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第1篇再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告 第2篇產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策調(diào)研報(bào)告范文 第3篇惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告范文（精選） 第4篇建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考的調(diào)研報(bào)告 第5篇惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 第6篇鞏固擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策督查成果的調(diào)研報(bào)告 第7篇惠民政策調(diào)研報(bào)告 第8篇扶貧戰(zhàn)略與政策體系新十年綱要調(diào)研報(bào)告 第9篇關(guān)于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告 第10篇關(guān)于中小企業(yè)信貸政策調(diào)研報(bào)告 第11篇固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告 第12篇小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告 第13篇人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 第14篇我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第15篇目前征信體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及政策建議調(diào)研報(bào)告
第1篇 再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告
我國(guó)的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)施多年，在促進(jìn)再就業(yè)、改善居民生活和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展大局等方面發(fā)揮了積極的作用，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題已成為影響重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，但在近幾年的實(shí)施過(guò)程中，暴露出較多值得注意的問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
1、再就業(yè)優(yōu)惠政策涉及稅種不全面?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，僅涉及一些地方稅種，如營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅中，未能涉及增值稅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅等一些主體稅種。對(duì)個(gè)體業(yè)戶而言，減免的全是地方稅收，而下崗失業(yè)人員個(gè)人經(jīng)營(yíng)時(shí)大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配等行業(yè)，從事旅店、飲食、理發(fā)等服務(wù)行業(yè)的相對(duì)較少。按現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，只定額減免營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，不包括增值稅，減免稅范圍較窄，而僅減免地方稅種大多不能達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的每年8000元標(biāo)準(zhǔn)。
2、再就業(yè)優(yōu)惠政策籠統(tǒng)而不具體。部分個(gè)體工商戶注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，租借再就業(yè)優(yōu)惠證，按照優(yōu)惠證上的名字辦理新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)者并未改變，經(jīng)營(yíng)者使用新的工商執(zhí)照到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)，由于證件齊全、手續(xù)完備，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不得不為其辦理稅收優(yōu)惠，具體新辦的標(biāo)準(zhǔn)未能明確。
3、對(duì)非服務(wù)性企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收支持力度不夠。鼓勵(lì)企業(yè)新增崗位安置下崗失業(yè)人員，是再就業(yè)工程的一個(gè)重要方面，而現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍僅包括對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，而未能涉及吸納下崗失業(yè)人員較多的生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)，從而影響了這些企業(yè)吸下崗失業(yè)人員積極性。
4、享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍不廣泛。在進(jìn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳的過(guò)程中，有不少的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和未能及時(shí)就業(yè)的大中專畢業(yè)生到現(xiàn)場(chǎng)咨詢，按照再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，這部分人不能享受優(yōu)惠政策。就業(yè)和再就業(yè)就一個(gè)字之差，有的人能享受優(yōu)惠政策，有的人不能享受優(yōu)惠政策，就顯有悖稅收公平原則。而且再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策只明確規(guī)定了國(guó)有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員是稅收優(yōu)惠政策的享受范圍，而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的下崗失業(yè)人員則沒納入優(yōu)惠政策的享受范圍，這不利于不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)下崗失業(yè)人員之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，也挫傷了部分下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議
1、將稅收優(yōu)惠納入立法程序。應(yīng)盡快制定出再就業(yè)稅收優(yōu)惠的基本法律，明確享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利和義務(wù)，以及各個(gè)職能部門的職責(zé)和范圍，建立一套完整的稅收優(yōu)惠制度，對(duì)需要稅收優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目及產(chǎn)品，在稅收法規(guī)中予以明確，并形成量化指標(biāo)體系。
2、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。盡快理順現(xiàn)有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠措施，建立簡(jiǎn)便、有效、規(guī)范化的稅收優(yōu)惠機(jī)制，對(duì)于一些重點(diǎn)企業(yè)，不但要保留原有的優(yōu)惠政策，還應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠，從而為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之充分體現(xiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)再就業(yè)的效能。
3、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的條件和幅度?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠的差別，不僅表現(xiàn)在企業(yè)和個(gè)體工商戶之間，即使在企業(yè)之間，服務(wù)型企業(yè)較工業(yè)企業(yè)不論在優(yōu)惠的條件上，還是優(yōu)惠的廣度和深度上，都優(yōu)越許多。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，沒有必要制定區(qū)別對(duì)待的政策，對(duì)不同性質(zhì)、類型，不同行業(yè)的納稅人給予平等的政策待遇，也就是說(shuō)對(duì)企業(yè)不論新老、不論行業(yè)，安置下崗失業(yè)人員達(dá)一定比例或數(shù)量就應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，充分?jǐn)U大再就業(yè)的渠道。
4、擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收減免的稅種不包括增值稅，對(duì)個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)個(gè)人所得稅也不予優(yōu)惠，造成對(duì)個(gè)人獨(dú)資、合伙的工業(yè)企業(yè)幾乎無(wú)稅可免，對(duì)從事商業(yè)、加工、修理業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠也大打折扣，這樣就難以充分發(fā)揮稅收鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的作用。擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍，只要符合再就業(yè)優(yōu)惠規(guī)定的條件，不分行業(yè)不分稅種，均可享受稅收優(yōu)惠，從而消除不平等的稅收政策待遇，將安置下崗失業(yè)人員的數(shù)量與稅收減免的多少掛起鉤，這樣既可以全方位多渠道增加下崗失業(yè)人員再就業(yè)崗位，也可以消除了納稅人轉(zhuǎn)換身份、設(shè)法避稅的漏洞，更便于對(duì)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行。
5、擴(kuò)大享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群范圍。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，解決就業(yè)的壓力和再就業(yè)的壓力都是十分重要和必要的，把再就業(yè)的政策適應(yīng)主體擴(kuò)大到所有的待就業(yè)者（包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力和未能及時(shí)就業(yè)的大中專畢業(yè)生），必然是社會(huì)的大勢(shì)所趨，必須把再就業(yè)優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)大到所有的待就業(yè)者范圍，消除我們的稅收優(yōu)惠政策對(duì)弱勢(shì)的納稅群體的不平等待遇。但為了解決稅收收入減少太大壓力，可以先將再就業(yè)優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的納稅人，逐步放開到所有經(jīng)濟(jì)類型的納稅人。
第2篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策調(diào)研報(bào)告范文
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定位
1.你縣（區(qū)）近年來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況、取得成效及存在問(wèn)題；
縣近年來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上力度較大，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強(qiáng)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家（恩達(dá)和科龍），省級(jí)龍頭企業(yè)5家，他們成為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢(shì)下，如何重新認(rèn)識(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過(guò)“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問(wèn)題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問(wèn)題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程具有重要帶動(dòng)作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如何與土地治理項(xiàng)目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展？
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有利于農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中利用，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施；土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施可以反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式與對(duì)象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行的兩種扶持方式？如何完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式？
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的兩種方式為財(cái)政補(bǔ)助和dai款貼息，兩者相輔相成，dai款貼息應(yīng)理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的一種不同方式，是項(xiàng)目先建后補(bǔ)的一種財(cái)政補(bǔ)助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問(wèn)題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財(cái)政資金能否扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)？扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？
龍頭企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，增加了農(nóng)民的直接收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財(cái)政資金可以扶持民營(yíng)企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應(yīng)包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社？扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場(chǎng)渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應(yīng)備條件包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模等。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的幾個(gè)比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金的比例應(yīng)如何確定為宜？
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動(dòng)能力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)占中央財(cái)政資金50％左右。
8.是否需要確定dai款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例？如需確定，兩類項(xiàng)目的投入比例能否由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定？
