推動調研報告(15篇)

第1篇 推動經濟跨越發(fā)展調研報告

去今兩年，民勤經濟社會發(fā)展思路清晰、戰(zhàn)略決策科學、工作措施得力、發(fā)展效果非常顯著，具體表現(xiàn)在十個方面。

一是民勤的經濟快速發(fā)展。去今兩年，gdp工業(yè)增加值、固定資產投資、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經濟指標都是高于兩位數(shù)的增長，有的成倍增長，這些成績都是民勤縣委帶領廣大人民群眾奮力拼搏所取得的。

二是固定資產投資規(guī)模大。牢固樹立“以發(fā)展凝聚人心、用項目衡量政績”理念，狠抓項目建設，民勤的發(fā)展優(yōu)勢獨顯。這些固定資產投資，兩三年后就會形成gdp和稅收，能夠長遠支持工業(yè)和經濟的發(fā)展，更能夠極大地提高民勤工業(yè)化水平，一個很有特色的亮點；

三是準確把握了民勤經濟社會發(fā)展中的主要矛盾，工業(yè)化水平低的基礎上，推進工業(yè)化發(fā)展進程上有很大突破。二產的發(fā)展為民勤迅速走進工業(yè)化奠定了基礎，也破解了非資源性地區(qū)發(fā)展工業(yè)的難題。民勤的光伏、風電、新能源裝備制造、物流等工業(yè)項目成為了工業(yè)的主體，難能可貴的值得全省總結推廣；

四是區(qū)域性合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路科學超前。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，一個科學、辯證的思路，一個借船出海、借勢發(fā)展的思路，一個開放的思路，一個符合實際的思路；

五是農業(yè)經濟發(fā)展思路和模式相對成熟。設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)的主體生產模式具有創(chuàng)新性和前瞻性，設施農業(yè)成效顯著，充分發(fā)揮出了民勤傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)勢。民勤種植業(yè)精耕細作，房、田、林、水、路、電配套水平高，展示了新農村建設的成果；

六是生態(tài)建設取得很大實效。從水入手，探索出了解決生態(tài)惡化的有效措施，積極建立節(jié)水型社會，用水、管水、治水中形成了完善的機制，通過行政手段、工程措施、科技管理、政策機制等多方面的措施，形成了生態(tài)相對平衡的局面；

七是高度重視基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績；

八是今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標積極可行，符合實際，看了令人振奮；

九是宣傳思想文化工作到位，形勢喜人；

十是民勤有一個能干事、干成事的班子，能夠團結一心，定下來的事就咬定青山抓住不放，一抓到底，抓出成果來。

要實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，就必須一以貫之地解決好生態(tài)建設、產業(yè)結構傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)化水平低的問題。當前，國生態(tài)形勢更為嚴峻與經濟社會加快發(fā)展和人口之間的矛盾更為突出，民勤作為一個水資源短缺的地區(qū)，抓好生態(tài)建設是經濟社會加快發(fā)展的剛性需求，一個永恒的主題。要用更廣的思路、更新的視野，工程、生物、科技、治沙和治水、爭取國家更多項目支持等措施上進一步深化，加大節(jié)水力度，保護水源，為生態(tài)卸載。要著力在節(jié)水和提高水資源利用效率上下功夫，通過調整種植業(yè)內部結構，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，調整農業(yè)結構。要在強化非資源性發(fā)展工業(yè)的基礎上，努力探索拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產業(yè)化發(fā)展路子，以城市工業(yè)拉動農業(yè)和農村經濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產業(yè)在經濟結構中的比重，并通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，提高物流對市場的傳導性，推進區(qū)域經濟的發(fā)展，從而根本上改變產業(yè)結構傳統(tǒng)的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化率是一個經濟發(fā)展的過程，要緊緊抓住產業(yè)培育這個核心，提高城市的承載力；要大力發(fā)展縣域經濟，通過引進項目，把生產要素傳導到農村，提升對農村的輻射力；要加強城市基礎設施建設，做大做強中心城市，加快城鎮(zhèn)化進程，提高區(qū)域中心城市的聚集輻射帶動功能，為生態(tài)卸載。

要準確全面把握全委擴大會議精神實質，省市縣都要肩負起建設文化強國和文化強省的歷史使命，把文化大發(fā)展大繁榮作為執(zhí)政興國的第一要務，著力培育文化產業(yè)，把文化產業(yè)建成全省的支柱產業(yè)。各級黨委政府負責人是文化產業(yè)發(fā)展的第一責任人，要切實擔負這個責任。

要實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊抓住社會主義核心價值體系建設，文化公益事業(yè)的建設主體是政府，文化產業(yè)的培育和發(fā)展采取政府主導、市場運作這幾個核心點，突破文化產業(yè)發(fā)展中產品創(chuàng)作、創(chuàng)意、創(chuàng)新難，引領產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，缺乏市場營銷企業(yè)，文化產業(yè)發(fā)展融資難，從業(yè)人員少和產業(yè)發(fā)展人才緊缺，政策支持和公共服務缺失等諸多困難和問題，通過項目支撐，強力推進文化產業(yè)大發(fā)展。整理來源：

第2篇 以研促教推動發(fā)展調研報告

座落在縣城東北角上的__縣____學校，是集教師教育、電大函授教育、職業(yè)技術教育為一體的綜合性學校，一年來，崇尚卓越，追求一流，針對教學實踐中出現(xiàn)的問題，以新課程改革為導向，利用“專業(yè)引領、同伴交流、自我反思”的方式，邊研究、邊實驗、邊提高，提升教師的整體素質，促進學生的全面發(fā)展,提升了辦學水平。20__年，該校相繼獲得縣教育系統(tǒng)“綜合目標考核優(yōu)勝單位”、縣“最佳文明單位”、“人民滿意學?！钡仁鈽s,學校躋身于全國首批50個示范性縣級教師培訓機構和省級重點中等職業(yè)學校行列，成為全省唯一的縣級電大“全國高等教育公共課統(tǒng)一考點”，提前兩年實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”規(guī)劃目標。

一、領導重視，形成共識

加強教科研領導是學校開展教科研工作的前提，形成全體教師的共識是開展教科研工作的基礎。學校把更新觀念,大膽探索，走“科研興校、質量立校、科研強師”之路，納入學校重要議事日程，制定了教科研成果獎勵辦法及獎勵標準，明確了教師教科研工作在教師評價體中占有的分值比重；按期對教師教科研成果按獲獎級別進行獎勵，學校先后選派40余人次干部、教學骨干到北京、武漢、宜昌、等地考察學習和參加各級成果交流，讓教師親身感受教育科研給學校管理、教師教學、學生學習帶來的變化，開闊教師視野；學校邀請專家來校做輔導報告，由外出學習的干部、教師講授學習收獲和感受。學?；I資六萬余元添置了一批教科研用書和教學軟件，給各辦公室配備了高檔次微機，為積極實踐教育科研活動，改變教師的教育教學觀念，查閱資料等提供方便，調動了廣大師生自覺地投身教育科研的積極性；學校實施教科研“一把手工程”。校長___主動聽評課、擔任課題組長和撰寫論文在他的帶動下，所有校級干部積極參與市級立項課題研究，指導課題實驗的探究、把關、定向；積極參與、組織教科研活動，堅持每周聽、評一節(jié)課、每學期講一節(jié)優(yōu)質課、選讀1—2本教育教學專著，有一萬字以上的讀書筆記、不少于論文。20__年學校立項市級職教、繼教課題各1個。編輯出版了學?！督炭蒲姓撐募泛汀稁煹聠⑹句浾撐募?，全校教師結合工作實際撰寫教科研論文，有36人6論文在《現(xiàn)代教育報》、《大眾科技報》、《十堰教育》、《竹溪教育》、《今日竹溪》上發(fā)表或獲獎；學生在《作文周刊》、《散文集》《高中生》上發(fā)表或獲獎文章。20名學生參加團中央、中國青基會、希望月刊舉辦的“希望杯”全國青少年書畫、寫作大賽獲獎項26個。在全校形成了以教促研、以研導教的教學、教研和科研三位一體的教科研模式，保證了學校教育科研工作的順利進行。

二、加強管理提高質量

一是加強常規(guī)管理。學校建立健全了《教學管理制度》、《常規(guī)教學獎懲制度》、《高三教學質量獎勵辦法》等規(guī)章制度，形成了一把手抓教學，分管校長研究教學，教務處下重手管理教學的局面。以教研組為單位，以教研組長為龍頭，以教研活動為依托，展開本學科的校本教研。在開學之初，各教研組制定本學期的教研計劃，并上報教導處，進行審核。各教研組組長負責組織本組的教研活動。包括本學科的聽課安排、組內研討、外出學習，同時負責對本組教師，尤其是年輕教師的指導。各學科教師針對本學科的情況，具體的提出本學科本學期的目標和措施，在教學實踐中落實。如：語文，提高學生的作文水平；英語，強化基礎；數(shù)學，解決后進生問題，面向全體學生；中專，面對學生實踐，提高操作水平，探索如何向45分鐘要效率等問題。一年來，學校將“教學反思”作為廣大教師課題研究的主要形式，重點引導反思自己的科研行為與科研目標、理念的差距；反思自己的科研行為是否促進了學生生動活潑的發(fā)展。讓老師們在不斷的反思中，自己的業(yè)務水平得到了提高，個人的素質得到了加強，各教研組或課題組按計劃組織活動，加強集體備課和對新教材的研究，“以老帶新、以新促老、新老并進”，形成互幫互學，共同提高的局面。學校定期對上述工作進行了檢查、反饋、總結，進行量化考核。

二是加強課堂教學管理，提高教學效益，逐步使教師著眼小問題，上好每節(jié)課，在教學方法、手段、知識結構等方面逐步適合教改要求，提高教學水平和能力。學校加大檢查力讀，除校領導每周一節(jié)隨機聽課外，教研組也定期組織評教評學。教研組發(fā)揮了集體備課的優(yōu)勢，研討具有本校特色的優(yōu)質課，使每學期每個教師的一節(jié)優(yōu)質課上的越來越精彩。不少教師主動參加教育主管部門舉辦的競賽，在全校形成了重視過程管理，嚴把教學基本環(huán)節(jié)，努力提高高考質量的風氣。對教師教育培訓授課教師做到了“三堅持”，即堅持集體備課制度、教案審查制度、學員評課制度。每期培訓前，召開集體備課會，確定培訓內容，統(tǒng)一培訓要求；所有專兼職教師的教案或講義必須提前一周交教案評審組審查，修改完善合格后方可授課；培訓期間，在全體參訓學員中進行問卷調查，對授課教師量化打分，并將其結果與年度考核和評優(yōu)晉級掛鉤。

三是加強教科研常規(guī)管理。學校在對教師進行“五個一”（每學期講一節(jié)優(yōu)質課、在一學期內，選讀1—2本教育教學專著，有一萬字以上的讀書筆記、不少于論文）的考核中發(fā)揮校內外名師、骨干教師的帶頭示范作用，倡導教師從專業(yè)刊物或互聯(lián)網(wǎng)上學習和引進名家教改教研思想或經驗，培育具有我校特色的經驗和模式，促進我校教師整體素質的提高，形成我?！皟?yōu)勢專家群體”。為有效確保課題研究正常有序進行，加大規(guī)范過程管理的力度，在課題主研人員中開展“四個一”活動：期初制訂一份課題研究階段性計劃；每月填寫一份“課題研究情況表”，及時記錄好實驗中的成敗得失；每月參加一次教科研例會，匯報自己的課題研究情況；期末要認真總結在課題實驗中的經驗、教訓，并上升到理論高度，撰寫經驗論文及案例，保證了課題研究的正常進行。

三、開展活動，促進教科研。

學校每個學期都按計劃組織一次大規(guī)模的、全校性的教學大比武活動。一是活動以提高教學質量意識為目的，全員參加，人人登臺竟技，個個臺下評議，切磋課堂教學技藝，提升業(yè)務素質。不同學科的教師互相傾聽，彼此分享教學經驗；激發(fā)了教師更新教學理念，參與教學反思的積極性；二是活動著眼于課堂教學模式的創(chuàng)新與師生共同參與意識的提高，在各班推選學生當評委，參入評課，使學生由過去的被動接受轉變成積極參入，教學相長。三是活動體現(xiàn)新課程改革理念，充分使用多媒體、電子課件等現(xiàn)代化教學手段，從學生發(fā)展出發(fā)，優(yōu)化自身教學行為?；顒蛹て鹆巳w教師和參入優(yōu)質課擂臺賽的學生的積極性，深受教、學雙方的一致贊賞。

學校隨時收集發(fā)表或獲獎教育教學論文資料，總結、篩選教師的教育教學研究的成果，向上級舉薦，并予以獎勵、宣傳、交流、推廣；定期匯編學校教育教學論文集,精心組織上級教科研部門組織的論文評選等各類科研活動。學校還經常利用節(jié)假日開展人人參加，個個評說的書法、典型教案、普通話朗誦、論文交流、教師基本功、優(yōu)質課競賽等活動，通過這些活動的開展，既活躍了節(jié)假日氣氛，又提高了教師的專業(yè)技術能力。積極凸現(xiàn)研究成果，激發(fā)科研熱情。通過活動促使學習、研究、提高，濃化了我校教研的氛圍。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”學校教育科研是一項永無止盡的事業(yè)，是學校發(fā)展的不竭的動力，我們將按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措”的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以教育科研為先導，大力開展教育創(chuàng)新，努力使我校教育科研再上新臺階。

