f原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問題的經(jīng)驗(yàn)方法提供給學(xué)員，讓學(xué)員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當(dāng)，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

3注重互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

在堅(jiān)持傳統(tǒng)的互動(dòng)教學(xué)模式外，安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新互動(dòng)教學(xué)的形式。

(1)積極探索網(wǎng)上互動(dòng)培訓(xùn)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體，一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜單平臺，培訓(xùn)教師隨時(shí)上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問題，同時(shí)，教師可以在這個(gè)平臺上闡述自己的觀點(diǎn)和理念，解答學(xué)員的問題，二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動(dòng)博客，每個(gè)學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)上互動(dòng)式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了資源共享，是互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的新趨勢。

(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個(gè)虛擬的假定情景中，人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié)，讓學(xué)生去面對困難、矛盾和沖突，獨(dú)自去處理、解決矛盾，從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問題的能力。教學(xué)過程可以采用現(xiàn)場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進(jìn)行模擬訓(xùn)練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強(qiáng)學(xué)生的參與性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個(gè)學(xué)員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動(dòng)的條件，提供互動(dòng)的機(jī)會。為了給學(xué)生示范，第一天坐上“hotseat”的應(yīng)該是教師，最后發(fā)展為學(xué)員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

總之，煤礦

二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的

篇七 旅游地區(qū)應(yīng)建立綠色工業(yè)體系調(diào)研報(bào)告范文

**省**市以旅游立市、以旅游興市，是一個(gè)典型的旅游地區(qū)?？傮w來說，近些年來，**市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與其他城市相比，**市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在許多問題。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。長期以來，**市經(jīng)濟(jì)過于依賴旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會形勢影響較為明顯。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。2023年**市實(shí)現(xiàn)地稅各項(xiàng)收入5.73億元，其中營業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，**市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2023年為例，該市接待國內(nèi)外游客1679萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財(cái)政收入的增長。根據(jù)測算，每100元旅游收入應(yīng)提供7元～10元的地方稅收，而**市每100元旅游收入實(shí)際只提供3元～4元的地方稅收。2023年該市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收僅占財(cái)政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻(xiàn)率偏低。

地方宏觀稅負(fù)偏低。2023年**市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，如**省長沙市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多?，F(xiàn)行稅制沒有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒有給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護(hù)稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務(wù)部門容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個(gè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調(diào)控力度。

稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。2023年**市稅收占財(cái)政總收入的比例為73.4%，低于**省平均比例8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均比例15個(gè)百分點(diǎn)。這說明**市非稅收入比例偏大，稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。

為此，筆者提出以下建議：

走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是**市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，該市抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力才能增強(qiáng)，地方稅收才能可持續(xù)增長。為此，應(yīng)建立面向旅游市場的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游轉(zhuǎn)變，通過增加政府投資、鼓勵(lì)民間投資和積極引進(jìn)國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游發(fā)展開辟廣闊的空間，穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎(chǔ)性稅源。

加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護(hù)的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金；主要通過稅目、稅率的調(diào)整和彌補(bǔ)虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護(hù)的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)提供專項(xiàng)資金。

加快費(fèi)改稅進(jìn)程。鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位，通過開征新稅種和稅費(fèi)歸并等方式，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)。

篇八 關(guān)于農(nóng)民工工資管理制度建立情況自查自糾的報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工工資管理制度建立情況自查自糾的報(bào)告

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[20xx]1號）、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見>;和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路[20xx]106號）、xx市人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā) [20xx]101號）、xx市交通委員會《關(guān)于貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題有關(guān)意見的通知》（x交委路[20xx]63號）和涪陵區(qū)交委《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作的通知》（x交委發(fā)[20xx]398號）和20xx年7月10日市交委有關(guān)農(nóng)民工資專題會議精神，為有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，我司立即會同項(xiàng)目各參建單位針對xx港龍頭作業(yè)區(qū)一期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)二期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)土地整治工程（一期一標(biāo)段）三個(gè)在建項(xiàng)目的農(nóng)民工使用和農(nóng)民工工資管理制度建立情況進(jìn)行自查自糾，并就查出的問題進(jìn)行整改落實(shí),現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

1、施工企業(yè)作為農(nóng)民工使用主體責(zé)任單位,正在編制完善農(nóng)民工工資支付管理辦法、落實(shí)人員機(jī)構(gòu)等制度體系，并設(shè)立清欠辦公室落實(shí)責(zé)任人員,監(jiān)理及業(yè)主單位監(jiān)督管理落實(shí)情況,要求其必須在20xx年7月20日前完善辦法的編制和人員機(jī)構(gòu)的組建。

2、20xx年7月20日前設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，嚴(yán)格按照xx市重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金管理制度執(zhí)行按期按比例扣取農(nóng)民工工資保證金，確保?？顚Ｓ?。

3、針對農(nóng)民工應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金完善相關(guān)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，以預(yù)防因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

4、施工企業(yè)正在如實(shí)記錄完善農(nóng)民工花名冊、勞動(dòng)考勤、合同簽署、農(nóng)民工進(jìn)退場、農(nóng)民工工資發(fā)放等臺賬，由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，并保存兩年以上備查，確保用工實(shí)名制。

5、施工企業(yè)正在對招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡。按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交由施工企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民個(gè)人工資賬戶，以減少施工企業(yè)延遲撥付農(nóng)民工工資造成拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象。

6、施工企業(yè)正積極和銀行對接開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。施工企業(yè)依據(jù)用工實(shí)名制臺賬、月工資表，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，我司審定，并將工資款項(xiàng)撥付至農(nóng)民工資專用賬戶。確保農(nóng)民工工資?？顚Ｓ?。

