鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設自查報告9篇

第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調(diào)研工作的通知》（鄂財函[2023]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻財政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng)村建設的第一線，承擔著農(nóng)村社會管理、公共服務等重要職責。為了進一步摸清我市農(nóng)村人才隊伍數(shù)量、構(gòu)成及存在的問題，市人才辦決定開展實地調(diào)研，采取座談、問卷和走訪等形式，弄清農(nóng)村最基本的人才需求，為我市研究制定引進高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據(jù)，真正讓人才引得來、留得住，服務好人民群眾。

本次調(diào)研選取__鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處浉河區(qū)西南部，南灣湖上游，距市中心27公里。全鎮(zhèn)總面積285平方公里，轄24個行政村、1個居委會，263個村民組，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。該鎮(zhèn)屬山區(qū)，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農(nóng)村人才的開發(fā)、引進、使用及面臨問題在全市具有一定的指導意義。

一、__鎮(zhèn)人才隊伍建設現(xiàn)狀

(一)黨政人才隊伍情況

1.機構(gòu)設置

該鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)編辦核定機構(gòu)為4中心2所，即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心、文化事業(yè)發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心和國土資源所、民政與勞動保障所。

2.編制設置

人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導職數(shù)9名，機關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心編制13名，村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心編制7名，文化事業(yè)發(fā)展服務中心編制2名，計劃生育服務中心編制14名，國土資源所編制4名，民政與勞動保障所編制4名。

實有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導11名，行政空編13名;工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心10名，空編3名;村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心6名，空編1名;文化事業(yè)發(fā)展服務中心1名，空編1名;計劃生育服務中心10名，空編4名;國土資源所4名;民政與勞動保障所4名。

表一 略 __鎮(zhèn)黨政人才隊伍編制情況統(tǒng)計

3.人員構(gòu)成情況

黨政領(lǐng)導11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生學歷1名，本科學歷8名。人員年齡梯次結(jié)構(gòu)搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗豐富。

總的來看，黨政人才隊伍空編較多，政府部門運轉(zhuǎn)較為緊張。急需復合型人才充實管理隊伍，以提高政府管理效率。

(二)事業(yè)單位人才隊伍情況

1.教育系統(tǒng)

(1)概況：全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中心小學及10所村級小學)，其中10名學生以下的教學點4個，10-50名學生的小學6個。在校學生3905人，87個教學班，入學率100%。中小學在編教師共計271人，實際在崗教師248人(調(diào)研員6人，長病不能上班8人，外校借調(diào)5人，本期調(diào)出4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教師、學科帶頭人48人，區(qū)級骨干教師、學科帶頭人36人。專任教師學歷符合規(guī)定及取得相應教師資格證書的比例為100%，高層次學歷占38%以上。

表二 略 __鎮(zhèn)教育系統(tǒng)學校情況統(tǒng)計

(2)年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.6%。師資水平有待提高，中老年教師知識結(jié)構(gòu)老化，高層次學歷教師比例偏低，不能靈活運用現(xiàn)代化教學設備。教師隊伍具體構(gòu)成情況如下表：

表三 略 __鎮(zhèn)教育系統(tǒng)人才隊伍構(gòu)成情況統(tǒng)計

(3)教師工作量情況：

中小學在編教師共271人，實際在崗教師248人，人均周工作量15節(jié)。其中中學教師103人，28個教學班，人均周工作量12節(jié);中心小學教師43人，16個教學班，人均周工作量16節(jié);村小三個教學班的配5位教師，人均周工作量21節(jié);教學點一個班一位教師，全天候上課，每周34節(jié)。

(4)教師收入及生活情況

本次實地調(diào)查，分別采訪了中學和村小教師。中學教師明睫雅__年參加工作，本科學歷，任教初一兩個班語文。每月工資2300元左右，每月自己租房費用130元，做飯開銷600元左右，每月通訊費用60元左右，家在市內(nèi)，周末回家每月往返車費80元左右。黃龍寺小學教師樊銳，__年9月參加工作，本科學歷，每月工資2100多元，學校提供住房一間，每周往返市內(nèi)交通費用40元，周五下午回家車少或沒車，周日下午要提前到校，變相延長了工作時間。另有20位教師家住信陽市，孩子在市內(nèi)上學，每天早來晚回，每月需要交通費用近500元。

(5)走讀生的情況：

全鎮(zhèn)走讀生共計1795人，主要是一、二、三年級學生，多數(shù)為就近入學。一、二年級學生由于年齡偏低，多數(shù)學生需要家長一日四接送。部分學生離校較遠，最遠的距離學校近6公里，每日6點就得起床趕往學校。冬季放學回家，天色已晚，安全隱患較大。部分家長離家在街鎮(zhèn)上租房居住(大多由其爺奶監(jiān)護，只能照顧生活，不能輔導學習)，極大地浪費了人力物力。

從調(diào)查統(tǒng)計可以看出，__鎮(zhèn)教師數(shù)量相對緊缺。教師隊伍結(jié)構(gòu)不均衡，急需改進。教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下年輕教師偏少，教師學歷結(jié)構(gòu)中本科比例偏少，知識結(jié)構(gòu)難以緊跟社會時代進步。教師承擔教學任務比較重，現(xiàn)實生活如住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長途跋涉，課余生活單調(diào)枯燥，既影響教師日常教學，也難以真正吸引、留住優(yōu)秀人才。

2.醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

(1)編制設置：該鎮(zhèn)衛(wèi)生院實有干部職工總?cè)藬?shù)26人，其中在編在崗16人，聘用10人。衛(wèi)生技術(shù)人員按學歷層次分類：大專學歷9人，中專學歷17人;在編人員按職稱層次分類：專業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專業(yè)技術(shù)人員。本院內(nèi)設13個科室：內(nèi)科、外科、兒科、牙科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗科、防?？啤⒆o理辦、手術(shù)室、藥房、財務科、收款室。