第3篇 推動組織建設、發(fā)揮先鋒作用(新經組黨建調研報告）

推動組織建設、發(fā)揮先鋒作用

第三總支第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動調研情況綜述

根據(jù)上海市人保局黨委和新經濟組織黨委的部署，__年10月29日新經濟組織黨委和第三總支分別走訪了362黨支部和314黨支部，展開第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作。中午人保局黨委書記劉嘉音、人保局黨辦主任汪明龍在新經濟組織黨委書記宗金亮、第三黨總支書記向世雄等黨委總支成員陪同下來到362黨支部所在的花旗銀行（中國）有限公司上海分行（以下稱花旗銀行）開展調研工作?；ㄆ煦y行總行行長黃曉光先生聞訊趕來，熱情地歡迎了調研組的到來，表達了花旗銀行高層對362支部黨建工作的支持。

一、調研黨支部的概況

1、362黨支部所在的花旗銀行是美國花旗集團在中國設立的本地外資法人銀行，它的業(yè)務范圍涵蓋全方位的企業(yè)銀行和個人銀行服務，其中外匯交易、資金管理、個人理財、銀團貸款等多個業(yè)務處于行業(yè)領先地位。

2、314黨支部所在上海伊頓發(fā)動機零部件有限公司是美國著名跨國公司伊頓集團在浦東控股89.42%的一家合資企業(yè)，現(xiàn)有正式員工451人。主要生產汽車發(fā)動機零部件。

二、調研黨支部的特點

1、362黨支部現(xiàn)有黨員78人。黨員中30歲以下占65%，30歲-40歲占31%，40歲以上占4%。學歷全部為本科以上，其中碩士占38%。所以該支部的特點是：青年多、學歷高、思想活躍、以“白領”管理者為主體。

2、314黨支部在冊黨員23名。該支部的特點是：黨員中成年人多，學歷偏低，吃苦耐勞，都是生產、管理骨干，80%以上為生產一線工人，以“藍領”產業(yè)工人為主體。

三、調研情況

（一）黨支部的黨建情況調研

1、362黨支部主持工作的副書記楊曉雯同志代表362支部進行了工作匯報，她匯報了支部的組織架構、歷程、特點、獲得的榮譽、后盾以及成功開展的特色活動等。362支部的支委們向調研組介紹了他們的一些措施、心得和體會。例如，她們將黨支部定位成一個黨員的溫暖集體，一個分享和支持的互助集體；重視理論學習，對所有黨員在新經濟組織黨委網(wǎng)站上的學習嚴格要求；支部黨員大會是定期召開的，至少一季度一次，而且開展的組織活動盡量地在有限的預算下搞得生動活潑，增強黨員的凝聚力；利用先進的通訊手段，如電話會議、公司內部郵件等增強同志之間的溝通，保證了對上級黨組織的要求、任務的及時傳達和完成；要求將黨員的先進性體現(xiàn)在日常工作中，力爭成為部門的優(yōu)秀員工，要在點滴小事中為黨爭光。

2、314黨支部書記吳立平同志代表支部匯報了314支部在外商投資企業(yè)中開展黨務工作的一些做法。例如：通過整合黨群組織資源，企業(yè)工會主席兼任企業(yè)黨支部書記，以黨的政治優(yōu)勢與工會的法律優(yōu)勢進行有效整合，形成黨群工作聯(lián)動；積極做好關愛職工和依法維權等方面的工作，使黨支部成為企業(yè)各方利益的協(xié)調者。引導黨員要在外企中找正自己的定位，在平凡的工作崗位上積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；引用公司的宣傳平臺，主動宣傳黨內的有關學習資料，提升黨組織在外企中的地位；努力搞好員工凝聚力工程，促進企業(yè)生產發(fā)展；積極做好慈善捐助工作，加強與社區(qū)的文明共建工作等。

（二）如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用及黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用調研

1、362黨支部

⑴362黨支部對黨員的要求：①在日常工作的中不忘共產黨員的身份，高標準、嚴要求，積極服務客戶，帶動群眾，促進公司的健康發(fā)展。②認真負責地做好本職工作，影響周圍同事，實現(xiàn)客戶和銀行的雙贏。③業(yè)務創(chuàng)新，流程優(yōu)化，結合自身的崗位和實際經驗，為客戶、為公司獻計獻策。④積極參與公司的各項志愿者活動、體育活動和集體活動。⑤在工作中相互扶持，共同探討解決業(yè)務疑難問題。⑥積極聯(lián)絡入黨積極分子和黨外人士，交流思想。

⑵362黨支部黨員的突出表現(xiàn)：

①黨員徐薇莎同志，善于收集各方面信息，通過反復研究和論證，向領導提出“優(yōu)化操作流程方案”的建議和設想，使整個產品線的效率大大提高，產品效益明顯增加，從而成為沿用至今的方案。在多次重要的金融產品論壇中，面對100余名客戶，擔當金融產品主講人，贏得客戶贊許，連續(xù)兩年在花旗銀行全國20位經理考核中業(yè)績名列前三名。

②黨員江珊同志加入花旗銀行后，在短短半年的時間里，用自己的勤奮與真誠，扎實的專業(yè)素養(yǎng)，贏得客戶的信任；成為近50家全球500強企業(yè)的專業(yè)貿易顧問。她還經常不計報酬加班加點，平均每天工作14小時，同事們戲稱她為“24小時全年無休”，獲得__年花旗中國杰出表現(xiàn)獎和__年花旗全球優(yōu)秀合規(guī)雇員稱號。

③黨支部書記竇淑芳同志通過刻苦的學習鉆研和頑強的奮斗，由一名銀行的中層領導干部被提升為花旗銀行杭州分行行長。

④362支部有一位農村長大的同事叫王鳳生，在__年11月不幸被診斷出罹患肝癌。經診斷肝臟移植手術似乎是唯一能救鳳生的，而這大約需要花費人民幣50萬元。這讓鳳生和她的家庭陷入了深深的恐懼和焦慮之中，家境并不富裕，本來就沒有足夠的資金來支付醫(yī)療開支，更何況進行肝臟移植手術。362支部的共產黨員在獲悉這一情況后，在自己慷慨解囊的同時也盡力鼓勵其他同事們給予鳳生和她的家庭力所能及的經濟援助。最終，在短短的5天時間里，為王鳳生提供捐助的活動以星火燎原之勢在公司各個業(yè)務部門、分支行積極開展起來，總共籌集了人民幣近43萬元。

⑶362黨支部的影響力：

①由于銀行內黨員勤奮工作，刻苦鉆研業(yè)務的模范行為贏得花旗銀行高層對黨支部的認可，使326黨支部和黨的組織活動成了公開的牌子。

②花旗銀行中的個別“隱性”黨員，主動向黨支部公開自已的黨員身份。

③許多花旗銀行的外籍員工，視黨員為自己的榜樣,有的向黨支部提出加入中國共產

黨的要求。

⑷362黨支部的榮譽

榮獲上海市五好黨支部光榮稱號。

2、314黨支部

⑴314黨支部對黨員的要求：

①黨員要在外企中找正自己的定位，在平凡的工作崗位上積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。②努力搞好員工凝聚力工程，促進企業(yè)生產發(fā)展③為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，參與企業(yè)民主管理。④積極做好慈善捐助工作，加強與社區(qū)的文明共建工作。

⑵314黨支部黨員的突出表現(xiàn)：

①積極為貧、弱、特、困職工排憂解難，先后為工傷和病故的困難職工募捐，感動了其家屬。

②為新疆地震災區(qū)、印度洋地震海嘯災區(qū)、今年初又為遭受嚴重冰雪災害的同胞賑災捐助和汶川災區(qū)捐贈。

③支部黨員大多數(shù)在生產第一線，經常是上完夜班不休息就來參加組織生活和黨務活動；

④文化水平雖不高，但每次學習活動，黨員都認真動筆寫學習心得體會，一絲不茍的精神十分可嘉。

⑶314黨支部的影響力：

①以黨的政治優(yōu)勢與工會的法律優(yōu)勢進行有效整合，形成黨群工作聯(lián)動；積極做好關愛職工和依法維權等方面的工作，使黨支部成為企業(yè)各方利益的協(xié)調者。

②通過工會與企業(yè)管理者進行溝通，促成第一份集體合同的簽訂，依法保護了職工利益和企業(yè)利益不受侵害。

③關心員工生活，搞好凝聚力工程，在支部、工會努力下，獲得上海市員工最滿意企業(yè)稱號；

④做好社區(qū)文明共建工作，獲全國和諧鄰里建設示范單位等光榮稱號。

⑷314黨支部的榮譽

①榮獲上海市五好黨支部光榮稱號。

②花木鎮(zhèn)先進黨支部光榮稱號。

（三）如何開展黨建工作以及加強“兩新組織”黨建工作的思路

1、362黨支部

在調研中市人保局劉嘉音書記特別關心362支部平日黨建工作的難點，362支部對此提出了一些關于加強“兩新組織”黨建工作的新思路：

⑴改變聽報告單一的學習方式，采取生動活潑的形式，提高黨員同志的學習興趣。比如可以用一些淺入深出的討論主題：“在外企就是為外國老板打工嗎？”、“說說你的先鋒模范作用”等增加黨員在組織生活中的發(fā)言時間，使大家都能參與到討論中來。

⑵建議在條件允許的情況下，黨委可以利用自身優(yōu)勢，開展各行業(yè)內或跨行業(yè)各相關支部間的交流聯(lián)誼活動。

⑶建議黨總支/支部會議適當采用電話會議或多媒體電視電話會議的方式，以節(jié)省路上奔波的時間。

⑷在基層黨支部存留一定比例的黨費用于黨建活動。

2、314黨支部

314支部對外企中如何加強黨建工作提出了一些想法和建議：

⑴上級黨組織要加強與基礎支部的聯(lián)系，適當組織一些類似支部書記論壇、支部對口交流學習的平臺，來開拓支部書記的工作思路、提升書記的工作能力。

⑵建議黨員學習的形式要多樣化，可以充分利用網(wǎng)路的優(yōu)勢，召開網(wǎng)路會議或電話會議等形式。

⑶希望黨委網(wǎng)站能及時、經常的更新內容，使黨員能常學常新。

⑷建議上級領導能常下基礎，加強與基礎支部的聯(lián)系，更好地指導基礎支部開展工作。

314支部對于阻礙“兩新組織”黨建工作瓶頸問題的原因他們認為：

⑴除了黨組織自身的努力外，我們的社會輿論要加強對在“兩新組織”企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的宣傳力度。地方黨委、政府在為“兩新組織”企業(yè)服務的同時，也要向這些企業(yè)的管理層宣傳黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的重要性。現(xiàn)在，各級政府看重這些企業(yè)經濟效益的多，真正關心企業(yè)精神文明、關懷企業(yè)黨建工作的較少。

⑵上級黨組織要適當給予基礎黨組織一定活動經費，便于支部開展有益的活動。

⑶要從嚴治黨。對“三不”黨員光梳理是不夠的，應該嚴格按黨章辦事，該出黨的就要出黨，保證黨組織的戰(zhàn)斗力。當然，這是需要由高級別的黨委來思考并下決定的。

⑷“兩新組織”有一大難處是在這些企業(yè)中，高層管理人員黨員少，甚至沒有，這也是制約黨建工作的因素之一。

⑸“兩新組織”中的支部書記大多是兼職的，他們對管轄的黨員只有起到組織、教育、要求的作用。一旦個別黨員有不履行黨員義務的情況出現(xiàn)，支部也只能教育教育而已，對他們缺乏作出相應的制約辦法，比如經濟上的處罰，加薪上的考核等等。

四、調研小結

通過對326黨支部和314黨支部的調研看到：這兩個黨支部雖然人員結構、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)經營等方面的不同，黨員在社會、經濟活動中的角色也呈現(xiàn)多樣化，黨員隊伍結構也發(fā)生了新的變化，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性也明顯顯現(xiàn)；但是，這兩個黨支部廣大共產黨員的黨性原則、宗旨意識在增強,積極主動服從和服務于經濟建設這個中心,立足本職崗位，發(fā)揮先鋒模范作用；處處體現(xiàn)了困難面前有黨員，關鍵崗位有黨員，自主創(chuàng)新有黨員，幫困扶貧有黨員的優(yōu)秀品質和先進事跡；增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，達到了“兩新”組織推動發(fā)展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧的根本目的。

人保局劉嘉音書記對362黨支部在外資企業(yè)內對黨的基層建設做出如此積極的探索表示感動和肯定。同時還表示通過第三批學習實踐科學發(fā)展觀的契機，可以如此直接地聽到基層黨組織的意見很高興。并對通過第三批學習實踐科學發(fā)展觀的活動能實實在在地幫助基層黨組織解決問題，切切實實地提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力充滿信心。

三總支 陳培元 通信員朱曙敏

第4篇 推動高質量發(fā)展建設現(xiàn)代經濟體系情況調研報告

根據(jù)市人大常委會2023年工作要點安排，5月下旬，市五屆人大常委會第十二次會議將聽取審議市人民政府《關于推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系情況的報告》，為提高常委會會議審議質量，5月上旬，市人大常委會副主任_____帶領由部分常委會組成人員、市人大代表參加，常委會有關工作機構和市發(fā)改委、經信委、商務局、科技局、財政局等相關部門負責人參與的調研組，通過聽取匯報、召開座談會和實地考察，分別到_區(qū)、_區(qū)、_縣、_市等地，對全市推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代經濟體系情況進行了深入調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和___新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，著力提高發(fā)展質量和效益，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進'五大專項行動',大力助推'雙輪驅動'發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟社會正快速步入高質量發(fā)展的軌道。

（一）實體經濟保持較快發(fā)展。2023年，年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1798戶，比上年凈增80戶，占當年全省凈增的7.5%;全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%,高于全省平均水平1.2個百分點，實現(xiàn)利潤增長15.0%;現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化步伐加快，糧食總產連續(xù)10年超百億斤，畜牧業(yè)增長穩(wěn)定；社會消費品零售額增長12.2%,居全省第5位；出口額居全省第7位；財政收入總量居全省第5位，增幅居全省第1位。

（二）提質增效成效明顯。著力調整經濟結構，深化供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級。三次產業(yè)結構由2023年的25.9∶41.3∶32.8調整到2023年的19.8:40.6:39.6.工業(yè)百億元產業(yè)由7個增加到8個，農產品加工業(yè)產值突破1000億元，增幅達11.3%;服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到45.4%.