7、施工企業(yè)已完善農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌相關(guān)信息并設(shè)立在施工現(xiàn)場醒目的位置，以保障農(nóng)民工在勞動(dòng)期間的合法權(quán)益，幫助勞動(dòng)者依法有序的維護(hù)自身權(quán)益。

8、施工企業(yè)正在完善對完成勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工簽訂工資結(jié)算承諾書和退場協(xié)議書，形成閉環(huán)臺賬。以預(yù)防引起不必要的勞務(wù)工資糾紛。

下一步工作計(jì)劃

我司本月底前將針對自查自糾的具體內(nèi)容盡快落實(shí)到參建單位且定期的組織對施工企業(yè)建立的農(nóng)民工實(shí)名制、現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工身份信息等、勞動(dòng)合同簽、勞動(dòng)考勤、工資計(jì)酬、工資結(jié)算等情況進(jìn)行檢查、發(fā)現(xiàn)未落實(shí)實(shí)名制的應(yīng)作為失信行為納入信用評價(jià)；對未落實(shí)用工實(shí)名制、不簽訂、不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對據(jù)不改正的及時(shí)依法移交勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行查處。

通過本次“農(nóng)民工工資”自查自糾活動(dòng)，在今后的工程建設(shè)活動(dòng)中我司將進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

特此報(bào)告

xxxxxxxxxxx公司

20xx年xx月xx日

篇九 關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告

20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時(shí)度勢，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴(yán)打斗爭，有力維護(hù)了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。20xx年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，實(shí)現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義

依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個(gè)社會主義初級階段都必須長期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴(yán)打”斗爭經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。

(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是政法部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國人民繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開展嚴(yán)打工作的思想武器和行動(dòng)指南。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的專門力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常社會治安工作中切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點(diǎn)，對犯罪分子堅(jiān)持露頭就打，始終保持主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢，及時(shí)、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是其順利推進(jìn)的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護(hù)社會治安，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安秩序的犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)頻繁，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，及時(shí)對治安形勢進(jìn)行評估和預(yù)警，適時(shí)和有針對性地部署工作，確保及時(shí)、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是運(yùn)用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對性和實(shí)效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：各級黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對社會治安實(shí)行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅(jiān)持專門機(jī) 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)社會治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗(yàn)和方法在日常工作中得到堅(jiān)持和運(yùn)用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動(dòng)，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆?；在組織實(shí)施上，有的地方行動(dòng)前的準(zhǔn)備不足，針對性不強(qiáng)，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點(diǎn)和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進(jìn)一步提高；在發(fā)動(dòng)群眾上，不少地方群眾并沒有真正動(dòng)員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費(fèi)不足，影響了嚴(yán)打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有針對性地解決嚴(yán)打工作中存在的問題，建立起一套有效實(shí)用的經(jīng)常性工作制度，切實(shí)加強(qiáng)日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。

二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的具體內(nèi)容

綜合研究各地的經(jīng)驗(yàn)、做法和意見，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制主要可以包含以下內(nèi)容：

(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機(jī)制。及時(shí)準(zhǔn)確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時(shí)預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機(jī)制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時(shí)間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時(shí)傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動(dòng)及時(shí)提供信息支撐。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報(bào)警案件、作案人員、治安亂點(diǎn)的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門積極進(jìn)行探索、實(shí)踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)的治安信息采集單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地統(tǒng)計(jì)有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報(bào)制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動(dòng)獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時(shí)掌握、及時(shí)通報(bào)。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報(bào)告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測犯罪走勢，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。

(二)工作決策部署機(jī)制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時(shí)貫徹嚴(yán)打方針，順利開展嚴(yán)打工作的重要保障。對這一機(jī)制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時(shí)組織進(jìn)行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個(gè)時(shí)期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點(diǎn)、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動(dòng)嚴(yán)打工作方案的實(shí)施，確保打擊犯罪的針對性和實(shí)效性。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動(dòng)員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機(jī)制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴(yán)打的方向，加強(qiáng)對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動(dòng)權(quán)盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進(jìn)行部署，做到什么時(shí)候犯罪突出，就在什么時(shí)候打擊，什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么問題，哪里治安混亂，就重點(diǎn)整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。

二是主管部門組織實(shí)施。政法各部門要認(rèn)真貫徹各級黨委、政府關(guān)于嚴(yán)打工作的部署，認(rèn)真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行。

(三)刑事政策運(yùn)用機(jī)制。對這一機(jī)制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴(yán)打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無辜者依法得到保護(hù)，把打擊重點(diǎn)始終指向嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是明確嚴(yán)打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。主要是理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時(shí)限內(nèi)從重從快，同時(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確界定和把握嚴(yán)打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時(shí)期嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)，有效整合司法資源。在嚴(yán)打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時(shí)研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴(yán)打工作的順利進(jìn)行，提供法律保證。

五是總結(jié)和運(yùn)用嚴(yán)打斗爭，尤其是這次嚴(yán)打整治斗爭的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴(yán)打方針的探索。實(shí)踐證明，把嚴(yán)厲打擊與重點(diǎn)整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強(qiáng)治安防范結(jié)合起來，全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，有利于鞏固嚴(yán)打成果，有利于實(shí)現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，在貫徹嚴(yán)打方針中，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅(jiān)持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機(jī)制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴(yán)打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實(shí)際需要。對政法部門配合制約機(jī)制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時(shí)有力地懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動(dòng)”制度，形成以刑偵專業(yè)隊(duì)伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機(jī)關(guān)之間的情況通報(bào)等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負(fù)責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強(qiáng)合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵(lì)機(jī)制。對貫徹嚴(yán)打方針的經(jīng)常性工作情況進(jìn)行督促檢查和考核評估，是保證嚴(yán)打方針全面得以貫徹落實(shí)的重要措施。對這一機(jī)制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評估指標(biāo)體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴(yán)打方針的工作進(jìn)行科學(xué)考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)辦法，促進(jìn)嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是制定科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，實(shí)事求是地反映貫徹嚴(yán)打方針的實(shí)際狀況?？荚u內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸墓纼r(jià)，嚴(yán)打決策部署情況，嚴(yán)重刑事案件是否得以及時(shí)偵破，嚴(yán)重刑事犯罪分子是否得以及時(shí)批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標(biāo)準(zhǔn)。將共性的、具有代表性的定量和定性指標(biāo)，作為普遍督查考評的標(biāo)準(zhǔn)；對于地區(qū)特點(diǎn)明顯的，制定個(gè)性化的督查考評標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、真實(shí)地反映一個(gè)地方、一定時(shí)期內(nèi)社會治安工作的狀況。