衛(wèi)生院核定編制數(shù)46人，實有在編在崗16人，嚴重缺編。實際工作中一人多崗，影響業(yè)務正常有效地開展。

表四 略 __鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍構(gòu)成情況統(tǒng)計

(2)年齡構(gòu)成及收入：本院在職職工26人，其中30周歲以下10人，30～50周歲14人，50周歲以上2人。在職在編人員平均每月工資__元左右，聘用人員平均每月1800元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費每月500元左右。

(3)村衛(wèi)生所情況：全鎮(zhèn)共有24個村衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室2～4人，共有村醫(yī)64人，都已取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，村衛(wèi)生室人員大都為中專學歷，年齡30～45周歲居多。

可以看出，__鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員比較緊張，空編多達30人，日常工作中常務副院長都要坐門診;其次，臨床一線工作人員月工資相對較低，在一定程度上影響其工作積極性與主動性;第三，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍培養(yǎng)周期長，引進、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編制，否則不利于隊伍的穩(wěn)定性，從而影響本地的醫(yī)療保健水平。

(三)農(nóng)村實用人才基本情況。

該鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)村實用人才2180人，人均年收入為3.98萬元。

(四)其他人才隊伍情況

__鎮(zhèn)有社會工作從業(yè)人員5人，企業(yè)經(jīng)營管理人才近177人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。

二、__鎮(zhèn)人才工作主要做法

該鎮(zhèn)緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應，打造生態(tài)魅力茶鄉(xiāng)”這一主題，加強人才隊伍建設，推動了生態(tài)環(huán)保茶面積的擴大，為浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻。

(一)堅持黨管人才，健全人才工作體制

成立了以鎮(zhèn)黨委副書記為組長的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導小組，配齊配強了工作人員。完善了《__鎮(zhèn)創(chuàng)新人才投身農(nóng)村綜合試驗區(qū)建設工作方案》，突出人才強鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同等重要的位置。

(二)招商引才并舉，放大特色人才效益

咬定“茶”字不放松，堅持招商引才并舉，引進、培育涉茶類人才2150人。如引進廈門華祥苑實業(yè)有限公司的高級茶藝師李志順研制開發(fā)出信陽茶系列的新貴——“信陽觀音”，繼“信陽紅”之后進一步拉長了信陽茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為茶農(nóng)創(chuàng)造了新的收入增長點。幫助本土農(nóng)村實用人才朱發(fā)陽創(chuàng)建發(fā)陽紅茶廠，發(fā)展“信陽紅”，提升了當?shù)叵那锊枥寐?。為全?zhèn)150名茶葉土專家申報種茶、制茶、茶葉銷售管理與評茶技術(shù)員。

(三)創(chuàng)新工作舉措，推進各類人才培育。

一是建立人才信息庫建設。建立鄉(xiāng)土人才、回歸人才、引進人才、企業(yè)人才、村組干部和大學生村干部六個類別的人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細的人才資料。

二是扎實開展培訓工作。邀請區(qū)茶辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、市職業(yè)技術(shù)學院等有關(guān)單位的專家為全鎮(zhèn)茶農(nóng)開展無性系茶苗栽種、紅茶加工、茶園管理等科學技術(shù)。組織農(nóng)村技術(shù)骨干參加由市、區(qū)組織的專業(yè)性較強的培訓會。另一方面，利用遠程教育開展技能培訓，為培養(yǎng)人才提供學習與實踐機會。先后有萬名茶農(nóng)受益。

三、__鎮(zhèn)人才隊伍建設存在的問題及原因

雖然該鎮(zhèn)在人才隊伍建設上做了大量工作，取得了一定的成績，但仔細分析該鄉(xiāng)的人才隊伍現(xiàn)狀，可以看出還存在著一些問題，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，制約了政府公共服務職能的發(fā)揮。

(一)人才總量偏小。人才總數(shù)為2664人，占全鎮(zhèn)人口6.20%，低于全市(8.52%)、全國平均水平(8.75%)。在人才總量中，經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才、公共文化人才等都比較匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的教育、衛(wèi)生類的專業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著有編無人的現(xiàn)象。其中鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編30個，人員青黃不接，一人多崗，無法提高服務水平。教育系統(tǒng)因各村適齡入學兒童較少，4所村小學學生數(shù)不足10人，按照農(nóng)村小學師生比為1:25配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門課程，工作任務繁重。

(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在__年以后除了補充科級干部和選調(diào)生外，沒有補充年輕的公務員;事業(yè)單位在__年以后沒有補充年輕人，現(xiàn)最年輕的人都在30歲以上。教育系統(tǒng)50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.7%。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外出務工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均，中心集鎮(zhèn)人才相對比較集中，而邊遠村人才嚴重不足。教育系統(tǒng)內(nèi)初級中學及中心小學滿員，而村級小學需要聘請代理教師才能維持教學。村級小學生源減少，在一定程度上與教師不足、素質(zhì)不高存在著正關(guān)聯(lián)。高、中級專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育部門，而農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等系統(tǒng)缺乏高、中級類人才。三是性別比不均衡。__、__年教育系統(tǒng)新進人員40人，其中女教師為37人，鎮(zhèn)里其他機關(guān)單位很少，合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個不小的問題。