（三）創(chuàng)新驅動激發(fā)發(fā)展新動能。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2023年年末高新技術企業(yè)148家，增長24.4%;全年高新技術產業(yè)增加值增長19.1%,增加值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的19.3%提高到21.9%,戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長29%,產值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的14.8%提高到16%.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專利申請量10336件，增長21.5%.新增各類市場主體7.9萬戶，同比增長21.24%.市場主體總量與增量位列全省第二。積極引進高層次人才團隊，建立院士、博士后工作站，探索產學研一體化新模式，合作開展科技研發(fā)、品牌建設和人才培養(yǎng)等。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展穩(wěn)步推進。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，2023年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到41.75%,同比提高1.51個百分點。全市實現(xiàn)經濟總量增幅9%,其中，界首市、太和縣、潁上縣實現(xiàn)兩位數(shù)增幅，縣域經濟占比同比提升0.4個百分點。全市減貧19.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.87萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年增速（扣除價格因素）分別達到7.3%和8.5%,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、存在的問題

當前，我市正處在轉型升級的攻關期、實現(xiàn)高質量發(fā)展的歷史性'窗口期',面臨千載難逢的發(fā)展機遇，但是，發(fā)展不平衡不充分的特征還很突出，經濟體系結構仍然不優(yōu)，實體經濟與虛擬經濟、城鄉(xiāng)區(qū)域、經濟社會生態(tài)發(fā)展還不平衡；經濟總量不大、水平仍然不高，市場競爭還不充分，經濟效益有待提升，動能轉換任重道遠，有效供給依然不足，現(xiàn)代化經濟體系還未真正建立。同時，我市推動經濟高質量發(fā)展的政策保障措施還有待進一步完善，部分地區(qū)一些干部還存在對新發(fā)展理念的認識不到位和推動高質量發(fā)展的意識不強、積極性不高等問題。

（一）發(fā)展的'不平衡'具體表現(xiàn)為：一是縣市區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡。尤其是工業(yè)經濟，太和縣、界首市發(fā)展較快。二是產業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)產業(yè)大而不強，'四新'（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經濟占比不高，研發(fā)投入普遍不足。三是城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民收入水平仍存在較大差距；縣域經濟較薄弱，社會公共服務均等化存在較大差異。

第5篇 實踐科學發(fā)展觀推動機關黨建工作調研報告

實踐科學發(fā)展觀推動機關黨建工作調研報告

機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發(fā)揮著基礎性和主導性作用，其作用發(fā)揮的好壞，將直接或間接地影響到經濟、社會總體發(fā)展目標能否實現(xiàn)。長期以來，機關黨務工作者在實踐中總結和摸索出了許多好的經驗和做法，機關黨建工作總體運行態(tài)勢是好的。但是，隨著形勢的發(fā)展，特別是對照十七大對黨的建設提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的新要求，發(fā)現(xiàn)當前機關黨的建設工作還存在一些抓而不實、抓而不嚴、抓而不活的問題。主要有以下幾個方面的問題：

一是機關黨建工作圍繞中心、服務大局的意識還不夠強。有的黨組織駕馭全局的能力不強，作用發(fā)揮不充分，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力需進一步增強。機關黨建與經濟工作有機結合、相互促進的大膽探索不夠，習慣于就黨建抓黨建，找不準機關黨建工作的切入點和著力點。

二是部門（單位）主要領導對黨建工作重視程度不一。從掌握的情況看，少數(shù)領導認為抓黨建工作影響行政業(yè)務工作，總感覺機關黨建工作可有可無，把黨建工作視為“軟指標”，長期處于應付狀態(tài)，缺乏做好黨建工作的責任感和進取心。

三是機關黨組織自身建設需進一步加強。當前，一些基層黨組織服務意識淡化、服務能力不強，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還一定程度的存在；黨的組織生活有的流于形式，缺乏批評與自我批評；在監(jiān)督方面，落實民主集中制和發(fā)揚黨內民主不夠，對黨員領導干部的監(jiān)督不夠到位。對黨員教育缺乏針對性，教育工作的吸引力不夠強、質量不夠高、效果不夠好。

四是開展共建的呼聲強，落到實處的行動弱。有的機關黨組織參與城市大黨建工作，仍停留在參與扶貧幫困活動方面，尚未實現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”，這些狀況直接影響了共駐共建工作成效。近兩年，雖然一直在強調在職黨員八小時之外參與社區(qū)組織生活，由社區(qū)黨組織進行雙重管理，但部分機關黨員主動參與社區(qū)工作的思想意識還比較淡薄，在職黨員“雙重管理”效果不理想。

五是一些機關黨組織對城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展認識不到位。有的部門（單位）簡單地認為，機關黨建與農村黨組織之間就是單純的部門幫扶，僅局限于給資金支持，在黨建資源、人才支持、制度建設等方面同步聯(lián)動力度不大，在加強農村基層組織，服務新農村建設等工作中沒有充分發(fā)揮好部門優(yōu)勢。

十七大報告中提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，這進一步為做好機關黨的建設工作指明了道路。因此，創(chuàng)新機關黨建應重點注意以下幾個方面。

一、思想合拍、工作同步、目標同向，讓機關黨建成為服務經濟社會發(fā)展的“助推器”

實踐證明，機關工作質量的好壞，效能的高低，不僅關系到機關整體素質的提高和形象的改善，而且也直接關系到市委各項重大決策的貫徹和落實。因此機關黨建工作必須圍繞中心、服務大局來開展，這樣才有針對性，才能取得成效。否則，機關黨建工作就會就事論事，就會枯燥乏味。

一是要按照圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思路，自覺地把市委、政府的中心任務、重點工作作為機關黨建工作的著眼點去觀察、去思考、去謀劃。要把研究解決發(fā)展中的新情況新問題作為機關黨的建設重要任務，不斷用發(fā)展的經驗和成果為機關黨的建設注入新的生機與活力，將機關黨建的著眼點、落腳點放在推動經濟社會發(fā)展上，使機關黨建的舉措都能配合發(fā)展大局，都能夠為促進發(fā)展服務，以促進發(fā)展的實際成果來檢驗機關黨的建設。

二是要自覺把機關黨的建設各個方面和各個環(huán)節(jié)都融入經濟社會發(fā)展之中。要克服就黨建抓黨建的封閉思想，從黨建工作的職能、特點入手，找準切入點，選擇有效載體和抓手，把黨建工作真正融于、滲透到業(yè)務工作的全過程，通過發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進本單位工作職能的履行，提高工作效能和服務質量，確保經濟社會發(fā)展目標任務的落實。

三是要加強教育引導，增強廣大黨員干部加快發(fā)展的緊迫感和使命感。積極引導廣大黨員干部充分認識肩負的責任和使命，認真查找工作上的差距和薄弱環(huán)節(jié)，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要積極組織機關黨員干部深入學習市委委員擴大會議上提出的經濟社會發(fā)展目標和任務，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，統(tǒng)一思想、凝聚力量，即要注重機關業(yè)務工作，又要注重機關黨的建設，為做好業(yè)務工作提供堅強的組織保證，使機關黨建工作更加適應時代要求，更加貼近工作實際，更加富有成效。

二、固本強基、強化功能，努力成為科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者

（一）提高領導水平和執(zhí)政能力。各級黨政機關是黨的執(zhí)政職能的直接承擔者，是我們與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，機關黨員干部這支隊伍的思想政治素質、業(yè)務素質和精神狀態(tài)如何， 直接反映黨的領導水平和執(zhí)政能力。當前和今后一個時期機關黨建工作的首要任務，是宣傳好、學習好、領會好和貫徹好黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設這條主線，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。各級機關黨組織要通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，重在解決機關黨員干部學習黨的創(chuàng)新理論不夠深入、創(chuàng)新體制機制不夠完善、服務基層和群眾不夠到位等問題，不斷增強領導工作的科學性、預見性和創(chuàng)造性，使機關黨員干部的思路和行動更符合客觀實際、更反映發(fā)展趨勢、更代表人民意愿。

（二）推進黨內民主建設。推行重要情況黨內先通報、重要文件和決定黨內先傳達，重要問題黨內先討論，重要決策實施前黨內先動員制度，保障黨員民主參與、民主決策、民主監(jiān)督權利。要大力推進黨務公開，進一步明確黨務公開的內容和范圍，創(chuàng)新黨務公開的形式，提高黨務公開的質量。擴大基層黨內選舉中的民主，積極探索建立組織提名、黨內推薦和黨員個人自薦相結合的候選人提名辦法，引入選舉競爭機制，激發(fā)黨員的政治熱情，增強各級黨組織負責人對群眾負責、為黨委服務的自覺性。要健全集體領導和個人分工相結合的民主集中制建設，進一步完善議事規(guī)則和決策程序。

（三）強化機關作風建設和效能建設。各級機關黨組織要圍繞服務基層、服務發(fā)展、服務群眾這一永恒主題，大力弘揚“團結、奮進、務實、高效、廉潔”的工作精神，加強機關效能建設，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高辦事效率。進

步糾正行業(yè)不正之風，認真抓好責任追究、效能考評制的落實，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象，努力把“政令暢通、方便快捷”的服務環(huán)境做優(yōu)。要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，從群眾反映最強烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起，認真解決機關作風方面的突出問題。要堅持教育在先，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想防線。積極探索健全黨內監(jiān)督的途徑和手段，努力拓寬監(jiān)督渠道，推動機關黨風廉政建設取得新進展。

（四）發(fā)揮黨員干部的主體作用。要按照“講黨性、重品行、做表率”的要求，努力做到“四個轉變”。即：由只滿足于具體事務，向善于抓大事、謀全局轉變；由只注重做好當前工作，向善于打基礎、謀長遠、搞好超前服務轉變；由被動地完成領導交辦的任務，向自覺開動腦筋、創(chuàng)新思維，主動搞好服務轉變；由習慣按老章程和“慣例”辦事，向建立和完善各項規(guī)章制度，提高工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平轉變。要堅持重大節(jié)日走訪慰問老黨員、困難黨員和流動黨員制度，建立健全黨內關懷機制。要堅持發(fā)展黨員工作公示制、票決制、規(guī)范發(fā)展黨員程序，提高發(fā)展黨員質量。

（五）加強機關黨務干部隊伍建設。要把那些政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、具有奉獻精神的干部選配到機關黨務工作崗位上，確保黨務干部隊伍精干高效。從政治上、思想上、生活上關心機關黨務干部，用感情留人、事業(yè)留人和適當?shù)拇隽羧?，充分調動廣大黨務工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強機關黨務干部的教育培訓，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質，努力成為熟悉機關黨務工作的行家里手。

三、齊抓共管，拓寬領域，鞏固城市大黨建工作格局

（一）增強共建社區(qū)的責任意識。把機關黨建納入到城市大黨建整體工作中去考慮，統(tǒng)籌安排，整體推進，做到思想認識到位，責任落實到位，組織領導到位。認真落實《_____地區(qū)城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)共駐共建管理暫行辦法》，制定完善《市直機關單位參與社區(qū)大黨建工作考評意見》《共駐共建星光榜評選辦法》等，把機關黨組織參與社區(qū)共建、發(fā)揮作用情況，作為領導班子和領導干部實績考核內容，作為黨員干部評優(yōu)、使用和單位行風評定、文明單位創(chuàng)建的依據(jù)之一。