二是認(rèn)真組織實(shí)施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴(yán)打方針的情況進(jìn)行自查、督查和考評。對貫徹嚴(yán)打方針成效顯著的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不扎實(shí)、貫徹嚴(yán)打方針不力，嚴(yán)重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。要把督查考評的情況，及時(shí)反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，以便適時(shí)調(diào)整部署，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評結(jié)果作為評定工作實(shí)績、晉職晉級和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，認(rèn)真及時(shí)兌現(xiàn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅(jiān)持定期與不定期督查考評相結(jié)合，日常督查考評與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是政法部門貫徹嚴(yán)打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項(xiàng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。對經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的總體要求是：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強(qiáng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的經(jīng)費(fèi)保障，既要保證大要案專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，又要保證政法機(jī)關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費(fèi)。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一是切實(shí)把辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，爭取財(cái)政給予足額保障。同時(shí)，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的順利開展。

二是加快科技強(qiáng)警的步伐，不斷改善政法部門的技術(shù)裝備和工作條件，切實(shí)提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實(shí)現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅(jiān)能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。

三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財(cái)力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點(diǎn)，厲行節(jié)約，避免浪費(fèi)，把有限的資源用足、用好。

上述幾項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)成了嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的主要內(nèi)容。這些機(jī)制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運(yùn)用刑事政策和政法部門配合制約是關(guān)鍵，督查考評是手段，經(jīng)費(fèi)保障是條件。這些機(jī)制還要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，確保嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的有效運(yùn)行

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的自覺性和堅(jiān)定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強(qiáng)。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時(shí)期，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務(wù)繁重。各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識貫徹嚴(yán)打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴(yán)打和社會治安的各項(xiàng)工作，按照“三個(gè)代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)二十多年來嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，積極推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，真正把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到日常的執(zhí)法工作中去，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對性和實(shí)效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真貫徹嚴(yán)打方針和中央關(guān)于嚴(yán)打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門深入研究，提出建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的基本思路和工作方案，認(rèn)真解決經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)中的困難和問題，尤其是人財(cái)物等保障方面的問題，推動(dòng)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的順利建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽取治安情況的匯報(bào)，把握治安形勢，及時(shí)作出工作部署，加強(qiáng)對貫徹嚴(yán)打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動(dòng)員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關(guān)心、支持和參與嚴(yán)打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴(yán)打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、到單位、到個(gè)人。

(三)各級黨委政法委要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認(rèn)真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機(jī)制中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問題，切實(shí)推進(jìn)該工作機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強(qiáng)對嚴(yán)打督查考評工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到日常執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。各級政法部門要充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴(yán)打工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入實(shí)際開展專題調(diào)查研究，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實(shí)際工作結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，要著眼于嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化和制度化，認(rèn)真總結(jié)歷次嚴(yán)打斗爭的經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要在實(shí)踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的目的在于促進(jìn)和推動(dòng)嚴(yán)打方針在日常工作中得到落實(shí)，要注重工作機(jī)制的可操作性和實(shí)效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點(diǎn)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費(fèi)?？嶝垖懽鞣段木W(wǎng)版權(quán)所有

(五)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，為嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的建立和有效運(yùn)行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅(jiān)持不懈地抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體干警，重點(diǎn)抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實(shí)端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常工作中貫徹嚴(yán)打方針的重要意義，增強(qiáng)貫徹嚴(yán)打方針的自覺性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，純潔隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時(shí)開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴(yán)打方針工作的水平。嚴(yán)打經(jīng)常性工作的各項(xiàng)措施，歸根到底要在基層政法單位落實(shí)，要把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛護(hù)這支隊(duì)伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實(shí)際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學(xué)配置警力，切實(shí)精簡上層，充實(shí)基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴(yán)打方針落實(shí)到基層。

篇十 建立學(xué)習(xí)型黨組織調(diào)研報(bào)告

黨的xx屆四中全會鮮明地提出，要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，并提出了四句話的基本要求。這是黨中央從當(dāng)前世情、國情、黨情出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、永葆黨的生機(jī)活力的重要保證。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是貫徹落實(shí)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨戰(zhàn)略任務(wù)的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人在新的時(shí)代條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大探索。