(三)人才整體層次不高。

一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現(xiàn)代復合型人才少，高層次、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型則廖廖無幾。特別是作為“老牌”茶鄉(xiāng)，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng)意、茶葉科技及產(chǎn)品研發(fā)、茶市場營銷等高端人才極度匱乏，嚴重制約著茶產(chǎn)業(yè)升級。二是急需人才稀缺。專業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低”現(xiàn)象，即學歷低、技術(shù)水平低、職稱低。且大多數(shù)沒有掌握現(xiàn)代辦公技術(shù)，城建規(guī)劃、企業(yè)管理、特色農(nóng)業(yè)、金融財會類人才匱乏。在教育系統(tǒng)中，理科類教師相對緊缺。

(四)人才容易流失。

受編制、待遇、環(huán)境、發(fā)展機會和發(fā)展空間等因素影響，該鎮(zhèn)現(xiàn)有人員特別是專業(yè)技術(shù)人員只要有機會就流動到城區(qū)。近三年流出21人，其中研究生學歷1人，本科8人。教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)人才流失更加突出。鎮(zhèn)衛(wèi)生院__年聘用了一部分專業(yè)技術(shù)人員，因無法入編，__年都通過招考到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學點有兩個班級共25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師;白馬山教學點6名學生，一名教師，都需要全天候工作。同時，因農(nóng)村寄宿制學校工作經(jīng)費與學生數(shù)量掛鉤，為每生每年220元，一年也只有幾千元，無力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的現(xiàn)象，現(xiàn)有教師人心浮動。

(五)人才增量和社會發(fā)展不同步。

受“凡進必考”所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時補充新的工作人員，且新錄用公務員和選調(diào)生往往很快被上級機關(guān)借調(diào)或調(diào)走，加重了缺人現(xiàn)象。鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然空編較多，除聘用10人外，沒有補充在編人員。教育系統(tǒng)由過去民辦教師轉(zhuǎn)正138名教師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補充新人，但教師隊伍還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)__年招考20人，退休16人，調(diào)走6人，實際減少2人;__年招考20人，退休18人，調(diào)走4人，實際減少2人;__年已調(diào)走4人，且將要退休12人，預計請產(chǎn)假8人，需要新補充30人以上。同時，上級要求大力發(fā)展學前教育，但沒有分配學前教師編制，只能從小學教師調(diào)任、兼職，擠占了有限的教師資源。寄宿制學校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏專職保安。

(六)人才培養(yǎng)培訓滯后。

目前，受經(jīng)費短缺影響，基層人才培訓、考察、學術(shù)交流機會比較少，缺乏剛性、深層次的規(guī)模培訓措施。該鎮(zhèn)黨政、事業(yè)人才80%在三年內(nèi)沒有得到培訓;教育系統(tǒng)因為一人多崗，85%的專任教師沒有培訓、考察、學術(shù)交流機會。衛(wèi)生系統(tǒng)的培訓只局限于一般的崗位培訓，培訓的深度和廣度不夠。農(nóng)村實用人才組織化程度不高，各自為戰(zhàn)、不能形成規(guī)模效益。

四、加強基層人才隊伍建設的對策思考

人才資源是第一資源。引進、培養(yǎng)、留住更多的優(yōu)秀人才，是建設小康社會最重要的工作。根據(jù)農(nóng)村一線人才隊伍建設存在的問題，建議用科學人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道、營造環(huán)境及科學評價上下功夫，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設，有效服務并促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)普及科學人才觀，進一步解放思想。

堅持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大舉措、重大成效，深入解讀科學人才觀的新思想新理念，使科學人才觀更加深入人心，從上到下推動思想觀念轉(zhuǎn)變，引導各級干部，尤其是領(lǐng)導班子一把手轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、引領(lǐng)帶動群眾、加強基層政權(quán)建設等方面不可替代的作用，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著力營造尊才愛才的社會環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和惜才留才的服務環(huán)境，在全社會形成“尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、見賢思齊、奮發(fā)努力”的良好風尚，增強對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應。

(二)創(chuàng)新人才引入機制，促使人才補充常態(tài)化。

一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設立人才專項編制，按照人進編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進不受單位性質(zhì)、編制限制。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的博士可享受副高職稱經(jīng)濟待遇，碩士研究生、“211”重點高校本科生可享受中級職稱經(jīng)濟待遇;對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、食宿補貼等。二是實事求是核定編制。對農(nóng)村小學，要配置學前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學校按照200名學生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名，中心校、初中學校配置專職安保人員1-2名。對農(nóng)村小學教師編制應根據(jù)農(nóng)村實際按班級數(shù)配備。三是建立穩(wěn)定的人才補充渠道。每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動到高等院校聯(lián)系引進急需專業(yè)人才。適時公開招聘公務員、事業(yè)單位工作人員，為基層補充新鮮血液。四是大力實施回歸工程，吸引外出務工經(jīng)商成功人士回歸報效家鄉(xiāng)。

(三)實施重點人才工程，壯大人才隊伍。

一是緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和試驗區(qū)建設的人才多元化需求，依托項目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強力推進重點人才工程實施，強化基層一線人才隊伍建設。二是加大人才教育培訓工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培訓體系，完善教育培訓工作機制，推動學習型社會的形成。遵循人才成長規(guī)律，科學制定分層分類人才培訓方案，做到重要人才重點培訓，年輕人才經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓，提高人才隊伍質(zhì)量。要通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項短訓、委培聯(lián)姻、學術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農(nóng)村人才經(jīng)常“充電”，以促使他們知識常新，成果常有。三是突出特色產(chǎn)業(yè)主題，引進、扶持各類特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才引領(lǐng)帶動作用，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