（二）要選準載體，加強互動。機關黨組織負責人要積極參加社區(qū)黨建聯(lián)席會，找準雙方需求的共同點，進行有針對性的結對共建。通過實行轄區(qū)單位輪流主持召開黨建聯(lián)席會等經驗，進一步拓寬共建活動范圍和空間，提高轄區(qū)單位參與共建活動的積極性。要圍繞“六聯(lián)六共”發(fā)展模式，（即：社區(qū)治安聯(lián)防，共創(chuàng)安全社區(qū)；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務設施；社區(qū)環(huán)境聯(lián)做，共創(chuàng)美好家園；社區(qū)經濟聯(lián)抓，共促社區(qū)發(fā)展；社區(qū)文化聯(lián)辦，共創(chuàng)精神文明；思想工作聯(lián)做，共抓黨員教育）不斷增強機關黨組織和黨員服務社區(qū)的能力。機關黨組織要根據(jù)社區(qū)黨組織存在的辦公難、活動場所難等實際問題，結合自身實際，幫助社區(qū)解決困難。

（三）構建在職黨員發(fā)揮作用的平臺。建立在職黨員“雙重管理、雙向反饋”制度，由在職黨員所在單位黨組織出具“在職黨員報到聯(lián)系卡”，要求在職黨員八小時以外積極參與社區(qū)組織的公益活動，依據(jù)自身特長認領志愿服務崗位，深入開展“八進社區(qū)”、“在職黨員進社區(qū)”等主題實踐活動，把社區(qū)打造成發(fā)揮在職黨員先鋒作用的重要平臺。在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，作為年底評議黨員、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）構建“大黨建”融合發(fā)展的平臺。機關黨組織要通過創(chuàng)新、豐富實踐活動載體，促進機關黨組織與學校、企業(yè)、“兩新”組織融合發(fā)展。建立機關、企業(yè)、學校、“兩新”組織與社區(qū)“聯(lián)動管理”機制，圍繞經濟建設和部門業(yè)務工作開展黨建工作，達到即推動業(yè)務工作，又促進黨建工作的發(fā)展。發(fā)揮機關黨組織的優(yōu)勢，向“兩新”組織協(xié)調選派黨建工作指導員，幫助“兩新”組織建立健全配套組織，為建立黨組織打好基礎。

（五）完善約束激勵機制。應由市直各部門承擔的職能不得轉嫁給社區(qū)居委會，需要由社區(qū)組織承擔的行政性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予社區(qū)人力、物力、財力等方面的支持。機關黨組織開展在職黨員民主評議、評優(yōu)創(chuàng)先表彰、發(fā)展黨員等工作，都必須征求社區(qū)黨組織的意見。當前，自治區(qū)、地區(qū)要求在社區(qū)和農村全面推廣“四知四清四掌握”工作機制，這項工作涵蓋面廣，工作任務重，市直各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與社區(qū)之間的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。

四、統(tǒng)籌兼顧、互聯(lián)共建，提高機關黨組織服務新農村建設的主動性

（一）機關黨組織要當好新農村建設的參與者。要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，幫助農村黨組織理清思路、謀劃發(fā)展，開展“服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，推進機關效能建設”主題實踐活動，不斷拓寬服務領域。繼續(xù)深入開展“六進鄉(xiāng)村”、“幫民致富”、為民服務全程代辦等活動，為基層和群眾解決最現(xiàn)實的困難和問題，讓群眾得實惠。機關黨組織要積極選派年輕干部到基層一線接受鍛煉、幫助工作，使基層一線真正成為培養(yǎng)年輕干部的主陣地。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源配置。廣大機關黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮資金整合的最大效益，積極參與村級組織活動場所和服務設施建設，增強村級陣地的綜合功能。同時開展面向農村的“送圖書、送器材”活動，著力解決農村群眾文體設施缺乏的問題，幫助建立陣地活動計劃，開展涉農信息服務，提高農村黨組織陣地管理使用水平。

（三）拓寬基層黨員群眾“雙向”培養(yǎng)渠道。機關黨組織要主動參與到“農牧民黨員能力建設工程”中，發(fā)揮信息、技術、資金等方面的優(yōu)勢，在農牧業(yè)生產、銷售等環(huán)節(jié)，大力開展技術指導和信息服務，幫助農牧民提高科學種植、養(yǎng)殖水平，拓寬農產品銷售市場。同時建立相關部門、用工單位、各類培訓機構聯(lián)動機制，加大農村勞動力培訓力度，提高農牧民科技文化素質和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增強農牧民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，推動農村經濟及各項事業(yè)的發(fā)展。

五、明確目標，強化督導，切實把機關黨建工作的各項任務落到實處

（一）建立完善機關黨建工作責任制。機關黨組織書記要認真履行黨建工作第一責任人的責任，牢固樹立“抓不好黨建工作就是不稱職、不抓機關黨建工作就是失職”的責任意識，把機關黨的工作列入重要議事日程，用足夠的時間和精力謀劃和推動機關黨建工作。分管負責同志是機關黨建工作的“具體責任人”，要切實履行好自己的職責。各級領導干部要帶頭參加機關黨支部活動，接受機關黨組織的監(jiān)督，以自身的實際行動支持機關黨支部開展工作。

（二）加大對機關黨建工作的指導力度。市直各黨（工）委要積極做好宏觀規(guī)劃、檢查指導、總結經驗、組織協(xié)調等工作，健全落實機關黨建工作的相關配套制度，加強對學習制度、“三會一課”制度、民主生活制度、民主評議黨員等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查。推行機關黨建工作目標管理，把機關黨建工作作為考核領導班子和領導

干部的重要內容之一，量化指標，強化措施，加大獎懲力度。

綜上所述，機關黨建工作創(chuàng)新是一個內涵豐富、意義深遠的課題，全市機關黨組織必須帶頭貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求創(chuàng)新機關黨建工作，積極破解新形勢下機關黨建工作中的熱點、難點問題，才能使黨建工作不斷適應新形勢、新任務和新要求，為促進科學發(fā)展、努力實現(xiàn)“壯大畜牧礦產旅游業(yè)，建設優(yōu)秀旅游新名城”提供有力的思想保障、政治保障和組織保障。

第6篇 實踐科學發(fā)展觀推動重點水利工程建設調研報告

實踐科學發(fā)展觀推動重點水利工程建設調研報告

按照市人大常委會20__年工作要點的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農業(yè)與農村委員會主任委員_____帶領農業(yè)與農村委員會的同志，在市政府及有關部門負責人的陪同下，先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點水利工程建設情況進行了調查。調查組聽取了濟寧市和9個縣市區(qū)政府的情況匯報，實地察看了治淮東調南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調、賀莊水庫、西葦水庫、澇洼地治理、城市水利和村村通自來水等工程現(xiàn)場36處，詳細了解了工程建設情況?，F(xiàn)將調查的主要情況報告如下：

一、重點水利工程建設成效顯著

近幾年來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，牢固樹立科學發(fā)展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設，取得了顯著成效，有力促進了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點是：

（一）領導重視，堅持把重點水利工程建設放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實中央五個“一號文件”為契機，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，把水利事業(yè)作為關系國計民生的重大任務牢牢抓在手上，主要領導掛帥，親臨現(xiàn)場，親自決策、檢查和督導，分管領導靠上抓落實，確保了全市重點水利工程建設的順利實施。一是落實責任。市、縣政府分別成立了重點水利工程建設指揮部，并與相關人員簽訂了工程建設責任書，做到了項項工作有人抓，層層責任有人負，大家都來抓落實。二是優(yōu)化工程建設環(huán)境。針對水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。_____縣面對境內重點工程多的現(xiàn)實，明確分管縣長在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認真做好群眾的思想工作，使遷占補償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補助5元砍伐費的情況下，按時完成砍伐任務。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設的黑惡勢力，努力營造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設投資達到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續(xù)三年每年拿出3000萬元用于村村通自來水工程。_____區(qū)針對全區(qū)排灌站老化失修嚴重、工程效益難以發(fā)揮的情況，20__年以來區(qū)財政投資20__萬元進行排灌站的更新改造。

（二）更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經濟社會又好又快發(fā)展為首要目標，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運行，當?shù)厮ⅫS河水、長江水三水聯(lián)合調度，生活、生產、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動搖，迅速推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設，進一步強化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運行管理、水利隊伍的建設管理，努力實現(xiàn)水利建設的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)

一、水利隊伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路，以治淮東調南下、南水北調東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點，全面推進水利工程建設。各縣市區(qū)也都結合國家和省市重點工程，因地制宜確定了水利工程建設的主攻方向。二是完善水利建管經營機制。適應全市重點水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經營理念，提高了水利建設的市場化水平。采取租賃經營、股份合作、企業(yè)和大戶獨資興建等方式發(fā)展農村供水事業(yè)；采取拍賣河道堤防林經營權的方式，加快了重點水利工程綠化進度，目前全市大中型河道綠化率達到90%以上。_____縣引進浙江房地產商對濟河城區(qū)段進行治理。_____市引進省水務投資公司1500萬元用于建設西葦、莫亭水庫聯(lián)合調水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設、平原洼地重點排澇工程等納入國家和省水利建設的大盤子。泗河治理、湖東堤建設本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，并在可行性報告中著重指出泗河隱患是濟寧人民的心腹之患，是世世代代濟寧人盼望解決的大問題，終于贏得了上級的支持，批復投資7.8億元。可以說，每一項國家和省重點水利工程在濟寧落地，都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。

（三）重點突出，國家和省市級大型水利工程建設整體推進。按照開源節(jié)流并舉，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，全市興建了一批重點水利工程，約占全省重點水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經完成，投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設任務。湖西大堤一期工程已經完成，投資4.48億元的續(xù)建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，占總開挖量的60%，插花段工程基本完成。總投資8.8億元的湖內工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程于20__年完成并通過省水利廳組織的驗收；西葦水庫除險加固工程20__年5月全面開工建設，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗收，并被評為優(yōu)良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建筑物主體工程正在建設中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心愿，隨著它的汛前完成，濟寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調工程即將全面展開。我市境內投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設，其他工程正在緊張籌備之中。

（四）以人為本，民生水利有了長足發(fā)展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務，我市僅用兩年時間就實現(xiàn)了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經驗。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現(xiàn)場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運營管理的長效機制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來水信息化建設試驗成功的基礎上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實現(xiàn)了對全縣村級供水點的全天候動態(tài)監(jiān)測。_____市成為全國飲水安全工程示范縣，規(guī)劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經過廣大干部群眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉(xiāng)的主要澇洼地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20__年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農田水利建設現(xiàn)場會，推廣了它們的經驗和做法。三是落實了大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持政策，核實登記庫區(qū)移民20.02萬人，發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元，編制了庫區(qū)村項目扶持規(guī)劃上報審批。

（五）嚴格標準，保證了工程建設質量。在全市重點水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設機制。嚴格建設程序，實施了“四制”管理，即項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制，確保項目建設目標的實現(xiàn)。建立健全“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質量管理體系，明確責任，層層把關，加強社會監(jiān)督。嚴格招投標管理，加大招投標監(jiān)督力度，規(guī)范招投標活動，確保招投標工作的公開、公平、公正。二是落實了項目管護機制。針對水利工程堤防戰(zhàn)線長的特點，實行分河道、分堤段、分庫區(qū)管理，明確了濟寧市大中型河道和水庫管護責任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強運行調度和監(jiān)測，積極做好黃河濟寧段和南四湖防凌工作，確保工程設施和人民生命財產安全。三是強化了依法治水力度。按照建設法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認真貫徹落實水利法規(guī)政策，全面推進依法治水、依法管水進程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規(guī)，增強了全社會的水法制觀念。堅持強化管理與嚴格執(zhí)法相結合，努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土為主的三項整治活動，規(guī)范了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴厲打擊了非法采砂、取土、設障、干擾施工等行為，確保了工程設施安全和水利建設順利進行。

二、工程建設中存在的主要問題

盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點水利工程建設，但由于各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：

（一）水務改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應市場經濟發(fā)展的水利工程投融資、管理、運營機制還不夠健全，政府引領、群眾參與、市場化運作興建水利的路子有待進一步拓展。

第7篇 科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關于學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀檢組組長朱鍵帶領監(jiān)審處、機關黨委、離退辦的主要負責同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進行了深入細致的調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需求，積極主動開展氣象服務，得到當?shù)卣凸娬J可。在經濟欠發(fā)達，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調研分析

（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現(xiàn)在：

1.制度機制，逐步健全。認真執(zhí)行省局黨組關于規(guī)范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創(chuàng)新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關鍵領域，重點防范。注重對科技服務、行政執(zhí)法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據(jù)管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機制執(zhí)行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統(tǒng)性和有效性不強。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數(shù)縣局的局務公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當?shù)丶o委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監(jiān)控和預警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進一步加強。

5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都為兼任，業(yè)務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強外，多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經濟環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調研組所到縣局，多數(shù)縣域經濟困難，不少是全省經濟發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時，也由于地方經濟環(huán)境較差，氣象科技服務的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經費較少。

2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業(yè)務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務現(xiàn)代化建設水平也難以適應現(xiàn)代氣象業(yè)務、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識掌握少，難以應對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務人員和懂財務的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉?！叭龂栏瘛奔绰鋵嶞h風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究?！皟蓪嵭小奔纯己藢嵭蟹锤黄狈駴Q，干部提拔實行廉潔把關?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標考核中的分值。

4.規(guī)范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。

5.完善監(jiān)督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進一步規(guī)范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護航。

