國考報(bào)告15篇

篇一 建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)法國考察報(bào)告

應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進(jìn)行培訓(xùn)考察?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：

培訓(xùn)考察團(tuán)在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí)，同時(shí)也親自感受到了法國在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí)．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一 、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會(huì)保障體系

(一)社會(huì)保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險(xiǎn)制度享受保險(xiǎn)工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會(huì)保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會(huì)議制定了一個(gè)公共救濟(jì)原則，即個(gè)人、企業(yè)、國家、社會(huì)等共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)問題。社會(huì)保險(xiǎn)的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動(dòng)者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對(duì)工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動(dòng)者達(dá)到某一年齡時(shí)，給予一定的補(bǔ)償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，1910年，法國建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。1995年，法國政府進(jìn)行了社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個(gè)相關(guān)條列，使法國社會(huì)保障體系更加趨于完善。

(二)社會(huì)保障制度的內(nèi)容。法國社會(huì)保險(xiǎn)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)等)。開展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)還進(jìn)行社會(huì)救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制，不同體制對(duì)不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時(shí)期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時(shí)期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理．目前，法國的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會(huì)管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會(huì)保險(xiǎn)部面向全國，為國會(huì)負(fù)責(zé)．社會(huì)保險(xiǎn)部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。

社會(huì)保險(xiǎn)制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制； 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補(bǔ)貼人員2.3萬人，合計(jì)參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會(huì)保險(xiǎn)支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險(xiǎn)基金管理局把地方保險(xiǎn)基金管理局業(yè)務(wù)活動(dòng)集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭外助三個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財(cái)務(wù)平衡．另外有—個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中心管理局，同屬國家級(jí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支平衡．這四個(gè)保險(xiǎn)局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級(jí)的有129個(gè)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，16個(gè)大區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，1個(gè)大區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和4個(gè)家庭補(bǔ)助金管理局等，共同組成了法國社會(huì)保障體系。社會(huì)分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個(gè)征收聯(lián)盟進(jìn)行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級(jí)的有三個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會(huì)保險(xiǎn)和工傷事故)；家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險(xiǎn)金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險(xiǎn)管理局，擁有與行政和財(cái)政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險(xiǎn)自主互助基金和一個(gè)養(yǎng)老部門及一個(gè)本行業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國自主管理局負(fù)責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個(gè)職業(yè)有一個(gè)自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時(shí)在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)體制分為3級(jí)管理：即全國保險(xiǎn)金管理局、大區(qū)互助保險(xiǎn)管理局和合約機(jī)構(gòu)．另外有自由保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

(四)社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)制．法國社會(huì)保障的管理監(jiān)督機(jī)制比較健全．在法國所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護(hù)國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會(huì)分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項(xiàng)行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進(jìn)行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會(huì)事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會(huì)事務(wù)總監(jiān)察處等對(duì)保險(xiǎn)金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)法庭(稱一審委員會(huì))。

法國設(shè)有國家審計(jì)委員會(huì)，每年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的收支進(jìn)行一次審計(jì)。一是審查社會(huì)保險(xiǎn)各體制的賬目；二是了解由法院強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的帳目，三是普通體制與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的金融活動(dòng)等等。

目前，在法國除了以上形式社會(huì)保障和組織體制外，還有其他形式的社會(huì)保障體制，比如失業(yè)保險(xiǎn)、互助會(huì)、私營保險(xiǎn)、行業(yè)保險(xiǎn)等。法國實(shí)行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機(jī)構(gòu)和受薪者機(jī)構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體

篇二 醫(yī)用高壓氧艙安全技術(shù)出國考察報(bào)告

醫(yī)用高壓氧艙安全技術(shù)出國考察報(bào)告

七零一研究所氧業(yè)中心* 方明德

一、概況：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)氧艙安全管理的指示精神及勞動(dòng)部、醫(yī)藥總局、衛(wèi)生部、公安部主管局的有關(guān)通知要求，船舶工業(yè)總公司及勞動(dòng)部壓力容器安全監(jiān)察局于1995年9月2日至9月23日，組織6人考察組赴美國、日本考察了醫(yī)用高壓氧艙的安全技術(shù)。本次考察的目的任務(wù)是：

（1）收集國外醫(yī)用高壓氧艙安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。學(xué)習(xí)美、日兩國醫(yī)用高壓氧艙安全管理的方法與經(jīng)驗(yàn)；

（2）學(xué)習(xí)國外氧艙先進(jìn)的設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；

（3）探討與國外企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作的可能性，為我國氧艙產(chǎn)品提高新的水平及進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件、通過對(duì)美國5個(gè)單位，日本4個(gè)單位的考察，本次出國考察任務(wù)已圓滿完成，達(dá)到了預(yù)期的目的。

本次出國考察任務(wù)取得較好成績是由干

（1）出國前進(jìn)行了三個(gè)多月的技術(shù)準(zhǔn)備與對(duì)外聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備，國外被訪問單位對(duì)我方要求比較明確；

（2）出國小組六位同志（除譯員外）都是國內(nèi)從事醫(yī)用高壓氧艙工程技術(shù)干部和管理干部，對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)品狀況及安全管理狀況十分清楚，都帶著問題出國；

（3）出訪兩國期間，得到中國船舶工業(yè)總公司所屬的美國洛杉貿(mào)易公司及勞動(dòng)部壓力容器監(jiān)察局的大力協(xié)助與支持，美國高壓氧醫(yī)學(xué)會(huì)、日本川崎重工珠式會(huì)讓這兩個(gè)主接待單位亦為我們出訪做了大量細(xì)致的計(jì)劃安排工作。

我們?cè)L問的單位如下：

1．美國潛水與高壓氧醫(yī)學(xué)會(huì)。

2．美國sechrist高壓氧艙制造公司。

3．美國海軍研究中心，潛水醫(yī)學(xué)部。

4．美國馬星蘭大學(xué)醫(yī)療中心高壓氧艙部。

5．美國伯明翰nidek醫(yī)療器械公司。

6．日本川崎工程公司高壓氧艙部。

7．日本京都大學(xué)高壓氧醫(yī)學(xué)部。

8．日本中村鐵工所。

9．橫濱職業(yè)病醫(yī)院高工氧醫(yī)學(xué)部。

出國小組六人的對(duì)外身份如下；

l．沈 儀（任團(tuán)長）中國船舶工業(yè)總公司處長，高工。

2．方明德cssc武漢艦船設(shè)計(jì)研究所氧艙部總設(shè)計(jì)師，高工。

3．丁萬年cssc武漢艦船設(shè)計(jì)研究所氧艙部主任。

4．金其昌cssc武漢艦船設(shè)計(jì)研究所上海楊園氧艙廠廠長

5．張建榮中華人民共和國勞動(dòng)部壓力容器監(jiān)察局工程師

6．陳傳勝cssc艦船研究院科技信息中心副譯審員

二、美、日兩國對(duì)醫(yī)用高壓氧艙的技術(shù)與安全管理

美、日兩國雖然都是發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，但對(duì)醫(yī)用高壓氧艙的技術(shù)與安全管理還是十分嚴(yán)格的職責(zé)分工，其嚴(yán)格與完善性主要表現(xiàn)在：

（1）政府主管部門有嚴(yán)格的職責(zé)分工，都有一套完整的示規(guī)來規(guī)范氧艙的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用；

（2）充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的使用，這些社團(tuán)結(jié)織擬訂了大量的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件，協(xié)助政府部門搞好產(chǎn)品的技術(shù)與安全監(jiān)督工作；

（3）公司或企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一的觀念比較牢固，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制造產(chǎn)品已成為自覺行動(dòng)。

美國的基本情況：

美國有3000多所大的醫(yī)院，在用醫(yī)用氧艙300多臺(tái)，其中單人氧般占80％以上，約250臺(tái)，美國主要的單人艙生產(chǎn)廠是sechrist公司，多人艙生產(chǎn)廠是perry公司和環(huán)境技術(shù)電子有限公司。

（1）氧艙艙體結(jié)構(gòu)及配套壓力容器，遵守美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)規(guī)范，即 asme pvho－l，及 v美國的氧艙生產(chǎn)企業(yè)政府不頒發(fā)生產(chǎn)許可證，但是氧艙艙體及壓力容器由美機(jī)械工程師協(xié)會(huì)檢驗(yàn)認(rèn)可后咖蓋asmf印章?？疾旖M在參觀馬星蘭急救中心及海軍醫(yī)學(xué)研究所時(shí)，都看到了asme發(fā)的合格證書有的封在塑料袋內(nèi)掛在容器上。

（2）氧艙的防火安全，遵守國家消防協(xié)會(huì)nppa的醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)nfpa99。

（3）醫(yī)用壓縮空氣和壓縮氣體及其相應(yīng)的支持系統(tǒng)按美國壓縮氣體協(xié)會(huì)cga出版物提供的最低安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）美國潛水與高氣壓醫(yī)學(xué)會(huì)uhms出版的《高氣壓醫(yī)療設(shè)備守則》（單人艙和多人艙分別出版），作為醫(yī)療組織聯(lián)合鑒定委員會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)的依據(jù)，該守則，還敘述了醫(yī)院管理人員及高壓氧醫(yī)生的責(zé)任及培訓(xùn)要求等。

（5）美國聯(lián)邦政府在食品和藥物管理辦法（u.s.fda）中，對(duì)醫(yī)療器械的衛(wèi)生、防毒和使用有一系列要求，醫(yī)用高壓氧的制造應(yīng)該遵守。

（6）醫(yī)用氧艙的操艙人員及醫(yī)生培訓(xùn)由美國潛水一高氣壓醫(yī)學(xué)會(huì)組織，美國氧艙操作人員多數(shù)是海軍（潛水）退役人員。

（7）美國高氣壓學(xué)會(huì)中設(shè)置了醫(yī)學(xué)工程部，每隔3年一次年會(huì)，交流與溝通氧艙工程界與高壓氧醫(yī)學(xué)界的信息，這類學(xué)術(shù)活動(dòng)，是提高氧艙技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與性能的重要信息渠道。

篇三 2023年美國考察報(bào)告

赴美國、加拿大考察報(bào)告

9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、部分建設(shè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家赴美國、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)方面的考察活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的HCA建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和SIMON建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設(shè)方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總?cè)丝谥挥兄袊?/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對(duì)我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當(dāng)于基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（?。┐嬖诓町愋?，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥?，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课?，我省能否參照這一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應(yīng)。美國首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個(gè)先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，法國自愿者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時(shí)比較繁華的紐約、費(fèi)城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時(shí)美國領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開始對(duì)華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會(huì)大廈為最高點(diǎn)和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當(dāng)時(shí)美國只有13個(gè)州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實(shí)現(xiàn)了郎方當(dāng)時(shí)的設(shè)想，為美國的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們?cè)诿绹⒓幽么蟪塑嚱?500公里，對(duì)美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國Jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的Richard注冊(cè)建筑設(shè)計(jì)師和Gariel注冊(cè)建筑師介紹，美國的設(shè)計(jì)單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊(cè)師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對(duì)建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對(duì)方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對(duì)周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關(guān)照射下，其反射光對(duì)旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進(jìn)行停車場(chǎng)專門設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司Parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號(hào)地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。Richard先生還介紹，美國的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國沒有施工圖設(shè)計(jì)一說，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。

5、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)務(wù)必重視誠信與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)Richard、Gariel和Simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所張春曉先生介紹，美國的設(shè)計(jì)一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠信關(guān)系。政府對(duì)事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項(xiàng)目承接情況，并以此作為誠信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國的設(shè)計(jì)事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個(gè)事務(wù)所需跨州承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，還需得到項(xiàng)目所在地州的認(rèn)可。因?yàn)樵诿绹髦莸姆珊鸵?guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時(shí)，首先出示的是個(gè)人資格（個(gè)人資格跨州時(shí)也需項(xiàng)目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)）。如果一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，肯定也接不到設(shè)計(jì)任務(wù)。在美國，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)表面上看是自愿的，但在實(shí)際操作過程中，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)又是缺一不可的。據(jù)Richard建筑師介紹，美國設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)分兩種形式，項(xiàng)目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責(zé)任險(xiǎn)。另外一種就是單保方式，就是僅對(duì)所承接的項(xiàng)目購買責(zé)任險(xiǎn)，如SIMON事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計(jì)事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計(jì)企業(yè)重視信用、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要措施。我國的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險(xiǎn)方式和如何將勘察設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們?cè)诜煞ㄒ?guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵(lì)和試點(diǎn)，此項(xiàng)工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)HCA設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)管理上的作用，許多包括教育評(píng)定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語

此次考察時(shí)間不長，也缺乏對(duì)美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

美國林業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)美國馬里蘭大學(xué)和全球華人事務(wù)研究中心的邀請(qǐng)，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組建的山東省林業(yè)科技考察團(tuán)一行5人在山東省科協(xié)組織部部長湯少泉團(tuán)長的率領(lǐng)下于7月26日至8月8日先后對(duì)美國的五個(gè)州的林業(yè)及硅谷高科技城進(jìn)行了考察，東營市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動(dòng)?？疾烨闆r如下：

（一）美國的林業(yè)概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當(dāng)豐富的?？疾靾F(tuán)十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

美國林業(yè)的開發(fā)歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發(fā)時(shí)代，首先在東部沿海一帶，鼓勵(lì)人們?nèi)ラ_發(fā)森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護(hù)森林的內(nèi)容，但仍以鼓勵(lì)開發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，認(rèn)識(shí)到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護(hù)法，完善了森林經(jīng)營管理及森林保護(hù)等方案。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后美國議會(huì)又連續(xù)通過許多法案，強(qiáng)化森林的經(jīng)營管理。認(rèn)識(shí)到森林不僅是生產(chǎn)木材，提出《森林多目標(biāo)利用及持續(xù)多利用法》，開始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環(huán)境效應(yīng)。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國政府規(guī)定，對(duì)私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對(duì)防火防病蟲給予無償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

美國國會(huì)于1990年通過了鼓勵(lì)私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當(dāng)年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財(cái)產(chǎn)稅，此稅率為5%，僅此一項(xiàng)等于每年在國有林建設(shè)中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個(gè)州均有大片的沙漠，我們重點(diǎn)考察了加州、內(nèi)華達(dá)州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經(jīng)常達(dá)49℃，1971年最高時(shí)達(dá)57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時(shí)機(jī)，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經(jīng)過幾十年努力，現(xiàn)在初見成效，在我們行進(jìn)的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆爾紅木國家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆爾的名命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達(dá)76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達(dá)112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標(biāo)牌簡(jiǎn)介已達(dá)多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對(duì)紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發(fā)出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮(zhèn)綠化

美國的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國會(huì)山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木?？傊覀兯街幘鶠閺V闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評(píng)為全美第五名明星級(jí)大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對(duì)于斯坦福大學(xué)的教授來說，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學(xué)的旁邊，在20世紀(jì)30年代末當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，開發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀(jì)40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產(chǎn)音頻振蕩器。從那時(shí)開始大學(xué)里的科研成果不斷轉(zhuǎn)給企業(yè)。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時(shí)，這里已經(jīng)集中了近70家高新技術(shù)企業(yè)。到20世紀(jì)80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關(guān)、投資等行業(yè)算在內(nèi)，這里公司總數(shù)超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識(shí)，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級(jí)政府必須制定造林綠化的強(qiáng)有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，建議在搞城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學(xué)科研單位要切實(shí)與市場(chǎng)相結(jié)合，與企業(yè)相結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為商品，走硅谷的路子。

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對(duì)受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,554

19955,492,5298,769,252

5,497,4208,802,835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來源于自其本身的使命，簡(jiǎn)言之，這個(gè)使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù)，使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過公平入學(xué)政策，公平與平等地對(duì)待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí)，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí)，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了，因?yàn)閷W(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的，因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會(huì)），也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹危鐓^(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑，講臺(tái)是他們與別人分享知識(shí)的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候，其中一位團(tuán)友就對(duì)學(xué)院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個(gè)問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書，是因?yàn)槲蚁矚g教書，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場(chǎng)的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對(duì)社區(qū)學(xué)院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終，對(duì)全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對(duì)終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢(shì)越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊(cè)選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí)，我們?cè)谂c學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因?yàn)槊绹恢背珜?dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院（宗旨）的實(shí)現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊(cè)修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分，對(duì)于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)以及使美國工人趕上工作場(chǎng)所需要的日新月異的技術(shù)來說，也是絕對(duì)必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹３謴?qiáng)盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時(shí)候，大部分的初級(jí)大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31,750

制造加工技術(shù)$30,675

電訊/交互 信息專家$29,268

物理治療助理$28,782

注冊(cè)護(hù)士$28,777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競(jìng)爭(zhēng)高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升，從而帶來貧窮與社會(huì)衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì)，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識(shí)民眾對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22,502

部分大學(xué)課程，沒有學(xué)位$26,090

副學(xué)士學(xué)位$29,457

學(xué)士學(xué)位$36,525

碩士學(xué)位$45,053

專業(yè)學(xué)位$65,916

博士學(xué)位$56,758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對(duì)學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)。考慮到這個(gè)需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識(shí)以便重新投入勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人士或主婦，或是已注冊(cè)就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢(mèng)想有多大，這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時(shí)間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對(duì)一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時(shí)間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級(jí)責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級(jí)別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級(jí)和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們?cè)诼迳即壣焦葘W(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門科目（１５個(gè)學(xué)分小時(shí)）每周的時(shí)間是這樣安排的：１５個(gè)小時(shí)在課堂上課，１５個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng)，平均每天至少６個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識(shí)，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目（3個(gè)學(xué)分小時(shí)）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及?dāng)?shù)囟愂?。全國平均來說，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng)，這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會(huì)不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

２、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院，對(duì)學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上，管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對(duì)雇用、評(píng)估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時(shí)，管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長，作為行政長，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員，這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對(duì)社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國的大部分勞動(dòng)力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場(chǎng)上具有更佳的競(jìng)爭(zhēng)力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院，而且對(duì)社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

赴美國考察報(bào)告

歲末，我們廣西區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策咨詢考察團(tuán)，一行11人乘飛機(jī)到達(dá)了美國。對(duì)美國紐約、費(fèi)城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進(jìn)行為期17天的考察學(xué)習(xí)，到加利福尼亞州的斯坦福大學(xué)、圣地亞哥世界貿(mào)易中心進(jìn)行訪問交流，現(xiàn)將我們考察交流的情況作一個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告。

一、美國專家論中國經(jīng)濟(jì)

12月2日，我們來到了位于舊金山市的斯坦福大學(xué)進(jìn)行公務(wù)考察，該大學(xué)的國際發(fā)展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導(dǎo)師和我國國家外匯管理局到斯坦福大學(xué)的訪問學(xué)者陳學(xué)銘女士接待了我們。我們就廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與他們進(jìn)行了交流，尼克先生就下列問題闡述了自己的意見：

(一)中國的私營企業(yè)資金困難，如何促進(jìn)銀行與企業(yè)進(jìn)行融資？

尼克先生原是世界銀行負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域的官員，來自澳大利亞，現(xiàn)在是斯坦福大學(xué)國際發(fā)展研究中心副主任，這些年來他潛心于研究中國的問題。他認(rèn)為：十年前他曾到中國國家計(jì)委進(jìn)行訪問，也認(rèn)識(shí)了這個(gè)問題，中國政府也知道這個(gè)問題，請(qǐng)了不少外國專家去幫助制定政策，應(yīng)該說政策是不錯(cuò)的，關(guān)鍵是政府要講信譽(yù)，幫助私營企業(yè)建立誠信制度。他認(rèn)為，中國私營企業(yè)融資困難的原因有幾個(gè)方面：一是私營企業(yè)不講信譽(yù)。中國的私營企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在很大的問題，企業(yè)做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見企業(yè)虧欠肯定不會(huì)借款，因?yàn)殂y行不會(huì)做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國銀行貸款擔(dān)保要求不同。西方銀行可以是實(shí)物、商業(yè)票據(jù)、合同等第三方作擔(dān)保，而中國金融擔(dān)保主要是土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)。三是中國的破產(chǎn)法不利于私人企業(yè)的融資。在西方美國，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)后的企業(yè)破產(chǎn)抵債者，還債給對(duì)方的順序是第一為借款人，還錢給企業(yè)職工是由社會(huì)、政府負(fù)擔(dān)。而中國的破產(chǎn)法規(guī)定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認(rèn)為，美國的破產(chǎn)法是一個(gè)靈活制度。他評(píng)價(jià)中國的破產(chǎn)法最大的不足是：一是法官在執(zhí)行破產(chǎn)法時(shí)，不懂執(zhí)行，不懂如何運(yùn)用破產(chǎn)法。二是不知道怎么劃分私有財(cái)產(chǎn)，也就是在中國私有財(cái)產(chǎn)分不清。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)的講話可以改變現(xiàn)在的法律(即人大于法)。他認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持法律的實(shí)現(xiàn)。

(二)美國金融、企業(yè)是如何看待在中國的投資及趨勢(shì)。

尼克先生認(rèn)為：中國為了吸引外資，采取了許多優(yōu)惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠條件，中國并不富有，這對(duì)中國并不利。美國金融、企業(yè)投資中國關(guān)注更多的是：假如投資的私人企業(yè)有立法保護(hù)，即法律保證、有勢(shì)力、講信譽(yù)，他們就愿意投資；假如沒有立法保護(hù)，他們更喜歡與政府合作做項(xiàng)目、投資。另外，美國商品生產(chǎn)的特點(diǎn)是研究開發(fā)和銷售產(chǎn)品兩頭在國內(nèi)，而大量的生產(chǎn)制造基地在國外。因此，美國企業(yè)或金融投資更愿意投向產(chǎn)品成本低、利潤高、質(zhì)量好的國家，中國就是最好的合作伙伴之一。在美國許多紡織品是中國制造的，這些年由于中國企業(yè)的生產(chǎn)率低，能耗很大，特別是生產(chǎn)成本在增加，美國的一些金融、企業(yè)把眼光投向了印度等更貧窮且生產(chǎn)成本低的國家，這對(duì)中國的招商引資也是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，投資中國，必須要與中國企業(yè)采取合資形式，而企業(yè)效率低，又是低水平的競(jìng)爭(zhēng)，利于美國資金的進(jìn)入，這也是美國投資者的一個(gè)擔(dān)心。

在圣地亞哥考察學(xué)習(xí)期間，我們參觀圣地亞哥世界貿(mào)易中心，該中心的亞洲部總監(jiān)王迅先生接待我們一行。雙方進(jìn)行了情況磋商，他談到中國發(fā)展的機(jī)會(huì)點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，中國的一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)是要增加科技含量，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要保護(hù)好。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不好，企業(yè)就不愿投資在研發(fā)上，沒有研發(fā)的成功，產(chǎn)品缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在圣地亞哥，生物、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投資占產(chǎn)品銷售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。中國共產(chǎn)黨的中央十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，建立創(chuàng)新型國家，非常切合當(dāng)前中國國情。過去中國東西賣不動(dòng)，主要靠賣原材料，靠產(chǎn)品的初加工，靠資源的開發(fā)。現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一塊就是中國發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國發(fā)展的另一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)在服務(wù)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在中國的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)企業(yè)之間靠價(jià)格戰(zhàn)，而大量銷售在香港、臺(tái)灣和國外，產(chǎn)品的對(duì)外依存度高，存在一個(gè)國家安全問題，對(duì)企業(yè)來說就是加工廠，中國服務(wù)業(yè)開放不夠，發(fā)展服務(wù)業(yè)正是一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)。

二、美國之印象

美國是一個(gè)政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的國家。美國具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制，美國自然資源豐富。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，集約化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，國民經(jīng)濟(jì)總值占世界首位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，為美國經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。近年來，在信息、生物領(lǐng)域的科技進(jìn)步推動(dòng)下，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被淘汰或轉(zhuǎn)移到國外，與此同時(shí)，信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得進(jìn)步。主要的工業(yè)產(chǎn)品有汽車、航空設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、和通訊設(shè)備、鋼鐵、石油產(chǎn)品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機(jī)械等。農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、大豆等均占世界領(lǐng)先地位。糧食總產(chǎn)量占世界的五分之一。美國是世界上最大的商品和貿(mào)易國，美國主要出口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國。主要進(jìn)口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)：102081億美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：35843美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)。

當(dāng)我們?cè)诿绹畷r(shí)，無論是紐約、費(fèi)城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車最為壯觀，美國是一刻也不能離開汽車，美國朋友形象稱之為美國人的鞋子。晚上的高速路上是，過來一條白龍(汽車前燈發(fā)白光)，過去一條紅龍(汽車尾燈發(fā)紅光)，情景蔚為壯觀。當(dāng)我們考察紐約市夜景時(shí)，翻譯介紹說，只是時(shí)代廣場(chǎng)上的商業(yè)廣告每年收入就達(dá)3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，這條長僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿(mào)機(jī)構(gòu)，這里到處是摩天大樓。我們來到美國首都華盛頓，這里是美國的政治中心，白宮、國會(huì)、最高法院以及絕大部分政府機(jī)構(gòu)坐落這里。翻譯介紹說，華盛頓市的居民7 0％是政府公務(wù)員，大街上不允許有商業(yè)廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個(gè)大花園，建筑物鑲嵌在花草樹林之中。美國是年輕的國家，歷史不長，在華盛頓有兩個(gè)地方是重要的歷史象征，那就是獨(dú)立鐘和華盛頓紀(jì)念碑，人們參觀時(shí)在議論，美國是買歷史的國家，到處去買歷史文物，不象中國有古老的故宮、長城等歷史古跡一。

舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據(jù)說是1906年一場(chǎng)大地震，毀掉了市內(nèi)的許多設(shè)施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國政府所重視，正是那時(shí)，廣大勞工才能加入美國國籍，真正融入美國社會(huì)。但華人多數(shù)從事經(jīng)濟(jì)工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進(jìn)入政界。據(jù)說，市區(qū)的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區(qū)。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產(chǎn)業(yè)園，過去幾年，在這里每天都產(chǎn)生3—5個(gè)百萬富翁。

位于內(nèi)華達(dá)州東南角的拉斯維加斯是美國最大的賭城和娛樂城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經(jīng)濟(jì)主要依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)集中全市就業(yè)人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬，這里擁有全世界最頂尖級(jí)的度假酒店，占10個(gè)中的9個(gè)，每個(gè)酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機(jī)晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財(cái)政每年從賭場(chǎng)拿到幾十億稅收。

坐落在美國西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，以其旋漪的風(fēng)光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國西海岸邊一座風(fēng)景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)和金融業(yè)，還是美國的文化娛樂中心。一望無垠的沙灘和明媚的陽光，聞名遐邇的“電影王國”好來塢、引人入勝的迪斯尼樂園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。

夏威夷是美國50個(gè)州中最后一個(gè)州，這里目前總?cè)丝谟?10萬人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國人、韓國人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當(dāng)比例。第二及第三代移民已全部美國化。同時(shí)，各種族通婚的結(jié)果也出現(xiàn)大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒的船只至今還在水中，當(dāng)年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現(xiàn)在愛國主義教育的基地。當(dāng)我們1 1位考察隊(duì)員和美國民眾一道進(jìn)入當(dāng)年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時(shí)，整個(gè)能容納500多人的放映廳一片鴉雀無聲，美國人非常嚴(yán)肅，可見他們的民眾是多么愛國的，他們不會(huì)忘掉那段歷史。

美國之行，給我們的印象是：美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、人民生活水平高、區(qū)域發(fā)展各有特色。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

結(jié)合廣西實(shí)際，總結(jié)和思考在美國的所見所聞，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：

(一)廣西解決私營(民營)企業(yè)的投融資問題要建立誠信制度。一是企業(yè)要有誠信的財(cái)會(huì)制度。自治區(qū)政府在創(chuàng)建“誠信廣西”上作好文章。加強(qiáng)金融部門對(duì)企業(yè)的了解，建立銀企對(duì)話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營企業(yè)推薦給銀行；銀行也要建立守信企業(yè)的檔案。二是各企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰。特別是國有企業(yè)改制，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰。對(duì)于破產(chǎn)法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，加快私營企業(yè)職工參加社會(huì)保障的步伐，從社會(huì)這一塊保證破產(chǎn)企業(yè)職工的補(bǔ)償和安置。

(二)廣西的招商引資，關(guān)鍵要做好引資平臺(tái)，搞好環(huán)境建設(shè)。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲，建立中國一一東盟博覽會(huì)等許多平臺(tái)和引資形式。此外，還應(yīng)做好招商引資的軟硬環(huán)境建設(shè)，特別是要加強(qiáng)法律環(huán)境的建設(shè)，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護(hù)。抓住機(jī)遇加快合作，承接美國的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速富裕廣西建設(shè)。

(三)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒美國西海岸地區(qū)在淘金熱之后靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，迅速趕上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣西必須突出抓具有資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度。要針對(duì)廣西煤電油不足，而在今后一段時(shí)間內(nèi)又必須發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產(chǎn)業(yè)的能耗，盡快使廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)加大服務(wù)業(yè)的改革力度，使廣西的服務(wù)業(yè)發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把握外商投資將側(cè)重于服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的條件，積極利用外資發(fā)展廣西的商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及教科文衛(wèi)等事業(yè)，發(fā)展有很大增長空間的精品文化和會(huì)展業(yè)，使之成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。(覃炳坤、趙志伯);