可以不確定dai款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例。因?yàn)閐ai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問(wèn)題，財(cái)政補(bǔ)助是解決新建或擴(kuò)建項(xiàng)目融資難問(wèn)題。無(wú)論是已建項(xiàng)目還是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，都有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
9.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)如何確定？
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關(guān)于dai款貼息項(xiàng)目問(wèn)題
10.目前你縣（區(qū)）扶持dai款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問(wèn)題？
我縣dai款貼息項(xiàng)目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.dai款貼息項(xiàng)目有無(wú)保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)dai款貼息，不再對(duì)流動(dòng)資金dai款予以貼息？
有保留的必要，因?yàn)閐ai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問(wèn)題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)更強(qiáng)的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)dai款。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì)為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來(lái)一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金dai款貼息。
五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問(wèn)題
12.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大？單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定？
每個(gè)縣都應(yīng)選擇幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。
單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬(wàn)元以內(nèi)。
13.單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過(guò)企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對(duì)企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？
財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14．如何加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度？扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些？
目前對(duì)合作社的單個(gè)項(xiàng)目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（銷售、效益）及新上項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行項(xiàng)目考評(píng)，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的合作社或者項(xiàng)目進(jìn)行扶持。
資金用途應(yīng)擴(kuò)大，除用于田間設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備外，也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的其它相關(guān)政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。
2、加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的力度。
第3篇 惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告范文（精選）
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。
惠農(nóng)政策落實(shí)
第4篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考的調(diào)研報(bào)告
目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎(jiǎng)勵(lì)政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長(zhǎng)效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財(cái)力有限，二是國(guó)有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。
這個(gè)“重點(diǎn)”是什么呢？
我們認(rèn)為，這個(gè)“重點(diǎn)”應(yīng)該是對(duì)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類型的角度來(lái)看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來(lái)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿Γ芍苯哟龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建；注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。
近年來(lái)，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來(lái)料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時(shí)間，已經(jīng)有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)200多萬(wàn)元。
因此，建立長(zhǎng)效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。
可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵(lì)企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來(lái)自行開發(fā)公益性崗位。
政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財(cái)政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財(cái)力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。
社會(huì)資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車輛停放場(chǎng)、休閑會(huì)所等。
失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會(huì)作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來(lái)從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來(lái)料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請(qǐng)小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過(guò)這當(dāng)中有區(qū)別，國(guó)有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。
第二步，打破集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國(guó)有企業(yè)出來(lái)的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國(guó)有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎(jiǎng)以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補(bǔ)貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時(shí)，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢(shì)更加良好地向前發(fā)展。
第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個(gè)組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項(xiàng)政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬(wàn)，通過(guò)貸款直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國(guó)家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。
首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即可隨時(shí)核貸。
其次根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬(wàn)元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬(wàn)元小額貸款，失業(yè)人員組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過(guò)來(lái)可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，強(qiáng)化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)對(duì)市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達(dá)3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時(shí)，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級(jí)計(jì)算機(jī)、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強(qiáng)化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。
首先財(cái)政要加大資金投入，并且按市場(chǎng)技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。
其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。
再則，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審核部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出合理性審核，建立跟蹤考核動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，真正使培訓(xùn)專項(xiàng)資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。
第5篇 惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。
第6篇 鞏固擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策督查成果的調(diào)研報(bào)告
鞏固擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策督查成果的調(diào)研報(bào)告
今年以來(lái)，_____縣對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。同時(shí)，實(shí)踐也表明，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，是我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)一個(gè)新的重要抓手，為改進(jìn)干部作風(fēng)，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)揮著積極作用。因此，應(yīng)高度重視，著力建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固和擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策督查成果。
一、著力建立落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育機(jī)制，使政策觀念不斷強(qiáng)化
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生各種不同程度的問(wèn)題，一個(gè)重要因素，就是干部和群眾的政策觀念淡薄。有的干部對(duì)政策領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)、不深、不透，導(dǎo)致在執(zhí)行政策過(guò)程中隨意性大，甚至“截留”政策，違紀(jì)違法損害群眾利益；部分群眾對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不了解，或一知半解，甚至曲解誤解，導(dǎo)致維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，集體觀念不強(qiáng)，甚至盲目上訪。因此，要在總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作的好方法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，使干部政策觀念不斷強(qiáng)化。
一方面，要加強(qiáng)政策對(duì)執(zhí)行主體即黨員干部的政策教育。要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策教育納入廉政教育之中，進(jìn)行同規(guī)劃，同部署，并作為廉政教育一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。黨校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班，要開設(shè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)課程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策理論培訓(xùn)。紀(jì)檢部門要牽頭組織強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣講團(tuán)，進(jìn)行巡回宣講，加強(qiáng)對(duì)黨員干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的正面灌輸。把干部執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況列入干部年終業(yè)績(jī)考核，以保證黨員干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策理論的學(xué)習(xí)效果。
另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政策受益主體即廣大群眾的政策宣傳。要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作納入農(nóng)村廉政文化建設(shè)，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育。要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策寓教于樂，寓教于文，讓農(nóng)民群眾在豐富多彩的精神文化生活中受到教育、感染和熏陶。要編印強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳手冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)。通過(guò)各種政策宣傳手段，使黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，真正讓廣大農(nóng)民群眾了解政策，掌握政策，運(yùn)用政策。
