第1篇 規(guī)范發(fā)展新時期救災工作調(diào)研報告
規(guī)范發(fā)展新時期救災工作調(diào)研報告
救災工作是黨和政府的一項重要工作，是社會保障制度的重要組成部分，肩負著緩解社會矛盾，調(diào)節(jié)社會關系，維護社會穩(wěn)定的重任。同時救災工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關，做好救災工作是民政部門踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，新情況、新問題層出不窮，如何適應形勢、與時俱進，開拓性地開展我州的救災工作，使救災工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的管理軌道。
一、近10年來我州災害的基本情況
1998年—20__年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。10年間，平均每年受災280萬人，成災185萬人，因災死亡35人，農(nóng)作物受災25萬公頃，成災15萬公頃，因災倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟損失12億元，需救濟人口25萬人。其中，尤以1998年的洪澇災害和20__年的冰雪災害最為嚴重。但是，我們在各級黨委政府的正確領導下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災害救助工作有序開展。及時派出工作組，指導地方開展救災工作。及時調(diào)撥救災物資，確保受災群眾的臨時安置。及時下?lián)芫葹馁Y金，保證受災群眾的生活安排，同時還抓緊做好災區(qū)恢復重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災區(qū)社會穩(wěn)定，災民生活安定。
二、救災工作面臨的主要問題
（一）沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災害管理救助體制。在災害救助工作中，各部門職責不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來進行報災、查災、核災。在開展救災工作時，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。
（二）救災資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災害，全州320萬人受災，200萬人成災，因災死亡102人，農(nóng)作物受災46萬公頃，因災減產(chǎn)糧食42萬噸，倒塌農(nóng)房4萬多間，需救濟人口達50萬人，直接經(jīng)濟損失20億元。而當年上級只安排救災款1910萬元，僅恢復重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務院關于救災工作分級負擔的原則，主要以地方政府為主，但在實際執(zhí)行過程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應急資金，但主要還是依賴上級投入，地方安排的救災資金數(shù)額較小。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災民救濟面大為縮小，只限于重災區(qū)的重災戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對象，而且項目少、數(shù)額小。
（三）救災物資儲備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標準的救災物資儲備庫。8縣市也沒有像樣的儲備庫，普遍都只有一個能夠存放200—500床棉被的臨時性小型倉庫，而且儲存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災害發(fā)生時，極易出現(xiàn)救災物資短缺，難以滿足臨時需求。從近10年來的情況看，只要遇見大的自然災害，都得臨時向省廳申請調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災物資很難及時運往災區(qū)，影響了救災工作的時效性。
（四）災害數(shù)據(jù)核實困難，災情評估沒有統(tǒng)一標準。災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災、資金分配的主要依據(jù)。災情統(tǒng)計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實的有效性。但實際工作中，沒有一套科學、客觀、完整的災害評估系統(tǒng)，災情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實地查看，災情數(shù)據(jù)不能準確、客觀地反映受災的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報、虛報、夸大災情數(shù)據(jù)的狀況。
（五）救災工作法規(guī)不健全。直到目前，全國只有一部中華人民共和國國社會救濟法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災工作基本處
于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會法律責任不清，造成損失難以法律制裁。如對使用救災款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問題，往往按違紀處理，不追究法律責任，甚至不了了之，致使這類問題屢禁不止；有的部門、團體、單位以及個人，因無法律約束，以種種借口，拒絕承擔救災任務和義務。