一、充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是深入貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會精神，提高黨的基層組織執(zhí)政能力的客觀需要。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的xx屆四中全會提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的各級基層組織要更好地貫徹落實(shí)中央的精神，首先必須加強(qiáng)黨組織自身的能力建設(shè)，而加強(qiáng)黨組織自身的能力建設(shè)，一個(gè)非常重要的方面就是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是基層黨組織適應(yīng)新形勢、增強(qiáng)新本領(lǐng)、打開新局面的必然選擇，是基層黨組織提高執(zhí)政能力的必由之路，是新時(shí)期構(gòu)建和諧社會的重要手段。對于每個(gè)黨員來講，學(xué)習(xí)同樣是黨員在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)中央精神的重要途徑，也是養(yǎng)德、明智、增才的重要途徑。學(xué)以確立理想信念，學(xué)以鞏固宗旨信仰，學(xué)以提高綜合素質(zhì)，學(xué)以增強(qiáng)識別能力，學(xué)以升華人品人格。因此，我們必須把深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作，作為我們牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)定不移地抓下去。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是提高基層黨員素質(zhì)、增強(qiáng)基層黨組織學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段。黨員是黨組織的細(xì)胞。黨員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨組織的形象、關(guān)系到黨的形象和黨的威信。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍的主流是好的、是有戰(zhàn)斗力的。但是，如果我們認(rèn)真分析一下，就會發(fā)現(xiàn)與新形勢新任務(wù)的要求相比，黨員隊(duì)伍還存在一些不足。提高黨員隊(duì)伍文化層次、改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，而其根本途徑之一就在于強(qiáng)化對黨員的學(xué)習(xí)、教育和管理。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，對于提高黨員的思想覺悟和認(rèn)識水平，增強(qiáng)黨員為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義。

3、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是應(yīng)對復(fù)雜國際形勢，把握戰(zhàn)略機(jī)遇的必然要求。當(dāng)今世界形勢正在發(fā)生大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國也處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻變化的國際國內(nèi)環(huán)境，使黨的建設(shè)遇到許多新情況、新問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)異常艱巨。這對廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和知識水平提出了新的更高的要求。各種新知識、新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去認(rèn)識，各種新情況、新任務(wù)需要我們?nèi)グ盐?、去完成，各種新問題、新矛盾需要我們?nèi)パ芯?、去解決。不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負(fù)的重大職責(zé)。各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重點(diǎn)要求

1、以有效提升履行崗位職責(zé)的能力為重點(diǎn)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。

第一、要學(xué)習(xí)黨的基本知識。要始終把加強(qiáng)黨的基本知識的學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要認(rèn)真學(xué)習(xí)時(shí)事政治，對近期國內(nèi)外的重大事件、黨的重要決策以及社會政治生活中的一些重要的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都要密切關(guān)注；要認(rèn)真加強(qiáng)對黨的重要文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章以及《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律制度的認(rèn)識和領(lǐng)會；要認(rèn)真學(xué)習(xí)中共黨史，進(jìn)一步加深對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的理解和運(yùn)用，居安思危，居危思進(jìn)，不斷提高執(zhí)政能力和拒腐防變的能力。第二、要學(xué)習(xí)加快發(fā)展的知識。在方式上，要重點(diǎn)策劃好企業(yè)家論壇、科技創(chuàng)新報(bào)告會等各類層次高、影響大的專題講座，通過專家授課、互動(dòng)教學(xué)、案例分析等方式，把課程內(nèi)容的時(shí)代性、教學(xué)方式的針對性和學(xué)用結(jié)合的實(shí)效性融合在一起，力爭取得最佳成效。第三、要學(xué)習(xí)履行崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣，先進(jìn)性表現(xiàn)得好不好，經(jīng)常地、大量地反映在本職工作上。不折不扣地完成本職工作，是對每個(gè)黨員的基本要求，也是我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)的目標(biāo)之一。隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢的變化，干工作所需的業(yè)務(wù)知識也有了日新月異的變化，各級黨組織都要引導(dǎo)和組織好基層黨員干部，首先把業(yè)務(wù)知識學(xué)精、學(xué)透，真正做到干一行，愛一行，學(xué)一行、鉆一行，精一行，真正成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，只有這樣，才能立足本職當(dāng)先鋒，增強(qiáng)能力促發(fā)展，努力創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民的工作業(yè)績。第四、要學(xué)習(xí)促進(jìn)人的全面發(fā)展的知識。要在不斷提高發(fā)展能力、執(zhí)政能力的同時(shí)，高度關(guān)注人的心理健康、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、人文素質(zhì)等方面的全面、和諧、充分發(fā)展，切實(shí)把推進(jìn)人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的理念融入到學(xué)習(xí)中去；把學(xué)習(xí)作為個(gè)體生活與成長的方式，作為社會主導(dǎo)的生產(chǎn)與發(fā)展方式，作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。

2、以有效激發(fā)主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力為重點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

要加強(qiáng)考核激勵(lì)調(diào)動(dòng)積極性。要逐步建立起學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)情況陳述制度、評議制度、考評制度，加強(qiáng)對各級黨組織成員學(xué)習(xí)情況的考核。同時(shí)把述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等制度從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向普通黨員逐步推開。要加大平時(shí)學(xué)習(xí)情況考核力度，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核和年度考核的有機(jī)統(tǒng)一。完善平時(shí)考核制度，建立和規(guī)范平時(shí)考核激勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)平時(shí)考核，從根本上防止年度考核走過場、形式化。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，既有一定的共性，也有鮮明的個(gè)性。各基層黨委要對黨政機(jī)關(guān)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、事業(yè)單位等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作分別提出不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)。在解決問題上進(jìn)行分類指導(dǎo)，對不同行業(yè)的黨組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的工作中存在的突出問題，采取有針對性的指導(dǎo)措施。