6.抓好試點示范。深入分析紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創(chuàng)建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監(jiān)察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執(zhí)紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質。

（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發(fā)達地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經濟環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。

二是設備技術援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達地區(qū)基層臺站進行氣象業(yè)務、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務（業(yè)務、服務、臺站建設）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達地區(qū)基層臺站引進畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內接收畢業(yè)生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。

4.強化四項措施。

一是加強領導。根據(jù)幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質工程。

二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規(guī)劃建設的指導，要著眼長遠發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務布局、環(huán)境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設規(guī)模以滿足縣級現(xiàn)代氣象業(yè)務建設需要為原則，堅持高起點設計，高標準建設，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財務審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現(xiàn)場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發(fā)展的初步成果，為進一步推動東西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程。

第8篇 推動煙草內部市場監(jiān)管工作水平調研報告

推動煙草內部市場監(jiān)管工作水平調研報告

破解瓶頸問題 持續(xù)深入推進 鞏固兩項成果 實現(xiàn)兩個突破

近年來，_____市煙草專賣局在國家局、_____省局的正確領導和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進步，特別是在內部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在_____考察期間提出了“五個上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時，也把一個新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內部管理監(jiān)督工作上實現(xiàn)新突破。

一、市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作中存在的問題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國內部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場會結束后，內部監(jiān)管有所放松已經成為不爭的事實。從思想認識層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應付思想，分管副經理對監(jiān)管工作產生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數(shù)量、輕質量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對目前卷煙經營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標準等作為監(jiān)管依據(jù)的經營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標，工作盲目；調查核實工作流于形式，網(wǎng)上調查、詢問同級業(yè)務部門這類方式應用的多，電話調查、實地調查等方式應用的少；對工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級指示，等領導意見，不能積極主動地調查處理。從實際效果來看，全面執(zhí)行國家局內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責交給縣級局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報過一起已經查明的違規(guī)問題，與此同時，市局查明有關違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經營責任人16人，說明縣級局對卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉狀態(tài)。

市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內部監(jiān)管工作逐步推進的同時，市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標由大變小了，從關注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護正常的卷煙市場經濟秩序，為行業(yè)卷煙經營保駕護航，向單純完成違法卷煙查扣任務轉變。監(jiān)管力量由強變弱了，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報信息查大案，完任務。監(jiān)管工作由實變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調查取證等實際工作，已經被定期向卷煙零售戶報到，填寫《服務冊》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報到也沒有完全做到。

（二）基礎工作不扎實的問題仍在一定范圍內存在

在內部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時間及時處理預警，不按規(guī)定要求啟動調查核實程序處理預警，不按規(guī)定時間、要求維護卷煙經營備案資料，弄虛作假不真實開展調查核實、檢查、考核等項工作之類問題。

在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡、日常市場檢查和市場凈化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進行日常管理的問題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時且結案率偏低，定性正確但案由不準確，證據(jù)不充分且關聯(lián)性不強，主體程序合法但細節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規(guī)定等問題在一定范圍內存在，在個別區(qū)縣局甚至存在可能導致司法介入的嚴重問題。打網(wǎng)絡工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對現(xiàn)有的案件經營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的不夠，內部聯(lián)合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內容不明確，檢查重點不突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當前卷煙經營形勢的要求。

（三）人員素質仍不能完全適應新形勢下的工作需要

近年來，_____煙草專賣人員素質比過去有了較大提高，但是面對行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對照國家局 姜成康局長提出的“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。

工作態(tài)度上不適應。一些專賣人員思想消極，缺少進取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎好，并且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產生了自滿情緒，惰性逐漸增強。

工作作風上不適應。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實，喜歡動嘴，不會動手，喜歡創(chuàng)新，不會堅持，喜歡圍著領導表現(xiàn)，不會為著工作著想；二是不務實，工作完成的質量不以實際效果為標準，反而以能否應付領導、應付上級為標準，只要做五分能應付，就絕不做十分。三是不認真，工作中大錯不犯，小錯不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細致認真是例外。四是不負責，對單位不負責，承擔責任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應付，應付出問題來還要文過飾非；對卷煙零售戶不負責，雖然門難進、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團結，缺乏團隊意識，工作中各自為政多，團結協(xié)作少。

工作行為上不適應。對行政執(zhí)法人員的行為要求本來就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個人形象、待人接物均有標準，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準軍事化管理條例的要求，特別是個別執(zhí)法人員言語粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經影響到了行業(yè)形象。

工作能力上不適應。主要表現(xiàn)在五個方面，一是基本工作技能，基本的語言表達、公文寫作、計算機及網(wǎng)絡應用技能需要進一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時，更缺少專家。三是獨立完成工作的能力，應當獨立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進程，也給機構人員配置帶來不小的困難。四是溝通協(xié)調的能力，需要合力完成的工作經常由于溝通不及時或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進度和質量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識卻很少，遇事很難正確處理。

高素質員工配置不平衡。高素質員工在業(yè)務部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內部，內部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機關內勤等崗位配置較多，一線市場監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質變化，不利于高素質員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動專賣各項工作整體提升。

（四）經費投入仍不能完全滿足實際工作需要

_____市局新一屆黨組成立以來，對專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對專賣部門車輛、電腦等硬件進行了更新，但是在經費投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費用制約了市場監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經費使用不合理，個別縣（區(qū)）局將不屬于打假經費使用范圍的費用列入打假經費報銷。三是對打網(wǎng)絡工作的專項資金投入不夠，現(xiàn)行文件對于打網(wǎng)絡工作的獎勵標準與打網(wǎng)絡工作的實際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級局開展、尤其是獨立開展打網(wǎng)絡工作。

（五）市縣兩級局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級局上報的隊伍建設、案件辦理、違法卷煙庫存管理等方面的定期報表報送不及時、不準確；下發(fā)給縣級局專賣股的通知、工作要求等縣級局分管領導見不到，使得縣級局領導不能督促工作進度、質量；下發(fā)給縣級局分管領導的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對于同類報表、數(shù)據(jù)多口重復索要，能依靠網(wǎng)絡傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報紙質文件，這些情況給縣級局帶來了不必要的資源浪費，降低了工作效率。

專項工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級局對市局針對階段性工作重點安排的專項工作不深入研究，不結合實際，照搬照抄方案，不能解決實際問題，有效推動工作。二是市局對縣級局專項工作開展情況指導少、檢查少、考核少，既不利于縣級局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來看，上述五方面問題既是市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導致市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對其背后的關鍵制約因素分析、歸納兩點：

（一）對于內部監(jiān)管工作

歸結為一句話，還是不愿、不敢、不會監(jiān)管的問題。具體來說，部分干部職工從一開始就不相信內部監(jiān)管作為行業(yè)自我調節(jié)機制能夠長期發(fā)揮其應有的作用，同時不愿意為工作得罪人等思想是放松內部監(jiān)管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質資料多角度的痕跡要求本身存在重復，產生冗余，加上縣級局監(jiān)管人員對流程管理工作方式的不學習、不適應，是造成監(jiān)管人員疲于應付，監(jiān)管工作不見實效的重要原因。

第9篇 改革創(chuàng)新推動轉型發(fā)展調研報告

黨的__屆三中全會,再次作出了深化改革的重大部署。深入學習貫徹黨的__屆三中全會精神,必須要牢牢抓住“原原本本學習、領會精神實質、指導工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務,切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。

一、在思想定位上體現(xiàn)學習全會精神成效

學習黨的__屆三中全會精神,首要任務是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學習思考,認為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的__屆三中全會精神是今后一個時期的主導思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實際創(chuàng)造性地開展工作,維護好目前的大好形勢,珍惜好當前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是確立責任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書記,“富民強縣”是自身的職責所在,必須團結和帶領全縣人民,讓__屆三中全會精神實踐化、化,以實際行動忠誠履職,發(fā)揚螺絲釘精神,努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。

二、在加強黨的建設中貫徹落實全會精神

黨的__屆三中全會對全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設的科學化水平,引領經濟社會又好又快發(fā)展。

(一)抓學習教育。堅持把學習教育放在首位,繼續(xù)深入推進學習貫徹黨的__屆三中全會精神,著重學__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領導班子專題民主生活會上的講話,做到上級精神立即學、業(yè)務知識隨時學、外出考察適時學、全面知識廣泛學和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動發(fā)展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點:“選”堅持集中與民主統(tǒng)一,科學研判干部知識結構、年齡結構,注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見,擴大初始推薦權、民主測評面和意見征求面,重點培養(yǎng),大膽使用。“管”采取刻育、考核、獎罰相結合,突出對干部個性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。

(三)抓基層建設。樹立經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務高低界線,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領導任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長,對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負全面責任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應,全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經濟發(fā)展、農民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核的重要指標,以制度約束和考核評價增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強農村基礎設施、公共服務設施、農村移民社區(qū)、中心村和重點村建設,促進基層工作提檔升級。

(四)抓作風轉變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實改進“四風”。加強黨風廉政建設,堅持“建與治”相結合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點與面”相結合(加強領導干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育)、“質與量”相結合(提高辦案質量、減少違紀案件數(shù)量),提升反腐的正能量。

三、在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神

第一,抓好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產業(yè)園區(qū),加快土地流轉,鼓勵農民走出土地和農村,引進項目和企業(yè)實現(xiàn)集約經營,解決土地零碎經營問題。第二,強化涉農服務功能。發(fā)揮農業(yè)、林業(yè)、水務、氣象、供銷等涉農部門作用,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務站職能,做好農業(yè)技術、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等“保姆式”服務。第三,加強農業(yè)經營組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經營土地和產品銷售。發(fā)展和引進涉農加工企業(yè),采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,互惠互利,提升農業(yè)整體效益。

四、在做強現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實全會精神

實行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進新技術,延長產業(yè)鏈,實現(xiàn)原煤就地轉化升值;石油、油頁巖等加快推進,強化環(huán)境保障,促進投產達效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強。加快推進縣科級工業(yè)園區(qū)建設,完善園區(qū)各項配套設施體系,通過硬環(huán)境增強園區(qū)的吸引力和聚集力;強化園區(qū)管理和責任,對入園項目的數(shù)量、質量和產能定目標、定責任,確保園內企業(yè)產值在全縣規(guī)模工業(yè)總產值中占主導地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設中貫徹落實全會精神

生態(tài)是的優(yōu)勢所在,更是增強核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質量和效益,將環(huán)保作為引進項目的首要門檻,做到開發(fā)與保護并重、經濟與生態(tài)并進,用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。二是保護好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程,推進全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導生態(tài)化的生產生活方式,科學推進新型農村建設;加快小城鎮(zhèn)建設步伐,規(guī)劃并實施好農村移民社區(qū);加快秀美山城建設步伐,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農業(yè)主導產業(yè),做靚無公害、綠色產品品牌;圍繞重點工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實全會精神

抓基礎,加快推進就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產業(yè)和走出土地經商創(chuàng)業(yè)兩大重點,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅持每年實施一批群眾關心的急需的民生工程。強保障,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設,不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展,推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強化文化引領社會、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。

第10篇 推動項目發(fā)展調研講話-調研報告

蔡旗斷面過水量達到2.617億立方，石羊河流域重點治理一直是十分關注的大事。今年截至目前已達到2.75億立方。去今兩年，市有計劃地向青土湖下泄生態(tài)用水，使干涸51年之久的青土湖連續(xù)兩年形成了人工季節(jié)性水面，今年達到10平方公里。遠望波光粼粼、蘆葦叢生的湖面，青土湖已干涸51年了能夠有今天這樣的成效，確實是一個了不起的成績，真不容易??！

要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關系，切實鞏固好來之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢，改善區(qū)域環(huán)境質量，推進生態(tài)持續(xù)好轉。

要認真做好區(qū)域內移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點積極發(fā)展生產，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅決防止移民反彈。

青土湖地下水自動檢測井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測井，已有過去的逐年下降轉為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點治理取得的成績確實來之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來的成果。

要切實處理好農業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關系，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活的全過程，堅持不懈得鞏固好調水成果和節(jié)水成果。

看著曾經連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場。如今被縱橫交錯的草方格鎖定的壯觀場面，場的省上領導無不感慨萬分，并發(fā)出由衷的贊嘆。

要進一步發(fā)揚“人一之、十之、人十之我百之”精神，持之以恒、扎實苦干，健全機制，加大投入，科學治理，持續(xù)推進防沙治沙工作，切實鞏固擴大“人進沙退”成果。

新聞媒體要大力宣傳石羊河流域重點治理取得的重大成就，特別是節(jié)水、結構調整和治沙等方面的經驗和成果，堅定“根本的出路在于節(jié)水”理念，推動生態(tài)建設。

第11篇 關于創(chuàng)建法治城市，推動依法治國過程的調研報告

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。2023年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數(shù)千年的發(fā)展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

(二)創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動協(xié)調聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

二、對創(chuàng)建法治城市的幾點建議

(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

(三)建立創(chuàng)建活動的權威機構。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。

(四)把握創(chuàng)建活動的重點領域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。

創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第12篇 以信息化建設為依托推動稅收征管工作的調研報告