二、著力建立落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的制度規(guī)范機(jī)制，使政策執(zhí)行快捷有序
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查取得的一個(gè)重要成果，就是規(guī)范了一套制度。我們針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查出來(lái)的情況，進(jìn)行了逐一分析，找出了制度上存在的問(wèn)題，在整改階段實(shí)行了糾建并舉。健全和完善了一批老制度，建立了項(xiàng)目督辦、情況反饋等一批新制度，創(chuàng)新改進(jìn)了資金審批管理制度。建立了涉農(nóng)資金流向圖，用圖表和箭頭的形式標(biāo)明資金來(lái)源、資金到位、使用發(fā)放對(duì)象、使用發(fā)放方式、使用情況等走向的詳細(xì)情況。實(shí)行了分類歸檔，把資金的撥付文件、撥付憑證、使用資金的名冊(cè)、原始票據(jù)等材料匯編成冊(cè)，做到一看便知，查之有據(jù)。
實(shí)踐證明，通過(guò)建立和完善制度，用制度規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，使得政策落實(shí)快捷有序，切實(shí)有效地防止了政策落實(shí)過(guò)程中“截留”、“變相”、“腸梗阻”等問(wèn)題產(chǎn)生。因此，我們要鞏固這一成果，著力建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度規(guī)范機(jī)制。不僅要完善現(xiàn)有的制度，如完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用與管理制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用與管理的監(jiān)管制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理制度等。而且，今后中央一旦有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策出臺(tái)，我們就要立即進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真制定切合本地實(shí)際、科學(xué)有效的落實(shí)政策的配套制度，并在實(shí)踐中不斷修正和完善。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正實(shí)現(xiàn)“落地生根”、“惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的目標(biāo)。
三、著力落實(shí)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查機(jī)制，使政策貫徹的不打折扣。
對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣得到落實(shí)的有效手段和有力措施。因此，要將監(jiān)督檢查的制度形式確定下來(lái)，可采取全面督查，也可采取專項(xiàng)督查，關(guān)鍵要在督查方法上和功能發(fā)揮上下功夫。
一方面，要探索出一套好的督查方法。_____縣采取“三三制”，成效顯著。一是注重三個(gè)方位，即鋪面，要求自查工作把面鋪開，做到“橫向到邊、縱向到底”，查資金撥付和流向，查資金到位和用途；抓線，要求以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線，疏理其承擔(dān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策任務(wù)完成及資金落實(shí)情況；看點(diǎn)，要求查看受益農(nóng)戶是否屬實(shí)，查看土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)情況，查看各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)取情況。二是采取三種形式，即分類自查、交叉互查、隨機(jī)抽查。三是堅(jiān)持三個(gè)原則，即堅(jiān)持縣強(qiáng)農(nóng)辦協(xié)調(diào)與各部門通力配合原則，做到重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)；堅(jiān)持專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾參與原則，發(fā)動(dòng)群眾參與，并邀請(qǐng)一批人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員參加監(jiān)查；堅(jiān)持限期自糾和嚴(yán)肅查處原則，一般性問(wèn)題限期自糾，嚴(yán)重問(wèn)題從嚴(yán)處理。
另一方面，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查功能。一要發(fā)揮督查的宣傳教育功能，通過(guò)督查，加大對(duì)基層干部的政策和黨紀(jì)法規(guī)的 宣傳教育力度，提高其政策水平和執(zhí)行政策能力。二要發(fā)揮督查的整改自糾功能，通過(guò)督查，限期整改和自糾督查出來(lái)的問(wèn)題。三要發(fā)揮督查的制度規(guī)范功能，通過(guò)督查，找出制度上存在的問(wèn)題，努力健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，用制度規(guī)范各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行。四要發(fā)揮案件查處功能，通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處性質(zhì)嚴(yán)重的各類違紀(jì)違法問(wèn)題，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策不折不扣、原汁原味地落到實(shí)處，發(fā)揮政策的最大政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
第7篇 惠民政策調(diào)研報(bào)告
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)信息化惠農(nóng)政策的落實(shí)
——揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告
教育信息技術(shù)學(xué)院 余海靜羅平平
摘要調(diào)研報(bào)告介紹了對(duì)信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳情況、實(shí)施情況、影響力度和推動(dòng)作用，并進(jìn)行調(diào)查分析。通過(guò)查閱文獻(xiàn)、派發(fā)問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對(duì)比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實(shí)施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施進(jìn)行了思考，提出了建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞砲臺(tái)鎮(zhèn) 家電下鄉(xiāng) 醫(yī)療改革 補(bǔ)貼 信息技術(shù)
1.前言
實(shí)施家電下鄉(xiāng)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從__年2月10日起全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。按照國(guó)家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽(yáng)市響應(yīng)上級(jí)的政策，希望通過(guò)家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來(lái)真正的實(shí)惠；__年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。__年7月份，本研究小組到揭陽(yáng)市砲臺(tái)鎮(zhèn)開展研究調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施情況，旨在為砲臺(tái)鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見。
2.調(diào)查地點(diǎn)
本次調(diào)研的地點(diǎn)是廣東省揭陽(yáng)市砲臺(tái)鎮(zhèn)。砲臺(tái)是一個(gè)歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素有“潮汕明珠”美譽(yù)。區(qū)域面積54平方公里，現(xiàn)有人口近13萬(wàn)人，轄11個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全縣各鎮(zhèn)之首。多次榮獲全國(guó)、省、市“先進(jìn)基層黨組織”、“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“文明鎮(zhèn)”等稱號(hào)。 砲臺(tái)鎮(zhèn)是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個(gè)僑鄉(xiāng)之地，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。有著特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，初具規(guī)模第農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。3.調(diào)查方法
3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、以及分樣隨機(jī)采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實(shí)情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財(cái)政部門，收集真實(shí)情況；鎮(zhèn)上實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻(xiàn)，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。
3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同地點(diǎn)各選取幾戶人家進(jìn)行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會(huì)、居委會(huì)、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻(xiàn)作為參考。
4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況調(diào)查
4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容
1. 補(bǔ)貼形式。按照__ 年 11 月 15 日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定： “按補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價(jià)格的 13%給予補(bǔ)貼”。這個(gè)是一直被堅(jiān)持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時(shí)作為國(guó)家的惠民政策只能二選一,不可以同時(shí)參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標(biāo)的型號(hào)才可以享受國(guó)家13%的補(bǔ)貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號(hào)。
2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶購(gòu)買家電補(bǔ)貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)和洗衣機(jī)，具體品牌和型號(hào)由商務(wù)部和財(cái)政部招標(biāo)確定。補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)為：彩電__元、冰箱(冰柜) 2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)__元。
3. 補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于__年2月1日至__年1月31日在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。
4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義
1. 有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力， 為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。
2. 有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
3. 有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、 服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國(guó)政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的基本情況
目前，揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)種類較齊全，而且呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說(shuō)明了政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對(duì)此項(xiàng)政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機(jī)。大部分的村民由于種種原因沒有及時(shí)拿到補(bǔ)助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機(jī)等領(lǐng)到了相應(yīng)的補(bǔ)助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購(gòu)買熱潮，拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購(gòu)買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購(gòu)買能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補(bǔ)貼后剩余的87%的支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是很難通過(guò)此政策來(lái)刺激消費(fèi)。
圖1 砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補(bǔ)貼的電器數(shù)據(jù)圖
4.4當(dāng)前在砲臺(tái)鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施的主要因素
1．從 “家電下鄉(xiāng)” 補(bǔ)貼的獲得來(lái)看，農(nóng)民購(gòu)買家電后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購(gòu)買發(fā)票、身份證、 戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核和縣級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
2. 目前 ,市場(chǎng)上存在一些未經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以家電下鄉(xiāng)為旗號(hào)亂搞促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為 ,很多核準(zhǔn)銷售網(wǎng)點(diǎn)假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過(guò)翻新廢舊家電產(chǎn)品、 不合格家電產(chǎn)品 , 嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購(gòu)買的積極性。
3．農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、 規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)能力弱 ,以及維修服務(wù)人員匱乏、 維修觀念陳舊等問(wèn)題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開展。