三、問題產(chǎn)生的原因
面對自然災害的威脅，各級政府都采取了積極的應對措施，“積極防災，堅決抗災，大力救災”是我們同自然災害斗爭的三大組成部分。由于我們防災、抗災的能力還很有限，自然災害的損失不能避免，因而在同災害斗爭中，加強救災工作尤為重要。針對救災工作中暴露出的種種問題，分析原因主要有以下幾個方面：
（一）重救災輕防災。一些地方政府和部門缺乏防災、減災意識，把主要力量都用在救災工作上，缺乏防災減災工作的宣傳教育。對救災工作采取“亡羊補牢”的方式，即使救災工作做的很好，但造成的損失卻無法挽回。
（二） 救災體制僵化。救災工作還是依靠伸手向上要錢，單純依賴國家撥款，地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動性。現(xiàn)在各地市都列支了自然災害救濟事業(yè)費預算，但列而不支的現(xiàn)象普遍存在。
（三）救災工作方式老化。救災工作還是國家包辦，民政部門封閉管理，還沒有實現(xiàn)救災救濟工作社會化。應動員一切可以動員的力量參與抗災救災活動，充分發(fā)揮社會、團體、社區(qū)、個人災害救助的整體效能，共同參與到救災救濟工作中來，探索救災工作新途徑。
（四）救災工作管理落后。救災工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設，對新形勢下如何進一步拓展救災業(yè)務，完善救災體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災法已難以適應新時期救災工作的需要，出臺新的綜合性救災法規(guī)已迫在眉睫。
（五）救災業(yè)務建設滯后。這項工作還僅限于“發(fā)錢、發(fā)物”的簡單勞動。如果要扎實有效地做好這項工作，必須深入基層，深入災區(qū)，組織災民開展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復建房屋遠離林緣地帶或低洼處，避免火災和洪澇的侵襲，使減災工作同時納入到救災工作中來。
四、建設性意見
人類社會發(fā)展進程中隨時有各種災害發(fā)生，我們必須承認現(xiàn)實，面對現(xiàn)實，與災害共存，同災害抗爭，既要防災于未然，又要救災于及時，采取積極措施和有效辦法，努力將災害的損失減少到最低程度，通過救災工作實踐，積極探索救災工作新途徑，開拓性地開展救災工作。
（一）加強防災減災宣傳教育，增強全社會的防災減災意識。全民防災減災意識的增強和防災減災科技的普及，是深入開展防災減災活動的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國的抗災救災和自然災害情況、防災減災基本知識和技能，增強人們對災害的憂患意識和防災減災責任心，增強自救和互救能力。防災減災教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災素質(zhì)。。
（二）科學制定救災應急預案，并及時啟動。在實際救災工作中，我們深刻體會到防御和減輕自然災害在很大程度上取決于救災應急工作是否及時、有效。迅速采取應急措施，組織開展有效救援活動，可以減少和避免災害造成更大的損失。只要制定了科學的救災應急預案，重大災害一旦發(fā)生，立即啟動預案，作出相應等級的響應，政府和各部門各司其職，救災工作有條不紊進行，變被動救災為主動出擊。目前，州及8縣市都相繼出臺了救災應急預案，今年我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺預案。但能否及時啟動，科學運用，還要進行演習，以便盡快應用到實際工作中。
（三）加強災害管理信息系統(tǒng)的研制開發(fā)。災害管理信息系統(tǒng)在大多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了以省為單位的省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡的建立，在近幾年的救災工作中發(fā)揮了很好的作用，基本實現(xiàn)了災情收集、統(tǒng)計、匯總、上報的電算化，大大提高了災情管理的準確程度和時效性，但在一些貧困地區(qū)還沒有得到普及與應用。還應進一步研制和開發(fā)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，在各級政府災害管理部門實行救災資源共享，實現(xiàn)災害管理信息化。
（四）加大救災人員培訓力度，全面提升救災工作水平。隨著災害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災工作日益科學化規(guī)范化，對救災人員的要求也日益提高，特別是基層救災部門專業(yè)技術人才缺乏，對現(xiàn)代科學知識和信息技術掌握的不多，甚至不會應用。為此，必須加大力度，培訓救災人員的專業(yè)知識和現(xiàn)代信息技術知識，熟悉掌握災害管理信息系統(tǒng)的操作與應用，不斷提高救災工作的整體工作。
（五）建立和完善經(jīng)常性社會捐助工作接收服務網(wǎng)絡?！耙环接须y、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德，當有大的自然災害發(fā)生時，發(fā)動社會力量進行援助，這樣可以多方籌措救災資金，減輕政府負擔。所以，要切實加強對社會捐助工作的管理，建立經(jīng)常性捐贈工作接收站點，逐步完善社會互助體系。