美國連鎖商業(yè)考察報(bào)告范本

篇四 牧業(yè)考察團(tuán)赴歐洲四國考察報(bào)告

牧業(yè)考察團(tuán)赴歐洲四國考察報(bào)告

2002年10月18日至11月6日，由自治區(qū)專家顧問團(tuán)辦公室組織，以自治區(qū)專家顧問、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長雒秋江為團(tuán)長，自治區(qū)專家顧問、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授哈米提·哈凱莫夫、新疆畜牧科學(xué)院院長李耿民、阿克蘇地區(qū)山羊研究中心研究員師伯樂、自治區(qū)畜牧廳飼料工業(yè)辦公室主任聶新、自治區(qū)專家顧問團(tuán)辦公室副研究員李克儉為成員的自治區(qū)專家顧問團(tuán)畜牧業(yè)考察團(tuán)對(duì)荷蘭、法國、德國、意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察中實(shí)地訪問了畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧研究中心、肉類聯(lián)合加工廠、皮革加工廠等地，獲取了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)（指歐盟十五國），多數(shù)國家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農(nóng)業(yè)用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場(chǎng)56,006千公頃(草場(chǎng)面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農(nóng)業(yè)人口1565萬人，占總?cè)丝诘?.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產(chǎn)牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產(chǎn)牛奶17121.2萬噸，平均單產(chǎn)5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產(chǎn)羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產(chǎn)豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團(tuán)考察團(tuán)主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況。

（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅占全國總勞動(dòng)力的4.9％，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可供養(yǎng)3000萬人，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品可養(yǎng)活80個(gè)人。荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是畜牧業(yè)、花卉業(yè)和種植業(yè)，三業(yè)的比重分別為55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)84.37 ％，成為荷蘭國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荷蘭畜產(chǎn)品以出口為主，其出口量占生產(chǎn)總量的65 ％，出口額約占總出口額的20 ％。在荷蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)中，75%為奶牛業(yè)，畜牧業(yè)以家庭牧場(chǎng)為經(jīng)營單位，每個(gè)牧場(chǎng)平均經(jīng)營35-40公頃土地，養(yǎng)奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產(chǎn)量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。

在荷蘭，考察團(tuán)參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，并同該所研究人員進(jìn)行了廣泛的交流。該所針對(duì)荷蘭近年來人工成本高于奶產(chǎn)品三倍的市場(chǎng)變化，在重點(diǎn)研究內(nèi)容上，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過不同飼養(yǎng)方式的對(duì)比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術(shù)，使畜牧業(yè)由粗放型飼養(yǎng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的理論與實(shí)踐，給考察團(tuán)專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)共有9個(gè)。在管理體制上，主要靠商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓(xùn)等向農(nóng)民有償咨詢，同時(shí)規(guī)定每年9月30日向社會(huì)開放。

（二）法國畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有非常重要的地位，養(yǎng)牛業(yè)是法國畜牧業(yè)的主體，不僅家畜品種多，而且生產(chǎn)水平高，法國牛存欄頭數(shù)為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質(zhì)量高。法國畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜的先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)化的管理經(jīng)驗(yàn)、商品化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、家庭牧場(chǎng)的經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式、快速的信息系統(tǒng)、知識(shí)更新的專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)化的服務(wù)體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現(xiàn)了世界畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平。

考察團(tuán)參觀了法國農(nóng)業(yè)部國家牧場(chǎng)培育和飼養(yǎng)的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產(chǎn)奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對(duì)法國的畜牧業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，而且對(duì)全世界的養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。

法國在堅(jiān)持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系方面積累的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展新疆畜牧業(yè)具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場(chǎng)面積大，質(zhì)量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產(chǎn)改良人工草場(chǎng)。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養(yǎng)需要，又使草地得到保護(hù)、生息和繁衍。這一做法對(duì)我們具有同樣的借鑒作用。

法國除具有良好人工草地之外，還同步發(fā)展牛羊飼料工業(yè)。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補(bǔ)充飼料則根據(jù)不同生產(chǎn)條件、不同年齡、不同體重和生產(chǎn)目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養(yǎng)農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)常邀請(qǐng)畜牧技術(shù)推廣站的推廣專家對(duì)飼料配方進(jìn)行調(diào)查，并采取必要的技術(shù)措施。另外，飼料礦物質(zhì)舔塊是牛羊微量元素的有效補(bǔ)充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時(shí)獲得微量元素的有效供給。

（三）德國畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上，全國農(nóng)業(yè)可利用面積達(dá)1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場(chǎng)454.5萬公頃，占26.5%。德國對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)十分重視。全國農(nóng)戶不到60萬戶，而農(nóng)戶年投資總額約為300億馬克，年?duì)I業(yè)額700億馬克，其中400億為飼養(yǎng)業(yè)，300億為種植業(yè)。全國有62萬人口從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，僅占全國就業(yè)人口的2%，83%的農(nóng)產(chǎn)品自給自足。畜牧業(yè)主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產(chǎn)水平高。<BR> 特別引人注目的是：實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，已成功的走出了一條良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩(wěn)定地占農(nóng)業(yè)用地面積的50-70%，種植業(yè)為畜牧業(yè)生產(chǎn)了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業(yè)提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯(lián)邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統(tǒng)一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時(shí)，德國在畜牧業(yè)生產(chǎn)中十分注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，養(yǎng)牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發(fā)酵處理，然后用糞罐車運(yùn)往草地進(jìn)行噴灑，這樣既解決了環(huán)境污染問題，又肥沃了牧草地，我們?cè)诙嗵斓目疾炻眯型局校姷搅嗽S多牧場(chǎng)及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現(xiàn)象，可見他們的環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)。德國畜牧業(yè)生產(chǎn)的另一個(gè)特點(diǎn)是生產(chǎn)水平高。2001年，德國的牛肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產(chǎn)1460萬噸，居第8位。豬肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產(chǎn)407萬噸，居第3位。

考察團(tuán)在德國重點(diǎn)參觀了慕尼黑市肉聯(lián)廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業(yè)，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經(jīng)營模式是：肉聯(lián)廠提供場(chǎng)地、設(shè)備和衛(wèi)生檢疫等服務(wù)，屠宰加工則由肉類經(jīng)銷商完成，政府對(duì)肉聯(lián)廠給予補(bǔ)貼，肉聯(lián)廠上交政府16%商業(yè)稅，肉類經(jīng)銷商上交政府7%增值稅，每個(gè)經(jīng)銷商都有自己的肉品品牌。肉聯(lián)廠通過動(dòng)物宰前保護(hù)手段的改進(jìn)和宰后的肉品檢測(cè)（肉品含水量、細(xì)菌指標(biāo)、抗生素含量）提高了肉品的衛(wèi)生質(zhì)量，特別是疫病防治從飼養(yǎng)源頭進(jìn)行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會(huì)大眾的食肉安全，具有很好的社會(huì)效益。

（四）意大利領(lǐng)土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區(qū)的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計(jì)64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，98%以上的企業(yè)都是中小型企業(yè)，意大利的企業(yè)顯示出專業(yè)化程度高、適應(yīng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品出口比例大等特點(diǎn)。意大利皮革鞣制加工技術(shù)世界領(lǐng)先，皮革制品在國際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？疾旖M參觀了威尼斯標(biāo)洛喬萬尼區(qū)一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程，以及廠家進(jìn)口新疆產(chǎn)原皮的數(shù)量、質(zhì)量要求和合作意向。

二、思考和建議、歐洲畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平，對(duì)發(fā)揮我區(qū)畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大、做強(qiáng)牛羊特色產(chǎn)業(yè)具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，感受最深的一點(diǎn)是，與歐洲畜牧業(yè)相比，我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)還處在剛剛起步階段，在草地改良、良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品深加工、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技開發(fā)等方面都有較大差距。我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，通過借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，使我區(qū)畜牧業(yè)早日成為面向國內(nèi)、國際市場(chǎng)的畜牧業(yè)。 （一） 草地“精養(yǎng)細(xì)改”是草地經(jīng)營的基本原則我們?cè)跉W洲大陸行程5000多公里，盡管已進(jìn)入深秋，但到處綠草如茵，森林染翠，紅、黃、青、綠，色彩萬千。四處望去，森林中有草場(chǎng)，草場(chǎng)中有森林，幾乎見不到一處裸露的地表，見不到退化的草場(chǎng)和被砍的樹木，只要有草場(chǎng)就有圍欄，見不到自然放牧和牛羊亂跑的情景。歐洲多數(shù)地方降雨量充沛，氣候溫暖，土地肥沃，為牧草生長提供了良好的條件。人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)都充分運(yùn)用了圍欄、灌溉、施肥、補(bǔ)播、除莠、松土等措施，建立起了穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的飼草料生產(chǎn)基地；生產(chǎn)過程中也充分利用了機(jī)械化牧草生產(chǎn)加工手段，包括牧草的播種、收割、撿拾、打捆、青貯、粉碎等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，冷季飼草的貯備多數(shù)采用了塑料拉伸膜捆包和青貯技術(shù)；嚴(yán)格的執(zhí)行劃區(qū)輪牧制。法國有永久草地1.9億畝，人工栽培和輪作草地9000多萬畝，共計(jì)2.8億畝，人均5畝。天然草地經(jīng)過精心養(yǎng)護(hù)和改良，平均畝產(chǎn)180公斤干物質(zhì)，人工草地每畝干草達(dá)285公斤，每百畝草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)牛羊肉1100公斤，奶1.7萬公斤，污毛12公斤，折合近4000個(gè)畜產(chǎn)品單位（每個(gè)畜產(chǎn)品單位相當(dāng)于1公斤胴體肉類）。

目前，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施正不斷向縱深邁進(jìn)，國家對(duì)我區(qū)天然草地的保護(hù)和改良投入了大量的資金，我們要從實(shí)際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好我區(qū)天然草地的保護(hù)和改良。我們認(rèn)為，保護(hù)和改良草地的具體技術(shù)措施，我區(qū)科技部門和推廣工作者已基本掌握，我們?cè)诓莸乇Ｗo(hù)和改良上達(dá)不到國外發(fā)達(dá)國家的水平，除投入不足外，關(guān)鍵是思想觀念問題。長期以來，我們以“粗放”的觀念對(duì)待天然草地，對(duì)天然草場(chǎng)的改良還僅停留在圍欄上，其它改良和保護(hù)措施運(yùn)用較少；生產(chǎn)者還沒有把“耕作”觀念引入草地經(jīng)營，任由草地自然生長的觀念仍占據(jù)主要地位。據(jù)考察團(tuán)在歐洲的觀察，除了國家設(shè)立的自然景觀保護(hù)區(qū)外，歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)所用草地已不能稱之為“天然草地”，因?yàn)樽匀坏脑莸卦谛竽翗I(yè)生產(chǎn)中已很難見到，生產(chǎn)中利用的基本上是經(jīng)過人工改良的草場(chǎng)，多用三葉草和禾本科草進(jìn)行改良。在操作上廣泛運(yùn)用了土施肥、劃區(qū)輪牧技術(shù)，同時(shí)根據(jù)草地的營養(yǎng)需要，先用家畜糞便還給草地養(yǎng)份，不足部分再追施化肥，由此獲得草地的休養(yǎng)生息和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，同時(shí)保持了草地的營養(yǎng)平衡，僅以德國巴伐利亞州的草地施肥量為例，就足以說明歐洲對(duì)草地精心養(yǎng)護(hù)的程度，而這又是歐洲草地經(jīng)營的基本原則之一。

與此相對(duì)照，我區(qū)的差距還很大。我們應(yīng)在草地經(jīng)營中樹立“耕作”觀，要象對(duì)待農(nóng)作物一樣對(duì)待牧草，把圍欄、灌溉、施肥、補(bǔ)播、除莠、松土、機(jī)割、機(jī)收、打捆、青貯作為草地生產(chǎn)經(jīng)營的必要手段，從根本上提高我區(qū)的草地生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）效益為中心是畜牧業(yè)生產(chǎn)的核心，

考察團(tuán)在參觀荷蘭阿斯特丹WAIBOERHOEVEC(來以斯塔)公司畜牧研究所試驗(yàn)?zāi)翀?chǎng)時(shí)感受頗深。該牧場(chǎng)設(shè)置了三種奶牛飼養(yǎng)模式。第一種是機(jī)械化模式：棚圈等設(shè)施是歐洲最好水平，全部生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，擠奶等生產(chǎn)過程基本上是電腦控制，僅使用少量工人；第二種是人工模式：棚圈等設(shè)施較為簡(jiǎn)單，生產(chǎn)基本上是人工完成，擠奶等設(shè)備主要依靠人工操作；第三種介于上述兩者之間，半機(jī)械、半人工模式。三種模式不變的是奶牛的品種和營養(yǎng)水平。該研究所對(duì)三種模式進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果。向考察團(tuán)介紹情況的###研究員指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)所追求的是效益最大化，而不是設(shè)施最先進(jìn)、或是完全采用了機(jī)械化，關(guān)鍵是在保證產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，尋找成本最低、利潤最大化的生產(chǎn)模式。要根據(jù)生產(chǎn)者的不同情況，資金、土地、飼草料條件以及市場(chǎng)中各種資源的價(jià)格等來選擇生產(chǎn)模式。這同我們常說的因地制宜，因時(shí)制宜，有著相同之處。

考察團(tuán)從這一事例中深受啟發(fā)，發(fā)達(dá)國家對(duì)畜牧業(yè)效益問題的研究，比我們深入細(xì)致，他們對(duì)各種生產(chǎn)模式的深入研究，對(duì)分類指導(dǎo)各種水平的生產(chǎn)活動(dòng)有很大的幫助。他們并不是一味追求完全機(jī)械化，自動(dòng)化或是設(shè)施水平的先進(jìn)性，一切的關(guān)鍵是能否獲得最大效益，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)的根本。自治區(qū)黨委王樂泉書記在今年8月在昌吉召開的畜牧業(yè)工作會(huì)議上明確提出了“發(fā)展畜牧業(yè)效益是核心”的觀念，考察團(tuán)通過歐洲之行，對(duì)此有了更深一步的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)為在我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展中必須堅(jiān)決貫徹“效益為核心”的觀念，切實(shí)讓畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮作用。

（三）優(yōu)良品種是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，歐洲的各類家畜已全部實(shí)現(xiàn)了良種化，有一整套嚴(yán)格完整的育種體系，并通過立法保證育種工作和畜牧業(yè)的順利發(fā)展。歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)多數(shù)是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營形式進(jìn)行的，為了促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民成立了許多專門從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)，在育種上多是成立家畜育種者協(xié)會(huì)。育種協(xié)會(huì)組織主要開展下述一些活動(dòng)：按政府法規(guī)依據(jù)協(xié)會(huì)規(guī)定進(jìn)行家畜的系譜登記，在種畜交易時(shí)提供系譜證明，編制種畜登記本；負(fù)責(zé)優(yōu)良種畜的購買和保存，負(fù)責(zé)會(huì)員種畜飼養(yǎng)的飼料、飼養(yǎng)，防疫等咨詢；動(dòng)員會(huì)員進(jìn)行種畜生產(chǎn)性能測(cè)定，評(píng)價(jià)測(cè)定的結(jié)果，組織會(huì)員參加種畜交易，拍賣等活動(dòng)。協(xié)會(huì)雖是民間組織，但具有很高的權(quán)威性，協(xié)會(huì)的收入主要來源于種畜交易會(huì)拍賣提成，另按會(huì)員種畜頭數(shù)交納會(huì)費(fèi)。育種協(xié)會(huì)等組織卓有成效的工作和嚴(yán)格科學(xué)的選育制度，保證了歐洲家畜的全面良種化。

歐洲家畜全面良種化主要是依靠民間組織，通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)的，政府只是在其中扮演了指導(dǎo)者的作用，并不實(shí)際參與具體事務(wù)。相比之下，我區(qū)家畜品種改良目前還主要是依靠政府部門的事業(yè)單位來進(jìn)行的，民間組織和企業(yè)的參與剛剛起步，規(guī)模很小，且缺少良好的外部環(huán)境。我們認(rèn)為，我區(qū)家畜品種改良必須適應(yīng)市場(chǎng)化、民間化這個(gè)大趨勢(shì)。在操作上，要從改革現(xiàn)有與品種改良有關(guān)的事業(yè)單位、國有種畜場(chǎng)出發(fā)，把他們有步驟、分階段地推入市場(chǎng)。同時(shí)，要積極支持鼓勵(lì)民間資本企業(yè)、家庭經(jīng)營者參與家畜品種改良，并適時(shí)成立全疆性的民間育種協(xié)會(huì)組織，協(xié)調(diào)育種改良活動(dòng)，走家畜良種化“大家辦”的路子。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化是市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件， 考察團(tuán)參加巴黎國際農(nóng)業(yè)食品博覽會(huì)和沿途參觀大型超市過程中，對(duì)什么是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了一些生動(dòng)的了解。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)達(dá)農(nóng)牧業(yè)的重要特點(diǎn)之一，在歐洲畜牧業(yè)的各環(huán)節(jié)，無一例外地都是在按各類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能在市場(chǎng)上出售。在巴黎農(nóng)業(yè)食品博覽會(huì)上展出的畜產(chǎn)品，每一種都有標(biāo)簽，標(biāo)簽上都注明了所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)歐洲幾家超市的觀察，各種肉類品質(zhì)感觀十分接近，分不出差異。更有甚者，其出售的土豆、西紅柿等蔬菜是按個(gè)賣的，土豆的形狀、大小、重量直觀地看上去也很一致，幾乎分不出大小、輕重，歐洲農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度由此可見一斑。

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題，近一二年在我區(qū)才開始被提及，但遠(yuǎn)沒有引起足夠的重視。我區(qū)畜產(chǎn)品要進(jìn)入國內(nèi)、國際兩大市場(chǎng)必須在標(biāo)準(zhǔn)化上狠下功夫，做好基礎(chǔ)性工作。我們首先要在我區(qū)推行與國際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防疫標(biāo)準(zhǔn)等等。要借鑒上海、北京等地的做法，先從普及農(nóng)業(yè)部制定的無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)入手，用10年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作處在起步階段，政府必須給予大力支持和引導(dǎo)。要在畜牧技術(shù)人員中普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，使他們中有一批人專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)院校也應(yīng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，并使成果盡快走入生產(chǎn)領(lǐng)域。

自治區(qū)專家顧問團(tuán)畜牧業(yè)考察團(tuán)

篇五 英國考察報(bào)告

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。 一、關(guān)于英國政府行政的基本情況 在過去五十年中，英國政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。 （一）英國公務(wù)員的法制化管理 十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（１）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（３）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。１９６８ 年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。 １．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為７９萬，經(jīng)過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為３０００人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為３級(jí)，一般公務(wù)員分為８級(jí)。 ２．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（１）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（２）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（３）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。 ３．公務(wù)員的績效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每３個(gè)月或者６個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。 （二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé) 在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。 １．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。 ２．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。 從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公

司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與wto的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。 （三）政府行政管理中的合同方式 英國政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。 １．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。 ２．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。 總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。 （四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu) 在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于９０年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個(gè)特色。 １．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。 實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負(fù)責(zé)。但長期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼墓芾眢w制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。 ２．英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有６個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。 二、關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制 （一）英國行政法律制度的特點(diǎn) 英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。 英國行政法的淵源包括：

憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。 英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。 英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。 （二）英國行政司法審查制度 英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。 1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。 2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反～。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲～公約和英國～法。 3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有XX多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方代理律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。 （4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。 （三）英國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（copetition commission） 英國是一個(gè)判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國成文法已有５０多年的歷史。 １．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。１９４８年英國議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（ｍｍｃ），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺?、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。 ２．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。１９９８年英國通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額１０％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。 ３．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國新的競(jìng)爭(zhēng)法案把ｍｍｃ和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（ｃｃ）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng) 的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有５０名，任期３年，可重復(fù)連任，由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。 ４．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行

為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。 除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。２００１年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有３００多個(gè)，其中只有５個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。 據(jù)了解，英國將于明年４月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。 三、幾點(diǎn)啟示與建議 英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。 （一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式 近年來，英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。 （二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè) 借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。 （三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè) 英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是～監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞～監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。 （四）合理設(shè)置政府管理經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政支撐體系的作用 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，必須做好反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作，這是包括英國在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗(yàn)。在我國已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的條件下，建議盡快出臺(tái)專門的反壟斷立法，并借鑒國外的普遍做法，合理、科學(xué)地設(shè)置政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，特別是依法設(shè)立統(tǒng)一、高效的反壟斷專門機(jī)構(gòu)，以保證其履行好法定職責(zé)。此外，盡管目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但行業(yè)協(xié)會(huì)工作重心仍以“內(nèi)聯(lián)”、“自律”為主。為了進(jìn)一步加快我國行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，借鑒英國獨(dú)立機(jī)構(gòu)的類似做法，建議加快我國行業(yè)協(xié)會(huì)立法，依法明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位與職責(zé)。

建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱QCA）報(bào)告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡(jiǎn)稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶爭(zhēng)端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會(huì)（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評(píng)估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國，法律未對(duì)建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目PDP（Professional Development Program簡(jiǎn)稱PDP）。目前，各類會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會(huì)員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡(jiǎn)介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專門人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計(jì)劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assess environmental constaints）、造價(jià)管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對(duì)于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項(xiàng)目（Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱CPD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專業(yè)，國外雖然對(duì)專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專門培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠信原則。這幾個(gè)國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來的損失都通過保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問題，為我國開拓國際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報(bào)告 [-1-19]

為學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)邀赴英、法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營的專項(xiàng)考察。先后訪問考察了英國的TESCO、百安居（B＆Q）、英國家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標(biāo)為BH S）和法國的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費(fèi)

連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費(fèi)。英、法兩國的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用，但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷，并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)、促銷費(fèi)包括市場(chǎng)宣傳費(fèi)等費(fèi)用，如英國百安居收取進(jìn)店費(fèi)、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費(fèi)、額外運(yùn)輸費(fèi)（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收取）等。僅對(duì)于銷售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。

講究合理經(jīng)營定位

英、法兩國流通業(yè)很發(fā)達(dá)，連鎖企業(yè)對(duì)各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場(chǎng)、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級(jí)市場(chǎng)、百貨商店、巨型超級(jí)市場(chǎng)等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位，對(duì)選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營都做深入研究分析，實(shí)行差別化經(jīng)營，如英國的TESCO在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價(jià)格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級(jí)市場(chǎng)（或稱為大賣場(chǎng)、倉儲(chǔ)式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場(chǎng)，并有加油站。法國家樂福則是大賣場(chǎng)（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉儲(chǔ)式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營的做法使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營，作為流通企業(yè)，直接貼近消費(fèi)者，了解消費(fèi)者的需求和喜好，能夠有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹立連鎖企業(yè)形象，擴(kuò)大影響。如英國BH S都是采用自主品牌經(jīng)營的，他們經(jīng)過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營的幾乎全

都是自有品牌?，F(xiàn)BH S商標(biāo)品牌已經(jīng)成為英國的知名品牌。英國TESCO也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以TESCO商標(biāo)的食品，價(jià)格低、質(zhì)量好，他們稱之為物有所值、物超所值的商品，重點(diǎn)促銷，效果很好。法國的家樂福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心業(yè)務(wù)之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會(huì)化第三方物流企業(yè)的物流服務(wù)；第三種是前兩種方式結(jié)合，一部分自己建設(shè)，其它利用第三方物流。英國TESCO主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個(gè)物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個(gè)倉庫面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個(gè)大貨車，3000多個(gè)托盤，其投資按現(xiàn)置價(jià)格約為1500萬英鎊（折合人民幣約2億元），它負(fù)責(zé)為周圍160個(gè)連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個(gè)配送中心機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度較高，搬運(yùn)作業(yè)都用電動(dòng)叉車、傳送帶等，倉庫內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了信息連通，工人搬運(yùn)存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動(dòng)信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動(dòng)分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。BH S的物流配送業(yè)務(wù)主要依靠第三方物流為其服務(wù)。法國家樂福的法國物流總部負(fù)責(zé)統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務(wù)，在法國擁有98個(gè)物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達(dá)170億歐元。家樂福的物流配送是自建與外包相結(jié)合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務(wù)的約占80％。位于巴黎附近的一個(gè)生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務(wù)。家樂福只派幾個(gè)人負(fù)責(zé)銜接、商品檢驗(yàn)和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務(wù)全由尼古拉斯負(fù)責(zé)。這個(gè)配送中心負(fù)責(zé)31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門店的食品訂單，當(dāng)天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應(yīng)商的要貨時(shí)間等。物流配送中心都是24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于是自建物流配送中心，還是利用社會(huì)的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂福的管理人員認(rèn)為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細(xì)致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務(wù)，則可以不用一次性投資很大去建設(shè)物流配送中心，不用負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會(huì)更省心一些。

努力建設(shè)良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來。家樂福的生鮮食品配送中心的運(yùn)作情況足可說明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購中心，采購中心向供應(yīng)商下貨單，供應(yīng)商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當(dāng)天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時(shí)內(nèi)是難以做到、做好的。英國TESCO自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉庫信息管理系統(tǒng)等。他們認(rèn)為信息系統(tǒng)對(duì)于連鎖經(jīng)營的有效運(yùn)作至關(guān)重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費(fèi)者。他們信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用使其商品價(jià)格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢(shì)頭良好

折扣店給人們的最大感覺就是商品價(jià)格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點(diǎn)，那么它是如何做到低價(jià)的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類商品如礦泉水不搞很多品牌，只有一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來降低運(yùn)營管理成本和采購成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤上，以減少人工成本。迪亞（D ia）按區(qū)域設(shè)立自己的物流配送中心，運(yùn)用對(duì)物流倉庫的實(shí)時(shí)管理和對(duì)自有品牌商品的品質(zhì)控制技術(shù)，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國、比利時(shí)、丹麥、奧地利等國家，折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達(dá)到43％。而英、法兩國折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹立真正的服務(wù)理念

在我們考察英、法兩國的連鎖企業(yè)過程中，經(jīng)常聽到他們講服務(wù)理念，一切為了顧客，如英國的BH S十分強(qiáng)調(diào)他們的商品質(zhì)量價(jià)格比，給顧客提供物有所值的商品和服務(wù)，創(chuàng)造顧客滿意的購物環(huán)境和氛圍。他們認(rèn)為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說的情感具體指購物環(huán)境和服務(wù)，從而吸引回頭客前來購物。在TESCO他們對(duì)自有品牌商品也是大力宣揚(yáng)其物有所值、物超所值。在我們考察過程中陪同我們的高級(jí)管理人員突然遇到顧客的詢問也是耐心解釋，并不因?yàn)榕阃覀兛疾旎蜃陨砺毼惠^高而怠慢顧客。在百安居商場(chǎng)中，向陪同我們考察的店長詢問某種商品在哪里時(shí)，他對(duì)我們說，對(duì)不起，我們這兒的規(guī)定是當(dāng)有顧客需要幫助時(shí)，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢問的商品，然后再回來繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務(wù)放到了第一位。

英國遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

篇六 領(lǐng)導(dǎo)出國考察報(bào)告

同志們：

我這次到國外考察，是有很大收獲的。特別是對(duì)我們徹底粉碎“崇洋媚外”的思想是大有教育意義的!在這方面我最有深刻體會(huì)的是：洋鬼子都很傻，都沒有我們中國人聰明!下面我就舉幾個(gè)這方面的例子。

比如說：法國人自稱很有文化，可取個(gè)名也是怪怪的，偏要倒著來!明明是泥巴，他們?nèi)€(gè)巴黎，明明是賽馬，他們偏偏叫馬賽!這不是存心跟人鬧別扭嗎?

再比如我到澳大利亞考察期間，正值他們國家發(fā)生森林火災(zāi)。救火這本來是消防隊(duì)員的事吧!可偏偏有許多人專門請(qǐng)假或是利用休假從老遠(yuǎn)趕來救火!這些人圖個(gè)啥呢?我問了一下，什么都不圖!你看這些人多傻呀!就說不要獎(jiǎng)金、工資，總該蹭頓飯吃吧!可那些人救完了火還自己上餐館，這不是倒貼錢嗎?

洋鬼子傻，那是有目共睹的!有一次，我們到阿爾卑斯山去玩，看見很多人都拎著一個(gè)塑料袋往自己的小車?yán)镅b。我以為他們是撿的什么好山貨，仔細(xì)一瞅，都是垃圾!嗨!是垃圾就丟在地上唄!自有環(huán)衛(wèi)工人來掃呀!再說又沒戴紅袖章罰款的，怕個(gè)啥呀!把垃圾拎幾百里甚至上千里帶回家，不是太傻冒了嗎!

洋鬼子傻還表現(xiàn)在古板不靈活。有一次，我們到一個(gè)旅游點(diǎn)去玩，車行在半路上時(shí)，突然停住了。我往窗外一看，前面停了一排小轎車。我以為是出了車禍，跑到前面一看，原來是一頭豬正在路當(dāng)中大搖大擺地晃蕩著哩!那些開車的洋鬼子居然還傻乎乎地等著豬自覺地讓路，這不是見鬼嗎?我靈機(jī)一動(dòng)，在心里說：“傻洋人們，看我們中國的官員是怎么機(jī)智靈活果斷地處理這事吧!”我沖上前只三腳兩腳，就把那頭豬蹬得嗷嗷直叫，乖乖地讓到路邊去了!