(四)創(chuàng)新人才流動配置機制，引導人才扎根基層。

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場的基礎(chǔ)建設和監(jiān)督管理，完善規(guī)模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務，促進人才信息共享。二是繼續(xù)實施大學生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務貧困縣等計劃，繼續(xù)開展選調(diào)生工作，開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位，落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計劃，推進人才向基層、向農(nóng)村流動。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)工作，完善專家服務團、科技特派員到基層和農(nóng)村、企業(yè)服務的政策措施，鼓勵各類高層次人才通過兼職、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務。三是實施城鎮(zhèn)公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，專業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。四是鼓勵城鎮(zhèn)高層次人才通過兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學、網(wǎng)絡咨詢等多種方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務。五是提供靈活有效的績效考核方案，向在農(nóng)村一線工作的人才傾斜，向業(yè)務骨干和專業(yè)技術(shù)人員傾斜，減少人員流失。

(五)創(chuàng)新人才激勵保障機制，增強人才隊伍活力。

對在農(nóng)村一線工作特別是在偏遠山區(qū)工作的人員，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，改善生活、工作條件，確保人才“下得去、待得住、干得好”。一是深化職稱改革，評定職稱以業(yè)績?yōu)橹?，放寬對論文論著的要求。且不受結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)額限制;對沒有專業(yè)技術(shù)崗位的，特崗特聘。工作__年以上且年度考核為稱職以上的，可以直接評定中級職稱。二是建立人才周轉(zhuǎn)房制度，免費提供必要的生活條件，按照人進房住、人走房收的原則安排使用。三是增加繼續(xù)教育、外出進修機會，每2年提供一次到縣級以上城區(qū)機關(guān)、學校、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)學習、實訓的機會。提高評先評優(yōu)指標分配的比例，增加評選政府特殊津貼專家、學術(shù)技術(shù)帶頭人等各種機會。四是規(guī)定市、縣機關(guān)、事業(yè)單位新補充本科及以下學歷的人員，原則上從有3年以上基層工作經(jīng)歷的人員中遴選。

(六)創(chuàng)新人才投入機制，增加人力資本投資比重。

一是各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。二是建立人才發(fā)展專項資金，納入財政預算，重點用于農(nóng)村一線人才的教育培養(yǎng)和獎勵，以及緊缺人才的引進、資助、培訓等。提高邊遠山區(qū)寄宿制學校工作經(jīng)費標準，改善辦學條件。三是對農(nóng)村一線人才，每月發(fā)放租房補貼、交通補貼、科研津貼等適當?shù)慕蛸N，幫助降低生活、工作成本。

第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應運而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務骨干來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。

由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構(gòu)成比較復雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是：

專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務技能不夠精通、服務不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。

在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調(diào)整，增加了財政?？飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀__年又進行了一次大的調(diào)整，增加了更高學歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務社會能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學習能力。

一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補政策的相繼出臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應職位，部分人的業(yè)務素質(zhì)還不能達到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應建立品德、知識、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養(yǎng)機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區(qū)財政系統(tǒng)的人才隊伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務培訓，提高地區(qū)財政干部的業(yè)務素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設。切實做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養(yǎng)措施。對后備干部實做到“五看五結(jié)合”，即看品行要內(nèi)外結(jié)合，看能力要縱橫結(jié)合，看特點要長短結(jié)合，看為人要上下結(jié)合，看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價指標納入年度目標管理考核和干部選拔機制。

總之，新時期形勢下建設一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設調(diào)研報告

全面推進農(nóng)村基層黨的建設偉大工程，需要高素質(zhì)的組工干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍就是推進這一新的偉大工程的一支重要力量，這支隊伍的素質(zhì)如何，對保證農(nóng)村基層黨建工作的“進度”和“質(zhì)量”關(guān)系極大。近期，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，采取召開座談討論、調(diào)查問卷等形式，就此問題進行了全面調(diào)研。

一、存在的問題及原因

通過調(diào)研，結(jié)合新形勢下農(nóng)村黨建工作的發(fā)展需要，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設普遍存在以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部中，年齡結(jié)構(gòu)上35歲以下的有4人，占總數(shù)的27%；36歲至40歲的6人，占總數(shù)的40%；40歲以上的5人，占總數(shù)的34%。學歷結(jié)構(gòu)上第一學歷為高中的1人，占總數(shù)的7% ；中專的10人，占總數(shù)的67% ；大專的僅4人，占總數(shù)的27%。組工干部年齡和學歷的局限性，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作的有效開展。

（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部能力素質(zhì)明顯滯后。在調(diào)研中，有97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為優(yōu)秀的組工干部應當具備三項基本能力，即組織協(xié)調(diào)能力、文字寫作能力和業(yè)務創(chuàng)新能力。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部具備以上能力者不到30%。組工干部能力素質(zhì)明顯滯后：一是思想觀念更新慢。少數(shù)組工干部仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的思維和觀點來看問題，思維封閉，就組織工作抓組織工作。二是所需知識更新慢。不少組工干部知識結(jié)構(gòu)陳舊，知識更新緩慢，知識水平跟不上時代發(fā)展的步伐，甚至出現(xiàn)管理者與被管理者的素質(zhì)“倒掛”現(xiàn)象。三是新技術(shù)掌握運用慢。一些組工干部對新技術(shù)不愿學、不想學，因而不能將新技術(shù)運用到工作中去，導致工作效率不高，效果不佳。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部中不能操作電腦的占到60%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍出口不暢。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部去留問題上存在著“只進不出”的現(xiàn)象，絕大多數(shù)組工干部都在工作崗位上一干就是十幾年，論資排輩、等待觀望、坐守年功的心理依然存在。據(jù)調(diào)查，近年來，無一例從鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部中提拔使用的干部，這在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部落后難淘汰，人員老化、代謝不暢等問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍人才儲備嚴重不足。近年來隨著國家統(tǒng)招統(tǒng)分政策的取消，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀年輕干部越來越少，體制問題導致組工干部隊伍建設缺乏后備力量，出現(xiàn)組工干部儲備斷層現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部只有兩名為近年來畢業(yè)的大學生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則實行組工干部、勞務干事、人大干事“一身兼”，加上人員老化、工學矛盾較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部高層次培訓機會較少。

