第1篇 學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)研報告
4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，在州政協(xié)副主席馬萬新的帶領(lǐng)下，對自治州學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校工作進行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育任務(wù)。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實，農(nóng)村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校勢在必行。
，自治州學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調(diào)整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學(xué)校509所，學(xué)?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所；農(nóng)民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來的79所降至66所；職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語學(xué)校撤并101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區(qū)實行了小學(xué)三年級以上全部開設(shè)漢語課，民漢雜居區(qū)的學(xué)前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設(shè)漢語課，其它地區(qū)的學(xué)前教育都開設(shè)了漢語課。
推行學(xué)校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標(biāo)，借助當(dāng)時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學(xué)貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利實施。—底,全州公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設(shè)資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%；州財政安排5153萬元，占6.5%；縣市財政安排1.71億元，占22%；學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負(fù)債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負(fù)債。
經(jīng)過8年的調(diào)整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)?；k學(xué)水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實行雙語教學(xué)的學(xué)校達到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認(rèn)可。
二、學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題
（一）教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達自治區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學(xué)、初中漢語教師超700余人。總體而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺；農(nóng)村學(xué)校教師超，城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規(guī)范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件不能適應(yīng)城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農(nóng)村人口進城和外來進城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進城擇校，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校在校生11.3萬人，占學(xué)生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學(xué)在校生5.21萬人，占學(xué)生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學(xué)生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學(xué)校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學(xué)處在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預(yù)計到__年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標(biāo)準(zhǔn)和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40-45人，中學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學(xué)班級平均人數(shù)達到60人以上，中學(xué)班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達標(biāo)、教師教學(xué)和管理負(fù)擔(dān)過重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問題。
（三）寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計到9月，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達4萬余人，其中，中學(xué)生達3萬余人，小學(xué)生達1萬余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學(xué)校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設(shè)置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習(xí)、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學(xué)校還存在民漢之間不團結(jié)的現(xiàn)象。
（五）絕大部分校長脫離教學(xué)第一線，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進行課堂教學(xué)的校長尤其是中學(xué)校長不到20%，其他的如書記、紀(jì)檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學(xué)校布局調(diào)整以來，因國家投入嚴(yán)重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學(xué)一線研究教育教學(xué)管理；二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身要求不嚴(yán)、教育行政部門對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長長期脫離教學(xué)第一線，不研究教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點建議
（一）進一步加強對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對民漢合校重要意義的認(rèn)識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學(xué)是自治區(qū)黨委加強民族團結(jié)、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應(yīng)把民漢合校和雙語教學(xué)工作作為一項重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責(zé)任感和使命感。學(xué)校應(yīng)將實行民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義。通過民族團結(jié)教育月、各種民族團結(jié)教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學(xué)工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長真正認(rèn)識到，民漢合校和雙語教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是制定民漢合校教育教學(xué)評估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。民漢合校和雙語教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實際情況科學(xué)制定評估考核方案。教育部門和學(xué)校應(yīng)加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學(xué)管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標(biāo)準(zhǔn)、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理機制。
（二）進一加強學(xué)校布局調(diào)整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村學(xué)生愈來愈少，城鎮(zhèn)學(xué)生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的教學(xué)條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學(xué)需求。因此，今后應(yīng)將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學(xué)校。二是加強對城市化進程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應(yīng)作出__年全州學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校規(guī)模定型和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)關(guān)于校財局管的政策。學(xué)校財務(wù)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)預(yù)算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學(xué)生數(shù)核定，不能用民語教師編制沖抵漢語教師編制。二是確保漢語教學(xué)正常進行。建議州黨委和政府授權(quán)縣市政府出臺具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉(zhuǎn)入社保。三是按退三進一或退四進一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實民語教師隊伍，改變民語教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，解決一部分少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問題。
（四）加強空置校產(chǎn)的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關(guān)要求，做好布局調(diào)整學(xué)?？罩眯．a(chǎn)的管理與處置工作。建議州政府出臺農(nóng)牧區(qū)被撤學(xué)?？罩觅Y產(chǎn)管理與處置規(guī)定，確保被撤學(xué)校原有資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費。一是明確被撤學(xué)校的校舍、設(shè)備、土地等仍是教育資產(chǎn)，應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個人不得占用，已經(jīng)被占用的要歸還。二是根據(jù)實際情況處理空置資產(chǎn)。對確需處置的校園校舍、土地等不動產(chǎn)，原則上應(yīng)主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會同有關(guān)部門進行清產(chǎn)核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經(jīng)費用于發(fā)展義務(wù)教育。
（五）切實加強寄宿制學(xué)校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學(xué)校管理辦法。一是調(diào)整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學(xué)生的生活管理工作，中學(xué)按90：1、小學(xué)按80：1的標(biāo)準(zhǔn)進行配備。二是高度重視寄宿學(xué)生的交通安全問題，防止學(xué)生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準(zhǔn)學(xué)校食堂以出租、承包的形式進行盈利性經(jīng)營，以減輕學(xué)生生活負(fù)擔(dān)。四是完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作機制，健全安全保衛(wèi)工作責(zé)任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調(diào)一部分充實到學(xué)校保衛(wèi)工作中；實行學(xué)校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學(xué)校24小時有人監(jiān)管，緊急情況有人及時處置。
（六）加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)建設(shè)。隨著國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費問題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費有了保障；隨著學(xué)校布局調(diào)整告一段落，大量的基建任務(wù)基本完成。在這種情況下校長應(yīng)將自己的工作重點、工作中心轉(zhuǎn)到抓學(xué)校管理、抓教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平上來；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要率先士卒，走進課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學(xué)的新課題，提高自己的教學(xué)能力和教學(xué)管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學(xué)校負(fù)責(zé)人時，既要注重他們的政治素質(zhì)，也要注重他們的教學(xué)業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力；教育行政部門要在加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時，拿出具體措施加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一批精通教學(xué)業(yè)務(wù)、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長。