有一次，我為了證明他們的呆板，也為了捉弄他們一下，為上百年來受過洋鬼子欺負(fù)的同胞出口氣，特地在柏林街頭兩個(gè)相挨的電話亭上一個(gè)貼上男字，一個(gè)貼上女字。結(jié)果，正如我預(yù)料的那樣，那些男洋鬼子寧可排著長隊(duì)，也不到貼著“女”字空著的電話亭上去打。

因?yàn)檠蠊碜由?，我們這些聰明的中國人去了總可以占很多便宜，比如外國人什么都愛排隊(duì)，我們不想排隊(duì)，只要沖洋鬼子撒個(gè)謊，說有點(diǎn)爭(zhēng)事，他們就被哄住了，還要笑臉相迎地請(qǐng)我們到前面去。

在歐洲乘火車，那就更可以占便宜了。歐洲的火車上一般都不查票，下車出站也不查票。我買一張十元的短途完全可以大搖大擺地乘上幾百元的車。還有歐洲的一些城市，市政當(dāng)局在街頭放了一批自行車讓游人自己騎著玩，你說這傻不傻，我完全可以把自己家自行車的破內(nèi)胎換它個(gè)好內(nèi)胎，還不會(huì)被人知道嘛!

醫(yī)用高壓氧艙安全技術(shù)出國考察報(bào)告

篇七 出國考察報(bào)告

赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問題為考察重點(diǎn)，先后訪問了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對(duì)來自于中國山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問了_____年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團(tuán)長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問機(jī)會(huì)，介紹了我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會(huì)

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（environmentalcrimeslaw），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。

_____年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的召開，以及在會(huì)議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。

2、重視城市化過程中帶來得社會(huì)和環(huán)境問題

巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問題。

3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國市場(chǎng)尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。

出國考察報(bào)告

篇八 美國考察報(bào)告范文

赴美國學(xué)習(xí)考察報(bào)告

應(yīng)美國21世紀(jì)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，湖北省教育廳組派基礎(chǔ)教育考察團(tuán)，于9月26日至10月6日對(duì)美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學(xué)管理等進(jìn)行考察，實(shí)地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級(jí)中學(xué)、瑞博市第31學(xué)區(qū)田園初中和小學(xué)，并與州教育官員、學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)、學(xué)校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對(duì)該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認(rèn)識(shí)和了解?，F(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)教育管理情況

; 美國實(shí)行三級(jí)教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，教育部不監(jiān)管地方學(xué)校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國沒有全國統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對(duì)全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會(huì)聘任、或由州長提名議會(huì)確認(rèn)，州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國目前有五千多個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學(xué)區(qū)是地方教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)的最高行政長官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，學(xué)校校長會(huì)定期向?qū)W監(jiān)報(bào)告工作，學(xué)監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議，學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu)，具有較大的自主權(quán)，對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。

教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，通過這個(gè)委員會(huì)幫助學(xué)?；I集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的，學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外，沒有其他的收費(fèi)。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學(xué)器材的添置，3%－5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校長們抱怨經(jīng)費(fèi)越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。

美國義務(wù)教育階段的學(xué)制較長，為13年，從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級(jí)，學(xué)前班至5年級(jí)為小學(xué)，6-8年級(jí)為初中，9-12年級(jí)為高中，高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看，美國的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額25-30人左右。

學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干，一般設(shè)校長1人，校長助理2-3人，學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案，教育委員會(huì)審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐，注重從小事和細(xì)節(jié)做起，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，學(xué)校文化、班級(jí)文化建設(shè)都富有特色和個(gè)性，學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對(duì)安全工作非常重視，學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門，學(xué)校都是封閉式管理，有的學(xué)校專門配有安檢設(shè)備，陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套，設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心，每所學(xué)校都非常干凈、整潔。

（二）教育人事管理情況

1、校長的產(chǎn)生與聘任：校長的產(chǎn)生一般經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、面試考核、上一層管理機(jī)構(gòu)考察挑選，最后由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決，學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)聘任。作為校長除具有教師資格外，還應(yīng)有教育管理培訓(xùn)方面的資格證。州政府有專門的校長培訓(xùn)學(xué)校，校長每年至少接受7.5小時(shí)的繼續(xù)教育，過去強(qiáng)調(diào)校長管錢、管物、管人，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)校長要成為教學(xué)的領(lǐng)頭人，校長在學(xué)校都代課。校長的解聘必須經(jīng)過學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決。在美國，校長職業(yè)化水平較高，小學(xué)與中學(xué)校長可以打通使用。

2、教師的聘任與待遇：州政府對(duì)在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學(xué)區(qū)在州政府的基礎(chǔ)上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認(rèn)證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經(jīng)過一段時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)并通過考試，才能延長資格，正是因?yàn)檫@種制度上的保障，使得美國教師的專業(yè)化水平較高。學(xué)校在聘任教師時(shí)比較注重：

①畢業(yè)于什么大學(xué)，學(xué)習(xí)的課程與成績；

②個(gè)人的經(jīng)歷，是否有國外生活的經(jīng)歷；

③推薦給對(duì)應(yīng)學(xué)科的系主任，若雙方愿意，再進(jìn)行面試；

④面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團(tuán)隊(duì)精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國，每位教師都要參加教育工會(huì)，教師待遇由教育工會(huì)代表教師與學(xué)區(qū)談判達(dá)成一致，教師待遇一般取絕于教師的學(xué)歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達(dá)8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規(guī)范，除工資福利待遇外學(xué)校沒有獎(jiǎng)金、加班工資、課時(shí)補(bǔ)貼等。

3、教師培訓(xùn)、考核與激勵(lì)：在美國教師的整體素質(zhì)和水平是較高的，一方面表現(xiàn)在教師的高尚職業(yè)道德精神，另一方面就是教師的專業(yè)水平，以培藤中學(xué)為例，該校有58名教師，其中持碩士學(xué)位的60%，持博士學(xué)位的占2%。學(xué)校對(duì)教師的培訓(xùn)主要側(cè)重于兩方面：一是定期安排教師參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議和到國外參觀考察學(xué)習(xí)，讓教師更多地了解和接觸世界各國文化；二是定期安排教師脫產(chǎn)到大學(xué)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)提升。教師參加繼續(xù)教育可以延長教師從業(yè)資格。學(xué)校對(duì)教師亦進(jìn)行定期的考核，考核的主要特點(diǎn)是：①不把學(xué)科考試成績作為評(píng)價(jià)教師工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是教師工作的一部分；②強(qiáng)調(diào)考核的過程。校長和學(xué)校管理層人員會(huì)經(jīng)常深入到教師課堂中去聽課，校長定期同教師對(duì)照年度工作目標(biāo)進(jìn)行交流；③強(qiáng)調(diào)教師個(gè)人和同伴的參與；④考核結(jié)果沒有同教師福利待遇直接掛鉤。校長認(rèn)為怎樣保持教師的工作熱情是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，學(xué)校十分注重對(duì)教師的激勵(lì)，但主要側(cè)重于精神方面的：為教師提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)；為教師提供和諧的工作環(huán)境；讓教師成為學(xué)校發(fā)展的主人。

4、學(xué)校編制與管理：聯(lián)邦政府、州政府對(duì)中小學(xué)的編制管理沒有統(tǒng)一的要求，具體到一所學(xué)校的教職工編制由該學(xué)校所在學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)決定。教育委員會(huì)決定學(xué)校編制的主要因素取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學(xué)校編制松一些，窮人區(qū)所在學(xué)校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學(xué)，美國教師的工作負(fù)擔(dān)總體上比較重，在小學(xué)除開體育、藝術(shù)課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學(xué)一名教師往往要代4-5個(gè)班。美國教師亦常常抱怨時(shí)間較長，勞動(dòng)付出與報(bào)酬不成比例。

二、考察學(xué)習(xí)的主要感受

這次考察雖然時(shí)間不長，也來不及進(jìn)行全面深入地學(xué)習(xí)，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點(diǎn)：

1、教育法制建設(shè)非常完備，各級(jí)教育行政部門經(jīng)以及各個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

美國是一個(gè)法制社會(huì)，教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律，聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策；各州立法機(jī)關(guān)也有權(quán)制定本州的教育法律，州教育廳協(xié)助制定有關(guān)政策，因而各州之間的教育法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，由于法律監(jiān)督機(jī)制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學(xué)區(qū)之間沒有直接的管理關(guān)系，但由于法律責(zé)任明確，職責(zé)范圍清晰，各自在獨(dú)立動(dòng)作的過程中非常秩序化。同時(shí)，聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會(huì)和教師協(xié)會(huì)的作用，教育工會(huì)主要承擔(dān)教師利益保障的職責(zé)，而教師協(xié)會(huì)承擔(dān)教師資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等本應(yīng)由教育部門承擔(dān)的工作。這樣一來，教育部門的具體事務(wù)大大減少，行政管理職能得到突出和強(qiáng)化。美國政府還注意發(fā)揮社會(huì)的力量來監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)，如州教育委員和學(xué)區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生，不拿財(cái)政薪酬，盡社會(huì)義務(wù)，爾后再由教育委員集體聘用州總學(xué)監(jiān)和學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)，把州和學(xué)區(qū)的最高教育管理者置于社會(huì)（社區(qū)）監(jiān)督之下。在這種機(jī)制中，教育部門和學(xué)校不僅僅要對(duì)法律負(fù)責(zé)，更要對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖娯?fù)責(zé)，真正去辦讓人民滿意的教育。

2、教育環(huán)境十分和諧，有利于學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)。

首先是學(xué)校與社區(qū)關(guān)系和諧。一方面，學(xué)校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，每個(gè)學(xué)校（學(xué)區(qū)）都有專門的公關(guān)顧問，專門從事對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網(wǎng)站、校報(bào)、宣傳單等多種形式把學(xué)校的一切活動(dòng)宣傳到每一個(gè)家庭，讓居民了解學(xué)校，支持學(xué)校；另一方面，社區(qū)擁有完備的體育活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，向?qū)W校、學(xué)生開放，社區(qū)熱愛教育的人士積極為學(xué)校發(fā)展提出規(guī)劃建議，籌措教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校與社會(huì)形成了良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。其次是校內(nèi)人際關(guān)系和諧。校長象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人，把學(xué)校的重大事項(xiàng)交給全體教師決定，體現(xiàn)民主民治，因而學(xué)校的凝聚力比較強(qiáng)；教師沒有象我們存在入黨、提干、調(diào)資、評(píng)職稱、年度考核等人為制造的矛盾競(jìng)爭(zhēng)因素，關(guān)系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學(xué)。據(jù)他們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，95%的教師對(duì)教師之間人際關(guān)系表示滿意，94%教師對(duì)師生關(guān)系表示滿意。教師對(duì)學(xué)生的缺點(diǎn)不是橫加指責(zé)，對(duì)調(diào)皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認(rèn)為向家長告狀是教師沒有盡到教育責(zé)任，這樣的教師肯定受學(xué)生喜愛。在學(xué)校，我們看到教師笑容可掬，學(xué)生活潑可愛，師生關(guān)系隨和，對(duì)來訪者熱情而有禮貌，人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化，寓教育于環(huán)境之中。校園內(nèi)綠草成茵，環(huán)境優(yōu)雅。學(xué)校走廊有教師與學(xué)生的群體浮雕，校門口擺放有學(xué)生的手工或藝術(shù)作品，并定期更換；墻上有學(xué)生入學(xué)第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學(xué)生自我介紹的一段話；教室里學(xué)生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文和圖片，尤其是美術(shù)、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學(xué)生在向我們介紹這些的時(shí)候顯得格外興奮和自豪。

3、教育理念以人為本，培養(yǎng)學(xué)生健康人格。

美國的基礎(chǔ)教育十分注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的同時(shí)亦非常注重基礎(chǔ)學(xué)科的質(zhì)量。閱讀寫作、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科在學(xué)校教學(xué)中的位置較突出，州一級(jí)都有專門的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般從小學(xué)三年級(jí)開始，學(xué)校在每學(xué)年都會(huì)選擇和全州、全國的統(tǒng)一測(cè)試，有的學(xué)校甚至同國際上知名學(xué)校進(jìn)行比較交流。培藤中學(xué)十分重視學(xué)生的國際化交流，要求每個(gè)學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)與其他國家學(xué)生交流，并作為一門課程支規(guī)定。另外，他們還定期組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生去發(fā)展中國家體驗(yàn)生活，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力和發(fā)展?jié)撃?。布什政府還響亮提出“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”的教育計(jì)劃，以此促進(jìn)教育公平，面向全體學(xué)生促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)校里我們看到：班主任辦公桌就放在學(xué)生教室，與學(xué)生平等相處；課堂上教師與學(xué)生是共同的參與者和學(xué)習(xí)者，教師對(duì)學(xué)生的個(gè)性表現(xiàn)充分賞識(shí)和寬容；教師對(duì)殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生人格受到尊重?？傊?，美國學(xué)校的教學(xué)管理和教師的一言一行，處處體現(xiàn)了以學(xué)生為中心，以學(xué)生的健康發(fā)展為核心，以人為本的教育理念落到了實(shí)處。

三、工作建議

1、進(jìn)一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實(shí)力度，逐級(jí)明晰并認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦教育的責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師職稱評(píng)定、工資晉級(jí)等方面的管理權(quán)；中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，解決縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學(xué)校管理層，以農(nóng)村初中為單位成立學(xué)區(qū)，按生源分片管理農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)），進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，提高管理效能和質(zhì)量。

2、建立科學(xué)的教師培訓(xùn)、交流、考核體系，提高教師素質(zhì)。嘗試教師資格定期（可按教師年齡劃線）復(fù)考制，促進(jìn)教師知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，嚴(yán)把資格關(guān)；完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，將大面積的繼續(xù)教育與分批輪訓(xùn)、校本培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)效果。教師編制實(shí)行以縣為單位的總量控制，同時(shí)在教育內(nèi)部成立教育人才交流中心，減少工作環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。

; 3、實(shí)行校長職級(jí)制，建立專家型校長隊(duì)伍。實(shí)施校長任職資格的分級(jí)考試、認(rèn)定工作，堅(jiān)持校長持證上崗；取消校長行政級(jí)別，實(shí)行職級(jí)制和年薪制；建立專門的校長資格考試和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選派校長掛職培訓(xùn)或到國外學(xué)習(xí)，提升校長的管理水平；完善對(duì)校長的考核、評(píng)價(jià)和任用辦法，打通不同層次學(xué)校校長的任用渠道，推進(jìn)校長隊(duì)伍的職業(yè)化和專門化。

; 4、更新教育觀念，推進(jìn)素質(zhì)教育。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制，把學(xué)校、教師從單純追求升學(xué)的壓抑中解放出來；改革高考、中考的有關(guān)內(nèi)容和形式，把學(xué)生、學(xué)生家長從單純追求考試分?jǐn)?shù)的壓抑中解放出來，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生健康人格，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。

美國連鎖商業(yè)考察報(bào)告

盧中原/陳志理/馬明蘭

發(fā)展連鎖經(jīng)營是我國改革流通體制和實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。1997年8—9月，我們赴美進(jìn)行了一個(gè)月的連鎖商業(yè)培訓(xùn)和考察。美國作為最發(fā)達(dá)的國家，其連鎖經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀、主要原因、未來趨勢(shì)以及在美國經(jīng)濟(jì)中的重要作用等，對(duì)我國推動(dòng)連鎖經(jīng)營的發(fā)展具有參考價(jià)值。

一、美國連鎖經(jīng)營發(fā)展的概況

（一）美國連鎖商業(yè)的迅速發(fā)展及其原因

連鎖經(jīng)營方式首創(chuàng)于美國，到現(xiàn)在已有130多年的歷史。從1859 年在紐約出現(xiàn)世界上第一家連鎖店到二戰(zhàn)前，連鎖商業(yè)處于萌芽與成長階段。這是傳統(tǒng)連鎖時(shí)代。其主要特征是統(tǒng)一商店、商標(biāo)名稱，但在管理制度上統(tǒng)一性較小。在這一時(shí)期美國的連鎖商業(yè)發(fā)展并不快，1918年時(shí)全美連鎖公司僅有645家，營業(yè)額10億美元， 占全社會(huì)銷售額的比重不到4％。本世紀(jì)50年代以后，伴隨著美國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展， 連鎖商業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。到80年代，美國連鎖商業(yè)從內(nèi)容到形式日益完善，進(jìn)入現(xiàn)代連鎖商業(yè)時(shí)代。連鎖作為一種非常成熟的經(jīng)營方式被廣泛應(yīng)用于商業(yè)零售、餐飲、旅店等許多服務(wù)行業(yè)。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全美19個(gè)較大的行業(yè)都已連鎖化。1995年美國零售業(yè)銷售額23000億美元，占gdp的32％，零售業(yè)銷售額的50％是連鎖商業(yè)創(chuàng)造的。

連鎖商業(yè)在美國得以迅速發(fā)展的主要原因是：（1 ）二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)供應(yīng)與需求擴(kuò)大，對(duì)連鎖商業(yè)的發(fā)展提出客觀要求。戰(zhàn)后美國人口大量增加，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，居民收入和消費(fèi)水平大幅度提高，國內(nèi)制造業(yè)提供的商品更加豐富，這一切都有力地刺激了連鎖商業(yè)的發(fā)展壯大。（2）交通運(yùn)輸業(yè)特別是高速公路網(wǎng)的迅速發(fā)展， 為貨暢其流創(chuàng)造了便利條件。美國的高速公路貫通全國，現(xiàn)在總長已達(dá)7 萬公里，占世界高速公路的三分之二，使商品在全國范圍內(nèi)的配送非常及時(shí)便捷。（3）現(xiàn)代科技的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的普及， 為連鎖經(jīng)營提供了現(xiàn)代化管理手段。70年代后新技術(shù)革命的成果在流通業(yè)廣泛應(yīng)用，目前美國90％的連鎖店已基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，普遍采用了商品條形碼、電子掃描、電子出納設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，通訊設(shè)施、商品檢查、配送中心等都是世界一流水平。這就為連鎖經(jīng)營的高效管理提供了有力的技術(shù)支持。（4）連鎖企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組織化程度提高， 增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國5年內(nèi)開業(yè)的商業(yè)企業(yè)的倒閉率為50％， 而連鎖企業(yè)的倒閉率只有5％。（5）形成了一大批高素質(zhì)的管理人才，以及現(xiàn)代經(jīng)營管理科學(xué)的發(fā)展運(yùn)用，為連鎖企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供了智力支持。

（二）美國連鎖商業(yè)的主要經(jīng)營形態(tài)

連鎖經(jīng)營的基本含義是：經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號(hào)的若干企業(yè)，在同一總部的管理下，按統(tǒng)一經(jīng)營方針進(jìn)行共同的經(jīng)營活動(dòng)，以共享規(guī)模效益。一般來說，連鎖企業(yè)至少要由10個(gè)以上分店組成，必須做到統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一經(jīng)營，采購?fù)N售相分離。從組織管理角度分，美國有以下三種連鎖形式：

1.正規(guī)連鎖（又稱直營連鎖、公司連鎖）。有兩個(gè)特點(diǎn)：一是所有權(quán)統(tǒng)一，全部成員歸屬同一所有者。二是高度統(tǒng)一管理?？偛空莆罩镜慕?jīng)營管理權(quán)和人事權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、計(jì)劃、配送和廣告等，所屬各分店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在美國正規(guī)連鎖所占比重很大，零售業(yè)主要采取這種連鎖方式。如著名的沃爾瑪公司和科斯科倉儲(chǔ)式商店即屬于這種類型。

2.特許連鎖（又叫合同連鎖、契約連鎖、加盟連鎖）。其特點(diǎn)，一是以特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓為核心，特許權(quán)批發(fā)商把注冊(cè)商標(biāo)和經(jīng)營模式賣給特許權(quán)經(jīng)營商?？偛繛檗D(zhuǎn)讓方，加盟店為受讓方。二是所有權(quán)分散在加盟店，經(jīng)營權(quán)集中在總部?？偛刻峁┘夹g(shù)專利和商號(hào)信息，加盟店按總部統(tǒng)一指令經(jīng)營。美國目前有40％的零售企業(yè)采取特許連鎖的形式，餐飲業(yè)、旅店業(yè)等也廣泛采用，如麥當(dāng)勞、肯德基快餐店和柯達(dá)膠卷沖印店，即為典型。特許權(quán)批發(fā)商約3000家，特許權(quán)經(jīng)營商約60萬家，年銷售額8000億美元，提供800萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，1993 年以來特許連鎖售額年均增長10％以上。

3.自由連鎖（又叫自愿連鎖、共同連鎖）。其特點(diǎn)，一是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)務(wù)核算都是獨(dú)立的。二是在協(xié)商自愿條件下共同合作，統(tǒng)一進(jìn)貨，分散銷售，成員店的靈活性強(qiáng)，自主性大。通常由一家較大的批發(fā)商作為龍頭企業(yè)，眾多的零售商參與，形成一個(gè)半松散的連鎖集團(tuán)。我們?cè)诼迳即壙疾斓慕鹱C國際超市集團(tuán)公司就屬這類形式。這個(gè)公司是一家合作制的批發(fā)公司，成員多為零售商。公司成立已75年，1996年銷售額達(dá)30億美元，計(jì)劃在本世紀(jì)末達(dá)到50億美元。自由連鎖在便利店中比較普遍。

美國習(xí)慣于從比較直觀且便于統(tǒng)計(jì)的角度分類。零售業(yè)連鎖中主要有以下幾種經(jīng)營型態(tài)：

超級(jí)市場(chǎng)。主要經(jīng)營雜貨和食品兩大類商品，以品種齊全、價(jià)格低廉、自我服務(wù)為特色，每個(gè)店平均面積為3.5—4萬平方英尺。超級(jí)市場(chǎng)已全部實(shí)行連鎖經(jīng)營。

折扣商店。主要經(jīng)營食品以外的一般性商品，有的店也經(jīng)營少量食品。商品大眾化，大多削價(jià)出售，適合工薪階層購買。每個(gè)店平均面積9萬平方英尺，比超級(jí)市場(chǎng)大一兩倍。最大的是沃爾瑪公司， 其次是凱馬特公司。1987—1995年，折扣店銷售額占零售業(yè)銷售額的比重由35％上升到47％。

倉儲(chǔ)式商店（又稱平價(jià)俱樂部）。這種形式是近十年來連鎖商業(yè)的后起之秀，經(jīng)營范圍包括了食品和非食品類商品。其特色是實(shí)行會(huì)員制，設(shè)施簡(jiǎn)單，以庫為店，內(nèi)部不裝修；實(shí)行少品種大批量銷售；商品價(jià)格低，同樣商品的價(jià)格比普通商店要低20—50％。平價(jià)具樂部的目標(biāo)顧客是小企業(yè)主。但由于商品售價(jià)比超級(jí)市場(chǎng)和折扣商品更低，因此也吸引了不少個(gè)人會(huì)員。美國人日常消費(fèi)最多的大宗商品中，相當(dāng)大的比重來自平價(jià)商店。比較著名的店有科斯科公司，其次是山姆公司。

超級(jí)購物中心。這是80年代后期在美國零售商業(yè)中出現(xiàn)的最新的連鎖類型。其特點(diǎn)是許多連鎖店集中在一個(gè)商城內(nèi)，規(guī)模大，品種全。一般每個(gè)購物中心的面積達(dá)15—17萬平方英尺，商品品種多達(dá)十幾萬個(gè)。有的購物中心面向中高收入者。

便利店。經(jīng)營日常用品和食品，每個(gè)店100—200平方英尺，80年代遭到冷落，90年代東山再起。預(yù)計(jì)今后5 年便利店銷售額的實(shí)際增長幅度將超過一般的超級(jí)市場(chǎng)。此外還有專賣店、無店鋪售貨（如通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售）等經(jīng)營型態(tài)，其中網(wǎng)上銷售發(fā)展勢(shì)頭看好。

（三）連鎖店基本運(yùn)作方式及其管理

連鎖企業(yè)把社會(huì)化大生產(chǎn)原理引入商業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)商品采購、配送、銷售、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工，各門店專門負(fù)責(zé)日常銷售。這種運(yùn)作方式既適應(yīng)了各零售店規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，又形成總體規(guī)模效益，使經(jīng)營管理水平大大提高。所以，又被稱為“組織起來的零售商”。

首先看訂貨系統(tǒng)。集中采購、統(tǒng)一進(jìn)貨是連鎖店的突出特色。美國連鎖店貨源的95％由總部來確定，5％由門店自定， 主要是生鮮類商品。連鎖店總部或大區(qū)分部的配送中心負(fù)責(zé)訂貨，為了保證商品質(zhì)量，它們要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的考察比較，選擇那些產(chǎn)品質(zhì)量有保證、資信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及與需方合作信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)來簽訂合同。

其次是配送系統(tǒng)。配送中心是連鎖店的物流機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各門店所需商品的進(jìn)貨、庫存、分揀、加工、送貨等任務(wù)。配送中心主要為本連鎖企業(yè)服務(wù)，也可面向社會(huì)。美國連鎖企業(yè)都有一個(gè)完善、高效率的配送系統(tǒng)。如沃爾瑪公司現(xiàn)有各種形式的連鎖店近3000家，配送中心25個(gè)；科斯科公司有連鎖店270多個(gè)，配送中心15個(gè)，配送半徑為300英里。配送中心完全采用計(jì)算機(jī)管理，與總部聯(lián)網(wǎng)，使總部能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握庫存動(dòng)態(tài)，科學(xué)地控制進(jìn)貨種類與數(shù)量，縮短商品庫存的時(shí)間，確保庫存商品質(zhì)量。高效的配送中心使連鎖企業(yè)降低了成本，例如沃爾瑪?shù)慕?jīng)營費(fèi)用已從1984年的19％降到目前的14％。

再次是連鎖分店。這是連鎖公司的基礎(chǔ)，主要職責(zé)是按照總部的指示和服務(wù)規(guī)范要求，承擔(dān)日常銷售業(yè)務(wù)。每個(gè)連鎖企業(yè)都有一套科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)營策略和管理要求，詳細(xì)規(guī)定了商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品價(jià)格及操作規(guī)程等，所有分店必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而保證了高質(zhì)量規(guī)范服務(wù)。以退貨服務(wù)為例，電器類的商品可以在三個(gè)月內(nèi)，憑發(fā)票在全美境內(nèi)同一家連鎖企業(yè)的任何一家門店退貨，并可不講出任何理由。此類商品注明“退貨”，以較低的價(jià)格賣出。有的連鎖店甚至不要求顧客提供發(fā)票，也同樣退貨。他們認(rèn)為98％的顧客是誠實(shí)的，不能因?yàn)橛? ％的不誠實(shí)的顧客而懲罰98％誠實(shí)的顧客。

（四）連鎖企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.從總體上看，美國商業(yè)連鎖正在向全球化方向發(fā)展。一是大型連鎖企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了國際化的大規(guī)模采購進(jìn)貨。連鎖企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營使其在全球范圍內(nèi)處于有利的交易地位，可以選擇那些商品質(zhì)量好、價(jià)格低的供應(yīng)商進(jìn)貨。二是大的連鎖企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，發(fā)展組合式經(jīng)營，已逐步形成了國際性的跨國連鎖集團(tuán)。美國排名前20位的零售業(yè)連鎖公司都是這樣的集團(tuán)，有些公司海外分店的營業(yè)額已超過其在本土的營業(yè)額。目前亞洲對(duì)全球的零售商來說是極具吸引力的市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1996年全球食品零售商的收益平均水平為3％， 在亞洲地區(qū)高達(dá)16％，而且這種增長勢(shì)頭還在持續(xù)。因此這一地區(qū)是各大連鎖集團(tuán)搶灘設(shè)點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。

2.從連鎖企業(yè)的經(jīng)營型態(tài)發(fā)展趨勢(shì)看，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是折扣店和倉儲(chǔ)會(huì)員店勢(shì)頭正勁。這類店一般建于城鄉(xiāng)結(jié)合部，地價(jià)便宜，裝修簡(jiǎn)單，商品價(jià)格低，有較大的停車場(chǎng)，因而深受消費(fèi)者歡迎。它們?cè)趪庑陆ㄆ髽I(yè)也主要是這種類型。二是專業(yè)店、專賣店有大型化趨勢(shì)。在美國的大型購物中心和商業(yè)中心中，全國連鎖經(jīng)營的大型專業(yè)店和專賣店成為其經(jīng)營主體，超級(jí)購物中心與專業(yè)店之間形成了相輔相成的發(fā)展態(tài)勢(shì)。超級(jí)購物中心以其整體的廣告策劃、公共促銷活動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)研手段，為專業(yè)店提供了信息和發(fā)展空間；專業(yè)店也以其知名度、信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為超級(jí)購物中心吸引了廣泛的客源。三是百貨商店在零售業(yè)中的主導(dǎo)地位下降，市場(chǎng)份額減少。百貨店一般占地面積大，裝修豪華，經(jīng)營品種繁雜，店員多，使得管理成本太高，商品價(jià)格上升，效益下降。近幾年百貨店在不斷收縮經(jīng)營面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)，向小型化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.從連鎖企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的方式來看，特許連鎖前景廣闊，連鎖加盟店將逐年明顯增加；連鎖企業(yè)將繼續(xù)通過兼并其他中小企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在并購浪潮中保持主動(dòng)地位。

4.從行業(yè)分布看，連鎖經(jīng)營向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，尤其是在服務(wù)業(yè)將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，范圍包括律師業(yè)、會(huì)計(jì)師業(yè)、信息咨詢業(yè)等高層次的服務(wù)行業(yè)，也包括餐飲業(yè)、洗衣業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)普通性行業(yè)，還包括保健服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)。