4. 由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價(jià)格是國(guó)家商務(wù)部通過(guò)公開招標(biāo)確定的，利潤(rùn)空間非常小，再加上繳納營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤(rùn)空間更小，由此造成經(jīng)營(yíng)者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營(yíng)者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)者不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。
4.5更好的利用信息技術(shù)推動(dòng)家電下鄉(xiāng)落實(shí)的建議
1. 政府官方網(wǎng)站及時(shí)、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮15網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。及時(shí)公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費(fèi)者提供合理的購(gòu)買指導(dǎo)，健全消費(fèi)者咨詢跟申訴、舉報(bào)、反饋等制度。
2. 通過(guò)短信方式接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督，使政策的實(shí)施更加透明。
3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整 ,使之適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)需求。
4. 加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者銷售的家電來(lái)源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。
5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)工作。
6. 增加農(nóng)民收入,提高實(shí)際購(gòu)買力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu) ,生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品 ,優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量 ,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ,打造名牌產(chǎn)品。
7. 提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機(jī)制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機(jī)制。
4.6結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的 “家電下鄉(xiāng)” 活動(dòng)作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的 “應(yīng)急” 措施，在短期內(nèi)確實(shí)具有明顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、 方便農(nóng)民消費(fèi)；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費(fèi)品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、 開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)要求的家電產(chǎn)品，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步、 提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低產(chǎn)品價(jià)格、 普惠農(nóng)民等。
今后政府在出臺(tái)類似產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、 委托代理中的參與約束與激勵(lì)相容的條件、 政策的外部性等問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施。
5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實(shí)施情況調(diào)查
5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容
近年來(lái)老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，__年門診病人平均醫(yī)藥費(fèi)用146.5元／人次，住院病人平均醫(yī)藥費(fèi)用5463.8元／人次。同時(shí)，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大量的醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人直接支付。自費(fèi)醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使得許多人生病時(shí)面臨費(fèi)用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。__年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。 __年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的__大精神，為建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（____年）》，三年內(nèi)我國(guó)基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
5.2“醫(yī)療改革”的意義
1. 解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題就是患病，往往一人生病，就會(huì)影響一個(gè)家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。
2. 提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。
3. 縮小農(nóng)村與城市貧富差距。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度直接或間接的影響到農(nóng)村與城市的貧富差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說(shuō)不太富有的人占了絕大多數(shù)，政府應(yīng)該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障，讓農(nóng)民們健健康康生活，開開心心工作，慣徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神。實(shí)施醫(yī)療改革也有利于疾病的預(yù)防、得病有保障、看病方便、治病少花錢等。
5.3“醫(yī)療改革”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的情況
在醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺(tái)鎮(zhèn)人口居多，無(wú)法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機(jī)抽樣法。在調(diào)研中，我們?cè)诓煌拇迓淅?，隨機(jī)選擇一些鄉(xiāng)民，運(yùn)用簡(jiǎn)單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過(guò)運(yùn)用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺(tái)鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村民都有購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。
據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)砲臺(tái)鎮(zhèn)的人民們對(duì)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)都在提升，在__年基本上完成了這一政策的實(shí)施。這表明，醫(yī)療保險(xiǎn)這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。
有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國(guó)家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險(xiǎn)這一相關(guān)政策。醫(yī)保費(fèi)用也從原來(lái)每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國(guó)家對(duì)農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強(qiáng)。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個(gè)人為單位和團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)，以務(wù)農(nóng)等個(gè)體單位為主的家庭以個(gè)人為單位上交醫(yī)保費(fèi)，而企業(yè)或國(guó)家機(jī)關(guān)人員則以團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)。
5.4“醫(yī)療改革”實(shí)施情況分析
鑒于只用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國(guó)家機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)、無(wú)業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會(huì)、居委會(huì)醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實(shí)，能夠作為分析的依據(jù)。
一直以來(lái)特別是黨的__大以來(lái)，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國(guó)家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達(dá)成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識(shí)，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種新型的惠民政策，并且實(shí)施了好幾年了，通過(guò)近幾年在落實(shí)中不斷改進(jìn)不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實(shí)的給他們帶來(lái)了好處。購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)后有了一定的補(bǔ)貼，更是吸引著農(nóng)民們的購(gòu)買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實(shí)到實(shí)處的良好原因。如今又是一個(gè)信息高速發(fā)展的黃金時(shí)刻，借助信息化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。
5.5結(jié)論
就砲臺(tái)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)得到了落實(shí)，并且當(dāng)百姓們生病的時(shí)候，不再是全部負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，有得到一定量的補(bǔ)貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。從目前砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上講，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用暫時(shí)可以接受，但由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平及市場(chǎng)的成動(dòng)態(tài)性，物價(jià)水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險(xiǎn)想要長(zhǎng)久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費(fèi)高，醫(yī)療保險(xiǎn)滿足不了農(nóng)民們治病的問(wèn)題。提高人民的生活水平還有待努力。
5.6建議
1. 目前一個(gè)小病的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村一般的家庭來(lái)說(shuō)費(fèi)用都很高。雖然購(gòu)買了醫(yī)保，有了一定量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費(fèi)用。減低看病費(fèi)、買藥費(fèi)是減少醫(yī)療費(fèi)用、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的的重要途徑。
3. 醫(yī)療改革確實(shí)能夠給農(nóng)民們帶來(lái)不少實(shí)惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識(shí)、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識(shí)，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問(wèn)題的根本所在。國(guó)家政府等部門應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識(shí)的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。
4. 新醫(yī)改的目的是覆蓋全國(guó)，讓每個(gè)人都享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動(dòng)建立一個(gè)普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時(shí)，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的方案可能會(huì)有些差異，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的要求，因地制宜的實(shí)施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。
5. 加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實(shí)施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問(wèn)題不容忽略。定期邀請(qǐng)一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的途徑。
結(jié)束語(yǔ)
本次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場(chǎng)、商場(chǎng)、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中隊(duì)員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識(shí)，學(xué)習(xí)到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問(wèn)題，準(zhǔn)確及時(shí)的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團(tuán)隊(duì)的協(xié)助尤其重要。
基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對(duì)調(diào)研工作的效率、方法、過(guò)程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時(shí)也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標(biāo)前進(jìn)，最后終于取得了圓滿的成功。
謝辭
本研究作為華南師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過(guò)程中得到了砲臺(tái)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊(duì)全隊(duì)的成果。
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第8篇 扶貧戰(zhàn)略與政策體系新十年綱要調(diào)研報(bào)告
