篇一 金融危機對消防工作影響的調查報告
正在發(fā)生的全球金融危機深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿陣地的_____影響尤其強烈。為貫徹中央和省委、省政府關于做好當前金融危機下各項工作的部署要求，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展減速對消防工作的影響，及早謀劃應對之策，近期我們組織了專題調研，通過走訪省經(jīng)貿、統(tǒng)計等相關部門，赴蘇州、南京、南通、無錫江陰等地開展實地調研，收集了解常州、徐州、連云港等地情況，深入研究金融危機對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度和對消防安全工作的傳導，提出應對的措施，供各級決策參考。
一、金融危機對我省經(jīng)濟影響程度不斷加深
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體運行良好的態(tài)勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟，特別是其中的勞動密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專家的觀點來看，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟建設聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現(xiàn)減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：
(一)部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執(zhí)行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內技術規(guī)范要求比國外技術規(guī)范要求高的情形時，要有所松動，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)受不了，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)共渡難關。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經(jīng)費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經(jīng)濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(庫)房改造為服務業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
(四)消防基礎建設經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業(yè)務經(jīng)費保障、推進消防基礎建設已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，2023年度經(jīng)費要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當?shù)卣鳒p為2500萬;另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發(fā)現(xiàn)，些政府專職消防隊的正常業(yè)務經(jīng)費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負責籌集的，則受經(jīng)濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內部的專職消防隊的維持和建設發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰(zhàn)
目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩(wěn)，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極采取新的對策，有效應對挑戰(zhàn)。
(一)政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持安全發(fā)展理念是落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業(yè)進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規(guī)，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協(xié)調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管效能。如在三合一場所源頭控制和整治上，要嚴格執(zhí)行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》等法規(guī)規(guī)定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場所、出租屋等形成的三合一火災隱患。
篇二 經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防影響調研報告
經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防影響調研報告
_____省黔東南苗族侗族自治州是我國苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實意義和政治意義。本文通過對黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和文化特點的調查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進和加強苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問題。
[關健詞]：黔東南苗族侗族地區(qū) 經(jīng)濟文化現(xiàn)狀 消防工作 對策
黔東南州地處_____省東南部，是我國三十個自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬平方公里的土地上和諧生活著33個少數(shù)民族和兩個待識別民族,少數(shù)民族人口347.68萬，其中：苗族人口178.4萬人，占全國苗族總人口的19.96%，侗族135.9萬人，占全國侗族總人口的45.91%,是全國苗族侗族原生文化的中心。長期以來，由于經(jīng)濟文化和歷史原因，黔東南州農村地區(qū)一直是全國出名的火災高發(fā)區(qū)。
黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災的穩(wěn)定，就沒有農村火災的穩(wěn)定；沒有農村火災的穩(wěn)定，就沒有全州火災形勢的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應認真思考的問題。面對黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口素質偏低，消防工作長期滯后的問題，筆者結合十多年來在黔東南州工作的實際，在調查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟文化特點的基礎上，對改進和加強農村消防工作提出一點淺見。
一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響
苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟、文化上形成了自己獨有的特點，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟的根源。正確認識黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點和現(xiàn)狀，對于制定和實施符合民族地區(qū)特點的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。
（一）苗族侗族用火習俗對消防工作的影響
眾所周知，苗族侗族是一個火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對火的認識和態(tài)度應當說是矛盾的。他們認為火給他們帶來光明溫暖并驅趕黑暗猛獸，賦予他們更強的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導致對火強烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習俗?？傊?，黔東南地區(qū)苗族侗族對火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對火災的防范處于消極，一些不文明的用火風俗也是導致火災多發(fā)的原因之一。
（二） 苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點與建筑防火
黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在_____的黔東南農村，木結構民房占91．9％，少數(shù)民族聚集居住，木結構民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調查統(tǒng)計，全州50戶以上的村寨3922個， 占全省的66．85％ 。這些村寨85％ 以上為木質結構房屋，耐火等級低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農村村寨像一處處大“火堆”，加強消防建設刻不容緩。 在黔東南苗族侗族建筑中，火坑（火塘）是整個建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質結構吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內火種一般終年不熄?；鹂邮侨粘Ｉ?、起居、議事、飲食、待客中心。出于對火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來，雖然經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，但居住習慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠、耐火等級低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災。