二、連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)和在美國經(jīng)濟(jì)中的積極作用

（一）提高流通效率，降低成本費(fèi)用，在流通領(lǐng)域引起革命性變化

傳統(tǒng)的流通，是以批發(fā)和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)分立為特點(diǎn)的。從歷史上看，批發(fā)商的產(chǎn)生，曾經(jīng)促進(jìn)過生產(chǎn)企業(yè)與零售商之間的流通效率的提高。連鎖經(jīng)營將批發(fā)和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)合為一體，形成了確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是集中了批發(fā)功能，二是對(duì)所有零售分店進(jìn)行整體管理。這樣，與各生產(chǎn)企業(yè)直接向各零售商發(fā)貨相比，減少了總的發(fā)貨次數(shù)，還通過大批量統(tǒng)一訂貨、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，降低了進(jìn)貨價(jià)格和儲(chǔ)運(yùn)成本，保留了批發(fā)商的功能優(yōu)勢(shì)。并且，連鎖經(jīng)營跨越了批零分立造成的種種障礙，更為充分地發(fā)揮了現(xiàn)代技術(shù)手段的作用。在對(duì)零售分店進(jìn)行統(tǒng)一管理的條件下，連鎖經(jīng)營能夠充分運(yùn)用電腦聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，相對(duì)（于銷售額而言）減少存貨，加快資金周轉(zhuǎn)速度。據(jù)典型調(diào)查，一些公司原來需要6個(gè)星期存貨，通過應(yīng)用這方面的現(xiàn)代信息技術(shù)， 立刻降為只需3星期存貨，目前進(jìn)一步降為只需1.5星期的存貨，其中效率最高的只需6—10小時(shí)的存貨。

（二）實(shí)行較低的零售價(jià)格，使消費(fèi)者受益

連鎖經(jīng)營的主要型態(tài)如折扣店、專業(yè)種類店和倉儲(chǔ)式商店等，由于在很多環(huán)節(jié)降低成本費(fèi)用，提高運(yùn)作效率，因而為明顯降低零售價(jià)格打下了可靠的基礎(chǔ)。歸納起來，一是大批量進(jìn)貨，迅速準(zhǔn)確掌握各分店銷售信息，工商之間產(chǎn)銷合作關(guān)系較為穩(wěn)定，可以獲得較低的進(jìn)貨價(jià)格；二是統(tǒng)一進(jìn)貨再分配給各零售分店，總的發(fā)貨次數(shù)比直接由各生產(chǎn)企業(yè)分散發(fā)貨次數(shù)明顯減少；三是集中運(yùn)貨、儲(chǔ)存比分散運(yùn)貨、儲(chǔ)存的費(fèi)用更省；四是存貨相對(duì)減少，商品和流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)加快；五是商品開架陳列，便于顧客比較選擇，售貨人員減少，節(jié)省了工資成本；六是統(tǒng)一廣告宣傳，比分散的廣告節(jié)省費(fèi)用；七是統(tǒng)一市場(chǎng)信息調(diào)查分析和經(jīng)營技術(shù)開發(fā)，比分散調(diào)查分析和開發(fā)更有規(guī)模效益；八是配送中心和零售分店建立在城區(qū)之外，地價(jià)較為便宜；九是商店建筑裝修簡(jiǎn)樸實(shí)用，不求豪華；十是由于低價(jià)薄利，吸引更多顧客，使銷售額不斷上升，促進(jìn)薄利多銷的良性循環(huán)。

因此，連鎖經(jīng)營與非連鎖經(jīng)營在成本費(fèi)用上的差別很明顯。這可從三方面來看，其一，連鎖經(jīng)營的平價(jià)店經(jīng)營費(fèi)用（工資除外），據(jù)估計(jì)通常占銷售額的20％多一點(diǎn)，如沃爾瑪為14％，電路城為19％，凱瑪特22％，而獨(dú)立的大百貨商店經(jīng)營費(fèi)用常占銷售額的1／3以上。其二，由于連鎖經(jīng)營的平價(jià)店銷售價(jià)格低，同樣商品在獨(dú)立的大百貨商店價(jià)格較高，所以在這兩類商店中，同一商品的經(jīng)營費(fèi)用絕對(duì)額差別更大。其三，平價(jià)店由于顧客自我選購，自我服務(wù)較多，雇員相對(duì)較少，工資成本節(jié)省，因而，連鎖經(jīng)營與非連鎖經(jīng)營在總的成本費(fèi)用上差別進(jìn)一步拉開。

據(jù)了解，折扣店等平價(jià)店的商品價(jià)格，比平均價(jià)格低20％至50％。若按照近兩年美國年度零售總額、連鎖店零售額比重以及平價(jià)店銷售的大致份額來作保守估計(jì)，美國消費(fèi)者一年從連鎖經(jīng)營的平價(jià)銷售中，相對(duì)于平均價(jià)格節(jié)省開支總量在1000億美元以上，平均每個(gè)家庭一年可節(jié)省開支在1000美元以上。

（三）使流通領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用更明顯

連鎖經(jīng)營的發(fā)展促使流通企業(yè)日益大型化。現(xiàn)在美國前50家零售企業(yè)的零售額，已經(jīng)占全國零售總額的22％。 最大的零售企業(yè)沃爾瑪，1996年銷售額1005億美元，躍居全美各行業(yè)銷售額最大企業(yè)的第四位，僅次于通用、福利特和?？松@三個(gè)老牌生產(chǎn)企業(yè)。在其他發(fā)達(dá)國家，大的零售商也占有越來越大的市場(chǎng)份額。基本原因是零售市場(chǎng)上“需求有規(guī)律的商品”仍占主體，在現(xiàn)代化技術(shù)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，經(jīng)營的規(guī)模效益越來越重要，連鎖經(jīng)營正是適應(yīng)這一趨勢(shì)的產(chǎn)物。

通過連鎖經(jīng)營日益廣泛迅速的大批量統(tǒng)一訂貨，流通企業(yè)對(duì)社會(huì)“生產(chǎn)什么”擁有更大的發(fā)言權(quán)和影響力。隨著連鎖經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，流通領(lǐng)域比過去更能大范圍收集和迅速處理市場(chǎng)信息，為社會(huì)“生產(chǎn)什么”提供了更為準(zhǔn)確、迅速的決策條件，更充分地發(fā)揮著生產(chǎn)和消費(fèi)的中介作用。因此，流通領(lǐng)域日益遠(yuǎn)離對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的依附，發(fā)展成為獨(dú)立的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，流通企業(yè)已經(jīng)開始創(chuàng)立自己的品牌向廠家訂貨，或者形成商工一體化的新型企業(yè)。

（四）促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加

零售業(yè)是美國就業(yè)最多的行業(yè)之一。1995年，零售業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)2200萬，占全美就業(yè)總數(shù)的17％，占全美國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的18％；一年新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)為80多萬，占總增加量的23％強(qiáng)，新增長比重占第二位。據(jù)預(yù)測(cè)，1994年至間，零售業(yè)還將提供200萬至300萬個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。相比之下，制造業(yè)將減少50萬至200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 從就業(yè)增長率來看，以1994年為例，全美國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年增長3.1％，其中零售業(yè)增長4.0％，明顯高于平均水平。

從對(duì)全社會(huì)就業(yè)的影響來看，一方面，零售業(yè)中的連鎖經(jīng)營由于效率的提高，單位零售額對(duì)應(yīng)的雇員減少了，同時(shí)迫使一些相對(duì)劣勢(shì)企業(yè)倒閉或裁員；但是，由于連鎖經(jīng)營薄利多銷，零售額和雇員增加更快。因此整個(gè)零售業(yè)在效率提高、規(guī)模擴(kuò)大的情況下，統(tǒng)計(jì)表明該行業(yè)就業(yè)總量還是增加了。另一方面，零售業(yè)中的連鎖經(jīng)營大范圍明顯降低商品零售價(jià)格，等于相對(duì)增加了消費(fèi)者收入，使其可以更多地購買其他商品和服務(wù)，或更多地進(jìn)行儲(chǔ)蓄投資，從而擴(kuò)大了社會(huì)總需求，必然進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各相關(guān)行業(yè)的就業(yè)增加。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

1.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。我國居民日益增長的消費(fèi)需求遠(yuǎn)未滿足，國內(nèi)最大的上海聯(lián)華超市經(jīng)營的商品也只有4000多種，生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾十分突出。連鎖企業(yè)的大批量采購帶動(dòng)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，而且通過創(chuàng)造自己的品牌和商標(biāo)，建立了農(nóng)工商一體化的產(chǎn)銷聯(lián)系，對(duì)生產(chǎn)具有日益明顯的引導(dǎo)作用，有利于滿足多樣化的消費(fèi)需求。因此，在我國發(fā)展連鎖經(jīng)營是密切產(chǎn)銷銜接、增加市場(chǎng)供應(yīng)的重大舉措。這項(xiàng)工作不僅是流通領(lǐng)域或商業(yè)部門的事情，而且需要生產(chǎn)領(lǐng)域各部門的配合，特別是在標(biāo)準(zhǔn)化、條碼化生產(chǎn)方面，更是如此。

2.以滿足大眾化需求為目標(biāo)，不斷改進(jìn)經(jīng)營內(nèi)容和方式，是連鎖企業(yè)常盛不衰的首要內(nèi)因。在美國這樣的富國，普通的消費(fèi)者越來越注重實(shí)惠，大型豪華的百貨商店日趨衰落，除少數(shù)實(shí)力雄厚者以外，大部分百貨商店的市場(chǎng)份額被各種連鎖經(jīng)營的折扣店、便利店所瓜分。無論是大型折扣店，還是小型便利店，都在不斷調(diào)整經(jīng)營觀念和手段，以更貼近大眾化消費(fèi)需求。例如沃爾瑪公司開設(shè)了幾家環(huán)保示范店，通過樹立社會(huì)公益形象來保銷。小型便利店則增加商品種類，提高自動(dòng)化水平，以更好地發(fā)揚(yáng)其方便、省時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。在我國，隨著收入水平的提高，開設(shè)少量的高檔百貨商店可以適應(yīng)消費(fèi)分層的發(fā)展，但絕對(duì)不宜多建。大眾化消費(fèi)需求始終是市場(chǎng)需求的主體，而且日益豐富多樣，只有注重面向普通消費(fèi)者，使他們更多地受益，我們的連鎖企業(yè)乃至整個(gè)商業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

3.連鎖經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)，有利于中小企業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)打破市場(chǎng)封鎖也有積極意義。美國的連鎖店大都是中小企業(yè)，由于連鎖經(jīng)營形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)行統(tǒng)一的科學(xué)管理，因而分散的中小企業(yè)成本降低，信譽(yù)提高，整體實(shí)力增強(qiáng)，更加適應(yīng)市場(chǎng)變化，并帶動(dòng)為之服務(wù)的部門共同發(fā)展。1941年以前，美國曾有28個(gè)州頒布過反連鎖店的稅收法案，對(duì)連鎖店額外征稅。但這并未限制住連鎖店的成長，反而迫使其以正規(guī)連鎖、特許連鎖和自由連鎖等多種形式?jīng)_破了阻力。60年代發(fā)展起來的特許連鎖業(yè)，通過取得已成功的商品的經(jīng)營方式的特許權(quán)來降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營效益，更加適合中小企業(yè)的需要，同時(shí)帶動(dòng)了銀行、律師、會(huì)計(jì)等服業(yè)務(wù)的繁榮。當(dāng)今美國的零售市場(chǎng)已高度成熟，過多的商店導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)白熱化，大量商店被淘汰出局，連鎖店卻欣欣向榮。近五年來，美國的非連鎖企業(yè)投資成功率50％左右，而連鎖企業(yè)高達(dá)95％。在我國，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，為打破市場(chǎng)封鎖注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；加緊培育自己的名牌產(chǎn)品和成功的經(jīng)營模式，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展特許連鎖經(jīng)營，為進(jìn)一步放活國有中小企業(yè)提供更大的選擇空間。

4.現(xiàn)代化配送中心不僅是連鎖店的重要依托，而且成為加速物流、創(chuàng)造利潤的新手段。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)的流通設(shè)施使商品批零差價(jià)十分接近，必須找到新的物流形式，加快信息處理和資金周轉(zhuǎn)速度，靠降低成本來取得利潤。這就產(chǎn)生了兩種新的物流形式，一種是批零一體化，即大型零售企業(yè)運(yùn)用配送中心搞批發(fā)。美國許多連鎖企業(yè)擁有十分先進(jìn)的配送中心，為自己也為社會(huì)服務(wù)，甚至在擴(kuò)展業(yè)務(wù)時(shí)先建配送中心再設(shè)商店。另一種是專業(yè)化配送業(yè)取代傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)。連鎖企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)分工的細(xì)化，洛杉磯的專業(yè)化配送業(yè)正在發(fā)展成僅次于電影業(yè)的第二大行業(yè)。目前我國的連鎖店普遍缺乏先進(jìn)的配送中心，對(duì)連鎖店的進(jìn)一步發(fā)展形成很大制約，亟待加強(qiáng)這方面的建設(shè)。配送中心的建設(shè)屬于企業(yè)投資行為，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己決定；政府可通過市場(chǎng)規(guī)劃、融資政策等予以指導(dǎo)。

5.靈活的融資手段和要素自由流動(dòng)，是連鎖店迅速擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵性市場(chǎng)條件。美國連鎖店籌集長期資本最普遍的方式是發(fā)行股票，其次是向銀行和保險(xiǎn)公司借貸；籌集短期資本的方式則更為靈活，包括商業(yè)票據(jù)、銀行借款、供應(yīng)商信貸和發(fā)行短期債券等。在美國，發(fā)行270 天以內(nèi)的短期債券不需證券委員會(huì)審批，而且利率低于銀行，因此企業(yè)大多采取這種辦法籌集流動(dòng)資金。美國各州在稅收、企業(yè)注冊(cè)、地價(jià)等方面存在差別，例如聯(lián)邦政府按35％的稅率征收公司所得稅，加利福尼亞州政府額外加征11％，有的州則不再另征；各州的消費(fèi)稅率也高低不一。由于生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，這些差別并沒有成為發(fā)展連鎖店的障礙，企業(yè)可以綜合比較影響因素，自由選擇有利的經(jīng)營環(huán)境擴(kuò)展業(yè)務(wù)。而融資渠道不暢，市場(chǎng)割據(jù)相當(dāng)頑固，正是目前我國連鎖店擴(kuò)大規(guī)模面臨的主要難題。我們應(yīng)當(dāng)加大改革步伐，通過資產(chǎn)劃撥，發(fā)行股票、債券，以及加速折舊等政策，改善連鎖店的融資條件；調(diào)整企業(yè)隸屬關(guān)系和稅收上交關(guān)系，打破部門和地方利益造成的市場(chǎng)割據(jù)，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模。

6.健全的法律體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連鎖店有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的可靠保障。以特許連鎖為例，美國比較重要的聯(lián)邦法律有《特許權(quán)公開交易及消費(fèi)者保障法》，《特許權(quán)公平實(shí)施法》，以及《特許權(quán)數(shù)據(jù)和公共信息法》，此外各州還制定自己的有關(guān)法律。各州政府均設(shè)有小企業(yè)管理中心，為已成立和即將成立的小企業(yè)提供輔導(dǎo)、咨詢和貸款擔(dān)保。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定規(guī)則并審理投訴，商務(wù)部執(zhí)行政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并側(cè)重開拓海外市場(chǎng)。私人服務(wù)機(jī)構(gòu)有優(yōu)良企業(yè)局（專為客戶提供有關(guān)優(yōu)良企業(yè)和商品的咨詢）、大型零售商協(xié)會(huì)以及國際特許權(quán)協(xié)會(huì)等。比較完善的法律規(guī)則和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為連鎖店依法經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，提供了良好的法制環(huán)境。我國發(fā)展連鎖店的法制條件和服務(wù)機(jī)構(gòu)還相當(dāng)欠缺，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和改革進(jìn)程，將成熟的政策法規(guī)上升為法律，對(duì)特許連鎖經(jīng)營，宜加緊研究制定有關(guān)特許權(quán)公告、轉(zhuǎn)讓和投資保護(hù)的法律法規(guī)，以適應(yīng)擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資的新形勢(shì)；建立連鎖店行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)政企分開，滿足連鎖店發(fā)展中的培訓(xùn)、咨詢、協(xié)調(diào)和自律等需要。

7.發(fā)展連鎖店要與本國國情相結(jié)合，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民消費(fèi)需求和社會(huì)文化習(xí)俗。美國的連鎖店產(chǎn)生于美國的經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)文化背景，各國特別是日本和東南亞國家引入連鎖店后，在消化、吸收的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新和發(fā)展，形成自己的特點(diǎn)。例如，日本的連鎖店具有自由連鎖與特許連鎖相結(jié)合，區(qū)域性連鎖和店鋪群發(fā)展快等特點(diǎn)。東南亞國家注重滿足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，在金融、咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)領(lǐng)域加速發(fā)展連鎖經(jīng)營。在對(duì)連鎖企業(yè)的管理和支持方面，美國政府主要運(yùn)用法律手段管理，幾乎不再以其他手段進(jìn)行干預(yù)；而日本和東南亞政府起的作用比較大。日本政府除運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃和中央金庫引導(dǎo)、支持連鎖店發(fā)展外，還運(yùn)用“大店法”反對(duì)壟斷，對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)也有限制，如超過11個(gè)店鋪的外國連鎖公司不允許進(jìn)入日本市場(chǎng)。東南亞國家對(duì)連鎖店也采取扶持政策，并進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)管理。我們應(yīng)當(dāng)借鑒各國發(fā)展連鎖店的成功經(jīng)驗(yàn)，把連鎖店的發(fā)展同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要的服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以大城市為依托培育有競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖公司，迎接服務(wù)業(yè)逐步開放帶來的挑戰(zhàn)。

【原文出處】財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】京

【原刊期號(hào)】199805

【原刊頁號(hào)】32～36

【作者簡(jiǎn)介】作者工作單位：國務(wù)院研究室

美國林業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)美國馬里蘭大學(xué)和全球華人事務(wù)研究中心的邀請(qǐng)，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組建的山東省林業(yè)科技考察團(tuán)一行5人在山東省科協(xié)組織部部長湯少泉團(tuán)長的率領(lǐng)下于7月26日至8月8日先后對(duì)美國的五個(gè)州的林業(yè)及硅谷高科技城進(jìn)行了考察，東營市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動(dòng)?？疾烨闆r如下：

（一）美國的林業(yè)概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當(dāng)豐富的?？疾靾F(tuán)十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

美國林業(yè)的開發(fā)歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發(fā)時(shí)代，首先在東部沿海一帶，鼓勵(lì)人們?nèi)ラ_發(fā)森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護(hù)森林的內(nèi)容，但仍以鼓勵(lì)開發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，認(rèn)識(shí)到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護(hù)法，完善了森林經(jīng)營管理及森林保護(hù)等方案。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后美國議會(huì)又連續(xù)通過許多法案，強(qiáng)化森林的經(jīng)營管理。認(rèn)識(shí)到森林不僅是生產(chǎn)木材，提出《森林多目標(biāo)利用及持續(xù)多利用法》，開始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環(huán)境效應(yīng)。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國政府規(guī)定，對(duì)私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對(duì)防火防病蟲給予無償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

美國國會(huì)于1990年通過了鼓勵(lì)私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當(dāng)年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財(cái)產(chǎn)稅，此稅率為5%，僅此一項(xiàng)等于每年在國有林建設(shè)中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個(gè)州均有大片的沙漠，我們重點(diǎn)考察了加州、內(nèi)華達(dá)州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經(jīng)常達(dá)49℃，1971年最高時(shí)達(dá)57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時(shí)機(jī)，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經(jīng)過幾十年努力，現(xiàn)在初見成效，在我們行進(jìn)的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆爾紅木國家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆爾的名命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達(dá)76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達(dá)112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標(biāo)牌簡(jiǎn)介已達(dá)多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對(duì)紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發(fā)出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮(zhèn)綠化

美國的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國會(huì)山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木?？傊覀兯街幘鶠閺V闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評(píng)為全美第五名明星級(jí)大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對(duì)于斯坦福大學(xué)的教授來說，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學(xué)的旁邊，在20世紀(jì)30年代末當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，開發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀(jì)40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產(chǎn)音頻振蕩器。從那時(shí)開始大學(xué)里的科研成果不斷轉(zhuǎn)給企業(yè)。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時(shí)，這里已經(jīng)集中了近70家高新技術(shù)企業(yè)。到20世紀(jì)80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關(guān)、投資等行業(yè)算在內(nèi)，這里公司總數(shù)超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識(shí)，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級(jí)政府必須制定造林綠化的強(qiáng)有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，建議在搞城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學(xué)科研單位要切實(shí)與市場(chǎng)相結(jié)合，與企業(yè)相結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為商品，走硅谷的路子。

11月5日至21日，上海市“赴美學(xué)前教育代表團(tuán)”一行15人，應(yīng)世界學(xué)前教育協(xié)會(huì)香港分會(huì)的邀請(qǐng)，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會(huì)，并對(duì)美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個(gè)城市進(jìn)行了為期15天的考察?？疾靾F(tuán)由市教委副主任夏秀蓉任團(tuán)長，翁亦詩處長任副團(tuán)長。成員中有市教委領(lǐng)導(dǎo)、華師大教授、區(qū)縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團(tuán)參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會(huì)。1000多個(gè)專題講座和1000多個(gè)展覽室，展現(xiàn)了當(dāng)代早期幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)、最新的理論發(fā)展動(dòng)態(tài)與教材、教玩具的技術(shù)。研討會(huì)上夏秀蓉主任作了“上海學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)態(tài)”報(bào)告，朱家雄教授作了“當(dāng)代中國幼兒教育發(fā)展概況”報(bào)告，孔美琪校長作了“香港學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)”的報(bào)告。與會(huì)者（特別是外國人和境外華人）對(duì)中國幼教發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分的關(guān)注和極大的興趣。他們認(rèn)為，中國幼教世界在改革中前進(jìn)，呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。東、西方學(xué)前教育相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，這是大會(huì)的宗旨之一。

在美期間，代表團(tuán)深入美國12個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行學(xué)習(xí)與考察。有瑞吉?dú)W學(xué)校、High-Scope學(xué)校、蒙臺(tái)梭利學(xué)校、Bank-Street學(xué)校等，對(duì)當(dāng)今在世界學(xué)前教育界頗有影響的幾種課程類型進(jìn)行了實(shí)地考察和較深入地學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)與考察取得了圓滿成功。

記得一位留美博士在《素質(zhì)教育在美國》一書中曾發(fā)表這樣疑惑：“如果說中國的教育不行，為什么中國留學(xué)生的孩子到了美國都那么出人頭地？如果說，中國的教育很棒，為什么中國的科技落后？”那么，學(xué)前教育呢，中美之間到底有沒有差異？處在世紀(jì)之交，正在建構(gòu)學(xué)前教育課程方案的上海學(xué)前教育工作者能在美國教育中得到哪些有益的啟示呢？為此，我們將赴美獲得的一些有價(jià)值的見聞與思考做一概要的報(bào)告。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會(huì)上，一個(gè)引人注目的理論熱點(diǎn)，便是近年來在世界范圍內(nèi)引起學(xué)前教育界關(guān)注的瑞吉?dú)W學(xué)前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評(píng)為世界十大最佳學(xué)校之一）。會(huì)議期間，我們有幸觀摩了瑞吉?dú)W《兒童一百種語言展覽》（《The hundred languages of children exhibit》）。豐富的圖象資料，生動(dòng)地展現(xiàn)了瑞吉?dú)W的教育信念。

--“會(huì)活動(dòng)的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關(guān)系。

--“仲夏夜的夢(mèng)”，用各種色彩去表達(dá)孩子對(duì)一個(gè)事物的理解。

--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動(dòng)態(tài)表達(dá)，編織了一個(gè)有趣的“獨(dú)幕話劇”。

--“貓和雨”，反映了兩個(gè)2歲半兒童用游戲語言表達(dá)對(duì)生活的理解。

……

瑞吉?dú)W認(rèn)為，兒童可用一百種語言來表達(dá)自己的東西，表達(dá)孩子對(duì)世界的獨(dú)特的感受。包括用真正的語言符號(hào)和大量的非語言符號(hào)，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉?dú)W的教育理念就是通過符號(hào)表征系統(tǒng)促進(jìn)兒童的成長，鼓勵(lì)兒童運(yùn)用各種可用作表達(dá)的、交流的和認(rèn)知的語言去探索環(huán)境和表現(xiàn)自我。也許，這就是學(xué)前教育的真正價(jià)值所在。

在洛杉磯“Evergreen Community College Leb School”，這是一所專門實(shí)驗(yàn)“瑞吉?dú)W教學(xué)法”的幼兒園。園長近十年來，四次赴意大利學(xué)習(xí)、研究瑞吉?dú)W教育系統(tǒng)，并在自己幼兒園內(nèi)成功地演繹了瑞吉?dú)W教育思想。我們看到了一個(gè)典型的以玩沙與水為主題的“方案”?；顒?dòng)中，孩子們以各自極富個(gè)性的“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關(guān)系。他們的行為與表現(xiàn)是如此自然、自由和自主，反映了一個(gè)個(gè)真實(shí)的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達(dá)、表現(xiàn)的。這也許是兒童的天性。學(xué)前教育的價(jià)值究意是什么，是支持兒童的表達(dá)，讓其在表達(dá)中探索、在表達(dá)中發(fā)展呢？還是用成人的東西去灌輸經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范行為，以至于幼兒從小班進(jìn)來時(shí)是“一百種語言”，到大班畢業(yè)時(shí)只?！耙环N語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉?dú)W教育系統(tǒng)給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發(fā)展為本，已日益成為大家的共識(shí)。然而，在幼兒園日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“Bank-Street”幼兒園，一進(jìn)門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動(dòng)的規(guī)則：每班只能進(jìn)兩位老師觀摩活動(dòng)；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動(dòng)影響孩子；孩子活動(dòng)時(shí)不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會(huì)議室”、“接待室”都是那么簡(jiǎn)陋。沒有沙發(fā)，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會(huì)議室也沒有。而對(duì)幼兒的生活環(huán)境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價(jià)以追求最好的。在“High Scope”課程實(shí)驗(yàn)基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對(duì)孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進(jìn)行“燒鑄”，使孩子們真實(shí)地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“Bank Street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節(jié)”的快樂，幼兒園發(fā)動(dòng)全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們?cè)诨顒?dòng)區(qū)里能更自主地探索、學(xué)習(xí)，幼兒園提供了極其豐富的活動(dòng)材料?；顒?dòng)材料架上，呈現(xiàn)在我們面前的，仿佛是一個(gè)個(gè)專業(yè)的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應(yīng)有盡有。孩子們?cè)谟變簣@里快樂地、自由地活動(dòng)著、成長著，他們享受著真實(shí)的“第一位”的待遇。

三 創(chuàng)造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個(gè)城市給我們一個(gè)最直觀的感受是，一個(gè)城市一種風(fēng)格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉(xiāng)奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風(fēng)情等等，每個(gè)城市都透著個(gè)性，蘊(yùn)含著創(chuàng)造的魅力。

城市建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)造，教育發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，人的培養(yǎng)呢，更需要有創(chuàng)造力的素質(zhì)。那么，創(chuàng)造力能教嗎？

創(chuàng)造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創(chuàng)造力的種子便會(huì)破土而出，會(huì)開花結(jié)果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環(huán)境條件。

紐約的“Master School”，是一所為4-18歲學(xué)童而設(shè)的私立的好學(xué)校，它是美國東部歷史最悠久的學(xué)校之一，著重藝術(shù)教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術(shù)作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學(xué)校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區(qū)的功能，探索不同國籍的特點(diǎn)。用圖畫、表格、照片、文等來大膽地表達(dá)與表現(xiàn)。我們強(qiáng)烈地感受到幼兒的活動(dòng)是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個(gè)性與創(chuàng)造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽(yù)的幼稚園中，園長介紹了他們實(shí)施課程目標(biāo)的“三步曲”：學(xué)習(xí)→應(yīng)用→創(chuàng)造。而培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力是他們課程實(shí)施的最終目標(biāo)。

在瑞吉?dú)W《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學(xué)前兒童創(chuàng)造力“登峰造極”的表現(xiàn)。幼兒畫的嘴巴千姿百態(tài)：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時(shí)的嘴、爭(zhēng)論時(shí)的嘴、能發(fā)出高興聲音的嘴……；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時(shí)的眼睛、柔和微笑時(shí)的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢(mèng)見好東西時(shí)的眼睛、爸爸憤怒時(shí)的眼睛……。

我想，當(dāng)一個(gè)民族在思考它未來命運(yùn)時(shí)，不能不把培養(yǎng)一代人的創(chuàng)造力作為教育的一個(gè)重要使命來履行。同樣，學(xué)前教育也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣一種責(zé)任--讓我們的孩子從小學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)表達(dá)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造。

回首美國之行，在報(bào)告所見所聞之余，仍留下幾個(gè)值得思考的問題。

第一、關(guān)于多元化的問題。美國是一個(gè)多元化的社會(huì)。在學(xué)前教育中也反映出這一特點(diǎn)。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現(xiàn)多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點(diǎn)的課程模式；有實(shí)施瑞吉?dú)W教育方案，也有推行'Bank Street'教育方案、'High Scope'教育方案、蒙臺(tái)梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術(shù)為特色的幼兒園……。正如一位學(xué)者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學(xué)前教育多元化的趨勢(shì)，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第二、關(guān)于學(xué)具與材料的開發(fā)問題，曾經(jīng)多次向美國幼兒園教師請(qǐng)教“你們幼兒園用什么教材？'美國的同行在一臉驚訝之余，認(rèn)真地告訴我們：孩子的發(fā)展水平就是教材，幼兒園的環(huán)境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環(huán)境。在我國，在上海，開發(fā)幼兒的學(xué)具、玩具和操作材料是大有作為的。各級(jí)政府，各方面力量應(yīng)形成合力，做好開發(fā)學(xué)前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學(xué)具、材料及環(huán)境互動(dòng)中，更健康地成長。

第三、關(guān)于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式'的，或者說是只重過程，不要結(jié)果的。這次美國之行，讓我們對(duì)美國的教育有所了解：美國的幼兒園教師對(duì)幼兒發(fā)展目標(biāo)是非常清晰的，在日常教育活動(dòng)中，教師的作用也是比較明顯的。有時(shí)，通過材料投放和環(huán)境創(chuàng)設(shè)來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)（如，長青幼兒園老師每天早上要化1小時(shí)左右時(shí)間在幼兒來園前為孩子們準(zhǔn)備大量的操作材料），有時(shí)通過語言點(diǎn)撥來指導(dǎo)，也有時(shí)通過并行活動(dòng)等來體現(xiàn)教師的指導(dǎo)策略。只是這種'指導(dǎo)'更隱性、更自然、更體現(xiàn)尊重孩子的特點(diǎn)。當(dāng)前，我們上海學(xué)前教育界，正在新'綱要'

美國連鎖商業(yè)考察報(bào)告范本

篇九 中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目出國考察報(bào)告

出國考察報(bào)告

高潔

2023年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：

幾個(gè)理念

瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會(huì)砍掉長蘋果的樹。”

這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺行動(dòng)。

我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映。“不要規(guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們?cè)诳疾熘锌吹搅私裉斐錆M天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。

在德國巴法利亞州，國家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹。如果以通常的價(jià)值觀念來衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜?、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>

瑞士、法國、德國各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。

實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)力的投資。競(jìng)爭(zhēng)力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。

瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

考察中我深切體會(huì)到各國政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對(duì)公共資源的管理和對(duì)公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

一點(diǎn)體會(huì)

我在整個(gè)學(xué)習(xí)考察過程感受到了東西方文化的差異。瑞士項(xiàng)目組的孟德先生也在授課中向我們對(duì)照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認(rèn)為我們要承認(rèn)這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應(yīng)該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對(duì)的，有些差異我們可以取長補(bǔ)短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！

篇十 一個(gè)農(nóng)民的出國考察報(bào)告

一個(gè)農(nóng)民的出國考察報(bào)告

9月25日至10月5日，俺訪德國，途經(jīng)德國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡4國，曾在法蘭克福、達(dá)姆斯塔特、波恩、科隆、阿姆斯特丹、布魯賽爾、海德堡等7個(gè)城市逗留，在貝多芬誕生的房子前站站了很久......