一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況
二、主要措施及經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級(jí)黨委、政府的中心工作。全縣各級(jí)黨委、政府實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)扶貧方針、政策，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級(jí)黨委、政府扶貧目標(biāo)責(zé)任制，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級(jí)部門共同參與扶貧開發(fā)。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶的幫扶制度。
（二）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《_____省財(cái)政扶貧資金管理辦法》的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了《_____縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《_____縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》。實(shí)行項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告，廣泛接受社會(huì)監(jiān)管。
（三）科學(xué)規(guī)劃，群眾廣泛參與項(xiàng)目。因地制宜，分類指導(dǎo)、實(shí)事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，制定了以村委會(huì)為單位《村級(jí)
（四）建立部門協(xié)作機(jī)制，整合項(xiàng)
目資金。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項(xiàng)扶貧資金。易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進(jìn)村，共整合資金5841萬(wàn)元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設(shè)項(xiàng)目資金整合辦公室，從水務(wù)、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、城建等部門整合到重點(diǎn)村、整村推進(jìn)村資金累計(jì)達(dá)9600多萬(wàn)元。
三、目前農(nóng)村貧困狀況
四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見
依據(jù)_____縣目前農(nóng)村貧困狀況實(shí)際，今后扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點(diǎn)：
（一）實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后是農(nóng)村致貧的主要原因，不解決這一問(wèn)題，農(nóng)村脫貧致富奔小康目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，整合資源，按缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)村迫切要求的吃水、通路、通電問(wèn)題。
（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農(nóng)民增收。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要采?。阂皇且杂袃斝刨J資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。二是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)村建設(shè)。按“一村一品、戶戶有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本改善的村民小組，每村補(bǔ)助10萬(wàn)元，實(shí)施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（三）繼續(xù)實(shí)施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。
（四）把農(nóng)村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標(biāo)任務(wù)。
第9篇 關(guān)于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高，但農(nóng)業(yè)受自然條件制約大、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱，“多年致富，一災(zāi)返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是省委、省政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項(xiàng)科學(xué)決策，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
一、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況
自20__年5月我縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、人保公司等9個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、人保公司人員組成的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專家小組。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，列入“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容。同時(shí)，出臺(tái)各種配套措施，在資金、政策等方面給予大力扶持。20__年，在水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個(gè)品種的參保項(xiàng)目上，全縣共有85戶種養(yǎng)大戶參加保險(xiǎn)，其中種植水稻18戶，1644 畝；養(yǎng)生豬28戶，4445頭；養(yǎng)雞27戶，21.3萬(wàn)只；養(yǎng)鴨10戶，19.2萬(wàn)只；種植大棚蔬菜2戶，18 畝，累計(jì)保險(xiǎn)金額1138.97萬(wàn)元，保費(fèi)收入34.15萬(wàn)元。截止20__年4月25日，共發(fā)生理賠案29起，賠款192373.68元，其中20__年17起，賠款83945.68元；20__年1至4月12起，賠款108428元，已有54214.65元發(fā)放到農(nóng)戶手中，剩余賠款將在年底全部賠付。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村發(fā)展的“保護(hù)傘”、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護(hù)身符”，對(duì)于促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶防災(zāi)抗災(zāi)能力、維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
二、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定的成績(jī)，但由于這是一項(xiàng)新生事物，尚處于摸索階段，推行過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。
（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍較小。省里試點(diǎn)起步階段規(guī)定保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水養(yǎng)殖等9個(gè)品種，根據(jù)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要，按省定1+4_模式，參保險(xiǎn)種原則上不超過(guò)5個(gè)，我縣只能從中選擇確定水稻、生豬、雞、鴨、蔬菜大棚等5個(gè)險(xiǎn)種，其他如食用菌、蠶桑、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法參保，群眾對(duì)開設(shè)這些險(xiǎn)種呼聲很高。
（二）保險(xiǎn)條款不盡完善。一是參保對(duì)象條件偏高?，F(xiàn)有保險(xiǎn)條款傾向于規(guī)?；姆N養(yǎng)大戶設(shè)保，其設(shè)?！伴T檻”偏高，如要求水稻種植20畝以上、大棚蔬菜5畝以上、生豬50頭以上、肉雞鴨8000羽以上，使許多未達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機(jī)會(huì)。二是事故絕對(duì)免賠額偏高。如生豬，規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對(duì)免賠額是5頭，使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農(nóng)戶認(rèn)為參保不合算。三是產(chǎn)量減少?zèng)]有列入賠償范圍。根據(jù)保險(xiǎn)條款，水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償，而對(duì)遭遇病蟲害、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失卻不在賠償之列，如去年我縣水稻揚(yáng)花期，突遇低溫，致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產(chǎn)5成以上，投保農(nóng)戶至今未能得到理賠。
（三）農(nóng)戶參保積極性不高。一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒有引起足夠重視，政策宣傳、動(dòng)員力度不夠，農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不多，造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加上近年來(lái)我縣沒有發(fā)生較大的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)影響不大，造成的損失也不多，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害心存僥幸心理而不愿投保。三是農(nóng)戶收入普遍不高。雖然我縣從財(cái)政拿出資金對(duì)保費(fèi)給予一定補(bǔ)助，如水稻保費(fèi)補(bǔ)助80％，其他50％，但對(duì)于一些收入不高的農(nóng)戶，仍認(rèn)為保費(fèi)過(guò)高，難以承受。
（四）理賠定損難操作。一是責(zé)任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)責(zé)任的劃分相當(dāng)困難。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要懂農(nóng)技的相關(guān)知識(shí)，給理賠帶來(lái)許多困難。三是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇難防范。保險(xiǎn)標(biāo)的在被保險(xiǎn)人的控制下，受被保險(xiǎn)人的行為影響很大，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。
三、搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議
推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，上合中央的決策部署，下遂農(nóng)民群眾多年來(lái)的心愿，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。應(yīng)針對(duì)__實(shí)際，以加大“四個(gè)力度”為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，在理順工作體制上下功夫
一是提高思想認(rèn)識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h委、縣政府及有關(guān)部門要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入重要議事日程，從執(zhí)政為民和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。二是完善實(shí)施意見。結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實(shí)施意見的有關(guān)內(nèi)容，使其更符合我縣實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。三是搞好協(xié)調(diào)配合。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的模式，在推行過(guò)程中涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、人保公司等多個(gè)部門，要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場(chǎng)勘查、定損理賠等工作。
（二）加大扶持力度，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫
一是政策、資金扶持。按照中央要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，縣里要對(duì)參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）在資金扶持上給予更多的傾斜。加大各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合力度，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。及時(shí)出臺(tái)政策，對(duì)多年參保但未發(fā)生災(zāi)害的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，或一旦發(fā)生災(zāi)害提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。二是技術(shù)信息扶持。充分利用氣象信息等資源，通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)測(cè)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害和疾病的防控，為保險(xiǎn)公司和廣大農(nóng)戶提供技術(shù)支持，防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量，動(dòng)員廣大農(nóng)戶積極參保，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體組織等形式整體參保。結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠專家?guī)欤鲭U(xiǎn)后隨機(jī)從專家?guī)熘羞x定人員參加技術(shù)鑒定、損失評(píng)估工作。搞好技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠面廣量大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專業(yè)化農(nóng)險(xiǎn)理賠隊(duì)伍，切實(shí)做好農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同行政事業(yè)單位車輛險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)險(xiǎn)種捆綁經(jīng)營(yíng)，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)共保體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠，包括開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅和盈利年份所得稅等。建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)自助風(fēng)險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)機(jī)制，由政府牽頭，保險(xiǎn)公司和發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局等部門共同管理，采取政府、集體、個(gè)人多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行單獨(dú)建帳、單項(xiàng)核算、滾動(dòng)積累，形成足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)。
（三）加大探索力度，在完善制度建設(shè)上下功夫