3、以有效提高學(xué)習(xí)行為的層次為重點(diǎn)，不斷激勵(lì)自我超越。

自我超越，就是指一個(gè)人或是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)不斷地向本人或本組織的能力極限進(jìn)行挑戰(zhàn)，無論遇到什么情況都不改變目標(biāo)、不動(dòng)搖信念。這是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織所必須的一種積極心態(tài)和堅(jiān)定理念，也是我們不斷攀登事業(yè)高峰所必須的精神氣度和開闊胸襟。要以愿景引導(dǎo)超越。各級黨組織都要圍繞各自的工作特點(diǎn)，提出一個(gè)讓全體黨員和黨組織自身為之振奮的未來藍(lán)圖，并以此作為黨組織和黨員引導(dǎo)自身發(fā)展的共同愿景。要以責(zé)任促進(jìn)超越。強(qiáng)烈的社會責(zé)任心和事業(yè)責(zé)任感是我們各級黨組織和廣大黨員開展學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)超越的前提和基礎(chǔ)。要以氛圍鼓舞超越，通過各種媒體對在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)型黨員先進(jìn)個(gè)人典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)、自加壓力、自我超越的熱情和積極性。

三、切實(shí)保障建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作的整體質(zhì)量

一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要迅速成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各級黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織第一責(zé)任人的職責(zé)，對所在單位的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)，特別是要對學(xué)習(xí)的實(shí)際效果負(fù)責(zé)。要結(jié)合實(shí)際制定適合于本系統(tǒng)本單位的建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織具體考評辦法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的制度約束和體制引導(dǎo)，創(chuàng)造規(guī)范化的建設(shè)環(huán)境。與此同時(shí)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要以普通黨員的身份，做到先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，多學(xué)一些，努力以學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)、只爭朝夕的惜時(shí)意識、兼容并蓄的開放氣度、堅(jiān)忍不拔的學(xué)習(xí)意志，為基層黨員做出表率。

二要周密規(guī)劃部署。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確、工作重點(diǎn)突出、價(jià)值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須積極地進(jìn)行規(guī)劃和部署。不能用個(gè)人的學(xué)習(xí)代替組織的學(xué)習(xí)、不能用無序的行為代替集體的規(guī)范。各級黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，盡快對本級黨組織的建設(shè)工作提出科學(xué)合理的規(guī)劃，制定出本單位本系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織規(guī)劃和年度創(chuàng)建計(jì)劃，形成共同愿景，并指導(dǎo)各學(xué)習(xí)小組制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和愿景目標(biāo)，這是保障學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要切實(shí)解決問題。由于行業(yè)、專業(yè)、地域、基礎(chǔ)等客觀條件的限制，各級黨組織的建設(shè)工作可能面臨著不同的困難和問題。在這種情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要積極關(guān)注基層黨組織的實(shí)際困難，通過加大經(jīng)費(fèi)支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實(shí)為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學(xué)習(xí)場所、有豐富的黨建書籍與業(yè)務(wù)類書籍、有現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)設(shè)備，能滿足電化教育的要求，以此保護(hù)和進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的積極性和創(chuàng)造性。

篇十一 組織部門調(diào)研報(bào)告：關(guān)于建立干部綜合考評機(jī)制調(diào)研報(bào)告

組織部門調(diào)研報(bào)告：關(guān)于建立干部綜合考評機(jī)制調(diào)研報(bào)告

建立健全干部考核評價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實(shí)和完善考核手段，努力探索建立以工作實(shí)績和德才素質(zhì)評價(jià)為核心內(nèi)容的干部綜合考評機(jī)制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實(shí)。每年初，我們結(jié)合上級下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過市電視臺、市報(bào)等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，向社會各界進(jìn)行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時(shí),提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時(shí)間和舉報(bào)電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實(shí)績的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評?？己似陂g，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報(bào)告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評議，由市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進(jìn)行評價(jià)；鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對單位副職進(jìn)行評價(jià)。市級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評價(jià)結(jié)果以百分制量化計(jì)分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會人員進(jìn)行民主測評，對領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等五項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行測評。同時(shí)，考核組組織知情群眾和社會層面對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進(jìn)行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測評和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計(jì)分。

4、部門核對考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項(xiàng)評價(jià)意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核?？己私M采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實(shí)施立體考核?！奥牎奔绰犎「鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)對全年工作情況的匯報(bào)，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進(jìn)行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個(gè)人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關(guān)資料，核對有關(guān)報(bào)表、查閱原始資料，同時(shí)結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)；“議”既在聽、談、看的基礎(chǔ)上，對單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告和自我評價(jià)進(jìn)行綜合分析確認(rèn)。

6、實(shí)績分析評估。在對考核對象的工作實(shí)績進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進(jìn)行集體議績，發(fā)表意見，按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行打分；對領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實(shí)績評價(jià)結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評檔。我們堅(jiān)持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實(shí)績考核、民主測評、民意調(diào)查、考核組評價(jià)等內(nèi)容按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并進(jìn)行分析、比較、排隊(duì)，形成對考核對象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評價(jià)建議，報(bào)市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評價(jià)等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴(yán)格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運(yùn)用等各個(gè)方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評價(jià)、激勵(lì)等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認(rèn)識、理解和把握。

二是推進(jìn)了干部工作的民主化，在有效落實(shí)群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴(kuò)大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價(jià)的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)意見，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對各單位的目標(biāo)完成情況和辦實(shí)事情況的考核，堅(jiān)持讓群眾說了算，讓群眾進(jìn)行評判，群眾滿意度 達(dá)不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權(quán)。

三是實(shí)行分平臺、分類考核，在確保考核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)弱、區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)劣，將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個(gè)平臺；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)將100多個(gè)市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團(tuán)及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實(shí)行分平臺、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵(lì)、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強(qiáng)了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強(qiáng)教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)考核成果運(yùn)用的最大化上取得了新進(jìn)展。綜合考核評價(jià)辦法的運(yùn)用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用，對實(shí)干勁頭較足、責(zé)任意識較強(qiáng)、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進(jìn)行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時(shí)，還把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育和管理的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問題，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行集中點(diǎn)評，對個(gè)性問題進(jìn)行個(gè)別反饋，對在團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說明并對其進(jìn)行誡勉談話。