行前，領(lǐng)導(dǎo)特別囑咐，要帶著問題去，回來后上交“農(nóng)民眼里的歐洲”考察報(bào)告，否則，往返機(jī)票自理。

俺當(dāng)然不敢不從。

俺是以農(nóng)民的眼光看問題，但俺又不可能代表其他農(nóng)民。

于是，有了這篇文章。

于是，有了這么不倫不類的文章。

此為序。

算是考察報(bào)告之一吧。

笨老頭即日 農(nóng)民眼里的歐洲（之二：請(qǐng)客吃飯）

請(qǐng)客吃飯

據(jù)導(dǎo)游介紹，歐洲人的午餐比較簡(jiǎn)單，原因是早餐和晚餐比較豐盛，所以午餐就“湊合”著。當(dāng)然，這湊合，只是當(dāng)時(shí)湊合，隨后如果餓了，也會(huì)再劃拉一點(diǎn)東西給肚子的。豐盛也好，湊合也罷，所到之場(chǎng)合，所見之情景，我沒見到浪費(fèi)現(xiàn)象倒是真的。

最難忘的，是在德國一家公司吃飯。當(dāng)日談完工作后，午餐由公司老板出面招待。規(guī)格不可謂不高，領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視。坐定后，服務(wù)員首先給每人上了一份工作餐。

工作用餐的盤不小，比國內(nèi)餐館里普通菜用的盤還大。盤內(nèi)，放了一塊魚，魚塊的大小，接近煙盒的一半，卻不到煙盒厚度的一半；幾根煮熟了的蔥絲，與家庭炒一道菜時(shí)用的佐料的多少不相上下，不夠夾一筷子；還有一點(diǎn)紅顏色的米飯，大約不到磁湯匙的一匙半。桌子上，放了幾片面包片，如果把一個(gè)饅頭切5片的話，其中每片的大小，與擺放的面包片屬同一重量級(jí)。每人平均大約2片。

主人說可以隨便喝酒。

當(dāng)然是啤酒。在國內(nèi)，德國啤酒名氣不小，價(jià)格不菲，聽說在燕莎商場(chǎng)，一杯賣40元。我沒能力試。在德國，類似于我說的一杯大小，約合人民幣30元。同去的朋友說“值”，曾私下約我喝過。4個(gè)人，只是嘗了嘗，離“盡興”遠(yuǎn)了去了，但200多元人民幣已經(jīng)沒了。 這當(dāng)口，主人說如果想喝酒可以隨便喝，我能不想？這可是堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的好機(jī)會(huì)喲！

主人只是說說，并沒真提出喝，他人也沒提出，我自然不敢了。于是，客隨主便，喝了飲料，同國內(nèi)的橙汁區(qū)別不大。 可以隨便喝飲料，只要一喝完，服務(wù)員就會(huì)再添加。盤內(nèi)的那么點(diǎn)玩藝，用不了幾下就被消滅光了。 同去的，包括我，都眼巴巴盼著下一道菜或主食或甜點(diǎn)什么的。離“飽”還早點(diǎn)呢，能不盼嗎？ 盼星星，盼月亮，最后結(jié)果是離席。席間氣氛不錯(cuò)。絕對(duì)不是攆我們。等于什么都沒吃，卻還得背上已經(jīng)吃了的名聲。這是一頓工作餐喲。 我們呢？ 國內(nèi)的招待飯，你吃過，她吃過，我當(dāng)然也吃過。無論是在餐館，還是在家里；無論是接待內(nèi)賓，還是招待外賓；無論是在最困難的年頭，還是目前這種情況；無論是有工作單位的體面人，還是似我一樣的老農(nóng)民，絕對(duì)不會(huì)有人這么招待客人。怎么著也會(huì)讓人吃飽吧？但我確實(shí)沒吃飽。同去的，男的女的老的少的都有，無一人不感到還缺點(diǎn)什么。當(dāng)然，國內(nèi)招待客人時(shí)的那種擺闊，也是萬萬要不得的。 我以農(nóng)民的心情呼吁：我們真的不能越窮越大方了！這樣下去可使不得喲！

農(nóng)民眼里的歐洲（之三：電源插座）

電源插座

走了4國，見到的電源插座都一樣。當(dāng)然，我們用不了。如果想用，必須帶上一個(gè)轉(zhuǎn)換電源插頭。經(jīng)同事提醒，我?guī)Я?個(gè)，算是為他人備了一個(gè)。到后才知道，人家那兒的插座孔是圓的，而我?guī)サ牟遄那鞍虢厥欠降模静荒苡?。我曾拍過照片，但現(xiàn)在無法上傳，只好免了。在那張照片上，不能用的那個(gè)，是我?guī)サ?。我需要用時(shí)，只能找同去的其他朋友借。

我以一個(gè)農(nóng)民的心態(tài)在想：一個(gè)小小的插座，全世界就楞是不能統(tǒng)一？還說全球化呢，連眼前的這么個(gè)現(xiàn)實(shí)小問題都解決不了，說那么遠(yuǎn)、那么大干啥？

農(nóng)民眼里的歐洲（之四：敬業(yè)精神）

敬業(yè)精神

曾聽說德國人做事很認(rèn)真，因從未接觸過，沒有感覺，接觸后感慨頗多。

這次出去，由中國一家旅游公司接待，該公司安排一名德國人駕車驅(qū)駛4國。這司機(jī)年齡在60歲上下，男性。從進(jìn)入德國的第一天起到我們離開德國為止，自始至終均由他駕車陪出訪團(tuán)。一路上，我們的住宿地點(diǎn)曾變換過5次，每次都要搬運(yùn)行李。同行共14人，這些人的所有行李，都是這位先生在出發(fā)前一件件放入車內(nèi)，到達(dá)目的地后再一件件搬出來，從無怨言。

近10天時(shí)間，當(dāng)我們與機(jī)構(gòu)交流時(shí)，他坐在車內(nèi)等；當(dāng)我們出去游玩時(shí)，他依然坐在車內(nèi)等；當(dāng)我們用餐時(shí)，他依然坐在車內(nèi)等。期間，他隨團(tuán)活動(dòng)時(shí)的每頓飯都是由導(dǎo)游從餐館帶的盒飯，而我雖然一直在觀察，竟始終沒發(fā)現(xiàn)他是何時(shí)吃飯的。是謂遺憾。

我不解。曾就此私下詢問導(dǎo)游，導(dǎo)游說：“德國人講究的是小人物認(rèn)真做好小事情，否則，怎么可能干得了大事？” “小人物認(rèn)真做好小事情”，這話耐人尋味。而在國內(nèi)，在相當(dāng)多的個(gè)人身上，缺乏的，恐怕正是這種精神。

農(nóng)民在“種好自家的地”方面，似乎又與德國人的這種敬業(yè)精神不謀而合。我以一個(gè)地地道道的農(nóng)民身份說，我好像覺得還是農(nóng)民實(shí)在一些，你認(rèn)同不？

農(nóng)民眼里的歐洲（之五：時(shí)間觀念）

時(shí)間觀念

9月28日下午1：50分，我們?nèi)缂s到德國某局造訪，該局副局長在致歡迎詞時(shí)的開場(chǎng)白中，第一句話是：“你們竟像軍人一樣準(zhǔn)時(shí)”。據(jù)了解，德國老板普遍要求員工提前10分鐘到崗，而員工幾乎沒有不按要求做的。我雖然沒有親眼見到德國上班是否守時(shí)，但在德國期間，所造訪的幾個(gè)機(jī)構(gòu)中，無一不是提前做好了接待工作。

這使我想起了80年代的武漢柴油機(jī)廠。當(dāng)時(shí)，該廠聘請(qǐng)了一名德國人任廠長，這“老外”只是要求中國員工按工作時(shí)間上班，沒要求提前，但中國人剛開始不習(xí)慣，遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，他斷然下令：只要一到上班時(shí)間，門衛(wèi)立即鎖門，遲到者當(dāng)天不必再上班，視為曠工，曠工3次自動(dòng)除名。此舉實(shí)行后立見成效。在他任廠長期間，該廠的效益是歷史上最好的。

由此，我又想起了90年代時(shí)所在單位領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是要求提前10分鐘到崗。這位留蘇8年的領(lǐng)導(dǎo)說，就做好工作來講，對(duì)上班時(shí)間的要求，是所有要求中最容易做到的。如果一個(gè)人連這點(diǎn)都做不到，何談做好工作？ 看來，中國人的想法，也有和德國人一致的時(shí)候。遺憾的是，國人當(dāng)中，像我這位領(lǐng)導(dǎo)一樣時(shí)間觀念如此強(qiáng)的還是占少數(shù)。當(dāng)然，我們農(nóng)民的時(shí)間也不夠強(qiáng)，可能在這方面比有工作單位的各位差得多，是吧？

農(nóng)民眼里的歐洲（之六：道德觀念）

道德觀念

走了4國，逗留了7個(gè)城市，過馬路時(shí)自然會(huì)遇到紅綠燈。每次過紅綠燈時(shí)，導(dǎo)游生怕我們像在國內(nèi)一樣，見沒人就闖，多次提醒。他是擔(dān)心丟中國人的臉。

在歐洲，過人行橫道時(shí)，人、車均自覺遵守“紅燈停、綠燈行”的交通規(guī)則，據(jù)我觀察，沒發(fā)現(xiàn)德國人違犯，倒是游客中不時(shí)有人闖紅燈。如果只有人行橫道而無紅綠燈，沒警察，也沒戴袖標(biāo)的協(xié)管員，但車讓人，秩序井然。

德國人重視產(chǎn)品的質(zhì)量。明碼標(biāo)價(jià)，貨真價(jià)實(shí)，無砍價(jià)之說，這與在國內(nèi)常見假冒偽劣、以次充好的情況有著天壤之別。德國人建造的房屋，大多經(jīng)久耐用，百年普遍，二三百年的也不少，甚至還有六百年前的房屋。

人家修路、蓋房，搞一件是一件，沒見到人家貼過“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的標(biāo)語，可人家的質(zhì)量楞是叫你說不出啥。我們呢？都聽說過“豆腐渣工程”，我就不說了吧？我一個(gè)地地道的農(nóng)民在心里想了很久很久卻找不到答案：我們的那“工程”為啥就不能絕跡？我們?yōu)樯毒筒荒茉谶@方面好好向外國學(xué)學(xué)呢？

我們總說沒錢。

我們經(jīng)不起折騰。

問題是，我們昨天剛修好的路，卻能在今天就給刨了；去年剛蓋的房，今年就得推倒重新來過。這方面的事，你不比我看得少，我還啰嗦個(gè)啥？莫非是錢太多了燒的？莫非是這么做的次數(shù)多了，就可以給一部分人先富起來創(chuàng)造機(jī)會(huì)？ 作為農(nóng)民，我真搞不懂。你懂不？

農(nóng)民眼里的歐洲（之七：城鄉(xiāng)差別）

城鄉(xiāng)差別

這一次，我們住的地，大多都在鄉(xiāng)村。大概與我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差不多是一個(gè)意思吧?？勺≡谀堑兀铱床怀鍪窃谵r(nóng)村還是城市。人家一個(gè)家庭在鄉(xiāng)村蓋的房，我住進(jìn)去后，才稀里糊涂地發(fā)現(xiàn)是個(gè)四星級(jí)賓館。去那兒住的，我不知道是些什么人，但我在住地的門口，發(fā)現(xiàn)了6輛車，從車牌照看，其中竟沒有兩輛車是同一個(gè)國家的。

我們呢？農(nóng)村的這種賓館多不？真的多了，怕是也沒人住。沒人住，恐怕還得恢復(fù)目前的樣子。這是人家的城鄉(xiāng)差別。 我們呢？你比我更清楚。 你不一定比我更清楚的，是我們農(nóng)民在城里打工時(shí)所享受到的待遇。 那待遇，想想就讓人心涼。 當(dāng)然，沒親身經(jīng)歷過的人，是不知道農(nóng)民的那顆心會(huì)涼到什么程度的。 即便是過來人，我也不便在此敘說。存疑成不？ 歐洲的菜價(jià)，倒是讓我動(dòng)了發(fā)財(cái)?shù)男乃?。從自選商場(chǎng)的標(biāo)價(jià)上看，一斤白菜，就是農(nóng)民剛從地里砍的、還帶著一些沒用的菜幫子的那種，在德國的價(jià)格，每斤折合人民幣12元。我們?cè)谵r(nóng)村，即便再窮，總吃得起大白菜吧？一天下來，去掉菜幫子，一個(gè)人總不止吃2斤吧？把它弄熟了，再來點(diǎn)主食什么的，一天是不是就吃了30元錢？

我要是早知道，出發(fā)前帶上幾棵大白菜，怎么著也能換點(diǎn)零花錢吧？想到這一層，我又突然覺得，如果我種的菜也能換這么個(gè)價(jià)錢，自己挺富有的呢。當(dāng)然，這只是“如果”，離現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)著呢。作為農(nóng)民，我在想：我們那么多的城里人，怎么就不多琢磨琢磨如何讓農(nóng)民種的白菜變成錢呢？每斤不必10多元，1元就知足，剩下的都讓你們城里人賺，成不？ 我說的可是真的喲！

農(nóng)民眼里的歐洲（之八：結(jié)束語）

不時(shí)聽到有人說“外國的月亮比中國的圓”，總感到不對(duì)勁，但又說不出啥。這次轉(zhuǎn)了一圈以后，發(fā)現(xiàn)歐洲雨水不少，幾乎2天下一次雨。這雨，說下就下，可一會(huì)就停了，路上很難看到積水。有人說，歐洲的雨，挺夠意思的，需要雨水了，天就下雨，不需要時(shí)，它就停了。絕對(duì)不像我們這兒，要么干旱，旱得農(nóng)民顆粒無收；要么排澇，澇得部隊(duì)不出面已經(jīng)解決不了問題；更奇怪的是，此處抗旱，彼處防洪。我用農(nóng)民的眼光看，恐怕這一切與綠化好有關(guān)。那兒的綠化真不錯(cuò)。處處都可見綠洲。

到了這份上，我得如實(shí)說，外國的月亮不比中國的圓，但比中國的亮。人家那兒，空氣的污染沒有我們嚴(yán)重，月亮怎么可能不亮？ 轉(zhuǎn)了一圈，拍了不少照片，但我無力上貼。只能等以后有機(jī)會(huì)再說了。 就此打住。

篇十一 德國考察報(bào)告

經(jīng)國家外專局批準(zhǔn)，由陜西省林業(yè)廳組織省、市、縣有關(guān)林業(yè)管理技術(shù)人員20人，于XX年9月13日至10月2日赴德國進(jìn)行了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)培訓(xùn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、赴德培訓(xùn)基本情況

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，總?cè)丝?201.2萬人，全國劃分為16個(gè)州。此次培訓(xùn)主要在德國中南部的黑森州、萊茵蘭-普法爾茨州、巴伐利亞州進(jìn)行，具體地點(diǎn)主要是賓根大學(xué)、萊茵蘭-普法爾茨州自然保護(hù)區(qū)、黑森州森林保護(hù)協(xié)會(huì)總部和巴伐利亞州林區(qū)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是研究學(xué)習(xí)德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的特點(diǎn)與方法，德國森林多功能利用的結(jié)構(gòu)與范例，德國森林與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與途徑等。培訓(xùn)方式主要是集中聽課、現(xiàn)場(chǎng)考察、與德國專家共同座談?dòng)懻摰?，先后考察的林地現(xiàn)場(chǎng)有40多處。這次培訓(xùn)受到德國黑森州和巴伐利亞州森林保護(hù)與經(jīng)營協(xié)會(huì)的大力支持，通過培訓(xùn)考察，使全體成員解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了許多實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，圓滿完成了培訓(xùn)考察任務(wù)。

二、德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要特點(diǎn)

1、私有制林業(yè)為主體，國有、社團(tuán)、私有多種林業(yè)經(jīng)營形式并存

德國自然條件優(yōu)越，南部為阿爾卑斯高原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰漬平原，北臨波羅的海和北海，境內(nèi)河流、湖泊星羅棋布，海洋性氣候和內(nèi)陸性溫帶氣候并存，年降雨量500-1000毫米，風(fēng)調(diào)雨順，林木生長的極端立地條件很少，自然條件較為優(yōu)越，十分有利于林木的生長發(fā)育。德國森林面積1080萬公頃，森林總蓄積量32億立方米，森林覆蓋率約為30%，而且林木生長立地條件好，森林分布均勻，林份質(zhì)量高，生態(tài)功能十分明顯。這些森林，成為支撐德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體。

德國的森林所有制形式有三種，一是私有林地，全國共有46%的森林為公民個(gè)人所有。二是國有森林，聯(lián)邦政府與各州政府都有所屬的森林及林地，共占34%。三是社團(tuán)包括教會(huì)、公司團(tuán)體、市鎮(zhèn)政府所有林，占20%左右。所以，德國的森林私人經(jīng)營保護(hù)占主體，全國私有林林主人數(shù)130萬，占全國人口的1.6%，其人數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的兩倍多，但私有林林主人均林地3.8公頃，因此，德國的森林總量大，林主多，林地分散，除山地森林、四通八達(dá)的公路綠化、城市綠化外，其他大量的林木多是成片栽植、分散分布，布局合理，分布均勻。其生態(tài)環(huán)境景觀是各類林地遍布山區(qū)與平原，遍布城市與農(nóng)村，森林與草地、林木與農(nóng)田、林地與城鎮(zhèn)美麗相間，相互映襯，形成一望無際的田園風(fēng)光，加上藍(lán)天白云，顯得分外生機(jī)勃勃，清爽宜人。

2、林分質(zhì)量高，林地產(chǎn)出多，森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大效益明顯

德國森林，既有數(shù)百年歷史的遺留，又有近代不斷的人工營造，人工林占全國森林面積的79%。近40年來，德國凈增森林面積400萬公頃，造林樹種有云杉、冷杉、橡樹、山毛櫸、樺木等，造林成活率95%以上?，F(xiàn)有林分，針葉林、闊葉林及針闊混交林均有，其中以針葉林與針闊混交林為主，約占整個(gè)森林面積的60%。德國林分的主要樹種組成是，西部，云杉占45%，松樹類占54%，山毛櫸24%，橡樹9%;東部，這些比例大體是西部相應(yīng)樹種的一半。所營造的林分，針葉純林，栽植與生長密度大，枝條自然稀疏明顯，林木郁閉早，樹干通直，林相整齊，林地對(duì)光熱水土等自然因子利用充分;針闊葉混交林，樹種搭配合理，栽植排列有規(guī)律，上下林層清晰分明，無明顯病蟲害。因此，德國林地生產(chǎn)力高，林分質(zhì)量穩(wěn)定，林木出材率高，森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大效益明顯：

(1)木材工業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易方面，全國立木年生長量6000萬方，年采伐木材4000萬立方米，年增林木蓄積XX萬立方米;

(2)森林生態(tài)與社會(huì)效益方面，德國設(shè)自然保護(hù)區(qū)5000處，其面積占全國面積的1.8%，設(shè)風(fēng)景保護(hù)區(qū)6000多處，占國土面積25%，有國家公園13個(gè)，占國土面積2%，有面積較大的自然公園67個(gè)，其較為直接的保護(hù)與利用面積占國土面積的28.8%，與30%森林覆蓋率相比，可以說是“全林”保護(hù)與利用。

這些森林，分散各地，連綿不斷，凈化空氣、涵養(yǎng)水源能力很強(qiáng)。世界著名的多瑙河境內(nèi)全長650公里，萊茵河865公里，以及其他眾多河流湖泊等，水量豐富，水質(zhì)清澈。空氣質(zhì)量，以德國西南部的賓根為例，空氣總懸浮物含量小于20微克/立方米，僅為我省十大環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)平均值的十分之一。可以說，這是德國森林生態(tài)功能較為強(qiáng)大的最有力的說明。在這樣一個(gè)空氣潔凈清新、氧氣與負(fù)離子等含量充分的環(huán)境里工作生活、休養(yǎng)休閑、度假旅游，宜人方便，森林的社會(huì)效益很大。如黑森州有一森林公園，面積700公頃，年進(jìn)入林區(qū)修養(yǎng)休閑的人數(shù)超過100萬。德國的森林，現(xiàn)已成為提升本國文化和產(chǎn)品品牌，保持后工業(yè)化高度物質(zhì)文明社會(huì)生產(chǎn)生活的一個(gè)重要手段。

3、林業(yè)生產(chǎn)與管理體系完善發(fā)達(dá)

主要體現(xiàn)在，一是林業(yè)法律地位高。德國將林業(yè)行政部門管理權(quán)利納入了憲法和法律條文，由憲法和法律賦予林業(yè)部門管理林業(yè)的職能，賦予各州保護(hù)生命、保護(hù)森林的神圣職責(zé)。德國林業(yè)工作人員的年度用工與費(fèi)用開支計(jì)劃、木材采伐計(jì)劃要經(jīng)過議會(huì)審批，批準(zhǔn)之后，林業(yè)局才能在這個(gè)大框架內(nèi)安排批準(zhǔn)各林主采伐申請(qǐng)。對(duì)私有林，法律規(guī)定一年只能采伐1公頃，采伐1公頃必須新造1公頃;所伐樹木，必須是超過一定樹齡的林分，如云杉，采伐樹齡必須大于80年。另外，聯(lián)邦政府與各州州政府等，通過各種形式，開展林業(yè)宣傳、培訓(xùn)和教育，提高全民、特別是森林所有者的守法意識(shí)，使德國的林業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)完全進(jìn)入了一個(gè)法制的軌道。二是林業(yè)管理務(wù)實(shí)高效。德國的林業(yè)管理，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職能明確，工作人員少而精，簡(jiǎn)捷高效。同時(shí)，德國發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)許多林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)，由林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織完成，完全是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。以黑森州為例，森林保護(hù)協(xié)會(huì)有會(huì)員4500名，每人年費(fèi)25歐元，供協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)工作人員各項(xiàng)開支，保證協(xié)會(huì)正常開展相關(guān)技術(shù)與市場(chǎng)營銷服務(wù)。州政府也設(shè)立林業(yè)技術(shù)宣傳與推廣機(jī)構(gòu)。如巴伐利亞州XX年在瑞根設(shè)立了州立林業(yè)技術(shù)宣傳推廣站，為林區(qū)森林經(jīng)營提供各類技術(shù)服務(wù)。值得一提的是，該站在建設(shè)中，專門設(shè)計(jì)配備了太陽能發(fā)電與供電設(shè)備、燃木渣供熱鍋爐，用以加強(qiáng)生態(tài)型能源利用的推廣與示范，是今后能源利用與林木保護(hù)的一個(gè)重要途徑。

三、德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持封山禁牧。二戰(zhàn)后，德國森林恢復(fù)很快，重要原因是造林地的保護(hù)上，繼續(xù)實(shí)施了封禁措施。據(jù)介紹，德國的封禁措施早在二、三百年前就已實(shí)施?，F(xiàn)在，樹林成林后，牧草發(fā)展起來了，即使部分解禁，牛羊等牲畜也多在草地上取食，很少危害樹木?？梢?，封禁措施在地域與時(shí)間上具有普遍性，我省的這一舉措，也必是能經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)的，繼續(xù)堅(jiān)持，定會(huì)取得顯著成效。

(二)堅(jiān)持營造混交林?；旖涣挚共∠x害、利用生態(tài)因子充分、能增加林地生產(chǎn)力等，其優(yōu)勢(shì)顯而易見，其理論與實(shí)踐均很成熟。因此，應(yīng)加大政策與投資力度，堅(jiān)持設(shè)計(jì)混交林，營造混交林。

(三)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治力度、宣傳力度。我們與德國在林業(yè)上的差異，重要原因是觀念與認(rèn)識(shí)上存在差距。德國國民的環(huán)境觀念強(qiáng)烈，自覺保護(hù)意識(shí)明顯，可以看到，不論是村莊周圍、公路兩旁、河流岸邊，成林的林木整齊，林地?zé)o生活垃圾，成行的中間沒有空缺，單生的枝下高很低，樹冠上下圓滿，其對(duì)一草一木的愛護(hù)程度顯現(xiàn)得淋漓盡致。德國人認(rèn)為，森林是國家的生命。由于經(jīng)濟(jì)體制思想等原因，我們?cè)诓煞ヅc日常保護(hù)林木方面，盡管較前有了顯著的進(jìn)步，但是，需要加強(qiáng)與改善的潛力還很大，還需要在提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、認(rèn)識(shí)方面下大力氣，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)既成為依法治國的內(nèi)容，又成為全民精神文明建設(shè)中的自覺行動(dòng)。

(四)繼續(xù)加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)步伐。我省現(xiàn)有森林面積636.8萬公頃，其中天然林467.9萬公頃。天然林禁伐后，這些林地，主要由六個(gè)省屬林業(yè)局和234個(gè)國營林場(chǎng)經(jīng)營管護(hù)。天保工程之后，我省天然林的保護(hù)與利用，仍將既離不開政府的資金投入，更離不開保護(hù)性合理的開發(fā)與利用，離不開通過社會(huì)與市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)、服務(wù)于社會(huì)等。其有效途徑仍將是設(shè)立自然保護(hù)區(qū)與森林公園并舉，既有目標(biāo)的進(jìn)行保護(hù)，又積極開展森林的休養(yǎng)休憩開發(fā)利用，增加收入，改善保護(hù)條件，增強(qiáng)保護(hù)能力。我省現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，總面積74.5萬公頃，僅占全省國土總婊?.6%，截止目前，全省已批建各類森林公園69處，經(jīng)營面積25.8萬公頃，森林公園占全省林地總面積的1.2%，不考慮重疊因素，兩項(xiàng)合計(jì)也僅有4.8%。如能在不斷完善、提高現(xiàn)有保護(hù)區(qū)和森林公園保護(hù)與旅游設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大這一步伐，必將為我省森林保護(hù)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過此次培訓(xùn)，學(xué)員對(duì)德國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、人們對(duì)森林及林業(yè)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度、森林與林業(yè)在社會(huì)發(fā)展與人們生活中的作用與地位、德國大面積造林的主要技術(shù)與方法、德國森林經(jīng)營利用的理念和現(xiàn)代化手段有了更新更全面的認(rèn)識(shí)和掌握，對(duì)德國森林經(jīng)營的政策法規(guī)有了更深入的了解，為今后指導(dǎo)本地區(qū)、本單位的林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)工作增加了更廣泛的理論與實(shí)踐依據(jù)。

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)赴德國、法國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團(tuán)考察報(bào)告