（三） 苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平對消防工作影響
黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟收入主要靠農產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一；第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善；第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設施基礎差，加之長期過度墾殖，水土流失嚴重。由于以上幾個原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對火災的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設施建設 的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿足建筑防火間距的要求，導致火災發(fā)生后小火釀成大火，村民無法自救；公安消防隊由于路途遙遠、交通不暢不能及時施救，出現(xiàn)望火興嘆的無奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時期內無法得到有效解決。
（四）苗族侗族人口素質對消防工作的影響
建國以來，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學率達到98%以上。但應當看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學文化素質。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識，不文明的封建迷信活動還十分嚴重，筆者在對苗族侗族地區(qū)的火災事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質不高，相應的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮（部分苗族侗族群眾在道德上認為燒自己家或家族內的住房不是犯罪）。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習，固然有歷史和文化的根源，但人口素質不高有很大關系，只有通過提高苗族侗族人口受教育程度，因勢利導做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會逐漸減少。
二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考
消防工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，推進消防工作必須具備一定的社會經(jīng)濟環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當?shù)亟?jīng)濟文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的同時，我們也應當看到：改革開放以來，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是近年來黨中央、國務院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農”問題和西部大開發(fā)的帶動下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎。因此，當前消防工作必須抓住有利契機，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設小康社會的總目標，堅持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持黨委和政府組織領導、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅持標本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調發(fā)展。
（一）以尊重苗族侗族文化特點為基礎開展消防工作
具有濃郁苗族侗族特色的用火習俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為黔東南州的經(jīng)濟建設“搭臺唱戲”。苗族侗族獨特的民族風情，吸引了眾多的國內外游客，為宣傳黔東南州，加強文化交流和推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強調苗族侗族火文化對消防工作帶來的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認識，樹立消防工作服務苗族侗族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導”。對苗族侗族群眾一些不文明的用火習慣，要與社會主義精神文明建設相結合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護物質文明建設，也是精神文明建設的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習慣，貼近苗族侗族群眾；通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農戶、得人心的宣傳效果，切實把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導苗族侗族群眾移風易俗、革除陋習，傳播科學思想、倡導文明用火習慣，增強黔東南苗族侗族群眾抵御火災和自防自救的能力。
（二）以教育帶動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展
人口素質低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質的提高，從消防資金扶貧轉移到消防教育“扶貧”上來，實現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過程。通過對苗族侗族聚居地區(qū)的農村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學 “二進”（即消防知識進校門、進家門）教育，將消防知識納入中、小學校教學內容，起到教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的連帶效應。通過各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質，帶動消防工作的可持續(xù)發(fā)展。
三解決當前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問題的幾個突破重點
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長期性、艱巨性和復雜性，因此既要因地制宜，因勢利導，循序漸進，又要堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應抓好以下幾個問題的解決。
（一）全面推進農村消防試點建設工作
20xx年年3月全國人大代表、黔東南州委書記廖少華提出了從消防安全方面保護黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國家發(fā)改委、建設部、國家民委四部委就黔東南農村消防工作于去年7月專題進行調研。_____省政府于20xx年4月在凱里召開了農村消防工作研討會，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農村消防建設試點方案》?！斗桨浮窙Q定從去年起，省財政用5年時間，投入6000萬元資金支持黔東南州50戶以上的150個無間距的連片木質結構房屋的自然村寨消防建設。同時，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關部門項目資金，爭取國家新農村消防建設立項等措施，全力抓好消防建設試點工作。試點方案主要實施的內容和項目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點村寨消防規(guī)劃，將農村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農村消防安全改造、消防基礎設施建設的目標任務、工作進度、經(jīng)費保障和政策措施，確保公共消防基礎設施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施。實施“廚改”?！皬N改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實施“水改”?！八摹笔且M寨，按照標準修建消防水池，鋪設消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實施“電改”?！半姼摹?是對試點村寨戶內老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。實施“路改”?！奥犯摹?是按照國家通村公路建設計劃，修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要；配備消防設施、裝備及聘請專(兼)職消防管理人員。20xx年3月起，黔東南州的20個民族旅游文化村以“廚改”等五改專項工作為主體的農村消防建設試點工作開始全面啟動，今后參與消防建設試點的村寨比例將會逐年增多。全面推進農村消防試點建設工作，將會從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級低的問題。