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實(shí)績重點(diǎn)，使考核評價(jià)的針對性更強(qiáng)。我們在考核評價(jià)體系的構(gòu)建中，把實(shí)績考核作為考核評價(jià)干部的重中之重，通過考核干部取得工作實(shí)績的過程和結(jié)果，來檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績論優(yōu)劣、憑實(shí)績看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績進(jìn)行對照比較，使考核評價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍，使考核評價(jià)的民主性更強(qiáng)。綜合考核評價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價(jià)主體體系中來，變以往由組織部門獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價(jià)工作的視野，提高了考核評價(jià)的開放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實(shí)了群眾對考核評價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評價(jià)的可操作性更強(qiáng)。綜合考評機(jī)制運(yùn)用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節(jié)都做到了獨(dú)立成章，各有側(cè)重，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測評和個(gè)別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實(shí)績考核進(jìn)行考核評價(jià)。個(gè)別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調(diào)查更加廣泛、生動(dòng)、具體，是對民主測評、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補(bǔ)測評和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對象的個(gè)性特征。又如通過加強(qiáng)綜合分析，對各個(gè)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個(gè)階段評價(jià)結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗(yàn)證，有效地增強(qiáng)了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進(jìn)一步提高了考核評價(jià)工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評定上，必須加強(qiáng)綜合分析，使考核評價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng)。在考核評價(jià)中，注重把民主測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。在分析評價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性一定量一定性的方法，以定性評價(jià)為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績和德才素質(zhì)作出評價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

篇十二 關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部資源問題的調(diào)研報(bào)告

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會的

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個(gè)問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括

篇十三 關(guān)于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭議的數(shù)量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)，敢于與“老板”較真;另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦聯(lián)維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基石。當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)爭議逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，目的是通過預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告上級工會和黨、政有關(guān)部門，積極采取應(yīng)對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報(bào)告人”。這是維權(quán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會管理和社會服務(wù)的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，不僅是當(dāng)前各級婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的一件大事，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好這項(xiàng)工作，對于建設(shè)和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的主要任務(wù)是：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，向上級工會和同級黨政及時(shí)反饋信息、溝通情況、解決問題。向職工宣傳有關(guān)勞動(dòng)政策及法規(guī)，疏通依法維護(hù)職工合法權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的渠道。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的運(yùn)行機(jī)制的工作制度內(nèi)容如下:

1、情況收集制度。各級婦聯(lián)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織及預(yù)警員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內(nèi)容中所列的問題，作為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警處理的重要依據(jù)。情況收集一般每季度一次。

2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開情況分析會，研究本地本單位勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的問題和矛盾，明確工作重點(diǎn)、措施和任務(wù)，提出處理意見，并向同級黨、政匯報(bào)。分析會一般每季度召開一次。

3、定期報(bào)告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問題、突出矛盾以及本級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制運(yùn)作、處理情況，定期向上級工會報(bào)告，并向同級黨政報(bào)告。

4、特別報(bào)告制度。對于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會等重特大情況，實(shí)行特別報(bào)告制度，基層?jì)D聯(lián)工作應(yīng)及時(shí)向同級黨政和上級婦聯(lián)報(bào)告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作。

5、責(zé)任追究制度。按照勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制責(zé)任到人、措施到位的要求。對應(yīng)該履行的職責(zé)沒有履行的，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成惡劣影響的要追究各級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組長及相關(guān)人員的責(zé)任。

6、工作臺帳制度。各級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制檔案，對情況匯總、現(xiàn)狀分析、情況處理及工作臺帳應(yīng)記錄在案，指定專人管理。

當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，不少地方還存在一定的問題和不足：

(1)責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)有效地預(yù)測職工思想動(dòng)態(tài)。

(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會、民政等部門各有一套調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預(yù)測分析，給政府決策帶來一定影響。工會組織的下崗、特困職工生活情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)分析直接來自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周期較長，對一定時(shí)期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。

(3)報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級報(bào)送與事件的分級管理、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門之間在信息報(bào)送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門利益出發(fā)去分析報(bào)送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀性。

(4)制度落實(shí)不到位。維護(hù)職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護(hù)穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。

處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題的方式途徑有：

第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。各級工會在提高工會組建率的同時(shí)，要督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)形式，建立多級勞動(dòng)爭議調(diào)解組織;國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織;工會要督促企業(yè)依法落實(shí)調(diào)解組織的辦公經(jīng)費(fèi)和人員等，確保調(diào)解工作正常開展。各級工會要在勞動(dòng)爭議預(yù)防工作的基礎(chǔ)上建立健全自下而上的預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)勞動(dòng)爭議信息員制度、地方勞動(dòng)爭議信息協(xié)調(diào)制度等，發(fā)揮工會信訪部門和“12351”職工維權(quán)熱線的作用;及時(shí)排查處置可能引發(fā)勞動(dòng)爭議事件的隱患，對矛盾可能激化的重大問題，要在第一時(shí)間將情況報(bào)告上級工會和政府有關(guān)部門，以便有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和事件的發(fā)生。

第二，建立健全市、區(qū)縣兩級勞動(dòng)爭議調(diào)處指導(dǎo)委員會。在市、區(qū)級建立健全由工會、勞動(dòng)和社會保障局、司法局(法院)領(lǐng)導(dǎo)組成的勞動(dòng)爭議調(diào)處指導(dǎo)委員會，探索建立有效調(diào)解勞動(dòng)爭議的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展;完善由勞動(dòng)部門、司法部門和工會共同參與的勞動(dòng)爭議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受理重大勞動(dòng)爭議案件，指導(dǎo)基層開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。