推廣多元化電子申報納稅是創(chuàng)新納稅服務方式，加快稅收信息化建設，推進稅收征管改革的一項重要舉措。20__年8月按照市局的統(tǒng)一部署，我局開始實施多元化電子電報納稅推廣工作。作為第二批多元化電子申報推廣單位，分局上下樹立大局意識，發(fā)揚“團結一心、努力拼搏，不怕艱辛、無私奉獻”的精神，克服推廣起步晚、基礎條件差的困難，積極向全區(qū)所有企業(yè)和個體工商戶納稅人推廣了以“網(wǎng)上申報和銀行扣繳稅款為主的多元化電子申報”納稅方式。截止20__年底，企業(yè)和個體戶電子申報戶數(shù)及電子劃繳稅款比率均達到98以上（個體100），多元化電子申報納稅推廣工作取得了階段性勝利，在全區(qū)基本上形成了“以電子信息化為主導”的稅收征管新格局。

主要成效

一是提高了辦稅效能。通過推廣多元化電子申報，揚信息暢通之長，避交通不便之短，揚信息無時限之長，避機關定時制之短，揚信息平臺寬廣之長，避辦稅窗口狹小擁擠之短，提高了辦稅效率，方便了納稅人，加快了信息化建設的步伐。二是節(jié)約了征納成本。潘集區(qū)縱橫上百里，交通十分不便，加之納稅人分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論納稅人到稅務機關辦稅，還是稅務人員到一線去征稅，往返一趟都需要花十幾元、甚至上百元的交通費，實行多元化電子申報后，避免了勞途奔波，節(jié)約了人力、物力和財力。三是提高了稅收征管質量。多元化電子申報推廣之前，全局企業(yè)申報率只有90左右，個體戶申報率只有70左右；推廣成功后，現(xiàn)在企業(yè)和個體戶申報率每月基本上保持100。四是提升了地稅形象。為納稅人免費開發(fā)、提供多元化電子申報軟件，免費發(fā)放宣傳材料，免費集中培訓，免費上門輔導，稅務機關、稅務人員“四免”全程式服務，切實從納稅人最急、最缺、最盼望的事做起，真正體現(xiàn)了地稅機關“務實、高效”為民服務辦實事的工作作風，用實際行動踐行“三個代表”重要思想，受到了納稅人擁護和歡迎。

幾點體會

（一）轉變觀念，是推廣工作得以成功的首要環(huán)節(jié)。

思想觀念是基礎是先導。在推廣多元化電子申報中，潘集區(qū)分局在思想觀念上歷經了一個“排斥—基本認可—完全贊同”的轉變過程。坦白地說，推廣之初，首先，做為分局一把手的我，在思想上存在著分歧：一是固守成規(guī)，片面認為納稅人已經習慣上門集中申報納稅方式，無需多此一舉；二是畏難情緒，潘集區(qū)是一個農業(yè)區(qū)，全區(qū)總面積590多平方公里，下轄５鎮(zhèn)5鄉(xiāng)１個街道辦事處，納稅人經營規(guī)模偏小，稅源分散，信息化水平滯后，推廣工作有一定的難度，所以在行動上一度比較遲緩。但隨著多元化電子申報在其他分局的深入推廣，并取得良好成效，特別是全市征管工作會議的召開后，我們在觀念上有了大轉變，深刻認識到稅收征管工作正面臨一個新的歷史性跨越，推廣多元化電子申報納稅已勢在必行，作為農村分局更應增強緊迫感，及時適應和融入新的征管改革大潮中，以創(chuàng)新為動力，推動和促進稅收事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）領導重視，是推廣工作得以成功的關鍵所在。

多元化電子申報推廣工作期間，市局葉局長、分管領導顧局長多次深入潘集調研、協(xié)調、指導工作，現(xiàn)場解決許多工作難題，使我們進一步堅定了推廣的信心，增強了做好此項工作的責任感。為了扎實開展推廣工作，我局做到“三到位”：一是領導到位，班子成員齊上陣，分工協(xié)作，投身到推廣工作的每一環(huán)節(jié)；二是組織到位，成立了多元化電子申報推廣工作領導小組，下設協(xié)調組、宣傳輔導組和技術保障組；三是工作到位，建立“每天一通報，一周一會”制度，集體研究解決推廣過程中存在的問題，為推廣工作提供了領導和組織保證。

（三）落實責任，是推廣工作得以成功的前提條件。

為了保證推廣工作的順利進行，分局制定了多元化電子申報推廣實施方案，明確工作目標、任務和步驟，細化組織、協(xié)調、宣傳、技術輔導、保障服務等工作職責。從領導到稅干，從分局機關到基層，人人有責任，人人抓落實。同時，將推廣工作進度、質量與崗位責任制酬金掛鉤，加大監(jiān)督考核，提高了全員參與的主動性，增強了工作的責任心，有效地推動了多元化電子申報推廣工作的穩(wěn)步進行。

（四）因地制宜，是推廣工作得以成功的措施保障。

面對轄區(qū)內稅源結構分散，既無中行網(wǎng)點，又無交行網(wǎng)點等客觀存在的不利因素，我們抓住農村信用社，覆蓋全區(qū)這一有利條件，在全市，開創(chuàng)性地探索出一條“稅務、信用社、交行”三家攜手，共同為納稅人服務的推廣之路。由于戶數(shù)少，稅源小，信用社剛開始不太愿意合作，在市局的大力協(xié)調幫助下，在分局的多方努力下，最終達成共識，為推廣工作創(chuàng)造了有得條件。鑒于，“三家攜手”存在“信息不對稱”“跨行劃撥稅款”等技術難題，本著穩(wěn)步推進的原則，首月，我們選擇了35戶分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營規(guī)模稍大的納稅戶進行試點，令人欣喜的是，在大量仔細的前期工作基礎上，首次試點全部成功，這也使我們推廣工作的信心倍增。在認真總結前期成功推廣經驗后，第二個月，我們一次性將符合條件企業(yè)、個體納稅戶全部推廣電子申報，再告成功。

（五）優(yōu)質服務，是推廣工作得以成功的質量保證。

在多元化電子申報推廣工作中，我們牢固樹立“以納稅人為中心”的服務理念。事前，我們充分利用淮南日報潘集版、潘集廣播電臺、潘集有限電視臺“三大地方媒介”優(yōu)勢，反復刊登、播放宣傳材料、滾動字幕，向納稅人廣泛宣傳推廣多元化電子申報納稅的意義和優(yōu)點，營造積極推廣應用的氛圍；事中，堅持集中培訓與個別上門輔導相結合，聯(lián)合有關部門“一條龍”為納稅人簽合同、辦ca證書；事后，通過“一二三”服務提醒推廣方式，提升了推廣質量，即：第一個月稅務人員逐戶上門指導網(wǎng)上申報，督促個體工商戶提前足額存款；第二個月申報期前電話逐戶指導、催繳；第三個月征收期結束前５天，電話提醒未申報、繳款的納稅人，從而使納稅人更好地掌握了網(wǎng)上申報技術，形成提前申報繳款的良好習慣；另外，電子申報納稅正常運行后，我們繼續(xù)指定專人負責分析研究日常電子申報工作，及時為納稅人提供方便、快捷的納稅服務，保證了電子申報成功率。

潘集區(qū)分局在多元化電子申報推廣方面做了一些工作，取得了一些成效；但距市局要求和與兄弟單位相比，還有一定差距，我們將借鑒和學習兄弟單位經驗，積極探索創(chuàng)新，把稅收征管工作做深、做細、做實，努力開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

第13篇 踐行科學發(fā)展觀推動玉器文化產業(yè)發(fā)展調研報告范文

在全黨開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的學習調研階段，在__市加快推進文化大建設、大發(fā)展的重要關口，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展特色文化產業(yè)的調研課題，組織區(qū)委理論學習中心組成員及市區(qū)部門負責人組成學習考察組，實地考察調研了____玉器文化產業(yè)發(fā)展情況。在考察期間，重點察看了__縣__鎮(zhèn)國際玉城項目、中華玉文化中心和幾個玉器專業(yè)市場，并在當?shù)卣匍_了由__縣政府負責人、部分經營戶和行業(yè)協(xié)會參加的座談會，聽取__縣關于玉雕產業(yè)發(fā)展情況的經驗介紹。通過調研考察，我們對__省__縣在區(qū)位、資源、交通、基礎條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國玉雕之鄉(xiāng)”，玉雕產業(yè)發(fā)展速度之快、市場規(guī)模之大、產業(yè)鏈條之完整、對未來發(fā)展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發(fā)?，F(xiàn)將考察調研情況報告如下：

一、__縣玉器文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來

__縣位于__省西南部，南陽盆地西側，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬，轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個街道辦事處。__縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長，但全縣并不產玉，甚至連附近地區(qū)的玉石資源也很有限，加上交通、產業(yè)基礎等條件較差，改革開放之前，全縣玉雕產業(yè)一直也沒有更大的發(fā)展。

進入改革開放之后，在政府的鼓勵和引導下，隨著交通條件的改善，玉雕產業(yè)由小到大，由弱變強，創(chuàng)造了“無中生有”、“兩頭在外”（原材料外進、產成品外銷）、“買全國賣全國”的零資源經濟現(xiàn)象，尤其是近十幾年來，迅速崛起為支撐和拉動縣域經濟發(fā)展的重要富縣富民產業(yè)，由此也成就了__縣這個著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”和中國北方最大的玉器產業(yè)加工銷售集散中心之一。當前，全縣玉雕產業(yè)呈現(xiàn)以下特點：

第一，產業(yè)規(guī)模較大。玉雕產加工已遍布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個行政村，50個專業(yè)村，從業(yè)人員近20萬人，其中縣外營銷人員10萬人。加工玉料來自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、昆侖玉、南陽獨玉等30多種。產品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥、歷史故跡等10余個門類1000多個品種。

第二，產業(yè)鏈條完善。全縣玉雕加工企業(yè)1萬多個，包裝企業(yè)100多個，玉雕專業(yè)市場10余個，各類經營門店2萬多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協(xié)會為依托，以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭，以加工小區(qū)和專業(yè)市場為龍身，以專業(yè)村、專業(yè)戶為龍尾，從購料、設計、生產加工到質量檢測、包裝銷售系統(tǒng)完備的產業(yè)鏈條。

第三，文化工藝獨特。經過多年的廣泛交流與探索發(fā)展，__玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨特藝術風格，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)作新秀和設計新星，精品數(shù)量明顯提升，近年來先后有300多件工藝精品，榮獲全國工藝美術百花獎、中寶協(xié)舉辦的天工獎和省部級優(yōu)等獎。

第四，富民效應明顯。玉雕產業(yè)年創(chuàng)增加值超過35億元，產品遠銷歐美、東南亞等50多個國家和地區(qū)，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占__省同類產品的80%以上，部分玉雕專業(yè)村農民人均純收達8000元以上，玉雕產業(yè)已經成為農民致富的首選項目。

下一步，__縣將抓住__省首批文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的機遇，謀求玉雕產業(yè)的更大發(fā)展。在產業(yè)規(guī)劃上，立足于建設國家特色產業(yè)基地，打造我國中西部地區(qū)綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，將其作為全縣“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，同時成立縣玉雕產業(yè)發(fā)展辦公室，為產業(yè)長遠發(fā)展做充分準備。在市場建設方面，加快建設占地1300畝、總投資10億元的國際玉城項目，力爭兩年內完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項目的建成將進一步擴大整個市場規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展質量。在人才培養(yǎng)方面，還將建造占地1500畝的玉器產業(yè)藝術大師園，把國內外玉器產業(yè)方面的大師級人才聚集起來，充分發(fā)揮他們的獨特作用、創(chuàng)新潛能和團體優(yōu)勢，為玉雕產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

二、對__縣玉雕產業(yè)發(fā)展的幾點思考和啟示

通過實地考察，我們對____縣與我市玉器產業(yè)發(fā)展的狀況進行了比較，在改革開放之初，我市與__縣在玉器產業(yè)方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強一些。盡管有更好的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和產業(yè)基礎，但在最近的十幾年里，我們的玉器產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)鏈條、產業(yè)效益等方面被__縣甩在了后面，有的方面甚至與之無法相比。__縣在做大做強玉雕產業(yè)方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。

第一，政府主導作用。從1993年起，__縣委、縣政府先后連續(xù)自主舉辦了八屆“中國__國際玉雕節(jié)”，承辦了六屆“中國南陽（__）玉雕節(jié)”，每屆玉雕節(jié)都組織開展玉雕精品展評、玉雕產品展銷、玉文化研討、獲獎作品現(xiàn)場拍賣等系列活動，極力炒熱玉器產業(yè)發(fā)展氛圍，提升__玉雕在國際國內市場上的知名度。正是__縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產業(yè)作為全縣的一個特色經濟進行培育，解放思想，放大亮點，主攻特色，以長制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個千家萬戶的小作坊變成了一個拉動縣域經濟的大產業(yè)，使一個偏僻的小縣城變成了一個名震南北的玉雕之鄉(xiāng)。