二、建議和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設是一項長期性的系統(tǒng)工程。我們結(jié)合組工干部崗位要求和自身成長規(guī)律，深入思考存在問題，認為當前組工干部隊伍建設，必須牢牢把準時代脈搏，改革管理方法，加大教育培訓力度，健全激勵保障，強化組織領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設常抓不懈，常抓常新。

（一）把握時代脈搏，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設方向。要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，按照__提出的“黨性最強、作風最正、工作出色”指示精神，以建設“學習型、效能型、服務型、創(chuàng)新型、落實型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍為總體目標，使其不斷適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢。具體要做到“五抓五提高”：即抓學習，提高干好工作的能力；抓效能，提高推進工作的能力；抓服務，提高群眾工作的能力；抓創(chuàng)新，提高開拓進取的能力；抓落實，提高領(lǐng)導工作的能力，努力建設一支適應時代發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍。

（二）改革管理方法，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍進出渠道。一是嚴格選用標準。注重選用學歷高、能力強、年紀輕的干部，注重選用文史、理工、經(jīng)濟、法律、管理等綜合性人才，不斷優(yōu)化組工干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，防止“老、弱、偏”傾向的出現(xiàn)，實現(xiàn)年齡、知識、專業(yè)的最佳組合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍的整體質(zhì)量。二是拓寬進入渠道。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、組織部門審核相結(jié)合的辦法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部。采取縣級部門“下派”、“選調(diào)生”兼任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職等途徑選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部選拔視野。三是實行交流輪崗。對年齡在35歲以上、在組織工作崗位連續(xù)工作3年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部，可由組織部門統(tǒng)籌安排，另行安排到其他工作崗位交流輪崗，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部的“出口”。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，對一些優(yōu)秀的組工干部要重點考慮提拔使用。

（三）提升綜合素質(zhì)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部能力建設。在立足本職崗位的基礎(chǔ)上，要采取多種方式，加強組工干部教育培訓、實踐鍛煉和能力建設。一是加強教育培訓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部列入全縣黨員干部教育培訓序列，有計劃地組織培訓，同時出臺鼓勵措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部通過函授、自考等途徑，參加學歷教育和崗位培訓，不斷優(yōu)化文化知識結(jié)構(gòu)。二是強化實踐鍛煉。采取掛職、任職、蹲點調(diào)研、進村入企等辦法，選派組工干部擔任職務，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部進行實踐鍛煉，積累經(jīng)驗，豐富閱歷，使基層組工干部在參與中心工作中得到鍛煉提高。三是落實考核機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部工作考核細則，列入年度干部考核序列，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部工作職責，考核指標和考核方法，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍能力建設。

（四）建立激勵機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍的生機和活力。一是建立副科級組織員制度。組織部門對素質(zhì)過硬、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部，可給予副科級組織員待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部在政治上有盼頭。二是增加崗位津貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自實際，適當增加工資待遇，讓組工干部在經(jīng)濟上有實惠。三是設立專項榮譽獎項。開展“優(yōu)秀組工干部”評選活動，每年年終進行評選表彰。四是加大提拔任用工作力度。要堅持把優(yōu)秀組工干部作為后備干部，并根據(jù)工作需要予以提拔任用。

（五）加強組織領(lǐng)導，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設責任。要健全和落實抓組工干部隊伍建設責任制。建立定期不定期研究討論組工干部隊伍建設制度，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設存在的突出問題。組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設規(guī)劃，對組工干部的選用、學習、培訓、培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督以及交流等做出具體規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強組工干部的管理、教育和培養(yǎng)工作，建立起齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制，通過工作力量的整合，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍的整體效能。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

有西漢陶器窯址，豐家村周家灣菜園內(nèi)有宋代陶器遺址，有金紫峰寶覺寺，有黃龍山清俊亭等名勝古跡，有王如霆、趙三元、陳荊等歷史名人。目前的經(jīng)濟收入主要靠種植水稻和外出打工。

人才隊伍現(xiàn)狀人才隊伍建設存在的問題及其原因

“十一五”規(guī)劃提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，這就要求在農(nóng)村培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的創(chuàng)新性人才，在農(nóng)村應該增加農(nóng)民合作組織，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，這就要求在人才需求上要有真懂技術(shù)，有一定的市場分析能力，把握市場，為農(nóng)民提供市場信息，多發(fā)展有技術(shù)含量的生產(chǎn)。

加強農(nóng)村基層人才隊伍建設的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，與人民群眾發(fā)生最直接的聯(lián)系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)土人才是建設和諧社會最基礎(chǔ)的工作，也是當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟最急需的工作。 要改變目前一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后繼乏人的狀況，應從以下幾個方面做起：應完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔作用機制，在公開公平公正的原則下，多渠道選拔；應動員更多的青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，把到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作為干部必須經(jīng)過的一課；關(guān)心愛護基層干部，不僅從政治素質(zhì)上提高他們，也應從經(jīng)濟利益上關(guān)心他們;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編人員應有嚴格的準入制度，不能把縣級安置不了的非干部人員往基層塞，造成基層職工中公務人員比重下降，整體素質(zhì)下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍當前最為嚴重的問題是總量不足，突出地體現(xiàn)在高層次高素質(zhì)人才嚴重匱乏，基層人才嚴重短缺。為此，在全面加強人才隊伍建設的基礎(chǔ)上，重點解決以下三個問題：