第三，建立健全工會勞動(dòng)法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級工會要加強(qiáng)工會勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，動(dòng)員和組織職工參與監(jiān)督活動(dòng)，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制;探索建立工會勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查活動(dòng);加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報(bào)事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制。配合各級人大、政府有關(guān)部門開展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化。

第四，有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對工會反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以糾正。政府有關(guān)部門要加大行政執(zhí)法的工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的長效機(jī)制;要針對勞動(dòng)關(guān)系薄弱環(huán)節(jié)，配合開展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督。地方工會要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開展有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察;有關(guān)部門對工會反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，必須及時(shí)采取措施，堅(jiān)決予以糾正，并向工會反饋處理結(jié)果。

目前，對于引發(fā)職工勞動(dòng)爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時(shí)難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機(jī)制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時(shí)處理、兌現(xiàn)政策，對一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細(xì)致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一次法制、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時(shí),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。

篇十四 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報(bào)告

對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報(bào)告

高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)十七大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出

在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：

一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。

二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。

四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。

二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個(gè)協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強(qiáng)協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機(jī)構(gòu)，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。

二是會員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個(gè)協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會領(lǐng)域，會員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。

四是思想認(rèn)識不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨(dú)立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會組織中的影響力。

四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個(gè)協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相對而言易于操作?/p>

五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。

三、幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：

一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持同步。

二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項(xiàng)目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大，才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

篇十五 公安局建立辦案質(zhì)量考評制度調(diào)研報(bào)告

公安局建立辦案質(zhì)量考評制度調(diào)研報(bào)告

一、考核考評指標(biāo)情況:

（一）、適用“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”引起執(zhí)法問題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（20xx）69號《關(guān)于在刑事執(zhí)法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施意見》根據(jù)該“意見”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關(guān)于不批準(zhǔn)逮捕案件適用條件的規(guī)定》省人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《因生活無著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導(dǎo)致在工作中經(jīng)常發(fā)生疑問，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，保護(hù)廣大人民群眾根本利益，對違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)云高法〈20xx〉69號文“意見”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實(shí)不致妨礙刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行不再危害社會的，無標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，對判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無邊難以理解執(zhí)行，近年來，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準(zhǔn)逮捕，檢方認(rèn)為無逮捕必要，作出不批準(zhǔn)逮捕，變更強(qiáng)制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無法傳喚，一去不復(fù)來。導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過失致人重傷，無逮捕必要釋放后無法找到，受害人的損失無法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經(jīng)過采取強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導(dǎo)致危害社會”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有

三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請檢方審查批捕，但檢方認(rèn)為無捕必要，不導(dǎo)致危害社會，但公安方面認(rèn)為有逮捕必要，可能會導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，妨害訴訟進(jìn)行，其結(jié)果一去不復(fù)，在這方面應(yīng)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施、來論證保證訴訟順利進(jìn)行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結(jié)果無程序

實(shí)行從寬、從輕操作結(jié)果無程序和可根據(jù)的法律條文，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對“盜竊”等輕微的刑事案件，在當(dāng)事人之間相互履賠的案件，是否按轉(zhuǎn)治處，轉(zhuǎn)治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價(jià)值財(cái)物，并作履賠，按照省檢察《因生活無著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會危害不大等公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結(jié)案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達(dá)不到罪與刑相適應(yīng)的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質(zhì)量問題，考評又扣起訴率的分。這類案件在實(shí)際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個(gè)正確的答案。

以上兩個(gè)方面的問題涉及當(dāng)前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴(yán)相濟(jì)政策需要及時(shí)解決的執(zhí)法問題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺解民憂、維護(hù)人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補(bǔ)在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機(jī)關(guān)“三考”活動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)

1、 治安案件考評評分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)違法行為的手段、經(jīng)過、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認(rèn)為考評規(guī)定太死板，已經(jīng)查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應(yīng)將“已經(jīng)查證仍查不清的除外”，現(xiàn)實(shí)生活中確有混合過錯(cuò)型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預(yù)謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項(xiàng)難免不扣分。第十項(xiàng).違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒有對其在實(shí)施違法行為時(shí)的精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定的：精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定，該項(xiàng)不應(yīng)列為考評，治安案件實(shí)屬內(nèi)部矛盾，損害小，如果進(jìn)行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準(zhǔn)確：第十八項(xiàng)將此行為定性為彼行為的：在實(shí)踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財(cái)物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質(zhì)的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項(xiàng)扣分方法，要求盡量細(xì)化，對考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項(xiàng)公安行政法律文書制作不規(guī)范，或者詢問筆錄制作不規(guī)范影響證據(jù)效力的，影響證據(jù)效力 ，不易理解；第四十八項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響公安行政法律文書效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書，兩者不相稱，前面指有關(guān)證人證言、書證、不屬法律文書范圍，要求細(xì)化明確。

2、刑事案件考評評分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)項(xiàng)作案工具來源、去向不清或者未調(diào)查作案工具的：規(guī)定不清，已經(jīng)調(diào)查，來源去向不清，還是指未調(diào)查，而且又指發(fā)現(xiàn)一處扣5分，意思是指經(jīng)過調(diào)查來源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調(diào)查作案工具來源，去向的。12項(xiàng)也應(yīng)明確區(qū)別對待。

（2）、證據(jù)是否確實(shí)充分：第十八項(xiàng)鑒定結(jié)論中未附有鑒定人資質(zhì)證書的：資質(zhì)證書的問題，辦案部門爭執(zhí)較多，目前存在內(nèi)部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當(dāng)事人自行去鑒定的都未附，但對鑒定結(jié)論無爭議的怎么辦，難道只為一個(gè)資質(zhì)證書復(fù)印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響文書法律效力的：規(guī)定與治安案件參評同等，要求細(xì)化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評和獎(jiǎng)懲制度情況。