一是增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè)，如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是適當(dāng)放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點(diǎn)可從原來(lái)的20畝以上降到10畝以上，肉雞肉鴨參保起點(diǎn)可從8000羽以上降到5000羽以上，種雞種鴨參保起點(diǎn)可從20__羽以上降到1000羽以上，生豬參保起點(diǎn)可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當(dāng)降低事故絕對(duì)免賠額?？赏ㄟ^(guò)分段理賠方式，進(jìn)一步細(xì)化受損絕對(duì)免賠標(biāo)準(zhǔn)，如飼養(yǎng)生豬，1000頭—700頭的，絕對(duì)免賠額為5頭；700頭—500頭的，絕對(duì)免賠額為4頭，500頭—300頭的，絕對(duì)免賠額為3頭；300頭以內(nèi)的，絕對(duì)免賠額為2頭。四是補(bǔ)助避險(xiǎn)補(bǔ)救費(fèi)用。對(duì)采取必要、合理的補(bǔ)救措施，防止或減少損失而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如疾病診治費(fèi)用、誤工費(fèi)等，在條款中明確給予必要的補(bǔ)償，提高參保農(nóng)戶避險(xiǎn)積極性。五是擴(kuò)大賠付范圍。根據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定，水稻只有在植株死亡絕收的情況下，才能獲得賠償，而據(jù)農(nóng)戶反映水稻遭受各種災(zāi)害導(dǎo)致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見的，如臺(tái)風(fēng)過(guò)后，水稻往往并不會(huì)死亡絕收，但產(chǎn)量卻大大減少。為此，宜將因自然災(zāi)害引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍。
（四）加大宣傳力度，在營(yíng)造良好氛圍上下功夫
我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于起步階段，參保面還不夠?qū)?，需要各有關(guān)部門通過(guò)全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步在全縣上下營(yíng)造“人人參?！钡牧己梅諊Ｒ皇钦苿?dòng)。縣里要把加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，不定期進(jìn)行督查。同時(shí)將宣傳工作具體化，對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)行層層分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳，通過(guò)各種形式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識(shí)，變“要我?！睘椤拔乙！?。三是輿論引動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)的了解，激發(fā)農(nóng)戶參保熱情，調(diào)動(dòng)參保積極性，提高參保率和覆蓋率，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。
第10篇 關(guān)于中小企業(yè)信貸政策調(diào)研報(bào)告
一、中小企業(yè)發(fā)展概況
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新通報(bào)的____年前_季度中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況表明，_-_月份，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值方面，我國(guó)規(guī)模以上非公有制工業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值_____億元，同比增長(zhǎng)__%;小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值_____億元，同比增長(zhǎng)__%。與全部規(guī)模以上工業(yè)相比，在增速上分別高出了_個(gè)百分點(diǎn)和__個(gè)百分點(diǎn)。此外，在進(jìn)出口方面私營(yíng)企業(yè)也增勢(shì)強(qiáng)勁。前_季度，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額____億美元，增幅達(dá)到__%，高于全國(guó)商品進(jìn)出口增幅__個(gè)百分點(diǎn)。
截止____年_月底，全國(guó)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶近____萬(wàn)戶，從業(yè)人員超過(guò)_億人。從大概念來(lái)看，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占到全國(guó)就業(yè)總量的__%以上，gdp總量占到全國(guó)gdp總量__%以上，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已占據(jù)重要地位。
二、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析
從上述情況分析，作為銀行發(fā)展轉(zhuǎn)變與中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)合作思想，加快合作步伐顯得迫在眉睫。那么，中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在哪些方面呢：
一是管理風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)很大一部分是家族企業(yè)，因此家長(zhǎng)制作風(fēng)在企業(yè)管理中盛行，缺乏現(xiàn)代管理制度，并且企業(yè)主素質(zhì)往往不高，造成了企業(yè)運(yùn)行中決策不科學(xué)，管理不__，帶有很大的隨意性，造成了先天性的管理缺陷，難以保證企業(yè)正確的發(fā)展策略。
二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，技術(shù)裝備水平低，技術(shù)改造能力差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，賒銷現(xiàn)象嚴(yán)重。并且由于企業(yè)規(guī)模小，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，所以企業(yè)的存活期比較短。
三是信息風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)運(yùn)行很不規(guī)范，銀行很難掌握企業(yè)運(yùn)行的各種真實(shí)信息，特別是財(cái)務(wù)信息，不少企業(yè)未能依法建帳，財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)，各種交易大多通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算，給銀行的資金控制帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。
四是信用風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)生長(zhǎng)在一個(gè)法律制度不健全、法律約束不力的環(huán)境中，相應(yīng)地產(chǎn)生了信用觀念淡薄、重貸輕還，有的甚至惡意逃債、賴債、廢債，損壞了整個(gè)民營(yíng)中小企業(yè)的形象。再加上法律訴訟案件執(zhí)行難，降低了銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信任。同時(shí)由于中小企業(yè)的貸款一般都沒有足值的抵押品，所以給貸款風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)相當(dāng)大的困難，這樣在銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，審慎放貸，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的政策下，就形成了所謂中小企業(yè)貸款難的局面。
三、與中小企業(yè)建立銀企新型合作關(guān)系的途徑
從中小企業(yè)近年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，已經(jīng)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要的力量，那么如何更好地識(shí)別中小企業(yè)，解決我行與中小企業(yè)全面持續(xù)合作問(wèn)題，以及能夠有效控制中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮：
一是對(duì)我省中小企業(yè)所屬的“金融生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行研究。即由政府鼓勵(lì)、宣傳或者由企業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)奮斗形成的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，我行在這種客觀存在下“擇優(yōu)錄取”。
二是對(duì)企業(yè)的選擇。即在比較好的金融生態(tài)環(huán)境下去挑選企業(yè)。主要分為三類：一類是成長(zhǎng)型，第二類是穩(wěn)定型。第三類是做大做強(qiáng)型。對(duì)于成長(zhǎng)型企業(yè)，企業(yè)對(duì)自己的目標(biāo)和情況往往比較清楚，而對(duì)于穩(wěn)定型到做大做強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)往往就不一定太清楚，就不一定是在實(shí)實(shí)在在地去做這個(gè)企業(yè)，去搞真正的經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是哪一個(gè)類型的企業(yè)，作為我們銀行一定要從企業(yè)的所有制、管理、綜合收益等方面做到信息收集與認(rèn)真識(shí)別，最大程度地降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三是要與中小企業(yè)建立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型銀企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銀企共同發(fā)展：第一，要更新理念，共同構(gòu)建市場(chǎng)型、合作型的銀企關(guān)系。中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要生力軍，這就要求我行與之合作的理念要迅速地轉(zhuǎn)變，由企業(yè)對(duì)銀行單向的、被動(dòng)的依賴關(guān)系，向平等、合作、互相選擇的互利關(guān)系轉(zhuǎn)變，從而謀求彼此共同的發(fā)展。第二，要不斷地創(chuàng)新，這是構(gòu)建新型合作關(guān)系的關(guān)鍵?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)金融創(chuàng)新水平的要求越來(lái)越高，銀行要不斷地提升金融服務(wù)的層次和水平，提供企業(yè)需要的、有效益的、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)銀企共同發(fā)展。第三，要銀企互利雙贏，這是構(gòu)建新型銀企關(guān)系的根本。銀行與企業(yè)作為相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體，追求利潤(rùn)最大化和股東價(jià)值最大化，是雙方必然的選擇，因此，要形成雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性、穩(wěn)定的合作關(guān)系，互利、雙贏是根本。
第11篇 固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告
固定資產(chǎn)投資在一定程度上決定一個(gè)地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向，因此控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，成為進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。__區(qū)認(rèn)真抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作，積極協(xié)助上級(jí)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理整頓工作，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的固定資產(chǎn)投資政策來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。
一、__區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
__區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破，徹底改變了過(guò)去不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來(lái)，__區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資0.8億元；核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資7.1億元；備案項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資12.4億元。
同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過(guò)熱行業(yè)的控制，__區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過(guò)程中，按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。__區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家為控制投資過(guò)熱，有針對(duì)性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題：
一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問(wèn)題。
二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)投資于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示，提高項(xiàng)目審批透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。
二是積極建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為切實(shí)抓好新開工項(xiàng)目管理，把加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，促進(jìn)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極建立新開工項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步明確參與項(xiàng)目管理的各部門在項(xiàng)目審批監(jiān)管中的職責(zé)、程序，建立完善項(xiàng)目管理過(guò)程中的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在方便企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程的監(jiān)督管理。
三是切實(shí)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。在建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)職能部門參與，形成對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督，既要杜絕政府行政部門在審批過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理，對(duì)未履行有關(guān)手續(xù)擅自開工的給予及時(shí)查處和糾正，并依法查處違規(guī)違法行為。
第12篇 小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。如下是給大家整理的小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。
小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告
一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況