為了充分了解和借鑒歐洲發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府部門和骨干企業(yè)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域與國際間的交流與合作，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新國際環(huán)境下健康快速發(fā)展，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)在全國新技術(shù)開發(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)的協(xié)助下，組織了部分省市經(jīng)貿(mào)委和大型企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作的25名同志，于9月18日至10月3日，赴德國和法國進(jìn)行考察。組織單位對(duì)整個(gè)考察活動(dòng)作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業(yè)級(jí)研究與開發(fā)體系建設(shè)為本次考察的主題，有針對(duì)性地聯(lián)系了德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國達(dá)索系統(tǒng)公司等6家相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)作為主要考察對(duì)象?？疾靾F(tuán)的全體成員本著虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真思索、重在交流的態(tài)度，積極參加每次考察活動(dòng)，其認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、充滿熱情的工作精神及對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動(dòng)順利結(jié)束，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)，并取得了良好的效果。

一、考察活動(dòng)基本情況

根據(jù)考察內(nèi)容的安排，考察團(tuán)重點(diǎn)訪問了德國工業(yè)協(xié)會(huì)，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、P+S國際公司、DLZE公司和法國達(dá)索系統(tǒng)公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報(bào)告、考察團(tuán)成員提問及相互交流、專題座談、研發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，使我們對(duì)歐洲主要工業(yè)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和典型類型企業(yè)的運(yùn)作模式、發(fā)揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）

德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)是德國工業(yè)界最大的社團(tuán)組織，是連接德國政府和工業(yè)企業(yè)間的橋梁，尤其是與德國大中型企業(yè)有著密切的聯(lián)系。德國工業(yè)協(xié)會(huì)為中德工業(yè)界技術(shù)合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動(dòng)，也是由協(xié)會(huì)安排的。

九月十九日，德國工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在柏林熱情接待了考察團(tuán)的全體成員，并由負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)有關(guān)法律、資產(chǎn)和專利事務(wù)的菲根女士作了關(guān)于德國企業(yè)技術(shù)專利的專題報(bào)告。在德國，專利申請(qǐng)和專利保護(hù)已成為熱門話題，得到了政府和工業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。從觀念上看，德國政府推動(dòng)企業(yè)專利的目的，其一是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)技術(shù)發(fā)明，其二是為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。專利是對(duì)技術(shù)發(fā)明者（企業(yè)或個(gè)人）的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，是保護(hù)發(fā)明權(quán)被他人非法盜用。同時(shí)，專利作為可立即投入生產(chǎn)的技術(shù)（不能僅僅是一種理論），應(yīng)具有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性和新穎性，可為其他企業(yè)使用，以促進(jìn)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步，但必須花錢。在專利申請(qǐng)方面，德國具有較完備的組織體系，企業(yè)可在德國、歐洲和國際上申請(qǐng)專利。德國在慕尼黑設(shè)在專利局，工業(yè)企業(yè)每年申請(qǐng)約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領(lǐng)域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業(yè)，約2.5萬件。歐盟對(duì)企業(yè)專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設(shè)有專門的審查機(jī)構(gòu)。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請(qǐng)，企業(yè)還可在歐洲的某幾個(gè)國家申請(qǐng)，通過后在相應(yīng)國家生效。國際上有120多個(gè)國家簽認(rèn)同的相關(guān)國際專利協(xié)議，其中包括德國和中國。德國企業(yè)對(duì)申請(qǐng)國際專利很積極，可通過國家有關(guān)機(jī)構(gòu)直接向國際申請(qǐng)。在專利申請(qǐng)改革方面，為了簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，減少費(fèi)用（德國企業(yè)在歐洲申請(qǐng)專利費(fèi)用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~1.5萬元），德國和歐盟正在進(jìn)行專利申請(qǐng)及保護(hù)方面的改革和完善，歐盟有望在前出臺(tái)統(tǒng)一的歐洲專利法規(guī)。

在報(bào)告后的座談中，雙方就兩國專利申請(qǐng)程序、保護(hù)措施、法制建設(shè)、政府及協(xié)會(huì)的作用等方面，進(jìn)行廣泛的交流和熱烈的討論，同時(shí)也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團(tuán)應(yīng)邀訪問了總部位于德國南部工業(yè)重鎮(zhèn)斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機(jī)械系統(tǒng)研發(fā)部經(jīng)理Thomas Hirth和負(fù)責(zé)東北亞市場(chǎng)開發(fā)與項(xiàng)目部總經(jīng)理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發(fā)展情況、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組織模式等，詳細(xì)回答了考察團(tuán)成員所關(guān)心的問題，并進(jìn)行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團(tuán)、克萊斯勒集團(tuán)（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個(gè)單獨(dú)的業(yè)務(wù)部分）、商業(yè)用汽車部分、服務(wù)部分、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)部門、戰(zhàn)略伙伴等部分組成，銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關(guān)的服務(wù)收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術(shù)研發(fā)，“技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位（leadership in technology and innovation）”是公司經(jīng)營策略四個(gè)主要方面之一。公司現(xiàn)有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為人。研發(fā)投入為80億歐元，占銷售收入的5.0%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動(dòng)力研究部門、電器和機(jī)械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環(huán)境管理部門。研究部門的主要任務(wù)是：1、跟蹤（monitoring），跟蹤當(dāng)今世界上與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，跟蹤競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)進(jìn)展；2、技術(shù)應(yīng)用可行性研究（applied research/feasibility），針對(duì)各大專院校、研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行分析，判斷哪些是有應(yīng)用價(jià)值的，可轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)的；3、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展（application development），對(duì)于有應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)進(jìn)行研究、開發(fā)，并與開發(fā)部門一起把該技術(shù)最終應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中去；4、服務(wù)（service），對(duì)應(yīng)用的新技術(shù)進(jìn)行服務(wù)。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）、公司的年度研發(fā)計(jì)劃由各研究部門自行提出，在公司董事會(huì)上進(jìn)行評(píng)審，一旦通過，即納入公司財(cái)政預(yù)算，研究經(jīng)費(fèi)由董事會(huì)進(jìn)行分撥；（2）、研究部門年度研究經(jīng)費(fèi)中的50%是通過本部門提項(xiàng)目計(jì)劃，由董事會(huì)分撥的，另外的50%經(jīng)費(fèi)是從開發(fā)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中獲得，這樣確保了該項(xiàng)技術(shù)的研究最終將應(yīng)用的實(shí)際生產(chǎn)中去，而不是僅局限于實(shí)驗(yàn)室；（3）、研究部門與開發(fā)部門通過項(xiàng)目、預(yù)算等來聯(lián)系起來，研究人員和開發(fā)人員都包含在每個(gè)研究小組中，共同確定該技術(shù)是否與生產(chǎn)有關(guān)。在項(xiàng)目開始階段，一般由研究部門的人員作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，待項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段，項(xiàng)目研究的指標(biāo)達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，經(jīng)過評(píng)審后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)由開發(fā)部門的人員負(fù)責(zé)，雙方共同進(jìn)行進(jìn)一步的研究，最終把該項(xiàng)技術(shù)完全應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進(jìn)行的是基礎(chǔ)性研究，而公司研究部門主要進(jìn)行的是應(yīng)用性研究，當(dāng)然，在各自的研究過程中，技術(shù)上可能會(huì)出現(xiàn)交叉。大專院校的科研經(jīng)費(fèi)是由國家撥給，公司有時(shí)會(huì)提供部分經(jīng)費(fèi)，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)視各個(gè)項(xiàng)目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產(chǎn)權(quán)，有的共同擁有產(chǎn)權(quán)，有的只擁有一小部分產(chǎn)權(quán)；（6）、在科研人員的激勵(lì)方面，他們是按照公司的整個(gè)激勵(lì)體系來對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)的，并沒有單獨(dú)設(shè)計(jì)一套激勵(lì)體系。對(duì)科研人員除了物質(zhì)方面的激勵(lì)外，主要是精神方面的激勵(lì)，激發(fā)他們創(chuàng)造的動(dòng)力，讓他們感到，自己的發(fā)明創(chuàng)造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，公司發(fā)展為具有5大類產(chǎn)品（主要以石油、天燃?xì)鉃樵系母鞣N有機(jī)、無機(jī)化工產(chǎn)品或中間體）的世界最大的化學(xué)工業(yè)公司之一。公司銷售收入達(dá)到320億，屬世界500強(qiáng)企業(yè)。

公司以技術(shù)創(chuàng)新為基石，重點(diǎn)考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況和市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)。公司設(shè)有三大研發(fā)機(jī)構(gòu)，另外還有眾多的將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的部門。公司每年用于研發(fā)的投入10~12億歐元，約占銷售收入的3.5%。公司研發(fā)投入的分布主要在四個(gè)方向：用于新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)約占36%；對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的改進(jìn)約占22%；對(duì)現(xiàn)有工藝改進(jìn)約占32%；實(shí)施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術(shù)創(chuàng)新管理模式在德國大型企業(yè)中具有代表性。項(xiàng)目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，提出并下達(dá)相關(guān)的研發(fā)課題，而更多是由下屬部門或公司根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)情況提出，構(gòu)成整個(gè)公司的項(xiàng)目計(jì)劃，遇到困難或成果應(yīng)用不上時(shí)，由公司決策層決定課題是否進(jìn)行下去。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要由下屬部門或公司投入，項(xiàng)目成敗也由其負(fù)責(zé)。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發(fā)機(jī)構(gòu)外，還十分注重同大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其它企業(yè)合作開發(fā)，僅在歐洲就有800多個(gè)合作伙伴，在亞洲也有30多個(gè)，從而大大增強(qiáng)了公司的創(chuàng)新能力，使其一直處于世界化工技術(shù)的前列，而且不斷開拓生物化學(xué)等新的技術(shù)領(lǐng)域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟(jì)大學(xué)合作研究化學(xué)廢水處理技術(shù)，在上海也有合作生產(chǎn)項(xiàng)目，在南京的揚(yáng)子乙稀項(xiàng)目已投資30億美元，在中國研究性投入18.3萬美元。這次考察團(tuán)的到訪，BASF公司非常重視，公司負(fù)責(zé)人表示對(duì)中國市場(chǎng)充滿信心，計(jì)劃到，公司70%的營業(yè)收入來自于中國或亞洲市場(chǎng)。

4、達(dá)索系統(tǒng)公司（DASSAULT SYSTEMES）

9月30日，考察團(tuán)興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達(dá)索系統(tǒng)公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設(shè)計(jì)者、達(dá)索系統(tǒng)公司創(chuàng)始人佛朗西斯.貝爾納（Francis Betrnard）先生親自為考察團(tuán)介紹達(dá)索公司的發(fā)展情況、主要產(chǎn)品和發(fā)展戰(zhàn)略等，安排參觀了研發(fā)部門和虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室。

1981年法國馬賽達(dá)索飛機(jī)公司（Avions Marcel Dassault-AMD）決定成立達(dá)索系統(tǒng)公司，以便開發(fā)新一代的CATIA設(shè)計(jì)軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協(xié)議，在全球商業(yè)化銷售及推廣CATIA軟件。達(dá)索系統(tǒng)公司通過與IBM合作，使公司的研究開發(fā)人員全力投入到CATIA軟件的深入開發(fā)，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構(gòu)軟件，能整合相當(dāng)數(shù)量的尖端應(yīng)用程序。九十年代初，達(dá)索系統(tǒng)公司成業(yè)全球航空及汽車制造業(yè)最著名的專用設(shè)計(jì)軟件供應(yīng)商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業(yè)用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機(jī)械設(shè)計(jì)軟件開發(fā)企業(yè)，大大地?cái)U(kuò)大了公司的技術(shù)創(chuàng)新能力，研究開發(fā)人員從十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的4000多人，使CATIA不斷升級(jí)面市。同IBM合作，在全球范圍進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理（PLM）系統(tǒng)銷售，并被評(píng)為世界領(lǐng)袖型企業(yè)。

達(dá)索系統(tǒng)公司在短短的20年里，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中發(fā)展成為銷售額達(dá)7億歐元、在全球最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，公司成功經(jīng)驗(yàn)有：（1）、具有極具明確的戰(zhàn)略，制定了不同時(shí)期的軟件開發(fā)目標(biāo)，從3D到虛擬仿真技術(shù)；（2）、具有自己的核心技術(shù)，如CATIA V5等；（3）、具有強(qiáng)有力的合作伙伴，不斷擴(kuò)大研究開發(fā)隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

5、P+S國際公司（Pickhardt+Siebert GmbH）

9月22日，考察團(tuán)應(yīng)邀參觀了位于德國漢諾威市附近的P+S國際公司。P+S國際公司是德國以生產(chǎn)壁紙為主的中型規(guī)模的企業(yè)，也是本次考察活動(dòng)考察的唯一中小企業(yè)。公司生產(chǎn)壁紙有125年的歷史，現(xiàn)在發(fā)展為能生產(chǎn)區(qū)3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業(yè)壁紙生產(chǎn)企業(yè)。

在德國有100多家各類壁紙生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。P+S國際公司的產(chǎn)品卻能在德國市場(chǎng)占有20%的份額，屬于德國壁紙生產(chǎn)三大公司之一，而且產(chǎn)品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應(yīng)商，在歐洲各大專業(yè)建材市場(chǎng)均有產(chǎn)品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，P+S國際公司能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，關(guān)鍵是公司具有明確市場(chǎng)定位、專有的工藝技術(shù)和很強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)能力。公司是根據(jù)市場(chǎng)的需要確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對(duì)用戶住房臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、走廊的各種需求信息，開發(fā)出不同花色品種和適應(yīng)不同居住條件的產(chǎn)品，從而保持著較高的市場(chǎng)占有率。P+S國際公司作為中型企業(yè)，仍十分重視技術(shù)創(chuàng)新。公司設(shè)有專門的技術(shù)研發(fā)中心，每年直接用于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產(chǎn)品研發(fā)的進(jìn)度和壁紙生產(chǎn)技術(shù)在歐洲的領(lǐng)先水平。公司每年有500~600余種新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，基本做到所有產(chǎn)品每兩年更新一次。不斷保持和擴(kuò)大公司在較專門的產(chǎn)品市場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，始終擁有專有技術(shù)，是百年老企業(yè)不斷發(fā)展的根本因素。

6、DLZE公司（Dienstleistungszentrum Emmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)的中小型咨詢公司，本次考察活動(dòng)將此公司作為重點(diǎn)考察對(duì)象，對(duì)于剖析德國等發(fā)達(dá)國家的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，通過借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國企業(yè)實(shí)際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體，具有重要意義。

DLZE公司的服務(wù)范圍十分廣泛，公司下設(shè)技術(shù)維修服務(wù)、服務(wù)熱線及法律咨詢、培訓(xùn)等10多個(gè)部門，利用他們對(duì)市場(chǎng)、各類企業(yè)及產(chǎn)品十分熟悉的優(yōu)勢(shì)和信息資源，開展各種產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)維修、市場(chǎng)咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業(yè)化生產(chǎn)過程專家咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等多種業(yè)務(wù)。公司運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和SAP公司定制開發(fā)的資源管理系統(tǒng)，每年接受10萬個(gè)音頻、視頻及家用電器、電子設(shè)備的維修、維護(hù)項(xiàng)目，發(fā)送8萬件客戶委托的物品，組織流轉(zhuǎn)100萬件貨物，接受7萬個(gè)電話咨詢，僅技術(shù)修護(hù)和咨詢每年為公司創(chuàng)造450萬歐元的營業(yè)額，服務(wù)業(yè)務(wù)的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經(jīng)驗(yàn)在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場(chǎng)的高度，把用戶的點(diǎn)滴需求匯集成公司系統(tǒng)的有規(guī)模的業(yè)務(wù)，不和大企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)。例如，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，有些連國內(nèi)很多維修部門也看不上的電子設(shè)備，DLZE公司卻將此做成很大的業(yè)務(wù)（占公司營業(yè)額的50%）；其二，整個(gè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)十分繁雜，DLZE公司充分發(fā)揮了管理信息化手段，有效地保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創(chuàng)造了較大的利潤空間。

二、考察活動(dòng)主要收獲

歷時(shí)14天的考察活動(dòng)是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進(jìn)行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進(jìn)了相互了解

在考察團(tuán)的25名成員中，大部分人從事較為專業(yè)的技術(shù)工作或技術(shù)管理工作，均是本單位的骨干，日常任務(wù)繁重，很少有機(jī)會(huì)到國外相關(guān)單位考察學(xué)習(xí)。本次考察活動(dòng)安排在與中國工業(yè)界合作項(xiàng)目較多的工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業(yè)，也有充滿生機(jī)活力的中小企業(yè)，既有工業(yè)協(xié)會(huì)這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也有為企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，很有代表性。通過實(shí)地參觀、考察和友好交流，使各位考察團(tuán)成員對(duì)西方工業(yè)化國家企業(yè)的技術(shù)研發(fā)體系的基本結(jié)構(gòu)，企業(yè)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的理解及各自職責(zé)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入方式和力度，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立及運(yùn)作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對(duì)歐洲國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)及政治、文化、社會(huì)管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動(dòng)中，各位成員表現(xiàn)積極認(rèn)真，思想活躍，主動(dòng)地介紹我國或本單位技術(shù)創(chuàng)新方面的情況和做法，恰當(dāng)?shù)靥岢隽嗽S多有深度的問題，甚至是專業(yè)性較強(qiáng)的問題，使德、法工業(yè)界的朋友對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就，對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)我國工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作情況，也有了進(jìn)一步的了解，留下了良好的印象。在考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，許多成員同對(duì)方商談進(jìn)一步交流合作事宜，例如，德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)與中國工業(yè)聯(lián)合作初步商定，將在今年內(nèi)在北京組織一次工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專題交流活動(dòng)；達(dá)索公司初步接受重慶市經(jīng)委的邀請(qǐng)，在虛擬設(shè)計(jì)制造技術(shù)及CATIA V5軟件技術(shù)推廣應(yīng)用方面，共同組織一些活動(dòng)?？疾旎顒?dòng)結(jié)束了，但進(jìn)深的交流與合作還在繼續(xù)。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業(yè)發(fā)展水平與我國有很大的差異，但是，對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作來說，其工作對(duì)象和追趕求的目標(biāo)相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對(duì)我們很有啟發(fā)，有利于我們的政府有關(guān)部門和廣大企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒，改進(jìn)工作。初步歸納，有如下幾點(diǎn)：

1、政府部門應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)專利工作對(duì)于提高全社會(huì)的科學(xué)技術(shù)水平，提高企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，保證我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國際大環(huán)境下健康快速發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅僅要面上號(hào)召和引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)專利、保護(hù)專利，而且要學(xué)習(xí)德國政府的做法，重點(diǎn)做好三件事：健全機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)。即利用法律的力量，營造良好的專利發(fā)展環(huán)境，利用政府的政策、法規(guī)和服務(wù)效能，減少企業(yè)申請(qǐng)專利的成本（人力、資金和時(shí)間）。另一方面，工業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，要將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，作為企業(yè)參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件之一，作為培育國際性的現(xiàn)代企業(yè)的必備素質(zhì)之一，予以足夠的重視，抓好抓實(shí)，切不可游離于專利保護(hù)之外，更不能借專利法規(guī)縫隙而生存。

2、政府部門要進(jìn)一步加大工作力度，倡導(dǎo)、引導(dǎo)和督促企業(yè)重視和抓好技術(shù)創(chuàng)新工作。其一，不能誤認(rèn)為通過近年來的努力，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和重要性及其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)已經(jīng)明確了，政策體系已經(jīng)完備了。我們屬于后發(fā)展國家，現(xiàn)代工業(yè)體系尚未完全建立，大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需要掌握，先進(jìn)適用技術(shù)需要開發(fā)應(yīng)用，這就要求我們比德國、法國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業(yè)研究開發(fā)組織體系十分嚴(yán)密完善（如奔馳公司、達(dá)索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府投入200多億歐元，直接用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。對(duì)于這一點(diǎn)，我國政府部門和企業(yè)的決策者都應(yīng)用清醒的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)的遲緩只會(huì)帶來科技水平差距的拉大和我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的減弱。其二，不能誤認(rèn)為只有大型企業(yè)才需要特別重視技術(shù)開發(fā)工作，而一般的中小企業(yè)只需作一些產(chǎn)品或工藝的改進(jìn)。實(shí)事上，企業(yè)不分規(guī)模、所屬行業(yè)，只要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須有其存在的技術(shù)條件，有其核心技術(shù)、專有技術(shù)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，以及技術(shù)所附加的新產(chǎn)品。例如，我們考察的P+S公司僅生產(chǎn)各類壁紙，不應(yīng)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是，P+S公司十分新技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)與應(yīng)用，其壁紙生產(chǎn)工藝及廢料處理技術(shù)在歐洲處于領(lǐng)先地位，日本的相關(guān)企業(yè)也要采用他們的一些技術(shù)。這一點(diǎn)對(duì)于我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)，尤其值得深思。

3、我國大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的組織，應(yīng)借鑒國外企業(yè)成功的作法，探索更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、更有利于激發(fā)企業(yè)科技和管理人員潛能的新的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目管理模式。國內(nèi)企業(yè)組織技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目，通常是自上而下下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃等，研發(fā)部門組織項(xiàng)目的實(shí)施，完成后再上報(bào)告，上層部門予以考核驗(yàn)收并配套以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。在考察中，當(dāng)有的考察團(tuán)成員詢問對(duì)方有何獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施時(shí)，對(duì)方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業(yè)內(nèi)部，研究開發(fā)項(xiàng)目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項(xiàng)目是下面根據(jù)市場(chǎng)或技術(shù)發(fā)展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關(guān)心自己承擔(dān)的項(xiàng)目的成敗，有的項(xiàng)目的失誤會(huì)導(dǎo)致一個(gè)部門的撤消，可謂生死悠關(guān)，又何須更多的獎(jiǎng)勵(lì)和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發(fā)，我們的企業(yè)級(jí)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目組織，應(yīng)更多地引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性的、非權(quán)力與精神因素操縱的新機(jī)制，應(yīng)該認(rèn)真審視一下多年來我們一直在推行的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)基本模式以及照此模式進(jìn)行的十分嚴(yán)格的企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)制度。

4、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)是我國各級(jí)政府部門倡導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑之一，也是我們?cè)诳疾斓聡?、法國著名企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的較普遍的做法，而且技術(shù)實(shí)力越強(qiáng)的企業(yè)（如BASF公司、奔馳公司、達(dá)索公司等），產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及企業(yè)間的實(shí)質(zhì)性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟(jì)大學(xué)，達(dá)索公司與IBM等），不能理解為“企業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)，才找大學(xué)研究所來幫忙”。因此，我們應(yīng)總結(jié)我們成功的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作。

5、德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)于構(gòu)建企業(yè)與政府間的橋梁，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業(yè)聯(lián)合會(huì)及眾多的行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，我們努力在建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先自己走向市場(chǎng)，必須具備足夠的市場(chǎng)生存能力。政府部門在指導(dǎo)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系時(shí)，就是要幫助相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織增強(qiáng)這種生存能力。

（三）、增強(qiáng)了工作的信心

在歷時(shí)14天的考察活動(dòng)中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發(fā)達(dá)和工業(yè)的強(qiáng)大，同時(shí)也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面所取得的進(jìn)步，感受到中國在西方發(fā)達(dá)國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，只要我們繼續(xù)艱苦奮斗，扎實(shí)工作，抓好改革與創(chuàng)新，一個(gè)嶄新的、開放的新型工業(yè)化國家必能在不遠(yuǎn)的將來屹立于世界的東方?。?執(zhí)筆：李銀國、黃學(xué)工、趙蘇慶、李峻海、周明慧 ）

瑞士德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)瑞士、德國農(nóng)業(yè)部的邀請(qǐng)，以部科技教育司魏百剛副司長為團(tuán)長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農(nóng)委、山東省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行6人，于8月19日至9月3日對(duì)瑞士和德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個(gè)單位，并與瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局的官員進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

瑞士是一個(gè)中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場(chǎng)占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個(gè)語區(qū)。勞動(dòng)力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務(wù)業(yè)占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5.5萬個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到5000多個(gè)，包括種植、養(yǎng)殖等，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場(chǎng)560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1.5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。目前德國共注冊(cè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)8400多家，面積40多萬公頃，占農(nóng)用土地面積的2.5％，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。

二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

（一）改革促進(jìn)了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，決定對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項(xiàng)改革目標(biāo)，即增強(qiáng)瑞士農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn)，第一步從1992年開始，主要是把價(jià)格政策和收入政策分開，減少政府定價(jià)的范圍，同時(shí)按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)；政府對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺間和活動(dòng)間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。德國也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)。92年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時(shí)，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動(dòng)。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中，已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而沒有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭(zhēng)取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品，盡管市場(chǎng)上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機(jī)農(nóng)場(chǎng)去購買有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。

（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個(gè)層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。瑞士有兩個(gè)聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個(gè)研究站（實(shí)用技術(shù)學(xué)院），主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究；每個(gè)州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教，學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。較大的農(nóng)場(chǎng)都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動(dòng)周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類加工和銷售。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有連鎖店、批發(fā)市場(chǎng)和小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個(gè)最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會(huì)總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)，各地區(qū)設(shè)有分會(huì)，會(huì)員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會(huì)議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并公開發(fā)布，生產(chǎn)者可以根據(jù)其發(fā)布的價(jià)格來確定生產(chǎn)。瑞士和德國市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識(shí)，有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）。據(jù)我們?cè)诘聡ǖ呛貐^(qū)考察，該地區(qū)有兩個(gè)蔬菜、水果協(xié)會(huì)（MABOWLZ），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟恕⑺?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實(shí)到位。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場(chǎng)必須實(shí)行定期輪作，奶牛每年在室外的活動(dòng)時(shí)間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時(shí)在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如度德國農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗(yàn)站對(duì)波登湖的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對(duì)農(nóng)場(chǎng)每年至少進(jìn)行5次檢測(cè)，兩次全面檢測(cè)，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三、收獲和體會(huì)

在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會(huì)有：

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，利在當(dāng)代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢(shì)，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應(yīng)該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓(xùn)，本著對(duì)子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們?cè)谌鹗俊⒌聡疾熘锌吹?，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進(jìn)，部門分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)各種機(jī)械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對(duì)學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機(jī)食品專賣店、有機(jī)食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必須提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)還不足，只重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的宣傳，提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺性。

（二）加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施，積極爭(zhēng)取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計(jì)劃時(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。

（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。

（四）增加投入，健全執(zhí)法隊(duì)伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，滿足檢測(cè)工作需要。要有計(jì)劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時(shí)，要健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

赴瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)

魏百剛科教司副司長

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長

高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長

王小兵種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長

昂金蓮上海市農(nóng)委外經(jīng)處副處長

蔣石寶山東省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長

二○○一年九月十八日

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個(gè)國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。 一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運(yùn)作 （一）選舉機(jī)構(gòu) 選舉機(jī)構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機(jī)構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織4年1次的選舉工作，并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負(fù)責(zé)選舉工作的組織，在選舉前1年每個(gè)市鎮(zhèn)有2人專門負(fù)責(zé)選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負(fù)責(zé)組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點(diǎn)、通知選民投票、負(fù)責(zé)信件選舉等，以保證選舉正常進(jìn)行。 （二）選民登記 在選舉開始前，各國都依法對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權(quán)。選民登記并經(jīng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等公布選民名單，以便于查驗(yàn)和監(jiān)督。 （三）候選人的產(chǎn)生 西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當(dāng)然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強(qiáng)烈，有的國家也允許以個(gè)人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計(jì)還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個(gè)政黨在提名候選人的同時(shí)，內(nèi)部也有一個(gè)排序名單，作為分配議席的順序。 （四）競(jìng)選宣傳 在選舉之前，參加選舉的各個(gè)黨派或候選人一般都要進(jìn)行競(jìng)選，通過廣播、電視、報(bào)紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)演說或自我介紹，以提高選民對(duì)本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競(jìng)選的宣傳費(fèi)用一般由政黨或個(gè)人負(fù)責(zé)。 （五）選舉 選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國對(duì)選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進(jìn)行了充分準(zhǔn)備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準(zhǔn)備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項(xiàng)；公布投票時(shí)間和投票站地點(diǎn)；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓(xùn)選舉工作人員；準(zhǔn)備投票用品等。在選舉期間，要做好引導(dǎo)、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)選舉站不少于4名工作人員。德國市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)政黨都派一名代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 （六）計(jì)票和議席分配 根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當(dāng)選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國、法國的當(dāng)選規(guī)則各有特點(diǎn)，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。 1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，先根據(jù)各個(gè)政黨在每個(gè)選區(qū)中所得選票進(jìn)行分配，獲得總票數(shù)3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉采取比例代表制，應(yīng)選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數(shù)，獲得相對(duì)多數(shù)票的政黨獲得第一個(gè)席位，之后，這個(gè)政黨的總票數(shù)除以3后再與其它政黨的得票比較，當(dāng)這個(gè)政黨獲得第二個(gè)席位后則除以5，獲得第3個(gè)席位后除以7，這種方法被稱為奇數(shù)法。 根據(jù)這種計(jì)算方法，b黨獲得3個(gè)議席，a、e、g黨各獲得1個(gè)議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會(huì) election in sweden XX年） 確定市鎮(zhèn)議會(huì)具體人員時(shí)，在每個(gè)政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個(gè)人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動(dòng)當(dāng)選。未達(dá)到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預(yù)先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。 2、德國。德國是聯(lián)邦制國家，其市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特～州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權(quán)的約5萬人。該市議會(huì)共設(shè)50個(gè)議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會(huì)），根據(jù)選舉辦法，選舉時(shí)劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個(gè)人也可以報(bào)名參選，個(gè)人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個(gè)公民投一張選票，在25個(gè)選區(qū)中，每個(gè)選區(qū)誰的得票多，就進(jìn)入議會(huì)；另外25個(gè)議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進(jìn)行分配。 3、法國。市鎮(zhèn)議會(huì)有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進(jìn)行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計(jì)票按候選人進(jìn)行，第一論得票率超過50%的候選人直接當(dāng)選。如果議席尚有空缺，則進(jìn)入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動(dòng)。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當(dāng)選人（得票率不必一定超過50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進(jìn)入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎(jiǎng)勵(lì)總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進(jìn)行比例分配（示例見下表，共60個(gè)議席）。 二、瑞典、德國、法國基層選舉制度的主要特點(diǎn) 瑞典、德國、法國三個(gè)國家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現(xiàn)了一些共同的特點(diǎn)。 （一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎(chǔ)。政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特