第二，規(guī)劃龍頭作用。起初，__縣玉雕產業(yè)也經歷了一個無統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展不規(guī)范、摸著石頭過河的發(fā)展過程。隨著，各類經營企業(yè)大量增加，市場建設蓬勃發(fā)展，對外影響力不斷擴大，__縣加大了對玉雕產業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度，通過規(guī)劃努力使各類市場布局合理、建設規(guī)范、發(fā)展有序。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的整體布局，一方面，改造建設了十大玉雕專業(yè)市場，提高了市場建設品位，也促進了玉雕產業(yè)的有效聚合和規(guī)模擴張；另一方面，著眼于玉雕產業(yè)未來發(fā)展，按照國內一流的建設標準，開發(fā)建設了占地1300畝國際玉城和占地1500畝玉雕大師產業(yè)園等一批重點工程，為產業(yè)進一步發(fā)展拓展空間。

第三，政策扶持作用。__縣對玉雕產業(yè)政策扶持的核心內容，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，實踐不爭論，鼓勵不壓制，放手不扼殺，通過加強扶持、引導和服務，把千軍萬馬調動起來，讓星星之火迅速燎原。堅持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺了信貸扶持、稅收減免等12個優(yōu)惠政策。雖然每年玉雕產業(yè)產值超過35億元，實際稅收只有500萬元。在縣直重點部門實行服務承諾制，圍繞特色產業(yè)開展技術信息、法律咨詢等服務。成立縣行政服務中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個口子”收費。通過營造良好的政策環(huán)境，為玉雕產業(yè)搭建“發(fā)展溫棚”。

第四，人才支撐作用。玉雕產業(yè)是“能人”經濟，是創(chuàng)意經濟。在玉雕產業(yè)的人才培訓和培養(yǎng)上，__縣采取了三條途徑：一是選派出去學，近年來__縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠赴江蘇揚州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學習民間的玉雕藝術，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓關系，定期聘請國內知名工藝大師和專家教授講課，培訓技術骨干，指導設計創(chuàng)作。三是依托產業(yè)學，在玉雕加工制作過程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級玉雕人才。目前，全縣有國家級工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯(lián)合國教科文組織授予的中國民間藝術美術家2人，省級工藝美術大師23人、玉石雕刻大師43人，高級工藝師47人，初中級技術人才5000多人。正是__縣龐大的初、中、高三級玉雕產業(yè)專業(yè)技術人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產業(yè)快速發(fā)展。

第五，市場管理作用。目前，__縣各類玉器專業(yè)市場所到之處，管理規(guī)范，衛(wèi)生整治，交易有序，這與政府強有力的市場管理和市場服務是分不開的。__縣的主要做法：一是在縣級層面成立了玉雕產業(yè)管理局、中國__定玉石行業(yè)協(xié)會和__寶玉石質量監(jiān)測中心，圍繞產業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)督、綜合服務等方面發(fā)揮作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面成立了市場管委會，由工商、公安、稅收等部門組成，實行統(tǒng)一管理、綜合整治。三是在村一級層面由村長擔任本村市場的管理主體，對市場進行自治管理?？梢哉f，完善的管理體制機制和高效到位的管理服務，促進了各類市場的繁榮，也帶動了整個玉雕產業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快__古玩玉器產業(yè)發(fā)展的幾點意見和建議

當前，__的古玩玉器產業(yè)正處在發(fā)展的十字路口，如何認識和定位__古玩玉器產業(yè)是擺在__區(qū)乃至全市面前一個重要而又緊迫的課題。通過對____的考察調研，使我們對我市做大做強古玩玉器產業(yè)有了更深層次的思考，特別是對我市古玩玉器的產業(yè)定位、特色挖掘、政府作用、產業(yè)鏈條等方面進一步理清了思路，堅定了在做大做強我市古玩玉器產業(yè)中發(fā)揮作用的信心?，F(xiàn)就我市發(fā)展古玩玉器產業(yè)，提出如下幾條意見和建議。

第一，__古玩玉器是可以大有作為的產業(yè)。從產業(yè)基礎來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前__從事玉器加工和仿古玉器制作的經營戶已達3000多家，從業(yè)人員超過3萬人，每年銷售額超過20億元。加工、銷售、展示等產業(yè)鏈條較為完整，市場、流通、技術人才等產業(yè)要素相對齊全。特別是__的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石為主的奇石收藏交易享譽全國，有名列全國第八的__古玩玉器商城，是國內外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國內古玩玉器行業(yè)特別是華東地區(qū)有著較大的影響力和較強的輻射力。從區(qū)位條件來看，京滬鐵路與多條高速公路在__交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨著京滬高鐵的建成通車，未來__的區(qū)位優(yōu)勢將進一步突出。從發(fā)展需要來看，隨著“雙墩子”古遺址列入2023年十大考古新發(fā)現(xiàn)，大禹會諸侯、垓下古戰(zhàn)場等文化旅游資源的進一步挖掘，__市發(fā)展“大文化”、“大流通”戰(zhàn)略的深入推進，全市的旅游文化發(fā)展需要有一種旅游文化產品來支撐，古玩玉器的休閑性、消費性等特點正好滿足了全市旅游文化產品開發(fā)的實際需求。從當前機遇來看，省文化廳已將南山路文化市場和光彩中國古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設示范基地，下一步還將作為特色文化產業(yè)基地來培育、來建設?？偠灾?，__實實在在有條件、有優(yōu)勢、有需求、有機遇，也有實力在千里淮河畔打造一個有擴散力、有影響力的國家級古玩玉器名城。

第二，將古玩玉器產業(yè)打造成為全市重要的特色經濟。當前，全市古玩玉器產業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題：銷售市場“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產品質量和層次較低，缺乏高端技術人才等。但最大的問題還是缺乏特色。特色是市場通行證、產業(yè)擴張力、城市競爭力。應將古玩玉器產業(yè)作為全市文化特色產業(yè)加以定位，作為城市文化建設的一張“名片”，作為城市競爭力的重要組成部分，著力予以培育和發(fā)展。在產品開發(fā)上，可以將國內外玉石市場包括____玉料和初級加工產品市場，作為__古玩玉器產業(yè)鏈的上游，以高端技術人才為支撐，以創(chuàng)新深加工和創(chuàng)意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發(fā)展方向，面向華東、華南高端市場，打造高附加值、高利潤空間的工藝收藏品和旅游消費品，實現(xiàn)整個產業(yè)質量不斷提升。在發(fā)展定位上，依托光彩大市場，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強、帶動力大的綜合性交易基地，建設具有行業(yè)影響力的高端交流平臺，進一步吸引南京、揚州、靈璧等地資源，形成華東地區(qū)知名的國家級古玩玉器交易中心，最終實現(xiàn)“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有__古玩玉器城”的戰(zhàn)略定位。

第三，政府應加大對古玩玉器產業(yè)的扶持力度。實踐證明，____玉雕產業(yè)的強勢發(fā)展，與政府的強力推動密不可分。__建立國家級的古玩玉器交易中心，必須加大對產業(yè)的扶持力度。在組織領導上，建議成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市相關部門參加的__玉器古玩產業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市玉器古玩產業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，設在__區(qū)政府。在政策扶持上，將古玩玉器產業(yè)作為創(chuàng)意經濟，納入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設的政策享受范圍，同時研究制定專項的產業(yè)扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財政稅收、土地出讓金、一般行政事業(yè)性收費等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產業(yè)發(fā)展專家人才庫，負責全市古玩玉器產業(yè)發(fā)展的指導。在工藝美術學院和職業(yè)技術學校，設立玉器技術專業(yè)，培育玉器高端人才。鼓勵民間機構和玉器作坊，采取多種方式，進一步壯大初中級玉器技術人才隊伍。在宣傳造勢上，進一步打造高端宣傳推介平臺，將每年一度的安徽（__）玉器古玩博覽會提檔升格，或可以利用國家級宣傳操作平臺，大造聲勢、塑造品牌，提高__古玩玉器的知名度和影響力。

第四，將__區(qū)作為發(fā)展古玩玉器產業(yè)的重點。__南陽的玉雕集中在__，__的玉雕集中在__鎮(zhèn)。古玩玉器產業(yè)，宜聚不宜散，只有聚集才有效應、才有力量。因此，__古玩玉器必須聚集起來，形成規(guī)模優(yōu)勢。而不管從現(xiàn)在看，還是從未來看，__區(qū)是最有條件和基礎，作為這個產業(yè)集聚的首選地，這是因為全市的兩大古玩玉器交易市場均坐落轄區(qū)，轄區(qū)第三產業(yè)尤其是商貿物流業(yè)也較為發(fā)達。因此，我們建議市委市政府，將__區(qū)作為全市發(fā)展古玩玉器產業(yè)的核心區(qū)域加以培育，整合資源，引導全市廣大古玩玉器經營戶向__區(qū)集中，以此打造國家級的古玩玉器交易集散中心。

當前，急待推進的工作重點有：一是加快建設南山路古玩玉器一條街。堅持以明文化為建筑風格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產品為銷售重點，加強統(tǒng)一規(guī)劃，加大整治力度，提高南山路的藝術文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場。整合調整全市小玉器市場，積極引導全市玉器經營戶入駐光彩大市場，打造集研發(fā)、加工、展示、銷售、批發(fā)為一體的大型專業(yè)市場。政府應明確光彩大市場包括建材、玉器、報刊、物流四個方面的功能定位，對于市場玉器古玩片區(qū)，應實行一站式綜合收費管理模式，統(tǒng)一提供稅收、工商、金融服務，給予優(yōu)惠的財政政策。三是制定出臺扶持性產業(yè)政策。進一步在產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃立項、財稅扶持、市場體制等方面制定詳細可操作的傾斜性產業(yè)政策，支撐產業(yè)做大做強。

第14篇 體現(xiàn)國家意志 推動找礦突破——關于加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的調研報告

__-01-08 來源：中國國土資源報

編者按：自《國務院關于加強地質工作的決定》發(fā)布以來，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設立，目前，兩級地勘基金發(fā)展勢頭良好，資金總規(guī)模已達到130億元。地勘基金在銜接公益性地質調查、加大地質找礦前期風險投入、拉動社會資本投資地質勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問題。本報告介紹了中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運行中面臨的困難，提出了加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想。

為了及時交流總結地勘基金管理經驗，分析解決存在的問題，實現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級地勘基金管理機構發(fā)放問卷調查以及召開座談研討會等形式，探討如何加強中央與省級地勘基金的協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進找礦突破。現(xiàn)將有關情況綜述如下。

中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現(xiàn)狀

中央地勘基金運行的基本情況

中央地勘基金啟動運行以來，以積極促進地質找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質調查和商業(yè)性礦產勘查、降低勘查風險、引導和拉動社會資本投入礦產勘查，努力促進地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認真踐行了地質找礦的新機制，促進了地質找礦的科學發(fā)展，基金管理的各項工作取得到了積極的進展。

中央地勘基金積極與地質大調查項目銜接，對中國地調局依據(jù)地質大調查成果推薦的47個礦產勘查項目組織專家進行了論證，部分項目已進入實施階段。

目前，中央地勘基金已開展野外施工項目191項，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產地11處、中型礦產地24處和一批小型礦產地。通過探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。

通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動社會投資近2億元。按照地質勘查項目3到5年的工作周期，一大批正在實施的地勘基金項目將陸續(xù)產生成果，基金退出后，將對整個社會投資地質勘查起到極大的拉動作用。

與此同時，中央地勘基金管理中心還認真履行職責，先后組織開展了《國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款折股股權管理研究》和《礦產資源戰(zhàn)略基地儲備研究》兩項課題研究，形成了研究報告并起草了《中央地勘基金持有探礦權采礦權價款折股股權管理暫行辦法》和《礦產資源戰(zhàn)略基地儲備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關政策建議，為國土資源部和財政部履行相關職能提供了業(yè)務支撐，也為建立制度、開展試點并不斷豐富完善奠定了良好基礎，目前正在循序推進研究成果應用和基金管理機構職責任務的落實。

省級地勘基金發(fā)展和運行的基本情況

為落實《國務院關于加強地質工作的決定》，全國主要礦業(yè)省份相繼設立了省級地勘基金或地質勘查專項資金，但發(fā)展相對不平衡。目前，已有24個?。▍^(qū)、市）明確設立了地質勘查基金，并出臺了相關管理辦法。

從資金規(guī)?？?，省級地勘基金從幾千萬元到數(shù)十億元不等，多數(shù)規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內蒙古自治區(qū)，__年以來已累計投入地質勘查的專項資金達到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動投入。

省級地勘基金的投資重點不盡相同，主要是結合本省實際需要，有的明確用于銜接公益性地質調查和商業(yè)性礦產勘查，有的兼顧基礎性、公益性地質工作，還有的同時用于國外風險地質勘查，所有省級地勘基金（資金）都有一個共同的目標定位就是服務于省域經濟的發(fā)展。省級地勘基金已經陸續(xù)開始取得成果。

目前，省級地勘基金對經濟社會的促進作用已經初步顯現(xiàn)。

地勘基金運行中面臨的困難

地勘基金的作用尚需統(tǒng)一

按照《國務院關于加強地質工作的決定》的要求，國家設立地勘基金是為了通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查。地勘基金不以營利為目的，與社會資本是相互銜接、風險共擔的。但目前個別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場壟斷工具的傾向，形成了對商業(yè)性礦產勘查的“擠出”效應，這與設立勘查基金的初衷相違背。因此，實現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關管理部門對地勘基金的作用有統(tǒng)一的認識。