（二）加強苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設施建設
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設為契機，配套做好消防水源和消防供水設施建設。條件好的地區(qū)在做好農村規(guī)劃的基礎上，要做好消防基礎設施的配套規(guī)劃，在村寨設立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農業(yè)灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農田灌溉，遇有火災發(fā)生時又可作為消防水源，做到既能應急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。在消防供水設施的建設中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級政府項目支持、村民自籌、動員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項解決村寨消防設施的問題。
（三）充分發(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能
目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務消防隊，但從工作實踐來看，由于火災對某一村寨來說是一小概率事故，長期無火發(fā)生導致群眾義務消防隊組織松散，一些地區(qū)義務消防隊名存實亡。在實踐中，黔東南州結合在農村中長期存在、群眾基礎好的各種團體、組織開展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作中，要進一步充分發(fā)揮農村義務消防隊在消防工作中的主導作用，利用他們開展消防法律、法規(guī)教育；開展防火巡查、火災隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件；開展移風易俗活動，做好老弱病殘的幫困工作；做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災殃及村民住宅；做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金；推動村民提高建筑耐火等級，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進而，依靠義務消防隊等基層村民組織，構筑起多層次、全方位、立體化、動靜結合的苗族侗族聚居地區(qū)火災“防、控、滅”一體化格局。
（四）切實運用消防法制推進黔東南地區(qū)的消防工作
目前消防法制正處于轉型時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農村地區(qū)消防工作的進程，使農村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，就必須從立法上加以解決。20xx年_____省出臺了《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》，20xx年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會，其中對加強農村消防工作作了有益的探索。這充分說明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對農村消防法制建設的探索中，其它省份也有一些突破，如，20xx年江蘇省出臺了《江蘇省農村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對農村消防工作起到積極的推動作用。
（五）做好苗族侗族消防干部的培養(yǎng)工作
筆者認為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個民族的風俗習慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災事故調查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現(xiàn)當?shù)厝罕姴辉敢馀c語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養(yǎng)土生土長的苗族侗族消防干部、特別是大隊消防監(jiān)督干部，對豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進作用。
（六）完善苗族侗族聚居地區(qū)火災社會保障機制
農村地區(qū)的火災災害社會保障制度是消防工作探索的重要內容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災能力又十分有限，只能給受災戶提供部分糧食和衣物，一些農戶受災后幾年內都不能恢復正常的生產(chǎn)生活，因火災引發(fā)各種社會矛盾的問題比較突出。在黔東南州近年來的實踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農村居民住房火災保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災災害救濟實現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實施的縣、鄉(xiāng)、個人三級投保農村住房火災保險的實踐中，每戶每年保險費用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個人按1.5：1.5：2投保，每個火災受災戶可得到5000元的賠保金，20xx年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬元，共有31戶火災受災戶得到15.5萬元的賠保金。通過農村村民住房火災保險制度，提高了農村群眾對消防工作的認識，減少了因火災引發(fā)的社會矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應推動建立以政府為主的農村居民住房火災保險制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進一步帶動苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項消防工作。
（七）想方設法解決資金缺位的問題
前面已述，在黔東南州農村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點建設村寨的資金將能得到一定國家財政專款的支持，但對于大多說暫時為列入消防試點建設的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農村消防水池的修建來談談這問題的解決。當前，對于黔東南地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后的農村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農村引飲水工程、農田水利工程等項目捆綁式進行。20xx年，對黔東南州的農村將能利用國家財政資金全面推進災后恢復重建、農村危房改造、農村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農業(yè)等部門應該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。
篇三 經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響調研報告
黔東南苗族侗族自治州是我國苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實意義和政治意義。本文通過對黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和文化特點的調查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進和加強苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問題。
關健詞：黔東南苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟文化現(xiàn)狀消防工作對策
黔東南州地處××省東南部，是我國三十個自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬平方公里的土地上和諧生活著33個少數(shù)民族和兩個待識別民族,少數(shù)民族人口347.68萬，其中：苗族人口178.4萬人，占全國苗族總人口的19.96%，侗族135.9萬人，占全國侗族總人口的45.91%,是全國苗族侗族原生文化的中心。長期以來，由于經(jīng)濟文化和歷史原因，黔東南州農村地區(qū)一直是全國出名的火災高發(fā)區(qū)。
黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災的穩(wěn)定，就沒有農村火災的穩(wěn)定;沒有農村火災的穩(wěn)定，就沒有全州火災形勢的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應認真思考的問題。面對黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口素質偏低，消防工作長期滯后的問題，筆者結合十多年來在黔東南州工作的實際，在調查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟文化特點的基礎上，對改進和加強農村消防工作提出一點淺見。
一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響
苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟、文化上形成了自己獨有的特點，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟的根源。正確認識黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點和現(xiàn)狀，對于制定和實施符合民族地區(qū)特點的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。
(一)苗族侗族用火習俗對消防工作的影響
眾所周知，苗族侗族是一個火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對火的認識和態(tài)度應當說是矛盾的。他們認為火給他們帶來光明溫暖并驅趕黑暗猛獸，賦予他們更強的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導致對火強烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習俗。總之，黔東南地區(qū)苗族侗族對火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對火災的防范處于消極，一些不文明的用火風俗也是導致火災多發(fā)的原因之一。
(二) 苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點與建筑防火
黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在××的黔東南農村，木結構民房占91.9%，少數(shù)民族聚集居住，木結構民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調查統(tǒng)計，全州50戶以上的村寨3922個， 占全省的66.85% 。這些村寨85% 以上為木質結構房屋，耐火等級低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農村村寨像一處處大“火堆”，加強消防建設刻不容緩。 在黔東南苗族侗族建筑中，火坑(火塘)是整個建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質結構吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內火種一般終年不熄?；鹂邮侨粘Ｉ?、起居、議事、飲食、待客中心。出于對火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來，雖然經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，但居住習慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠、耐火等級低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災。
(三) 苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平對消防工作影響
黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟收入主要靠農產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一;第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善;第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設施基礎差，加之長期過度墾殖，水土流失嚴重。由于以上幾個原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對火災的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設施建設的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿 足建筑防火間距的要求，導致火災發(fā)生后小火釀成大火，村民無法自救;公安消防隊由于路途遙遠、交通不暢不能及時施救，出現(xiàn)望火興嘆的無奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時期內無法得到有效解決。
(四)苗族侗族人口素質對消防工作的影響
建國以來，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學率達到98%以上。但應當看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學文化素質。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識，不文明的封建迷信活動還十分嚴重，筆者在對苗族侗族地區(qū)的火災事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質不高，相應的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮(部分苗族侗族群眾在道德上認為燒自己家或家族內的住房不是犯罪)。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習，固然有歷史和文化的根源，但人口素質不高有很大關系，只有通過提高苗族侗族人口受教育程度，因勢利導做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會逐漸減少。
二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考
消防工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，推進消防工作必須具備一定的社會經(jīng)濟環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當?shù)亟?jīng)濟文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的同時，我們也應當看到：改革開放以來，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是近年來黨中央、國務院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農”問題和西部大開發(fā)的帶動下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎。因此，當前消防工作必須抓住有利契機，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設小康社會的總目標，堅持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持黨委和政府組織領導、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅持標本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調發(fā)展。
(一)以尊重苗族侗族文化特點為基礎開展消防工作
具有濃郁苗族侗族特色的用火習俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為黔東南州的經(jīng)濟建設“搭臺唱戲”。苗族侗族獨特的民族風情，吸引了眾多的國內外游客，為宣傳黔東南州，加強文化交流和推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強調苗族侗族火文化對消防工作帶來的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認識，樹立消防工作服務苗族侗族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導”。對苗族侗族群眾一些不文明的用火習慣，要與社會主義精神文明建設相結合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護物質文明建設，也是精神文明建設的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習慣，貼近苗族侗族群眾;通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農戶、得人心的宣傳效果，切實把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導苗族侗族群眾移風易俗、革除陋習，傳播科學思想、倡導文明用火習慣，增強黔東南苗族侗族群眾抵御火災和自防自救的能力。
(二)以教育帶動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展
人口素質低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質的提高，從消防資金扶貧轉移到消防教育“扶貧”上來，實現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過程。通過對苗族侗族聚居地區(qū)的農村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學 “二進”(即消防知識進校門、進家門)教育，將消防知識納入中、小學校教學內容，起到教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的連帶效應。通過各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質，帶動消防工作的可持續(xù)發(fā)展。
三解決當前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問題的幾個突破重點
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長期性、艱巨性和復雜性，因此既要因地制宜，因勢利導，循序漸進，又要堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應抓好以下幾個問題的解決。