二是實施人才培養(yǎng)工程。各級財政每年應安排專項經(jīng)費用于培訓教育工作，建立國家、單位、個人三方負擔的投入機制。

三是實施人才引進工程。以發(fā)展為目標，以需求為導向，采取剛性與柔性兩種方式，通過長期聘用、項目指導、學科牽頭、培養(yǎng)人才等形式，聘請高層次人才，切實提高基層人才的素質(zhì)。

第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設調(diào)研報告

康樂縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部568人，其中科級干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少數(shù)民族81人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級的地方政府機關(guān)，是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部是黨對農(nóng)村各項路線、方針、政策的直接執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關(guān)干部隊伍建設，使之擔負起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。我們通過開展廣泛調(diào)研，對康樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設現(xiàn)狀和存在的突出問題認真加以分析，并對有些需要加強和改進的提出了意見建議。

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定的主要因素

1、干部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩(wěn)定，要求變換工作環(huán)境，調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的干部急于改變自己的現(xiàn)狀，要求調(diào)動工作。二是埋怨情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年跟群眾打交道，群眾素質(zhì)普遍不高，要完成上級部署的各項任務，根本無法避免發(fā)生沖突，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有一項執(zhí)法權(quán)，出了問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任，一旦發(fā)生沖突，倒霉的是干部，有理無理首先處分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是工作難度增大。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產(chǎn)以及各項惠民政策的落實等方面，在依法行政的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在“新辦法不靈，老辦法不行”的狀態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜、責任重大，而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，依法行政當然好，但過分提高了群眾的權(quán)益，法只約束了干部，對群眾無可奈何。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合金的收繳過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是負責收繳參合金，而在關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)卻沒有任何權(quán)力去監(jiān)督，群眾即使不參加合作醫(yī)療，但真正住院治療時，也可通過冒名頂替等一些非正常手段達到享受合作醫(yī)療的好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、稅務所、國土站、農(nóng)技站、衛(wèi)生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對這些站所進行領(lǐng)導、管理，可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，一旦出了問題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。二是債務負擔沉重。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負有債務。由于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)費用一直以來居高不下，只能維持基本的運轉(zhuǎn)，沒有給干部職工安排福利待遇。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。一大批有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人外出務工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展，村干部難選拔，干部變換頻繁。其次，農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強，但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模范作用難發(fā)揮。四是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。近年來，農(nóng)民的權(quán)力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。致使在開展一些公益項目的建設中，人員組織難度大。五是村級經(jīng)濟發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟非常薄弱，集體經(jīng)濟“空殼村”占有較大比例，致使基礎(chǔ)設施投入杯水車薪，公益事業(yè)難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌、神經(jīng)緊張。

3、權(quán)責失衡加劇。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”項目太多太爛，責任追究太多。據(jù)統(tǒng)計，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一票否決的達十多項之多，導致縣直部門權(quán)力膨脹，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門負責的不正常現(xiàn)象，也就造成了縣里領(lǐng)導部門、部門領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部反映，縣部門將所有的責任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而上面給的政策又虛弱無力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事，手中又沒有相應的權(quán)力，但工作要做好，問題不能出，成果要有亮點。工作出了問題只處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不追究縣直單位責任。二是部門利益化越來越嚴重?？h直各部門都通過縣委縣政府發(fā)文落實任務和責任，縣委縣政府也把各項工作考評交由部門考評，導致權(quán)力部門化，部門利益化。

4、隊伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一般職工多，行政干部少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多，血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系錯綜復雜，在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多，年輕的少。大專及大專以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。五是傳統(tǒng)型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習慣于按經(jīng)驗辦事。干部中大多數(shù)是事務型、平穩(wěn)型的，真正懂經(jīng)營、會管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經(jīng)濟的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流的干部不多。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。一是來源不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，大多承擔“急、難、險、重”的工作任務，待遇與縣直機關(guān)一樣，生活、交通不便，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想方設法往縣直機關(guān)調(diào)動，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流失嚴重?？h直機關(guān)干部沒有強制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政策，除了提拔，沒人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。但近年來，我縣對新錄用的大中專畢業(yè)生采取全部下基層的辦法，在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，但由于近年來分配的大中專畢業(yè)生很有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的的實際需要。二是流動不快。由于地理條件、經(jīng)濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、會計、秘書等調(diào)動進城的比較多外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城機會少，由于職數(shù)限制提拔也越來越困難。

2、政策與實際有較大距離。如計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收上面強調(diào)要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養(yǎng)都要通過法律程序起訴，再由法院去執(zhí)行，顯然是不現(xiàn)實的。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關(guān)懷也不太領(lǐng)情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將稅費交清了的農(nóng)民認為自己吃了虧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在完成鄉(xiāng)黨委、政府的各項指標，千方百計借錢墊付，現(xiàn)在群眾的欠款收不到，三角債務無法化解。有些被調(diào)查者認為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農(nóng)村實際，不利于工作開展。

3、干部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實?？h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。二是重領(lǐng)導、輕隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般干部來說，培訓次數(shù)少，安排時間少，以致整個干部素質(zhì)提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識、學歷、文憑、畢業(yè)證書視為同一概念，導致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現(xiàn)象。四是重知識，輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織干部脫產(chǎn)學習較少。六是重理論、輕實踐。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實踐中學習。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的幾點建議