蘭陵縣總耕地面積161.7萬(wàn)畝，農(nóng)村人口114.7萬(wàn)人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬(wàn)公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對(duì)外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬(wàn)公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬(wàn)公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見，全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個(gè)。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設(shè)大型蔬菜種植基地。
2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況
蘭陵縣共有1084個(gè)貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動(dòng)力不足。受限于種植知識(shí)、勞動(dòng)能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來(lái)打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。
3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來(lái)源構(gòu)成情況
蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來(lái)源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，特點(diǎn)是季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時(shí)基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務(wù)市場(chǎng)打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來(lái)自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2023年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬(wàn)元，每戶大蒜種植收入在6萬(wàn)元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來(lái)純收入5萬(wàn)元，但總收入與大蒜價(jià)格相關(guān)性強(qiáng)，2023年大蒜價(jià)格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴(kuò)種的蒜農(nóng)更是虧損嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來(lái)自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來(lái)純收入2萬(wàn)元。黃瓜種植區(qū)一個(gè)大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬(wàn)元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時(shí)候。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況
蘭陵縣省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場(chǎng)368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)?；N植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2023年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導(dǎo)更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當(dāng)?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì)，擴(kuò)大對(duì)外銷售市場(chǎng)。
二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例
1、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作
蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，建設(shè)設(shè)施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費(fèi)，農(nóng)民可分得承包費(fèi)，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應(yīng)、收購(gòu)銷售。一方面對(duì)原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購(gòu)銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場(chǎng)，蔬菜銷售收入進(jìn)一步提升，農(nóng)民受益。會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會(huì)寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴(kuò)寬了農(nóng)民增收渠道。
2、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
縣供銷社與鴻強(qiáng)合作社開展蔬菜育苗為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購(gòu)等服務(wù)，減輕了農(nóng)戶種植負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以在家庭勞動(dòng)力承受范圍內(nèi)擴(kuò)大種植面積。近年來(lái)，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴(kuò)大了2畝，年收入提高2萬(wàn)多元。
縣供銷社與眾利合作社合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)帶動(dòng)，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)?；N植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測(cè)土配方施肥、糧食烘干銷售等服務(wù)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，集中承接農(nóng)機(jī)作業(yè)訂單向農(nóng)機(jī)手分配。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。
三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用
小農(nóng)生產(chǎn)在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，以此構(gòu)建起來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文有家族一章提到，一方面我們可以說(shuō)在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來(lái)?yè)?dān)負(fù)，另一方面也可以說(shuō)，為了要經(jīng)營(yíng)這許多事業(yè)，家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合，必須加以擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實(shí)現(xiàn)了很多社會(huì)治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補(bǔ)充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場(chǎng)的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，有效補(bǔ)充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)和豐富農(nóng)民文藝活動(dòng)，豐富群眾生活，對(duì)于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著積極的意義。
四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題
1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民投入的時(shí)間成本和精力更多。農(nóng)民對(duì)待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會(huì)以工匠精神對(duì)待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對(duì)于規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠(yuǎn)近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務(wù)部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。
2、地塊分散。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時(shí)性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對(duì)于種植戶來(lái)講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過(guò)低，流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴(kuò)大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機(jī)械化成本較高。
3、對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會(huì)化服務(wù)體系效率低，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高，面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無(wú)所適從。以蘭陵種植合作社開展測(cè)土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過(guò)，有了效果才會(huì)接受。對(duì)新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣較慢。
4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務(wù)難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費(fèi)，從而可以為單家獨(dú)戶提供諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、植保等等服務(wù)，現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化，農(nóng)民集體行動(dòng)難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無(wú)法得到改善。
五、相關(guān)意見建議
當(dāng)前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與扶持小農(nóng)戶關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務(wù)。
比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，基層政府部門要更多的挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等，組織農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，通過(guò)官方微博、微信、第三方平臺(tái)等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。
2、引導(dǎo)村集體發(fā)揮更多積極的作用。
強(qiáng)化村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，使村集體在提供基層公共服務(wù)的同時(shí)，具有一定的管理權(quán)限，如修建公共設(shè)施、水利設(shè)施等具有一定的決定權(quán)。發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助村民自愿調(diào)整零散的土地，形成連片成塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
第13篇 人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
去年以來(lái)，全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。
一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)
相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可以預(yù)測(cè)，在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。
（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中
從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。
（三）五類案件明顯上升
一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買賣合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%，信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。
（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向
__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。
二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題
（一）法院自身面臨的問(wèn)題
1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。
2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的工作中，法院對(duì)該類情況的把握和甄別不夠。
4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。
5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。
6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。
（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮
1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。
2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。
3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。
4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在處理中把握尺度不一。
5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”，目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。
（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮
1.清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。
2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。
3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。
三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑
人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。
（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專家、職能部門共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。