殊的角色，在一定意義上可以說，離開政黨的參與、配合、領(lǐng)導(dǎo)，選舉將很難開展。瑞典在地方選舉中，選民必須把選票投給某個(gè)政黨的成員；法國在地方選舉中，則是把選票投給某個(gè)政黨提出的名單；德國在地方選舉中，選票上注明了候選人的黨派，以作為另一半席位分配的依據(jù)。雖然在市鎮(zhèn)選舉特別是一些人口較少的市鎮(zhèn)選舉中，政黨的色彩不如國家選舉或大的市鎮(zhèn)選舉那幺突出，但其作用還是比較明顯的。一般而言，大部分候選人都是由政黨提名的，當(dāng)選的也主要是政黨提名的候選人。 （二）注意培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)。在這次訪問中，我們所接觸的人無論是政府官員、市鎮(zhèn)議員還是普通公民，絕大多數(shù)都對(duì)市鎮(zhèn)議會(huì)選舉比較關(guān)注，對(duì)其民主體制比較推崇，不少人甚至感到自豪。在參加選舉并非義務(wù)的情況下，市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的參選率都是比較高的。究其原因，一是市鎮(zhèn)等基層組織與公眾的聯(lián)系更為直接和廣泛，與公眾的利益密切相關(guān)；二是社會(huì)注意培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)，這種意識(shí)是積極和正確行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)公民政治參與意識(shí)方面，這些國家的做法有的是有意識(shí)的，有的則是潛移默化的。主要有：（1）重視青少年民主和參與意識(shí)的培養(yǎng)。有意識(shí)地組織青少年參觀國家議會(huì)和地方議會(huì)，使其了解國家和地方的權(quán)利運(yùn)行，了解國家和公民（公眾）的關(guān)系，使其增強(qiáng)對(duì)民主及權(quán)利義務(wù)的理解。（2）通過宣傳和競(jìng)選強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)。在選舉之前都要進(jìn)行大量的宣傳和動(dòng)員。參加競(jìng)爭(zhēng)的政黨或候選人更是通過各種形式和機(jī)會(huì)向公眾展示其見解和主張，提高選民對(duì)其的信任和支持。（3）通過議會(huì)的公開辯論，強(qiáng)化選民參與的積極性和自覺性。在上述國家，議會(huì)討論或辯論都是公開進(jìn)行的，特別是市鎮(zhèn)議會(huì)開會(huì)，都允許公眾旁聽，有條件的甚至進(jìn)行廣播或電視直播，使公眾能直觀地了解其選舉的代表如何和能否代表其意愿。由于選舉與公眾有較強(qiáng)的利益關(guān)切度，加之長期民主意識(shí)的培養(yǎng)和熏陶，公眾的民主參與意識(shí)和參與能力比較強(qiáng)。 （三）比較重視選舉工作的組織和設(shè)計(jì)。上述三個(gè)國家的法律都比較健全，選舉工作根據(jù)憲法或選舉法進(jìn)行。同時(shí)，在選舉的組織、時(shí)間、過程、經(jīng)費(fèi)、計(jì)票、監(jiān)督、申訴等方面也有比較完備的制度和程序。在選舉過程中，一般體現(xiàn)了如下原則：一是便民原則。在投票點(diǎn)的設(shè)置上盡量方便選民投票。二是普遍原則。為無法到投票點(diǎn)投票的選民和外地選民設(shè)計(jì)投票方案。三是簡(jiǎn)便原則。選票及規(guī)則的設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)便易懂，不使選民發(fā)生誤解。四是經(jīng)濟(jì)原則。在保證選舉質(zhì)量的前提下，盡量控制選舉的費(fèi)用。如瑞典的選舉把國家、省和市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉安排的同一時(shí)間，以節(jié)約人力、物力和費(fèi)用。五是秘密投票原則。即要準(zhǔn)備秘密寫票間，并在秘密寫票間中無記名做出自己的選擇。如瑞典的選舉程序?yàn)椋海?）選民持選民卡到投票站；（2）核對(duì)選民卡后進(jìn)入投票間；（3）投票間的桌子上清楚地放著不同顏色的選票（分別代表國家、省和市鎮(zhèn)），選民領(lǐng)取選票后到秘密寫票間；（4）在秘密寫票間中填寫選票，并分別裝入信封；（5）再次核實(shí)身份并在選民名冊(cè)上注明，同時(shí)把選票交工作人員；（6）選民監(jiān)督工作人員把選票投入票箱；（7）離開投票站。以上程序被印制成圖示提前發(fā)給選民（間附圖）。 （四）選舉的制度和規(guī)則選擇符合實(shí)際。從對(duì)瑞典、德國、法國的基層選舉的介紹不難看出，三個(gè)國家的選舉制度和選舉方法各不相同。選舉作為一種政治實(shí)踐，選擇什幺樣的選舉方式，既基于一定的歷史傳統(tǒng)和政治理念，更是基于實(shí)際的需要。以法國為例，法國在不同時(shí)期采取了不同的選舉辦法，同時(shí)，不同層級(jí)的選舉也有不同的選舉方式。如大區(qū)議會(huì)的選舉以前采取比例代表制，結(jié)果是很多大區(qū)議會(huì)產(chǎn)生不出多數(shù)派別，得票相對(duì)較多的政黨只能聯(lián)合其它黨派執(zhí)政（如社會(huì)黨和綠黨聯(lián)盟），但聯(lián)盟的政黨內(nèi)部常常意見不一，結(jié)果許多重要的問題得不到通過。這種情況要求對(duì)此方法進(jìn)行改革，于是引入多數(shù)選舉法，對(duì)第二輪選舉獲得簡(jiǎn)單多數(shù)的政黨給予總席位25%的獎(jiǎng)勵(lì)，形成混合選舉制度。在人口多于3500人的市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，獎(jiǎng)勵(lì)的幅度更是達(dá)到總議席的50%。這種方式雖然看起來不盡合理，但在法國卻是現(xiàn)實(shí)可行的，改革后選舉取得了明顯效果，提高了議事決定的效率。 由于時(shí)間較短，加之社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和政治理念都不盡相同，我們對(duì)上述三國的基層選舉情況只是有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，所了解的深度也相當(dāng)有限。不過，這次訪問也給了我們較大的啟發(fā)，三個(gè)國家基層選舉的一些做法和理念也有可以借鑒之處。當(dāng)然，選舉作為一種政治實(shí)踐，沒有也不可能有超越時(shí)空、適合各國的固定模式，而是一定要結(jié)合本國國情，制定和選擇既符合民主和選舉的本義，又符合實(shí)際、切實(shí)可行且能為公眾接受的選舉制度和辦法。

篇十二 美國考察報(bào)告

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考察報(bào)告

6月30日-7月21日，全國農(nóng)技中心'赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)'參加了在美國密西根州立大學(xué)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站，參觀了兩家綜合農(nóng)場(chǎng)和芝加哥谷物期貨市場(chǎng)，最后拜訪了美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農(nóng)技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會(huì)通過'贈(zèng)地法'，根據(jù)該法案，每個(gè)州均設(shè)立有贈(zèng)地大學(xué)，密西根州立大學(xué)即是全國第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的大學(xué)。1887年第43屆國會(huì)通過漢奇法案，在贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站(相似于農(nóng)科院)，主要開展動(dòng)植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗(yàn)作物和果樹對(duì)氣候、水土條件的適應(yīng)能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學(xué)成分；研究各種草及飼料作物的適應(yīng)性和價(jià)值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關(guān)奶油、奶酪生產(chǎn)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。1914年美國農(nóng)業(yè)部提請(qǐng)第63屆國會(huì)通過史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學(xué)建立合作農(nóng)業(yè)推廣站，通過田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識(shí)和信息。以上三個(gè)法案，形成了美國以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機(jī)結(jié)合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門的推廣機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，由農(nóng)學(xué)院院長或副院長任站長，設(shè)副站長3-4人，并設(shè)立主席、副主席、秘書等職。同時(shí)州推廣站一般都設(shè)有專家顧問委員會(huì)，主要職能是對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并對(duì)下一年工作提出意見和建議。美國州一級(jí)有推廣專家4000多名，均為大學(xué)的博士或教授；州立大學(xué)在各縣均設(shè)立有農(nóng)業(yè)推廣站。縣級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識(shí)。全美共有縣級(jí)推廣人員1多人，其中25%是博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。密西根州83個(gè)縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個(gè)縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級(jí)推廣員由大學(xué)推廣站直接培訓(xùn)。

(三)明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)推廣工作的宗旨是：通過教育向農(nóng)民傳播知識(shí)。推廣工作的指導(dǎo)方針是：通過高素質(zhì)的推廣人員，提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，幫助農(nóng)民改善生活。

推廣工作的目標(biāo)是：使農(nóng)民有一個(gè)幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠(yuǎn)大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的推廣工作面向整個(gè)社會(huì)，包括農(nóng)業(yè)的全程和家庭，以及農(nóng)民與政府、社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。重點(diǎn)推廣領(lǐng)域是：農(nóng)業(yè)與資源管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領(lǐng)域。

通過以上領(lǐng)域的推廣，教育農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，并不斷開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品；教育農(nóng)民合理利用和保護(hù)資源，減少化肥、農(nóng)藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和條件，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育兒童青年通過'四健'活動(dòng)，培養(yǎng)從小愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)的思想，向他們傳授終身可用的知識(shí)和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng)，改善家庭經(jīng)營管理等。

（四）成功的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。美國推廣工作內(nèi)容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎(chǔ)，收集農(nóng)民所需要的知識(shí)、技術(shù)等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項(xiàng)目內(nèi)容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項(xiàng)目，如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲防治等；三是成立專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍，成員包括州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場(chǎng)主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項(xiàng)目。這樣決定的推廣項(xiàng)目針對(duì)性較強(qiáng)，有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經(jīng)驗(yàn)，得到了農(nóng)業(yè)部和有關(guān)國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關(guān)國家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結(jié)出了8條搞好推廣工作的經(jīng)驗(yàn)：一是每人都有向上的目標(biāo)；二是推廣站的人員構(gòu)成以最終要達(dá)到的目標(biāo)組成；三是推廣人員必須競(jìng)爭(zhēng)上崗，講求工作實(shí)效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、合作的工作環(huán)境；六是有一個(gè)較高的工作目標(biāo)；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會(huì)的承認(rèn)，受農(nóng)民的歡迎；八是有原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國農(nóng)業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質(zhì)的推廣人員外，還擁有現(xiàn)代化的推廣設(shè)備和手段。首先，各級(jí)推廣站均配有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立有多個(gè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁。密西根州的83個(gè)縣推廣站都是聯(lián)網(wǎng)的。推廣人員可以隨時(shí)獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)信息、市場(chǎng)信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網(wǎng)上找到了'中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)'）。其次，各州推廣站設(shè)立有電視臺(tái)、無線廣播電臺(tái)，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識(shí)。三是運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)等?？h級(jí)推廣站電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設(shè)備齊全，有土壤、肥料等質(zhì)檢儀器，圖書資料室、會(huì)議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備，農(nóng)民不出家門就可了解所有農(nóng)業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。以1996年為例，美國用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)60億美元。其中科研經(jīng)費(fèi)40億美元，推廣經(jīng)費(fèi)20億美元。近年達(dá)到84億美元，其中14億美元用于食品和農(nóng)業(yè)安全及質(zhì)量檢驗(yàn)，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學(xué)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)7500萬美元（-預(yù)算），其來源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項(xiàng)目占19%（該部分不固定），植物安全項(xiàng)目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經(jīng)費(fèi)中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對(duì)推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經(jīng)費(fèi)從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經(jīng)濟(jì)'欠發(fā)達(dá)'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經(jīng)費(fèi)40萬美元。

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國民經(jīng)濟(jì)增長的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費(fèi)，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財(cái)政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費(fèi)占推廣經(jīng)費(fèi)的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇。

在美國，包括縣農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員，都是國家公務(wù)人員。人、財(cái)、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站?？h推廣站經(jīng)費(fèi)由大學(xué)推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費(fèi)費(fèi)用、交通工具等開支由縣政府解決?？蒲小⑼茝V經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由州立大學(xué)按項(xiàng)目及支出預(yù)算撥付?？h推廣站與縣級(jí)政府及部門之間是合作伙伴關(guān)系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學(xué)本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達(dá)4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險(xiǎn)、退休基金、推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金及職工家屬的保險(xiǎn)等全部由政府及州推廣站承擔(dān)。保險(xiǎn)金個(gè)人承擔(dān)5%，州推廣站承擔(dān)10%。同時(shí)享受國家公務(wù)人員的其他待遇。

二、美國農(nóng)技推廣工作啟示

美國是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國民生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農(nóng)立國'有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取的支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)資源、保護(hù)農(nóng)民利益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

(一)依法治農(nóng)。'農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)'在我國喊了幾十年，但'基礎(chǔ)'依然不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)'靠政策、靠科學(xué)、靠投入'還僅體現(xiàn)在政策上，且政策在落實(shí)過程中時(shí)有偏差，農(nóng)業(yè)科技含量不高、投入嚴(yán)重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的投資比例實(shí)際中難以兌現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》等法規(guī)貫徹落實(shí)難，'權(quán)大于法'的現(xiàn)象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn)，限制農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法，拖欠農(nóng)技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的進(jìn)一步貫徹、落實(shí)，全面推行依法治農(nóng)。要象抓'農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理'一樣，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。

(二)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機(jī)結(jié)合。美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了獨(dú)具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。盡管我國過去曾推行過'農(nóng)、科、教'三結(jié)合的體制，但實(shí)踐效果難盡人意。

目前我國農(nóng)業(yè)的科技水平還不高，生產(chǎn)勞動(dòng)率仍然很低，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額較發(fā)達(dá)國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題，我認(rèn)為必須解決兩個(gè)問題：一是體制，二是經(jīng)費(fèi)。美國農(nóng)業(yè)部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個(gè)不同部委管理的。體制問題是制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵（不僅僅體現(xiàn)在'三結(jié)合'上），短時(shí)期內(nèi)這種利益格局很難打破。同樣，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同資金渠道對(duì)其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結(jié)合到一起。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，唯一的途徑就是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問題，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用。通過項(xiàng)目，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來，在制度允許的范圍內(nèi)，支持實(shí)用技術(shù)的研究，培訓(xùn)推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計(jì)劃'、'棉專資金'等專項(xiàng)資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍。美國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。我國農(nóng)業(yè)推廣部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，'缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗'問題相當(dāng)突出。目前，市（地、州）、縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，'脫勾'、'轉(zhuǎn)制'呼聲很高，推廣隊(duì)伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門的農(nóng)業(yè)部，一方面應(yīng)積極向有關(guān)部門呼吁，力保各級(jí)推廣部門在地方機(jī)構(gòu)改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，努力爭(zhēng)取資金，加大農(nóng)技推廣資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務(wù)員系列管理。各級(jí)政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會(huì)地位，鼓勵(lì)推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展全方位的社會(huì)化服務(wù)。要對(duì)推廣工作成效突出者予以重獎(jiǎng)。在職稱評(píng)定、職務(wù)聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵(lì)基層推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線。要認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策，在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉(zhuǎn)制'為企業(yè)。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。美國的農(nóng)業(yè)推廣人員，每年定期或不定期地到州大學(xué)推廣站進(jìn)行在職培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。我國農(nóng)業(yè)推廣體系成立時(shí)間相對(duì)較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環(huán)境及信息等影響，知識(shí)普遍老化。為此，應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓(xùn)，觀念、知識(shí)的更新，農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的培訓(xùn)等。培訓(xùn)形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才；也可以通過短期培訓(xùn)，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。

二OOO年八月

美國、加拿大兩國高等教育考察報(bào)告

6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書記王建香、燕山學(xué)院黨總支書記副院長陳常森、對(duì)外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對(duì)美國、加拿大兩國的部分高校進(jìn)行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達(dá)國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)?？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識(shí)，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學(xué)生，而且招收大量外國學(xué)生。

2、對(duì)美國高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語言教育培訓(xùn)中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語言培訓(xùn)中心的職能及正在開展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國，于7月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9時(shí)40分，到達(dá)美國圣荷西州立大學(xué)訪問。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽(yù)，最受歡迎的前十大科系由計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理、計(jì)算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、管理、行銷、會(huì)計(jì)、幼兒?jiǎn)l(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國際部國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（Peter Sterlalli）、中國項(xiàng)目首席顧問王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計(jì)算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個(gè)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，65個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校生超過3萬人，學(xué)校設(shè)有八個(gè)專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院。該校的國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對(duì)來自各國的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級(jí)管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個(gè)月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評(píng)議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。 從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對(duì)加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午4時(shí)40分，訪問菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長魏偉詩（Wayne Welsh）博士帶領(lǐng)該校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（Paul Fanklin），人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長孫文銳（Virginia B.Cook）,國際教育系主任史定慎（Karola Stinson）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠摯熱烈的會(huì)談，魏偉詩副校長簡(jiǎn)要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來將訪問情況通報(bào)后，學(xué)校的各系對(duì)與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實(shí)施開放式辦學(xué)的思路，專門提到學(xué)校實(shí)施“313”成才工程，強(qiáng)調(diào)與國外高校的嫁接，為學(xué)生接受國際化教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國際教育系辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對(duì)中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2+2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識(shí)管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級(jí)教育管理培訓(xùn)、英語指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書。雙方積極開展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強(qiáng)了與國外高校的交流，為開放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過對(duì)美、加兩國七家大學(xué)的考察、訪問、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了我校的國際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學(xué)也在積極尋求國際合作伙伴，對(duì)于我校合作辦學(xué)表示出強(qiáng)烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開展全面合作的時(shí)機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實(shí)現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實(shí)際需要，修改正在實(shí)施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識(shí)。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強(qiáng)大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會(huì)到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會(huì)到黨的基本路線的無比正確。正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。我們必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時(shí)，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經(jīng)?？梢?，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對(duì)中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也有落后的方面。這使我們對(duì)美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會(huì)精神和第五次教代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個(gè)主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國國情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅(jiān)定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)具體目標(biāo)，全面落實(shí)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹立服務(wù)意識(shí)，克服管人觀念，不斷探討在新形勢(shì)下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)的教學(xué)方式

美國、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研討、課堂互動(dòng)的方法。一是注重對(duì)學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生提問，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時(shí)提出問題與教師進(jìn)行對(duì)話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學(xué)生沒有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。每門課都要求學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書資料或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)論證，通過自己的思考和動(dòng)手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識(shí)的做法，注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開動(dòng)腦筋去發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨(dú)立思考，富于開拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識(shí)并在分析、解決問題時(shí)加以靈活運(yùn)用，要加大實(shí)踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時(shí)，探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長效機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會(huì)，開展實(shí)踐，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)實(shí)際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動(dòng)，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國大學(xué)非常注重開展豐富多彩的校園活動(dòng)，為學(xué)生營造了一個(gè)提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開設(shè)的大量講座及專題討論會(huì)，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識(shí)面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院校基本上每周都對(duì)全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)杯，懸掛著獲得榮譽(yù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的照片。他們認(rèn)為，體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。每個(gè)學(xué)校都有經(jīng)正式注冊(cè)登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過組織校內(nèi)外的活動(dòng)，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開展系列活動(dòng)，比如，生動(dòng)活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設(shè)計(jì)，多知識(shí)領(lǐng)域的演講辯論，高知識(shí)層次的學(xué)術(shù)報(bào)告，高實(shí)用價(jià)值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強(qiáng)”系列比賽、基本技能大賽、英語節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開展各種形式的課外活動(dòng)，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動(dòng)中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識(shí)面；在參與和組織集體活動(dòng)中增長才干，完善個(gè)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

（四）加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹遮蔭、花草簇?fù)?；松鼠、鴿子等小?dòng)物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動(dòng)物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識(shí)，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛自然、熱愛學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛自然、愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹木、建筑、設(shè)施要有意識(shí)地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護(hù)校園環(huán)境的意識(shí)，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護(hù)花草樹木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持開放式辦學(xué)，走國際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開展國際交流，實(shí)行國際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養(yǎng)出來，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級(jí)人才的需要，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)具有和強(qiáng)的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會(huì)與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國的高等學(xué)校也如此。加強(qiáng)國際合作辦學(xué)存在著很強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢(shì)，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭(zhēng)取最有利的合作效果。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因?yàn)檫@類學(xué)校要價(jià)一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏雙勝。對(duì)發(fā)達(dá)國家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價(jià)相對(duì)要高，可采取聘請(qǐng)其教師來我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽(yù)。合作項(xiàng)目可采取我校單獨(dú)與發(fā)達(dá)國際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國內(nèi)其他高校與國外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學(xué)的效果。

美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告

美國自1991年3月以來連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，美國的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項(xiàng)。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢(shì)看，越來越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對(duì)債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任外，其余三種類型的企業(yè)對(duì)企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對(duì)稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負(fù)擔(dān)。

3、小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。根據(jù)美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局度報(bào)告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，度，小企業(yè)共提供了5630萬個(gè)就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計(jì)，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬個(gè)小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

美國是一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

(一) 健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)

1940年和1941年，美國國會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會(huì)，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會(huì)通過了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)'開辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。SBA在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個(gè)地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA提供擔(dān)保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項(xiàng)永久性計(jì)劃。目前，全美共有58個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對(duì)后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請(qǐng)成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費(fèi)，其余50％由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務(wù)。包括：金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場(chǎng)營銷、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。

3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。

(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，12400個(gè)成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動(dòng)，由SBA提供車馬費(fèi)，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個(gè)小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共有12.8萬個(gè)小企業(yè)得到SBIC的服務(wù)。

(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)

為了支持小企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括：項(xiàng)目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷分析，幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給，為1．5億美元；一部分由社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個(gè)小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個(gè)全美出口輔助中心(EAC)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務(wù)

1、金融服務(wù)

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并通過國會(huì)制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企

業(yè)管理局(SBA)具體組織實(shí)施多種計(jì)劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保

根據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過全國十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)'承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù))，然后，SBA通過實(shí)施法律規(guī)定的'企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)?！?(a)計(jì)劃’'和'企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)?！?04計(jì)劃’'，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請(qǐng)，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對(duì)企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請(qǐng)表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對(duì)企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分0．25％的費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2％。由于上述擔(dān)保計(jì)劃是法律規(guī)定實(shí)施的，所以SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。財(cái)政年度'7(a)計(jì)劃'共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計(jì)劃'，共提供擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對(duì)'7(a)計(jì)劃'和'504計(jì)劃'增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬美元。

(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(SDIC)

'SBIC'是一項(xiàng)專為小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開辦資金的投資計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開始實(shí)施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準(zhǔn)發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理專家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵(lì)民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場(chǎng)利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務(wù)的方式，對(duì)具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'SBIC'計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對(duì)高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔(dān)保計(jì)劃

除了上述兩種主要的貸款計(jì)劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對(duì)不同對(duì)象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，如簡(jiǎn)易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述計(jì)劃總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù)，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間，最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。

2、技術(shù)服務(wù)

美國政府對(duì)小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過實(shí)施兩個(gè)重要計(jì)劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實(shí)現(xiàn)的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)

'SBIR'計(jì)劃是美國政府根據(jù)國會(huì)1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該計(jì)劃的主要目的：一是鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動(dòng)和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來；三是鼓勵(lì)、資助少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'SBIR'計(jì)劃的參與對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。

根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(這11個(gè)部門的R&D經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦R&D經(jīng)費(fèi)的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃'，每年必須從研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)。

申請(qǐng)參與'SBIR'計(jì)劃的小企業(yè)必須具備4個(gè)條件：一是美國人開辦并獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項(xiàng)目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'SBIR'計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)方案。聯(lián)邦部門根據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場(chǎng)潛力，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實(shí)行三個(gè)階段的計(jì)劃。第一階段為起動(dòng)階段。主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場(chǎng)潛力的可行性研究，在此階段，每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬美元的資助，時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助，每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場(chǎng)。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場(chǎng)來投入資金。由于'SBIR'計(jì)劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實(shí)行'SBIR'計(jì)劃以來，全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個(gè)小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來,每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計(jì)劃的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)

'STTR'計(jì)劃也是美國政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性計(jì)劃，從1994年開始實(shí)行，其目的是推動(dòng)公私部門、非營利性研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學(xué)和非營利性的研究機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技研究人才和設(shè)備，但常常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔(dān)重大研究開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和龐大的支出。所以'STTR'計(jì)劃把兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商品化。

參與'STTR'計(jì)劃的對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門、以及非營利性的研究機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

'STTR'計(jì)劃的實(shí)施和'SBIR'計(jì)劃基本相同，也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)別在于：'STTR'計(jì)劃的資助對(duì)象主要是和小企業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時(shí)間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性；項(xiàng)目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'STTR'計(jì)劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)

近年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴，一種新的服務(wù)形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。

根據(jù)美國企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NBIA--私人性質(zhì)的非營利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務(wù)的工具，其目的是把技術(shù)、專利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起，催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現(xiàn)狀和作用；

--1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個(gè)；

--近兩年來，營利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。[我們培訓(xùn)所在的加州理工大學(xué)POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)；30％是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30％是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個(gè)企業(yè)之間，每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時(shí)間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經(jīng)過孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60％左右會(huì)失敗。

--由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經(jīng)過孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。

B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務(wù)：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場(chǎng)地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金；提供可以共用的生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò)；共享會(huì)議室和秘書服務(wù)；法律和財(cái)務(wù)；管理咨詢；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場(chǎng)信息；幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)；幫助進(jìn)行員工培訓(xùn)等等?？傊?，凡是經(jīng)營企業(yè)所必需的各種服務(wù)，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。

C、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個(gè)方面：一是參與投資，但不求回報(bào)；二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)

前面所提到的所有小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)的職能。所有服務(wù)機(jī)構(gòu)通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請(qǐng)了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如何經(jīng)營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢各種問題，免費(fèi)查閱SBA數(shù)據(jù)庫中心有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。SBA還免費(fèi)向小企業(yè)提供商務(wù)部定期出版的有關(guān)國內(nèi)外市場(chǎng)信息的刊物，免費(fèi)提供有關(guān)創(chuàng)新研究計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達(dá)的國家，網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個(gè)網(wǎng)站，全美評(píng)比獲得第一，平均每周有1050萬人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時(shí)查詢。

4、產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)拓展服務(wù)

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷售，SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務(wù)約億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購時(shí)，應(yīng)專門考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標(biāo)者，必須在二級(jí)合同給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機(jī)會(huì)。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)采購中心，監(jiān)督審查評(píng)估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助參與采購?fù)稑?biāo)的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了幫助小企業(yè)，每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年，SBA和通用服務(wù)管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù)

1980年，國會(huì)通過了《小企業(yè)出口增強(qiáng)法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動(dòng)計(jì)劃'。SBA在全國設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口輔助中心，并在SBA的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門，在30個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心設(shè)置了國際貿(mào)易中心，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí)，SBA還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協(xié)議，建立貿(mào)易關(guān)系。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織小企業(yè)出國參加產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)。

5、人才培訓(xùn)服務(wù)

人才培訓(xùn)是小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。SBA和地方政府及大學(xué)合作，在許多大學(xué)內(nèi)專門設(shè)立了小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營者提供應(yīng)用培訓(xùn)和素質(zhì)教育。大多數(shù)地方政府每年都撥出一定的經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。所有的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有教育培訓(xùn)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，度，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)共為小企業(yè)培訓(xùn)人員128．7萬人次，其中SBDC培訓(xùn)了61．3萬人次，SCORE培訓(xùn)了39．5萬人次。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還充分利用現(xiàn)代科技手段，在網(wǎng)上開設(shè)課程，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。度網(wǎng)上培訓(xùn)共達(dá)30萬人次。(中國中小企業(yè)信息網(wǎng))

關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請(qǐng)，4月7日至22日，我們對(duì)美國和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國動(dòng)植物檢疫局及其國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問題交換了意見，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國動(dòng)植物檢疫局（APHIS），其植物保護(hù)與檢疫管理部（PPQ）具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專職檢疫人員，對(duì)APHIS負(fù)責(zé)，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報(bào)告（如遇特殊問題，也請(qǐng)州立大學(xué)專家進(jìn)行病蟲害分析），州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作，由APHIS根據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學(xué)，依據(jù)中介組織田檢報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔(dān)兩項(xiàng)工作：一是出具種子質(zhì)量證書，二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)出口檢疫時(shí)，州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國檢疫要求實(shí)施田檢，如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國檢疫要求，ICIA則要對(duì)所有病蟲害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專職技術(shù)員，還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參加調(diào)查，為保證田檢準(zhǔn)確性，每年都請(qǐng)檢疫專家對(duì)臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將取樣送州立大學(xué)做病理分析，ICIA和大學(xué)的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據(jù)。

（二）進(jìn)口種子檢疫

1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國際種質(zhì)資源，確保美國農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全，本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），專門負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹的隔離檢疫任務(wù)。對(duì)于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。