1、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺政策，規(guī)定今后凡提拔為副科級實職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；凡新錄公務員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進城；凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是要疏通出口。制定出臺一些優(yōu)惠政策，對一些年齡大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時間長，的確有困難，不易繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部要調(diào)整崗位或回調(diào)到縣直機關(guān)單位，提高他們的工作積極性。三是促進流通。出臺政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。

2、要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓。在教育培訓的內(nèi)容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，工作作風及方法，著重加強黨的先進理論知識、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識、農(nóng)村實用技能知識、市場經(jīng)濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據(jù)，要把干部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內(nèi)容，對未經(jīng)培訓的新錄用公務員不準上崗，未經(jīng)培訓的負責干部不準上任。考學不合格的要限期改正。

3、要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結(jié)果費力不討好。因此，必須科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與各項經(jīng)濟指標的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責范圍內(nèi)剔除出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執(zhí)政為民。

4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，權(quán)力有限，責任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，著重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。六是要加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

5、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自 己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認識對待當前的困難，增強干好工作的信心。二是政治上要關(guān)心。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中考慮提拔，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職干部或多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別優(yōu)秀但過了提拔年限的一般干部在非領(lǐng)導職位方面給予傾斜，解決政治待遇問題，享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經(jīng)常出點子、找路子，使上級組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站，主動在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難，要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔擔子，理直氣壯地當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅強后盾。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放的問題。對獎金、福利等也應出臺相應的政策，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠。

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調(diào)研工作的通知》（鄂財函[2010]134號）文件要求，松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。重點調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財政所、洈水鎮(zhèn)財政所、新江口鎮(zhèn)財政所及沙道觀、氵宛市、南海等財政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出，財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份是公務員。

一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能：

（1）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；

（2）負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)；

（6）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，松滋市實行了鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務群眾、服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務管理；

（4）上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財務、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計；

（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；

（16）財政與編制政務公開；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、機構(gòu)設置變化。農(nóng)村稅費改革前，松滋全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局，23個經(jīng)管站。農(nóng)村稅費改革后，松滋行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所與經(jīng)管站合并，46家機構(gòu)合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人員配置變化。稅費改革前，松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在崗270人，分流241人，離退休84人，臨時工29人。按學歷劃分：研究所學歷2人，大學學歷48人，大專學歷332人，中專學歷46人，高中及以下學歷196人。其中，黨員414人。

現(xiàn)有在崗人員270人（不含臨時工29人），其中：男187人，女83人；研究生學歷1人，大學學歷34人，大專學歷203人，中專及高中學歷32人；黨員246人。

從年齡結(jié)構(gòu)上劃分：30歲以下25人，占總?cè)藬?shù)的9.3%，31歲—35歲39人，占總?cè)藬?shù)的14.4%，36歲—40歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，41歲—45歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，46歲—50歲30人，占總?cè)藬?shù)的11.1%，50歲以上40人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見（中編辦發(fā)[1995]3號）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額，包括地方稅務部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[XX]30號）再次明確財政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制）。XX年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，由于時間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，財政所機構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日，財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能，但新征了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱；按照“對等性原理”應該及時歸位到行政單位序列。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”，職能無法不越位。八寶鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說，目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務都由財政所負責，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預算、“鄉(xiāng)財縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費缺口?；蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務、村級三角債、土地糾紛，日常應付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀，我有三個建議：一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

新江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務”的實情，對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。

財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看八寶鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工：

八寶鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄19個行政村，1個居委會，235個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶，農(nóng)業(yè)人口65334人，勞力40856人，農(nóng)戶認可的承包面積111386.96畝。財政所現(xiàn)有干部47人，其中在職20人，離退休5人，退養(yǎng)3人，臨時工2人，改革中自愿分流6人，下崗分流11人；在職干部中30歲以下1人，30到40歲4人，40到50歲13人，50歲以上2人，平均年齡為41歲。其中女性5人，男性15人

第8篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設情況的調(diào)研報告

多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，隨著財政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用也發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平，我縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉(zhuǎn)。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)行政和社會管理等基本運轉(zhuǎn)的支出需要，努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

(二)做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細的信息庫，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機站等部門對涉農(nóng)補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農(nóng)用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

(三)參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)督管理。根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。

(四)加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務管理，實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使村級組織正常運轉(zhuǎn)。

(五)搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規(guī)政策或業(yè)務知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

3、個別領(lǐng)導敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

4、干部隊伍素質(zhì)較低。全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本科學歷的僅有4人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工總?cè)藬?shù)的5%;有大專以上學歷的30人占31%;中專學歷的36人，占38%;高中以上21人，占22%;初中的6人，占7%。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍總體文化水平還很低，業(yè)務水平不高。

5、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數(shù)的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢，干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。

6、雙重管理模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所形成制約。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務由縣財局指導，這種雙重領(lǐng)導模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以發(fā)揮其應有的作用。

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所干部隊伍建設的對策建議

1、統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新時期中的任務、職能和作用，務必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有足夠的人員編制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

2、制訂完善各項規(guī)章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導抽查力度。

3、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內(nèi)建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統(tǒng)一的標準來考核每一位職工的工作業(yè)績，獎罰分明、平等相待干部職工。

4、調(diào)整充實領(lǐng)導班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續(xù)留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

5、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次對非財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進行1至2年的脫產(chǎn)學習，再次是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。獎勵專業(yè)職稱考試通過者等。

6、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導?？h財政部門領(lǐng)導要分別掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，除對財政所業(yè)務指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領(lǐng)導相關(guān)。

第9篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是處在我國最基層政權(quán)的公務員，切實重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行力和推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起到十分重要的作用。為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展加強公務員隊伍建設調(diào)研的通知》精神，全面了解公務員隊伍現(xiàn)狀，找出公務員隊伍建設中存在的問題，進一步加強和做好公務員隊伍的建設和管理工作，我們對我鎮(zhèn)公務員隊伍建設問題進行了調(diào)研，對存在問題進行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我鎮(zhèn)公務員隊伍的基本情況。