(一)全面推進農村消防試點建設工作
20xx年年3月全國人大代表、黔東南州委書記廖少華提出了從消防安全方面保護黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國家發(fā)改委、建設部、國家民委四部委就黔東南農村消防工作于去年7月專題進行調研。××省政府于20xx年4月在凱里召開了農村消防工作研討會，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農村消防建設試點方案》?！斗桨浮窙Q定從去年起，省財政用5年時間，投入6000萬元資金支持黔東南州50戶以上的150個無間距的連片木質結構房屋的自然村寨消防建設。同時，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關部門項目資金，爭取國家新農村消防建設立項等措施，全力抓好消防建設試點工作。試點方案主要實施的內容和項目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點村寨消防規(guī)劃，將農村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農村消防安全改造、消防基礎設施建設的目標任務、工作進度、經(jīng)費保障和政策措施，確保公共消防基礎設施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施。實施“廚改”。“廚改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實施“水改”。“水改”是引水進寨，按照標準修建消防水池，鋪設消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實施“電改”。“電改” 是對試點村寨戶內老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。實施“路改”?！奥犯摹?是按照國家通村公路建設計劃，修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要;配備消防設施、裝備及聘請專(兼)職消防管理人員。20xx年3月起，黔東南州的20個民族旅游文化村以“廚改”等五改專項工作為主體的農村消防建設試點工作開始全面啟動，今后參與消防建設試點的村寨比例將會逐年增多。全面推進農村消防試點建設工作，將會從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級低的問題。
(二)加強苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設施建設
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設為契機，配套做好消防水源和消防供水設施建設。條件好的地區(qū)在做好農村規(guī)劃的基礎上，要做好消防基礎設施的配套規(guī)劃，在村寨設立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農業(yè)灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農田灌溉，遇有火災發(fā)生時又可作為消防水源，做到既能應急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。在消防供水設施的建設中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級政府項目支持、村民自籌、動員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項解決村寨消防設施的問題。
(三)充分發(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能
目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務消防隊，但從工作實踐來看，由于火災對某一村寨來說是一小概率事故，長期無火發(fā)生導致群眾義務消防隊組織松散，一些地區(qū)義務消防隊名存實亡。在實踐中，黔東南州結合在農村中長期存在、群眾基礎好的各種團體、組織開展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作校???徊匠浞址⒒優(yōu)┐逡邐襝?藍釉諳?攔ぷ髦械鬧韉甲饔茫??盟?強?瓜?婪?傘⒎ü娼逃?開展防火巡查、火災隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件;開展移風易俗活動，做好老弱病殘的幫困工作;做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災殃及村民住宅;做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金;推動村民提高建筑耐火等級，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進而，依靠義務消防隊等基層村民組織，構筑起多層次、全方位、立體化、動靜結合的苗族侗族聚居地區(qū)火災“防、控、滅”一體化格局。
(四)切實運用消防法制推進黔東南地區(qū)的消防工作
目前消防法制正處于轉型時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農村地區(qū)消防工作的進程，使農村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，就必須從立法上加以解決。20xx年××省出臺了《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》，20xx年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會，其中對加強農村消防工作作了有益的探索。這充分說明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對農村消防法制建設的探索中，其它省份也有一些突破，如，20xx年江蘇省出臺了《江蘇省農村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對農村消防工作起到積極的推動作用。
(五)做好苗族侗族消防干部的培養(yǎng)工作
筆者認為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個民族的風俗習慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災事故調查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現(xiàn)當?shù)厝罕姴辉敢馀c語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養(yǎng)土生土長的苗族侗族消防干部、特別是大隊消防監(jiān)督干部，對豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進作用。
(六)完善苗族侗族聚居地區(qū)火災社會保障機制
農村地區(qū)的火災災害社會保障制度是消防工作探索的重要內容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災能力又十分有限，只能給受災戶提供部分糧食和衣物，一些農戶受災后幾年內都不能恢復正常的生產(chǎn)生活，因火災引發(fā)各種社會矛盾的問題比較突出。在黔東南州近年來的實踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農村居民住房火災保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災災害救濟實現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實施的縣、鄉(xiāng)、個人三級投保農村住房火災保險的實踐中，每戶每年保險費用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個人按1.5：1.5：2投保，每個火災受災戶可得到5000元的賠保金，20xx年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬元，共有31戶火災受災戶得到15.5萬元的賠保金。通過農村村民住房火災保險制度，提高了農村群眾對消防工作的認識，減少了因火災引發(fā)的社會矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應推動建立以政府為主的農村居民住房火災保險制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進一步帶動苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項消防工作。
(七)想方設法解決資金缺位的問題
前面已述，在黔東南州農村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點建設村寨的資金將能得到一定國家財政?？畹闹С?，但對于大多說暫時為列入消防試點建設的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農村消防水池的修建來談談這問題的解決。當前，對于黔東南地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后的農村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農村引飲水工程、農田水利工程等項目捆綁式進行。20xx年，對黔東南州的農村將能利用國家財政資金全面推進災后恢復重建、農村危房改造、農村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農業(yè)等部門應該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。