2、普通種子進(jìn)口檢疫程序

一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是：進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測(cè)及對(duì)病蟲害的檢測(cè)等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析，一般沒有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就地進(jìn)行處理。

3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序

對(duì)于特別限制性種苗，如禁止進(jìn)口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請(qǐng)進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí)，當(dāng)?shù)貦z疫部門發(fā)給進(jìn)口商一個(gè)標(biāo)簽，其上注明進(jìn)口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口，并將標(biāo)簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對(duì)雜草檢疫很嚴(yán)格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片，通過INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關(guān)于美國玉米細(xì)菌性枯萎病

19世紀(jì)末，美國伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20?00％的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來，美國主要通過防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認(rèn)為，玉米細(xì)菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進(jìn)口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測(cè)手段提高，以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測(cè)方法，檢測(cè)了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認(rèn)為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會(huì)發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前，美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》，從技術(shù)角度對(duì)美國玉米種子進(jìn)口到中國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產(chǎn)情況

阿根廷是一個(gè)自由貿(mào)易國家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺(tái)灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場(chǎng)占有34％的份額。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過程中，轉(zhuǎn)基因品種已開始大面積推廣，1999年，預(yù)計(jì)其種植的大都品種中有75％是轉(zhuǎn)基因品種。

（二）油葵種子生產(chǎn)情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國、日本等十幾個(gè)國家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測(cè)等均采取嚴(yán)格措施。對(duì)于出口種子，按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，此外，還進(jìn)行芽勢(shì)檢測(cè)，以確保種子質(zhì)量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場(chǎng)。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國內(nèi)監(jiān)測(cè)部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進(jìn)行談判；植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對(duì)進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫；國內(nèi)監(jiān)測(cè)部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)疫情的監(jiān)測(cè)工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個(gè)口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個(gè)省的植物檢疫部門，對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外，SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲害進(jìn)行檢測(cè)分析，并出具檢測(cè)報(bào)告。

對(duì)于進(jìn)口種子，SENASA根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批，主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》要求，首先對(duì)原產(chǎn)國的有害生物情況進(jìn)行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失大??；三是根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進(jìn)口種子，出具進(jìn)口檢疫許可證。對(duì)于已許可進(jìn)口，但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的，或禁止進(jìn)口，或采取必要的處理措施。對(duì)于出口種子，SENASA按照進(jìn)口國的檢疫要求，根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會(huì)及建議

（一）我國急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國，不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫，對(duì)任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對(duì)新發(fā)生病蟲都能及時(shí)分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱：一是對(duì)目前我國境內(nèi)病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對(duì)其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對(duì)國外檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復(fù)關(guān)臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)不斷放開，檢疫任務(wù)更加艱巨，為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持，加快國內(nèi)外檢疫性病蟲的調(diào)查、收集和整理，加強(qiáng)對(duì)檢疫性病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)分析，建立“中國農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套

在硬件上，國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的病蟲害作出判斷，并采取相應(yīng)措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施，檢驗(yàn)手段落后，極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此，急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè)，建議部里盡早啟動(dòng)植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設(shè)比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成，其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革過程中，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，理順檢疫體系。

（四）對(duì)基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施

目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據(jù)孟山都公司介紹，該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲害和抗除草劑，使農(nóng)民受益，其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量，使消費(fèi)者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對(duì)轉(zhuǎn)基因品種，但可看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品，為了改進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料，但必須事先提出申請(qǐng)，由APHIS

生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部（BBEP）工作人員進(jìn)行全面分析，確證基因材料對(duì)美國農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后，才出具進(jìn)口許可。目前，我國雖已育成轉(zhuǎn)基因品種，但其性狀表現(xiàn)較美國的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因品種安全性的測(cè)試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。

美國連鎖商業(yè)考察報(bào)告范本

篇十三 赴韓國考察學(xué)習(xí)報(bào)告

8月份，我們參加了縣委組織部組織的為期四天的赴韓國考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，考察組成員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和“雙強(qiáng)”村黨組織書記。在出國考察前部里專門進(jìn)行了培訓(xùn)，要求大家?guī)е鴨栴}去學(xué)，帶著結(jié)果回來。通過這次組織有序、安排周密的考察，大家一致認(rèn)為，從一定程度上既感受了異國風(fēng)情、人文習(xí)俗，又學(xué)到了先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)方略。

一、關(guān)于韓國積極的一面

韓國這個(gè)小巧玲瓏的半島國家，吸引了世界上無數(shù)羨慕的目光。它面積只有9.96萬平方公里，而且70%為山區(qū)，三面環(huán)海。離我們鹽城很近，只有一個(gè)小時(shí)二十分的機(jī)程。總?cè)丝谥挥?800萬，人口主要集中在幾個(gè)中心城市，首都漢城就有1027萬。

愛國。韓國人十分愛國，國歌名就叫《愛國歌》。我們無論到那里，都發(fā)現(xiàn)韓國到處飄揚(yáng)著國旗，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。路燈上都專門留有兩個(gè)插孔，一盞路燈上插兩面。漢城、大邱、釜山等幾個(gè)中心城市的大街小巷都是國旗飄飄。我們考察韓國的那天恰逢是韓國光復(fù)節(jié)，全國放假，各地都舉行了聲勢(shì)浩大的慶?；顒?dòng)，市民非常踴躍，氣氛非常熱烈。韓國是單一民族國家，具有很強(qiáng)的民族精神。為了趕走日本侵略者，他們精誠團(tuán)結(jié)，不屈不撓，不惜付出極其高昂的代價(jià)。他們凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，力求使國家不斷強(qiáng)大。50年代由于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。60年代推動(dòng)外向型戰(zhàn)略，開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，70年代躋身于新興工業(yè)國行列。80年代發(fā)展為國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的國家。90年代進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，鋼鐵、汽車、造船、電子、紡織為支柱產(chǎn)業(yè)，世界十大電子國之一，it產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。韓國人非常愛國，基本上各種產(chǎn)品都是自給自足，高度普及的電子產(chǎn)品和家庭轎車，都是自己的民族品牌。韓國人以消費(fèi)本國的產(chǎn)品而引以自豪。

文明。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國家的文明程度越高。韓國是世界上高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，也有著高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明。韓國人彬彬有禮，見人就鞠躬，一臉微笑，溫文爾雅地施以問候，使你感到非常和藹可親。韓國和我們中華民族是同根同祖，唐朝時(shí)還是中國的一個(gè)小國。韓國也是一個(gè)禮儀之邦，受我國儒家思想影響很深，深厚的中華民族文明鑄就了韓國禮儀之邦的精髓，養(yǎng)育了韓國儒雅國風(fēng)，養(yǎng)成了謙遜禮讓的民族個(gè)性。韓國人的服飾穿戴都和我們中國基本一樣，使人感到一種特別的親近感，仿佛置身于國內(nèi)旅游一樣。韓國的社會(huì)治安極好，偷盜、搶劫現(xiàn)象很少發(fā)生，有的地方基本達(dá)到夜不閉戶的程度。這主要得益于他們嚴(yán)密的防范和保衛(wèi)措施，譬如，仁川國際機(jī)場(chǎng)部署了三層警力，一是內(nèi)衛(wèi)護(hù)警，二是警察，三是特警，兩人一組，荷槍實(shí)彈，二十四小時(shí)不間斷地巡邏值勤。韓國的警察不但年青威武，而且有求必應(yīng)，樂于助人。城市街道雖然不太寬闊，但都很干凈，沒有人隨地吐痰和亂扔煙蒂雜物。一些公共場(chǎng)所，專門有人不間斷地趴在地上擦樓梯地板，非常講究認(rèn)真。

環(huán)保。韓國是一個(gè)典型的山國，資源比較匱乏。我們乘巴士從漢城到最南端的港口城市釜山，幾百公里長的高速公路穿行于起伏連綿的叢山峻嶺之中，滿眼綠水青山，看不到一點(diǎn)荒山禿嶺。韓國重視環(huán)保教育，從娃娃抓起，從學(xué)校抓起，使環(huán)保素質(zhì)成為每個(gè)公民最基本素質(zhì)。韓國人環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，十分愛護(hù)環(huán)境，嚴(yán)禁濫砍濫筏樹木森林，發(fā)展工業(yè)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，林木資源和水資源都保護(hù)得非常好。韓國人吃飯有一個(gè)習(xí)慣，一日三餐都喝一杯清涼的生水，主要因?yàn)樗|(zhì)很好，沒有受到任何污染。他們喜愛吃冷菜，基本不吃熱的，節(jié)省了大量能源，同時(shí)也減少了環(huán)境污染。韓國基本上不用一次性生活用品，我們住的酒店看不到一次性牙刷、拖鞋之類，餐具都是鋁合金做的。韓國是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，在工業(yè)化的進(jìn)程中，把環(huán)境保護(hù)得這么好，的確是難能可貴的。

二、關(guān)于韓國消極的印象

事物總是一分為二的。韓國雖然有很多好的一面，同時(shí)也有陰暗的一面。我們?cè)趯W(xué)習(xí)好的一面的同時(shí)，也要甄別不好的一面，這樣才能有選擇地吸收，才能做到去粗取精，去偽存真，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，才能更好地提高和完善自我。

壟斷。據(jù)給我們導(dǎo)游的沈小姐介紹，韓國實(shí)質(zhì)是一個(gè)財(cái)團(tuán)控制的國家，像現(xiàn)代、三星、lg（現(xiàn)改為gs）、起亞等十大財(cái)團(tuán)，不但操縱著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈，而且還左右和影響著政治、文化等各個(gè)方面。這些財(cái)團(tuán)控制的產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包，大到國家基礎(chǔ)設(shè)施、軍工企業(yè)，小到碗筷、鑰匙扣之類。如lg在我們國內(nèi)，很多人知道是電視機(jī)、電腦、空調(diào)品牌，而在韓國，它基本壟斷了加油站、商店超市。不像我國，商店到處有，人人可以開，在韓國是不行的。對(duì)韓國城鎮(zhèn)居民來說，有自己的房子簡(jiǎn)直是一個(gè)很大的奢望，一般人是很難購得起房子的。房產(chǎn)都是一些大財(cái)團(tuán)控制開發(fā)，房價(jià)高得非常驚人，通常以租賃的方式供居民使用。國家也采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展中小企業(yè)，但成效不大，所以近年來一些中小企業(yè)者都向國外發(fā)展，中國就是他們一個(gè)很喜歡的投資場(chǎng)所。壟斷已成為韓國的一大特色，它拉大了貧富差距，加劇了社會(huì)矛盾。

高消費(fèi)。韓國是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，國民收入水平很高，去年人均是16000美元。咋聽起來，這個(gè)數(shù)字是我們中國的近20倍，那么他們?nèi)嗣竦纳钏骄捅任覀円叱?0倍嗎？事實(shí)并非如此。通過我們的所見所聞，韓國國民的生活水平并不是想象的那么好，衣食住行并不是想象的那么高檔。他們的物價(jià)高得驚人，他們的這種發(fā)達(dá)只是一種相對(duì)的發(fā)達(dá)，他們的富有只是相對(duì)的富有。普通的一只雞蛋是6000韓幣，折合人民幣是5元，普通一瓶飲料13元人民幣左右，一瓶啤酒50人民幣左右，生活必需品的消費(fèi)價(jià)格基本上是我們國內(nèi)的5-10倍。公園里的一張門票正常是三四百元人民幣，一桌招待客人的酒席至少要四五千元人民幣，其它電器之類的商品價(jià)格也很高。農(nóng)村里的房屋也很普通，并非家家住的是別墅洋房。在繁華的都市，也見到乞丐。有的人一下子能變?yōu)楦晃?，一下子又能變?yōu)楦F光蛋。韓國人對(duì)生活普遍感到有壓力，每天必須掙錢，維持日常生活。物價(jià)上漲現(xiàn)象也嚴(yán)重，我們也看到工人職員罷工游行要求增加工資現(xiàn)象。

金錢至上。韓國是一個(gè)典型的美式國家，實(shí)行的完全是資本主義。在這個(gè)社會(huì)上，金錢是他們永遠(yuǎn)的主題。許多人都說，處在這個(gè)國家，錢才是最重要的，人與人之間的感情較淡薄。我們這個(gè)團(tuán)的導(dǎo)游，執(zhí)意把我們帶到幾個(gè)固定的消費(fèi)點(diǎn)勸導(dǎo)購物，那里的物價(jià)非常之高，是通常價(jià)格的幾倍。導(dǎo)游對(duì)我們說，由于歷史原因，韓國人其實(shí)很恨日本人，但我們國民太愛日本人的錢了，所以我們還是很樂意和日本交往。夫妻雙方結(jié)婚時(shí)，財(cái)產(chǎn)不共，各自所有，非常獨(dú)立。韓國是很開放的，酒店里的閉路電視一天24小時(shí)都播放著充滿*情的錄相片，讓我們這些中國人很不適應(yīng)。另外，韓國對(duì)婦女還有一定程度的歧視，在同樣的單位，干同樣的工作，往往男的工資比女的高出許多，不少婦女結(jié)婚以后成為全職太太。韓國而且很注重以貌取人，半成以上的青年男女都接受不同程度的整容手術(shù)。

三、考察韓國的心得體會(huì)

為我們服務(wù)幾天的男導(dǎo)游在送我們?nèi)C(jī)場(chǎng)時(shí)說的一席話對(duì)我們的印象很深，其實(shí)你們中國什么都比我們好，因?yàn)槲以谥袊盍耸?，我是中國華僑，再過一個(gè)多小時(shí)，你們就回到無限溫暖的家了。我們基本都是平生第一次出國，大家都思考很多，感慨萬千。

倍增愛國之熱情。有不少人崇洋媚外，認(rèn)為國外什么都好。有的人生在福中不知福。通過這次考察，我們都深刻認(rèn)識(shí)到，一切還是祖國好、家鄉(xiāng)好。韓國雖然是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但也不是什么都好，我們國家雖然是發(fā)展中國家，但不是什么都不如人家。相反，我國比著其它國家有不可同日而語的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，地大物博，物阜民豐。出國之后，我們更加由衷地覺得我們的國家非常好，我們必須要有一顆強(qiáng)烈的愛國之心，這正是一種民族精神，也是支撐一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)集體、一個(gè)人的最重要的支柱。韓國人的愛國精神很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。在韓國幾天來，我們一直被他們這種愛國精神和愛國熱情所感動(dòng)，有了這股民族精神，有了這種精神動(dòng)力和智力支撐，他們民族才有如此強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，才會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的飛速進(jìn)步。我們中華民族有著光榮的愛國傳統(tǒng)，這一點(diǎn)我們要世代相傳，不斷加強(qiáng)。目前，各層各級(jí)必須進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育，集聚人心，激發(fā)活力，把愛國主義教育作為一個(gè)永恒的主題。只有愛國的力量強(qiáng)大了，民族的精神強(qiáng)大了，我國社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面才有堅(jiān)實(shí)的保障。

倍增發(fā)展之決心。我們這次出國最主要的任務(wù)就是考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。韓國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)都在全世界獨(dú)樹一幟。韓國工業(yè)最主要的特色是科技含量高，他們的鋼鐵、汽車、電子技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。我們看到許多高速公路、大型橋梁都采用鋼架結(jié)構(gòu)。這個(gè)汽車王國基本家家都有汽車，電子產(chǎn)品做工精細(xì)，質(zhì)量上乘，式樣新潮，堪稱一絕。他們?cè)缫褜?duì)工業(yè)進(jìn)行升級(jí)，從勞動(dòng)密集型發(fā)展到現(xiàn)在的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面也致力于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。韓國的高麗人參種植很講究，既有傳統(tǒng)歷史，又有獨(dú)特的種植加工經(jīng)驗(yàn)，上等品國人舍不得享用，全部用于出口，給國家賺得了巨額外匯。全面建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)實(shí)施綠色食品基地和無公害產(chǎn)品的集中規(guī)模種植。我們正處于工業(yè)化提升期，一定要大力實(shí)施工業(yè)主體戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)，并注重提高科技含量，努力培育特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制“兩高一低”（高能耗、高污染、低效益）項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化、集約化水平。其它方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大引擎。鄧**說過，發(fā)展是硬道理，只有我們一門心思抓發(fā)展，我們的國家才能迅速富強(qiáng)，我們才能屹立于世界民族之林，才能始終處于不敗之地，才能永不被人欺凌。

倍增和平之熱愛。我們專門到了韓國和朝鮮分界的三八線，參觀了統(tǒng)一了望臺(tái)。僅隔了一個(gè)臨津江，只有400多米寬，把曾經(jīng)骨肉相連的一家人隔了半個(gè)多世紀(jì)。南北朝現(xiàn)在是世界上唯有的兩個(gè)處于休戰(zhàn)狀態(tài)的國家。兩岸不和諧的氣氛還是比較濃的，到處都是一些邊防軍人和軍事設(shè)施。專門有一個(gè)大的陳列室，里面都是朝鮮的展品，意在顯示朝鮮的貧窮和落后，同時(shí)也充滿了分離的痛苦和對(duì)和平的期盼。韓國和朝鮮現(xiàn)在都是我國友好鄰邦，我們真誠地希望他們能順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，早一天和平統(tǒng)一。和為貴，和平是世界發(fā)展的趨勢(shì)和主流。我們中國人是愛好和平的，相信不久的將來，我國兩岸人民也會(huì)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。作為我們每個(gè)公民，都要有一個(gè)好的心態(tài)，珍愛和平，尊崇和平，創(chuàng)造一切條件維護(hù)和平。一定要珍惜今天這個(gè)來之不易的和平環(huán)境，我們要在這個(gè)安逸美好的環(huán)境中，多努力，多拼搏，多作貢獻(xiàn)，使我們的民族更加團(tuán)結(jié)，使我們的國家更加強(qiáng)大，使我們的人民更加富有。

（完稿于XX年9月）

篇十四 區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國考察報(bào)告

以區(qū)長##同志為團(tuán)長##區(qū)考察團(tuán)一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請(qǐng)，于XX年12月7日—24日，對(duì)歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個(gè)國家的19個(gè)城市進(jìn)行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設(shè)管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。一路上，十幾個(gè)城市的城市建設(shè)、歷史文物、風(fēng)物人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識(shí)，開闊了視野，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，得到了啟示，結(jié)交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設(shè)管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。

一、歐洲城市的建設(shè)印象

(一)城市品位高、特色鮮明

我們所訪問考察的19個(gè)城市，無論是規(guī)劃建設(shè)理念，還是城市功能的實(shí)現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨(dú)看每個(gè)建筑,除了一些標(biāo)志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動(dòng)人，但統(tǒng)一的風(fēng)格和協(xié)調(diào)的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時(shí)覺得正是這種單體建筑不事張揚(yáng)、不標(biāo)新立異，而是互相關(guān)照，互相呼應(yīng)，才營造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構(gòu)成了樸實(shí)無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊(yùn)。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達(dá)，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達(dá)，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設(shè)了大型的停車場(chǎng)，限制私人交通進(jìn)入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場(chǎng)或標(biāo)志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標(biāo)志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們?cè)诜▏屠钑r(shí)，陪同我們的導(dǎo)游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設(shè)突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設(shè)施完善，城市管理科學(xué)。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢(shì)低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個(gè)城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數(shù)個(gè)木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設(shè)施齊全，風(fēng)格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風(fēng)景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個(gè)小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯(cuò)，400多座風(fēng)格各異的橋梁相互聯(lián)通，構(gòu)成一幅人工與自然交融的絕妙風(fēng)景畫。

歐洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設(shè)從外表看，都比較樸實(shí)、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實(shí)效，以樹木和草地為主，自然感很強(qiáng)。歐洲各國的住宅建設(shè)，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內(nèi)幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開發(fā)模式。

歐洲的城市建設(shè)注重細(xì)節(jié)。交通信號(hào)燈都設(shè)置于人視線平行的位置上，不像國內(nèi)必須仰視才能看到燈光。老城市的動(dòng)力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進(jìn)排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場(chǎng)的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細(xì)枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實(shí)際和精到細(xì)致。

歐洲的村鎮(zhèn)建設(shè)看似毫無章法，絕無布局的零亂擺設(shè)，朝向無南北，占地?zé)o大小，地勢(shì)無高低。但細(xì)細(xì)來看又覺得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無序;舍棄了人工的嚴(yán)整而求其自然靈動(dòng)。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡(jiǎn)直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會(huì)想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時(shí)，不由得讓你對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨(dú)具肅然起敬。

(二)人文氣息濃、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)

文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時(shí)期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的共同繁榮，對(duì)歐洲的城市建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術(shù)和知識(shí)的歷史，似乎是在閱讀一部生動(dòng)的歐洲人文發(fā)展史詩。許多我們所熟知的科學(xué)家、藝術(shù)家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點(diǎn)燃文藝復(fù)興烈火、追尋自由與科學(xué)曙光的達(dá).芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。

梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國的巴黎圣母院分別花費(fèi)了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設(shè)周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來看，好象是一個(gè)建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術(shù)，還是整體建筑風(fēng)格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內(nèi)裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細(xì)節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學(xué)，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時(shí)在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀(jì)的教堂、塔樓、文藝復(fù)興時(shí)期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場(chǎng)巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動(dòng)。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。

誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對(duì)人的信任。歐洲大部分賓館房間內(nèi)有付費(fèi)飲料等食品，客人離店時(shí)在賓館前臺(tái)自覺結(jié)帳，而沒有查房之說。導(dǎo)游告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價(jià)格高低之別，但絕對(duì)沒有假冒偽劣產(chǎn)品出售。在歐洲的火車上都配有單獨(dú)洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時(shí)，廁所是不鎖的，廁所內(nèi)貼有“停車時(shí)，廁所請(qǐng)勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營的小商販、小攤點(diǎn)，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。

和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場(chǎng)或花園的長椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧嘩、沒有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來乍到遙遠(yuǎn)的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過沒有紅綠燈的街道斑馬線時(shí)，大多數(shù)司機(jī)會(huì)主動(dòng)停下來讓行人先走，當(dāng)我們按照中國行人習(xí)慣退到馬路邊上時(shí)，他們會(huì)微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設(shè)施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁;一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁;其他地區(qū)每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個(gè)酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個(gè)景點(diǎn)出入、到賓館住宿登記或是乘船登機(jī)，歐洲人都自覺排隊(duì)，人多人少都沒有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會(huì)和諧的氛圍。

環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都干凈方便，沒有一點(diǎn)污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)上有好幾個(gè)回收箱，每個(gè)回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對(duì)廢舊物品進(jìn)行分類處理。瑞士是一個(gè)花園國家，每個(gè)居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深扎根在每個(gè)家庭。就拿日內(nèi)瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。

二、##城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)努力打造##城市特色品牌

我國作為一個(gè)文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的##，當(dāng)前已處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的新時(shí)期。在這個(gè)過程中，##區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設(shè)要有品位、有特色、有豐富的文化內(nèi)涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時(shí)，在實(shí)踐中，要做到三個(gè)“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，造成城市建設(shè)工作的不協(xié)調(diào)，影響城市建設(shè)和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟(jì)、文化、自然三位一體，要重視文化的保護(hù)和挖掘，把城市的文化品位進(jìn)一步提高，把文化底蘊(yùn)進(jìn)一步加厚，同時(shí)在建設(shè)中注意自然資源的保護(hù)與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結(jié)合。三是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三位一體，堅(jiān)決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財(cái)富的做法，在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)建設(shè)中要充分考慮到未來的發(fā)展需要，為后人預(yù)留足夠的空間和資源，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而犧牲后人的利益。

(二)不斷創(chuàng)新##區(qū)二期發(fā)展模式

1、要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。城市規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然景觀和地勢(shì)，按地形、等高線進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，隨自然地形進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對(duì)城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一個(gè)良好的城市應(yīng)是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們?cè)谛螒B(tài)上表現(xiàn)為點(diǎn)、線、面的特征。點(diǎn)是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)空間;線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場(chǎng)、站前廣場(chǎng)、中心公園等，城市設(shè)計(jì)在對(duì)以上形態(tài)的城市公共空間設(shè)計(jì)要從定位、定量、定形、定調(diào)等方面來把握，分析城市的布局特點(diǎn)和性質(zhì)，所在城市中居民分布的狀況、購物能力、傳統(tǒng)習(xí)慣、交通組織等各方面的制約因素，對(duì)各種規(guī)模的公共空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內(nèi)見效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設(shè)以及隨之帶來的不必要的浪費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)造城市空間個(gè)性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及地貌、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的因素，運(yùn)用形式、色彩、地形、風(fēng)貌等綜合手段構(gòu)建城市公共空間的個(gè)性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應(yīng)滿足人們的不同需求，達(dá)到安全、舒適、愉悅的目的。要強(qiáng)調(diào)參與性，環(huán)境設(shè)施不僅應(yīng)具有觀賞性，更應(yīng)創(chuàng)造條件讓人們參與活動(dòng)，使審美、參與、娛樂滲透與結(jié)合。

2、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是要轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模效應(yīng)的觀念。不能片面追求張揚(yáng)性的城市排場(chǎng)，而忽視或弱化城市發(fā)展的質(zhì)量和功能。從##區(qū)首期開發(fā)建設(shè)來看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu);雖有污水處理廠但無完善的排水管網(wǎng);雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后;雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務(wù)設(shè)施短缺。功能不完善必然制約城市的和

諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設(shè)中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離科學(xué)性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設(shè)中，絕對(duì)不允許出現(xiàn)劣質(zhì)管道對(duì)水質(zhì)的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應(yīng)該向歐洲國家學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設(shè)就回舍本逐末。

3、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進(jìn)政治生態(tài)平衡。不能過分強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)的中心地位與職能的傾向，要把促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，營造健康、和諧的社會(huì)環(huán)境，作為城市建設(shè)必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場(chǎng)所與其它建筑毫無區(qū)別，門口沒有士兵和警察，甚至連標(biāo)識(shí)牌都沒有，人們可以自由進(jìn)出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進(jìn)社會(huì)格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風(fēng)景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來建設(shè)高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來建設(shè)普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會(huì)階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會(huì)環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會(huì)格局，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

4、要提高發(fā)展質(zhì)量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向，為人與社會(huì)的適應(yīng)和人的素質(zhì)的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開發(fā)建設(shè)中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設(shè)施的建設(shè)，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質(zhì)文明，而忽視文化建設(shè)的傾向，為社會(huì)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐洲國家國民素質(zhì)的提高，除國民教育發(fā)達(dá)外，相當(dāng)大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂設(shè)施的健全和社區(qū)教育、文化的繁榮。我們的城市建設(shè)中要塑造良好的教育文化環(huán)境，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)，把他們培育成有文化、講文明、會(huì)經(jīng)營、守法規(guī)的城市居民，增強(qiáng)他們?cè)谛颅h(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的能力。要切實(shí)加大對(duì)教育文化事業(yè)建設(shè)的投入，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共教育和文化服務(wù)體系，不斷適應(yīng)城市居民提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的要求。

十幾天的歐洲之行，從認(rèn)識(shí)上講，既清晰，又模糊。說清晰，是因?yàn)榍逦目吹搅藲W洲十個(gè)國家城市建設(shè)方面一些表象的東西;說模糊，是因?yàn)橛刑俚娜私o我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究。看了、聽了、想了，寫成這篇走馬觀花后的體會(huì)，難免會(huì)有偏見和主觀，但希望會(huì)有一些啟示。

篇十五 出國考察報(bào)告怎么寫？

出國考察是很多企事業(yè)單位都在進(jìn)行的一向?qū)W習(xí)活動(dòng)，引起國外的先進(jìn)技術(shù)，是自己的發(fā)展更好更快。那么出國考察報(bào)告應(yīng)該怎么寫呢？出國考察報(bào)告大約包括幾點(diǎn)內(nèi)容？出國考察報(bào)告的范文哪里有？看了下面的出國考察報(bào)告范文，你就會(huì)明白了。

巴西環(huán)?？疾靾?bào)告

赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問題為考察重點(diǎn)，先后訪問了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對(duì)來自于中國山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問了1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團(tuán)長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問機(jī)會(huì)，介紹了我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會(huì)

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（environmental crimes law），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的召開，以及在會(huì)議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。

在對(duì)巴西的訪問和考察期間，無論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當(dāng)談及巴西環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)和主要舉措時(shí)，幾乎無一例外的認(rèn)為“執(zhí)行法律法規(guī)，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃”是最重要的經(jīng)驗(yàn)和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的召開以及兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過為契機(jī)，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的議程和行動(dòng)計(jì)劃，并由政府強(qiáng)制性的監(jiān)督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。

2、重視城市化過程中帶來得社會(huì)和環(huán)境問題

巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無業(yè)者和無居房者 “開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問題。

3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力具拉美首位，歷巴西曾經(jīng)是一個(gè)單一的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀(jì)初，開始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟(jì)騰飛。1967-1974年間，創(chuàng)造了連續(xù)經(jīng)濟(jì)年增長率高達(dá)10～11％的“巴西奇跡”，由于當(dāng)時(shí)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其后的近20年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)處于停滯、嚴(yán)重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時(shí)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)事件和現(xiàn)象也制約了巴西的經(jīng)濟(jì)增長，人均產(chǎn)值持續(xù)降低。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展巴西gdp總量曾居世界第8位，2023年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要避免粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)資源的過度消耗，避免單一追求gdp增長，忽視環(huán)境、資源等保護(hù)的現(xiàn)象，提倡使用綠色gdp的概念。讓我們更加體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀的偉大意義。

4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國市場(chǎng)尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。