（一）案件質(zhì)量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善?！吨伟补芾硖幜P法》實(shí)施以來，少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時(shí)，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

2、收繳、追繳的隨意性較大。《治安管理處罰法》并未規(guī)定收繳和追繳應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，但《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，在執(zhí)法實(shí)踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財(cái)物的，對派出所，尤其是邊遠(yuǎn)派出所的執(zhí)法帶來不便。

3、對拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大?！吨伟补芾硖幜P法》取消了公安機(jī)關(guān)對拒絕交納罰款行為的處罰權(quán)，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒有現(xiàn)實(shí)意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中這類案件比較多，涉及的罰款數(shù)額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機(jī)制，削弱了對違法行為人的處罰力度。

4、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認(rèn)定問題，賭資較大、情節(jié)嚴(yán)重，尚無明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數(shù)條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實(shí)踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評辦法來看，對各部門的考評缺乏靈活性，存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。如：在對爆炸、劇毒物品的運(yùn)輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞；在對電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報(bào)公安機(jī)關(guān)治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現(xiàn)象。

（三）意見和建議：

1、加強(qiáng)執(zhí)法檢查與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度。按照考評工作“日常化、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評辦法，提高考評效能，使考評工作從定期考評向隨機(jī)考評轉(zhuǎn)化、從案件考評向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評轉(zhuǎn)化、從對單位考評向?qū)€(gè)人考評轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步拓展考評范圍，加強(qiáng)對民警個(gè)人的考評，建立個(gè)人執(zhí)法檔案。逐步改革考評方式，建立日?？荚u工作機(jī)制，將平時(shí)考評與年終考評有機(jī)結(jié)合，采取專項(xiàng)檢查、專案檢查、案件審核、個(gè)案考評、綜合評估等多種手段，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評力度，從考評中不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不足和問題并加以規(guī)范。同時(shí)，對于執(zhí)法質(zhì)量考評末位的執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人及后三名民警進(jìn)行離崗集中培訓(xùn)，以此提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。公安機(jī)關(guān)將積極主動(dòng)收集整理各派出所在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，及時(shí)釋疑解難。

3、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門管理職能。

三、錯(cuò)案認(rèn)定、追究情況。

（一）、錯(cuò)案的認(rèn)定。錯(cuò)案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關(guān)系的人員，因故意或重大過失，致使案件主要違紀(jì)事實(shí)失實(shí)，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)，違反辦案程序或造成其它嚴(yán)重后果的案件。認(rèn)定錯(cuò)案應(yīng)實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩。

1.錯(cuò)案范圍：一是錯(cuò)誤采取行政、刑事強(qiáng)制措施的案件；二是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而不上報(bào)、不處理或降格處理的案件；三是錯(cuò)誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權(quán)辦理的案件。

2. 錯(cuò)案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯(cuò)案；三是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而故意不上報(bào)、不處理或降格處理；四是因工作不負(fù)責(zé)任，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者基本事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，定性錯(cuò)誤，致使不應(yīng)受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯(cuò)誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強(qiáng)制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)物，或者違法處置贓物、贓款及其它財(cái)物，造成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)群蠊?；七是非法插手?jīng)濟(jì)糾紛、民間債務(wù)糾紛，或者其他超越職權(quán)辦案，造成較嚴(yán)重后果；八是其它原因造成錯(cuò)案，后果較重的。

（二）錯(cuò)案的追究情況。錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等和教育與懲處相結(jié)合的原則。對形成錯(cuò)案的責(zé)任人，按照責(zé)任自負(fù)，區(qū)別對待的原則進(jìn)行處理。對索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實(shí)，使錯(cuò)案責(zé)任追究工作落到實(shí)處。

（1）公安機(jī)關(guān)一把手親自抓，堅(jiān)決抓出成效；

（2）公安機(jī)關(guān)法制部門集中主要力量抓好落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力度；

（3）把錯(cuò)案責(zé)任追究工作納入目標(biāo)考核工作，作為考評年度工作依據(jù)之一。二是抓監(jiān)督力度。結(jié)合實(shí)際，從七個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案：

（1）開展執(zhí)法檢查；

（2）是實(shí)行各類案件的審核把關(guān)；

（3）認(rèn)真查處復(fù)議案件；

（4）從信訪案件中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案；

（5）人民群眾舉報(bào)；

（6）上級交辦的案件；

（7）各級人大對案件的議案和法院、檢察機(jī)關(guān)對案件的建議。對發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，都要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí),把錯(cuò)案與辦案中的一般性錯(cuò)誤區(qū)分開；把錯(cuò)案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開；把錯(cuò)案與自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開。從而確保錯(cuò)案認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。三是抓查處工作，嚴(yán)格追究錯(cuò)案責(zé)任人的責(zé)任。按規(guī)定認(rèn)定錯(cuò)案的是公安法制部門，追究錯(cuò)案責(zé)任人責(zé)任的是公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察和政工部門。在錯(cuò)案追究工作中，注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）.調(diào)查環(huán)節(jié)，搞清辦錯(cuò)案人在辦案中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，根據(jù)形成錯(cuò)案的主客觀因素、錯(cuò)案造成影響和危害，實(shí)事求是地提出對錯(cuò)案責(zé)任人的處理意見。

（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅(jiān)持五個(gè)“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過失從輕；主要責(zé)任者從重，次要責(zé)任者從輕；影響大、后果嚴(yán)重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，堅(jiān)持不改從重，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正，主動(dòng)改正從輕。

（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持違法必究原則，對辦錯(cuò)案的責(zé)任人必須認(rèn)真追究，一旦做出處罰決定必須認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。