我鎮(zhèn)有公務員編制39人，現(xiàn)有公務員22名，其中組織待安排工作人員1名，被借用2名。從知識結(jié)構(gòu)上看：大學本科學歷有11人，占公務員總數(shù)的50%，大專學歷的有11人，占公務總數(shù)的50%，；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有10人，占45%；31歲至40歲的有4人，占18%；41歲至50歲的有8人，占37%；平均年齡為35.7歲。從職務結(jié)構(gòu)上看：科級以上有13人，占59%；科員有及以下9人，占41%。

二、近年來我鎮(zhèn)加強公務員隊伍建設的主要做法。

一是分工協(xié)作，密切配合。水邊鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，縣城“兩區(qū)”建設征地、社會維穩(wěn)、招商引資等難點、重點工作多，黨委、政府工作任務重、壓力大，為發(fā)揮干部主觀能動性，千斤重擔人人挑，實行領(lǐng)導分工負責制，每個科級領(lǐng)導干部負責分管一定工作、負責部分站所、掛點一至兩個村、居，明確職責，做到既各負其責，又密切配合。同時，注重制度激勵措施，如今年針對招商引資和社會維穩(wěn)兩項重點工作，分別制定出臺了文件對該兩項工作貢獻較突出的干部，在評優(yōu)評先推薦后備干部上優(yōu)先考慮和給予資金獎勵。如對引進符合縣產(chǎn)業(yè)政策且實際完成固投200萬元以上的個人，按實際固投千分之一進行獎勵。二是后備干部勇挑重擔，一線鍛煉。對推薦為后備的干部，放在重點工作一線，促其砥礪成才。比如，正科級后備干部主動承擔了縣重點項目建設落實工作，安排在征地任務較重、情況較復雜的村駐點。一些副科級后備干部擔任駐村工作組組長負責駐村工作，安排在綜治辦工作，在矛盾糾紛調(diào)解方面能夠獨當一面。三是規(guī)范管理，務實工作作風。為加強干部日常管理，我鎮(zhèn)先后制定出臺了機關(guān)干部日常管理、解決“走讀”工作日夜宿機關(guān)院內(nèi)、周一工作例會和干部駐村聯(lián)系服務等制度，同時，由鎮(zhèn)機關(guān)效能辦和黨政辦加強對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實。尤其是今年開展教育實踐活動以來，一改歷年來干部“走讀”的習慣，黨政主要領(lǐng)導帶頭執(zhí)行，機關(guān)干部工作日夜晚全部住宿在鎮(zhèn)機關(guān)院內(nèi)，且目前執(zhí)行比較到位。通過一系列制度規(guī)范，干部工作作風明顯得到改善。

三、當前公務員隊伍建設存在問題及原因。

1、上級培訓少，干部能力提升與形勢發(fā)展需要存在矛盾。鎮(zhèn)科級干部中絕大多數(shù)是長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排滾打，自身起點低，近年來新錄用的公務員又多是離開校門直接走進政府部門，經(jīng)驗缺乏，每年上級安排進修培訓的機會不多，干部政治理論水平提高不快，導致政策水平不高，對理論問題被動學習的多，調(diào)查研究少，依法行政、解決處理復雜矛盾的能力不強。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員來源渠道較單一。近幾年我鎮(zhèn)每年都會新考進幾個公務員，補充了新鮮血液，但是公務員隊伍 凡進必考，考進的都是大學畢業(yè)生，面向農(nóng)村優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員定向招錄的次數(shù)少，每次招錄的名額也少，導致一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、熟悉了解農(nóng)村的優(yōu)秀村干部和事業(yè)編制人員無出路，不利于調(diào)到他們的工作積極性。

3、有效的激勵機制還不完善。一些科級領(lǐng)導干部往往分管工作多，分管的難點工作也多，難出成就不容易被提拔重用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級職位少副科級干部多，主任科員和副主任科員職位更少，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作16—20年，擔任副科級10多年的干部，提拔空間小，希望能進城又難以調(diào)動，工作積極性受挫。

4、年輕公務員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務的選調(diào)借用頻繁，流動性大。近年來縣直機關(guān)單位不直接招錄公務員，造成縣直單位要人都直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用或調(diào)走，一些新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員往往試用期剛滿一年就被縣直單位借用或調(diào)走，如近幾年我鎮(zhèn)先后有6位公務員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的人員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務員個人積累基層經(jīng)驗、全面成長不利，又容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導致一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作6年以上的一般干部工作積極性有所減退。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設幾點意見和建議。

1、加強教育培訓，提高公務員隊伍整體素質(zhì)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員每年開展一次輪訓工作，在培訓內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強職業(yè)道德教育，突出實用性和針對性。通過學習培訓，提高公務員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍來源渠道。要加大專門從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀事業(yè)編制人員中考錄公務員的工作力度，要形成常態(tài)化，每兩年或一定時間組織一次考試，采取筆試、面試和考察等程序，更加突出實績。

3、進一步完善公務員激勵機制。在工資待遇上，總體上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員傾斜，結(jié)合當前熱議的公務員薪酬制度改革，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，增強職級在公務員工資、福利等方面的作用，讓長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政治晉升又有限的公務員在待遇上得到提高。在政治待遇上，要按照單位公務員人數(shù)，一定比例地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員和副主任職位數(shù)。

4、切實規(guī)范上級機關(guān)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行為。要明確新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上才能借用，并認真貫徹執(zhí)行。同時，上級借用干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分溝通。