項目監(jiān)管需要進一步加強

隨著國家財政和社會資本投入地質勘查資金的增加，地勘單位對項目合作的選擇機會越來越多，項目多人手少已成為現(xiàn)實情況。由此形成的一個突出的問題是盲目追求勘查速度、簡單應付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數(shù)據(jù)資料造假等情況。加強勘查質量監(jiān)管既是確保國家財政資金能夠有效投入的根本要求，也是實現(xiàn)地勘基金滾動發(fā)展的客觀需要。當前，由于缺少獨立的社會中介監(jiān)理機構，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監(jiān)管體系是擺在地勘基金面前的一個共同難題。

缺乏切實可行的激勵機制

《國務院關于加強地質工作的決定》明確提出，建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采 項目收益分配的新機制。盡管當前一些省區(qū)探索提出在礦權出讓收益中劃定一定比例的獎勵資金，但由于現(xiàn)行的礦業(yè)權價款管理政策中沒有考慮地勘單位智力投入部分，在當前財政投資礦業(yè)權 價款繳庫體系中難以兌現(xiàn)，因此，缺乏切實可行的操作辦法。礦產勘查成果收益沒有考慮地勘單位的智力投入，并且權益分配不明確，直接影響到礦權持有主體的申報積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質工作者通過技術投入實現(xiàn)找礦突破的主觀能動性。

實施整裝勘查面臨著礦權協(xié)調難題

當前實現(xiàn)找礦突破的一個重要方式就是實施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢的一個重要渠道。但在現(xiàn)實中，由于探礦權退出機制還不夠完善，很多重點成礦區(qū)帶“礦權密布”，同一成礦區(qū)帶不同勘查投資主體“畫地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現(xiàn)象普遍存在。如何協(xié)調各投資主體關系，實現(xiàn)地勘基金項目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個重要問題。

項目預算標準有待與市場接軌

地勘基金項目承擔主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質調查項目的事業(yè)性承擔主體，但目前地勘基金項目預算標準都是按照《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》執(zhí)行的。該預算既沒有考慮公司企業(yè)所需的生產設備折舊、工資補貼等必要內容，也沒有考慮物價變化因素，同時還缺少對實際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補償?shù)葍热?，在?zhí)行中標準明顯偏低。因此，當前需要盡快制定適用于地勘基金實際的預算標準，使之與市場充分接軌。

加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想

進一步明確地勘基金的定位

明確地勘基金的定位是規(guī)范基金運作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產資源宏觀管理的政策工具和調控手段，其核心任務就是按照國家宏觀經濟政策，緊密結合經濟社會發(fā)展需要，通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，有效銜接公益性地質工作成果，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查，全力促進地質找礦重大突破。地勘基金著力體現(xiàn)國家意志，堅持公開、公平、公正以及開放式運作的原則，鼓勵社會資本參與項目合作；除國家統(tǒng)一部署項目外，對于社會資本愿意獨立承擔風險的勘查項目，地勘基金不再參與投資，避免對社會資本產生擠出效應。

明確兩級地勘基金的投資重點

按照各有側重的原則，中央地勘基金重點支持國家確定的重點成礦區(qū)帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點礦種前期勘查和開展跨省資源分布區(qū)的礦產勘查，適當兼顧國家急需的其他重要礦產。工作程度原則上做到普查，需要進行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。

目前各省地勘基金（或地勘專項資金）的投資定位主要是根據(jù)本省設立地勘基金的相關規(guī)定確定的，投資方向與支持的重點不盡相同。從協(xié)調資金投入、發(fā)揮兩級基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點根據(jù)本省地勘基金規(guī)模、礦種分布特征、總體地質工作程度、省內工業(yè)布局等特點加以確定。力求從本省經濟社會發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補。

完善兩級地勘基金收益分配制度

建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度，是調動各方面積極性、保證地勘基金健康運行、促進兩級基金協(xié)調配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務院關于進一步加強地質工作的決定》精神和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》規(guī)定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會資本合作投資，國家收益部分應統(tǒng)一執(zhí)行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應進一步明確礦產地的分成比例。在礦業(yè)權處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權原則上由項目礦業(yè)權登記注冊的發(fā)證機關進行處置，由國土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權處置委托項目所在省區(qū)國土資源管理部門具體操作。另外，在合理確定基金勘查項目中地勘單位的收益方面，也應盡快形成相對統(tǒng)一的政策規(guī)定。

加強兩級地勘基金的合作聯(lián)動

加強中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作，是實現(xiàn)協(xié)調工作部署、整合勘查投入、推動找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑒部省合作的方式，根據(jù)雙方意愿和當?shù)貙嶋H情況，采取按礦種或工作區(qū)域的方式進行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質找礦的不同工作階段進行縱向銜接的分工合作；還可以采取項目共同投資的方式，共同推進重點成礦區(qū)帶的統(tǒng)一部署和整裝勘查。

在加強相互聯(lián)動方面，首先，應建立工作配合機制。中央地勘基金和省級地勘基金項目本著相互開放的原則，在規(guī)劃部署、立項論證、監(jiān)督檢查、成果驗收等環(huán)節(jié)，可互派技術管理人員參加。省級地勘基金管理機構協(xié)助中央地勘基金管理機構開展項目風險評估、工作環(huán)境協(xié)調等相關工作，根據(jù)需要，向中央地勘基金推薦項目選區(qū)；其次，建立定期聯(lián)系和會商機制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務工作。定期會商工作部署、項目選區(qū)及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度，及時通報地勘基金管理動態(tài)。中央地勘基金搭建網(wǎng)絡平臺，推進地勘基金的信息共享與交流。

加強對地勘基金的支持和指導

建議財政部和國土資源部加強對地勘基金從政策和管理層面的指導。及時制定出臺按智力投入等要素貢獻參與收益分配的操作辦法，利用政策引導和利益驅動，充分調動勘查過程中各方的積極性；通過加強地勘單位資質管理，積極培育中介性質的地質勘查項目監(jiān)理市場，提高項目勘查質量；嚴格規(guī)范探礦權轉讓行為，防止炒作礦權，通過推行勘查區(qū)塊退出制度，建立規(guī)范、有效的探礦權管理體系；盡快修訂出臺適應市場需要的地質勘查項目預算標準，根據(jù)物價變化水平建立動態(tài)調整機制，以解決預算標準偏低的問題。(王俊)

第15篇 浙江推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級調研報告的經濟論文

摘要：

浙江經濟一直以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎和特色，傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右，企業(yè)數(shù)量達到82%。近年來，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群、促進企業(yè)家轉型、深化“兩化融合”、構建和諧勞動關系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，等待探索。

關鍵詞：

傳統(tǒng)產業(yè)，轉型升級，浙江

一、浙江傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的特色

（一）提升塊狀經濟，培育現(xiàn)代產業(yè)集群

塊狀經濟是浙江經濟發(fā)展的特色。據(jù)統(tǒng)計，全省銷售收入10億元以上的塊狀經濟的銷售收入、出口交貨值和從業(yè)人員分別占到全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。但大多傳統(tǒng)塊狀經濟以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結構散、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機沖擊下，這些問題暴露得更加突出。

為提升區(qū)域和產業(yè)競爭力，浙江作出了加快塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級的決策，規(guī)劃建設42個產業(yè)集群示范區(qū)，通過技術改造和創(chuàng)新、淘汰落后產能、品牌建設、龍頭骨干企業(yè)帶動等措施，以產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，建設研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓等生產性公共服務平臺，強化專業(yè)化配套協(xié)作，初步探索出了產業(yè)與市場互動提升型、龍頭企業(yè)帶動型、政府規(guī)劃引導型、價值鏈整合提升型等轉型升級的路徑。2023年產業(yè)集群示范區(qū)研發(fā)投入達到280億元，比2023年增長23%；技術改造投入833億元，比2023年增長29%；實現(xiàn)新產品產值3131億元，比2023年增長33%。在支持龍頭企業(yè)帶動方面，2023年前三季度，146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比增長41.7%，增幅高于全省工業(yè)平均10.7個百分點；實現(xiàn)利潤591億元，同比增長32%。

（二）以信息化帶動工業(yè)化，用“兩化”融合提升傳統(tǒng)產業(yè)

浙江主要從產業(yè)集群、重點行業(yè)和企業(yè)三大領域，實施兩化融合工程，深化信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，發(fā)揮信息技術的產業(yè)升級“助推器”作用。在產業(yè)集群層面，加強共性技術的研發(fā)和應用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務平臺，提供產品設計、質量檢測、行業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等服務；完善信息化基礎設施，為產業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎支撐和保障。

在重點行業(yè)層面，加強行業(yè)信息技術推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，總結推廣印染行業(yè)信息化與工業(yè)化融合專項行動成功經驗，推進裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)的兩化融合，建設一批兩化融合產業(yè)示范基地。

在企業(yè)層面，圍繞產品研發(fā)設計、生產過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術在關鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，加快企業(yè)管理軟件的應用普及，促進企業(yè)信息資源開發(fā)和應用，積極發(fā)展企業(yè)電子商務，提升企業(yè)管理效率和管理水平。我們在阿里巴巴的調研中了解到，淘寶網(wǎng)建立了實時交易動態(tài)觀測系統(tǒng)，為相關企業(yè)提供最新的消費信息，幫助企業(yè)及時把握產品銷售趨勢，使產品設計更加符合市場需求。淘寶還為企業(yè)提供了新的商業(yè)模式，通過提供銷售平臺、營銷、支付、技術等全套服務，幫助企業(yè)開拓內銷市場、建立品牌。

（三）加大企業(yè)家和人才培訓力度，推動傳統(tǒng)經濟轉型

產業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，企業(yè)家隊伍的轉型升級對于改造提升傳統(tǒng)產業(yè)至關重要。浙江經濟以民營企業(yè)為主，而民營企業(yè)家多為農民出身，即所謂的“草根企業(yè)家”，他們在過去幾十年培育了許多成功的企業(yè)，如今這些企業(yè)面臨轉型升級的機遇和挑戰(zhàn)，以往的經營管理思路暴露諸多弊端，轉型迫在眉睫。

浙江提出，經濟轉型首先是企業(yè)家轉型。為此，出臺了《關于加強企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導意見》，在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業(yè)，推進500多家企業(yè)實施精細化管理改造，深入實施企業(yè)經營管理人員素質提升計劃。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓行業(yè)，全省培訓基地總量達78家，2023年以來共完成27萬多人次的培訓任務。同時，鼓勵有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區(qū)域高新技術和高層次技術應用型人才培養(yǎng)基地，建立專業(yè)人才雙向交流機制。積極實施浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“潛江人才計劃”、“海外留學人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進創(chuàng)新人才團隊建設。

（四）提升市場商品檔次，以高端化需求帶動轉型

浙江素以鞋帽、服裝、皮革等商品而聞名全國甚至全球，但同時其產品低端化也眾所周知。此種模式在為其打開并占領市場的同時，也逐漸成為浙江走高端化發(fā)展道路的障礙。

目前，浙江正通過管理創(chuàng)新、技術改造、品牌建設等舉措，改善其低質量、小商品形象。如政府為改變義烏小商品城的產品低端形象，提升商品檔次，專門設立了進口商品館，經營包括德國、日本、澳洲、瑞士等國家和地區(qū)的高檔進口商品，旨在以高端化市場需求來帶動傳統(tǒng)的低端產品轉型。

（五）構建和諧勞動關系，為轉型升級營造可持續(xù)環(huán)境

近年來，浙江的企業(yè)員工隊伍發(fā)生了新的變化。一方面，以新生代農民工為主體、大多分散在中小企業(yè)的勞動者，文化程度提高，喜歡獨立思考，渴望公平競爭，被尊重感強烈，自我維權意識強；另一方面，他們不僅期待較高的工資收入和物質生活條件，更追求“柔性薪酬”和豐富的精神文化生活，這給勞動關系調整帶來新挑戰(zhàn)。

浙江圍繞“讓職工工作更體面、生活更有尊嚴，讓企業(yè)市場競爭力更強、發(fā)展更健康”這一根本，通過健全勞動合同制度、提高最低工資標準、擴大社會保險覆蓋面、改善職工勞動條件等工作，加強企業(yè)文化建設、民主管理制度建設、工會建設和黨組織建設，構建和諧勞動關系，取得了顯著成效。一項研究顯示，單位gdp的勞動爭議受理數(shù)，全國為1.9，浙江為1.35；單位gdp的勞動爭議涉及勞動者人數(shù)，全國為5.59，浙江為2.40，浙江的勞資和諧度走在了全國前面。

二、浙江產業(yè)轉型升級面臨的困境

（一）創(chuàng)新能力缺乏，傳統(tǒng)產業(yè)升級缺少有效公共服務平臺支持

目前，浙江6萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2023年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒有開展科技活動和研發(fā)活動，研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入的0.69%。高新技術產業(yè)的關鍵核心技術仍主要依賴引進，科技成果轉化和產業(yè)化相對較低。近年來，浙江建設了一批公共服務平臺，但其服務領域更多集中于檢驗檢測、信息服務、管理咨詢、人才培訓、市場調研等，技術研發(fā)相對較弱，為傳統(tǒng)產業(yè)升級提供有效技術服務不足。