（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。
四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
（一）針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部門及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。
（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。
（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。
（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。
（五）各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級(jí)政府及職能部門要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，安全“過(guò)冬”。
（課題組成員：陳明國(guó)，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)；沈茂國(guó)，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級(jí)人民法院研究室。）
本文刊載于《人民司法》__年第7期
第14篇 我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問(wèn)題。從2023年開始，中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn)，隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。
一、基本情況
政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段，_____省是首批開展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作，
第15篇 目前征信體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及政策建議調(diào)研報(bào)告
信貸征信建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)含量高，且具有超前性與挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，信貸征信建設(shè)具有廣闊的社會(huì)性。近日，我們對(duì)晉中市轄內(nèi)20__年1—10月銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為載體的信貸征信體系建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面檢查。通過(guò)檢查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸征信體系建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，制約了征信體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)引起重視。
一、當(dāng)前轄內(nèi)征信體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、相關(guān)的法律、法規(guī)缺失
征信體系建設(shè)涉及到政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人信息及相關(guān)活動(dòng)記錄，征信法規(guī)的缺失對(duì)征信活動(dòng)的順利開展將產(chǎn)生一定影響。目前，征信體系建設(shè)的唯一依據(jù)是《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》，全國(guó)性的征信法規(guī)尚未出臺(tái)，使得征信業(yè)無(wú)規(guī)可循。由于征信機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性及相應(yīng)法律地位，導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)征集困難。而且，經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐檢驗(yàn)，《辦法》中的有關(guān)規(guī)定還不夠健全，亟待完善：
一是《辦法》中的罰則規(guī)定不夠細(xì)致，執(zhí)行過(guò)程中容易引起爭(zhēng)議。如罰則中只規(guī)定了對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)現(xiàn)象的處罰額度，而未考慮違規(guī)數(shù)量的因素；對(duì)于存在多種違規(guī)現(xiàn)象的金融機(jī)構(gòu)能否并罰沒有明確規(guī)定；由于工作失誤造成錯(cuò)誤信息的登記上報(bào)與“登記上報(bào)虛假信息”沒有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不參加銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)僅給予1至3萬(wàn)元處罰起不到強(qiáng)制其參與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用；對(duì)使用代理服務(wù)器報(bào)送數(shù)據(jù)的金融機(jī)構(gòu)，其遲報(bào)責(zé)任在上下級(jí)行之間未做明確的界定等。
二是對(duì)借款人不具備強(qiáng)有力的約束手段。銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)是一個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的系統(tǒng)，而《辦法》中缺乏制約借款人基本概況信息更新的有效手段。如當(dāng)借款的要素信息發(fā)生變更時(shí)，借款人應(yīng)及時(shí)到人民銀行進(jìn)行變更處理，但是對(duì)不及時(shí)辦理變更手續(xù)的借款人，《辦法》中未規(guī)定應(yīng)如何處理。貸款卡管理實(shí)行集中年審制度，當(dāng)借款人不參與年審或年審不合格時(shí)，《辦法》中規(guī)定可對(duì)借款人的貸款卡給予暫停，暫停期間金融機(jī)構(gòu)不能給借款人辦理信貸業(yè)務(wù)，但同時(shí)又規(guī)定借款人可申請(qǐng)貸款卡解停并未對(duì)解停手續(xù)及時(shí)間給予任何限制，如果借款人補(bǔ)辦年審合格后即給予解停，則借款人可按自己的實(shí)際需要隨時(shí)辦理年補(bǔ)，集中年審制度將名存實(shí)亡。
三是《辦法》的有關(guān)規(guī)定不具體、操作性不強(qiáng)。如，沒有明確規(guī)定除了宣告破產(chǎn)、解散、依法被撤銷外，對(duì)于借款人的哪些“嚴(yán)重違反本辦法的行為”可以注銷貸款卡，也沒有具體規(guī)定貸款卡注銷暫停的時(shí)間及解停的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，征信體系中信用信息來(lái)源主要是各金融機(jī)構(gòu)，且大多信息是在客戶不知曉的情況下采集的，極易觸及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，影響了征信業(yè)的健康快速發(fā)展。
2、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠
由于一些基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)征信體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在貸款時(shí)對(duì)企業(yè)有無(wú)貸款卡不予強(qiáng)調(diào)，致使借款人對(duì)辦理貸款卡或年審貸款卡認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，觀念淡薄，不少企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理貸款時(shí)才想起到人民銀行辦理貸款卡或年審貸款卡，而且，部分金融機(jī)構(gòu)沒有建立工作流程及貸款查詢制度，也沒有對(duì)與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)查詢貸款卡狀態(tài)及資信情況，從而出現(xiàn)了個(gè)別金融機(jī)構(gòu)向持無(wú)效卡或無(wú)貸款卡的借款人發(fā)放貸款的現(xiàn)象。如，在檢查中發(fā)現(xiàn)，所查金融機(jī)構(gòu)共發(fā)生無(wú)效卡放貸109筆，金額1.82億元。還有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)沒有按照企業(yè)的原始憑證進(jìn)行錄入，所錄貸款收回、發(fā)放的金額與原始憑證不符，存在錯(cuò)錄、并筆錄入企業(yè)貸款的情況，
3、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行
一是各機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)之間缺乏兼容功能的轉(zhuǎn)換接口程序。銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)從一開始就建立在各金融機(jī)構(gòu)自成體系的“小系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，各機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)之間缺乏兼容功能的轉(zhuǎn)換接口程序，相關(guān)數(shù)據(jù)主要靠手工采集，需要各金融機(jī)構(gòu)投入大量的人力財(cái)力，而且極易形成遲報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。而《辦法》作為約束各金融機(jī)構(gòu)規(guī)范操作的配套措施，雖然規(guī)定了不少處罰條款，如對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，人民銀行可依據(jù)《辦法》第六章第三十二條規(guī)定，對(duì)其給予警告并責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款，對(duì)該金融機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，但由于系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)本身的缺陷，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題許多都是共性的，人民銀行無(wú)法按《辦法》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，只能象征性進(jìn)行處罰。而且，目前各金融機(jī)構(gòu)中只有城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用人民銀行統(tǒng)一開發(fā)的程序版本，其余工、農(nóng)、中、建
四大國(guó)有商業(yè)銀行都是使用各自開發(fā)的程序版本，給系統(tǒng)的統(tǒng)一升級(jí)和日常管理造成諸多困難。
二是系統(tǒng)上報(bào)的網(wǎng)絡(luò)不暢通?；鶎尤嗣胥y行在實(shí)際操作過(guò)程中，常常因數(shù)據(jù)傳輸接口出現(xiàn)故障，企業(yè)在辦理貸款卡時(shí)所錄入的數(shù)據(jù)和資料不能及時(shí)寫到人民銀行中心支行的數(shù)據(jù)庫(kù)中，使得人民銀行上下級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)所記錄的信息不一致，其他金融機(jī)構(gòu)查詢、下載企業(yè)資信信息和貸款卡信息缺乏了時(shí)效性，造成所查詢到的企業(yè)資信信息不完整。在這次檢查中，所查金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)遲報(bào)463筆，金額10.52億元，占全部業(yè)務(wù)量的6.7；集中上報(bào)業(yè)務(wù)356筆，金額4.37億元，占全部業(yè)務(wù)量的2.78。特別是農(nóng)村信用社，由于在推廣銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)過(guò)程中，考慮財(cái)力負(fù)擔(dān)問(wèn)題，沒有建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用以縣聯(lián)社集中錄入的辦法，造成大量數(shù)據(jù)錄入的遲報(bào)、漏報(bào)和集中上報(bào)。在這次檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社共漏報(bào)數(shù)據(jù)164筆，金額13166萬(wàn)元；遲報(bào)數(shù)據(jù)115筆，金額13129萬(wàn)元；集中上報(bào)數(shù)據(jù)83筆，金額9798萬(wàn)元。再如，農(nóng)行縣級(jí)支行所有數(shù)據(jù)上報(bào)均由二級(jí)分行統(tǒng)一上報(bào)，基層行不直接上報(bào)，對(duì)是否按時(shí)上報(bào)、上報(bào)成功與否均難以掌握，而二級(jí)分行由于接口問(wèn)題在一定程度上影響到數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性。
三是未建立縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)貸款卡信息的渠道。目前，各縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)都有自己的信貸管理系統(tǒng)（cms），作為其地區(qū)機(jī)構(gòu)的前臺(tái)終端，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上報(bào)貸款業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；然后由其地級(jí)金融機(jī)構(gòu)匯總寫入人民銀行中心支行的數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)只能查詢到企業(yè)在本系統(tǒng)內(nèi)的貸款信息，卻不能利用銀行信貸咨詢系統(tǒng)查詢某企業(yè)在其他金融機(jī)構(gòu)的貸款信息。換句話說(shuō)，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)僅僅在地區(qū)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)使用，沒有推廣到縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)。在辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，需要由其上級(jí)行查詢?nèi)嗣胥y行信貸咨詢數(shù)據(jù)庫(kù)，這種情況下，基層金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握借款人的信用情況，給貸前調(diào)查、貸后追蹤檢查帶來(lái)眾多不利影響，使得系統(tǒng)的功能不能正常發(fā)揮。
4、系統(tǒng)服務(wù)面較窄，錄入信息量不足
由于我國(guó)尚未建立和完善個(gè)人信用體系，因而目前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)主要是為金融機(jī)構(gòu)提供借款人的資信咨詢服務(wù)，還未面向全社會(huì)，只完成了對(duì)國(guó)有、集體、股份制、私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位信貸信息的登錄，對(duì)銀行發(fā)放的消費(fèi)性貸款以及個(gè)人資信信息還未登錄。從而使一部分貸款游離于信貸登記咨詢系統(tǒng)之外，如消費(fèi)性貸款，農(nóng)村信用社的農(nóng)戶貸款、自然人貸款，致使基層各金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人貸款信息和貸款監(jiān)督管理出現(xiàn)真空。而且，從當(dāng)前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)所錄入信息內(nèi)容看，多數(shù)只是錄入借款人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)負(fù)債情況，諸如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、納稅、訴訟等社會(huì)資信信息尚未全部納入到銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中。
5、系統(tǒng)所錄入信息資料的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)
企業(yè)在辦理貸款卡時(shí)所提供的資料，除驗(yàn)資報(bào)告、開戶許可證、貸款情況能提供出相關(guān)的發(fā)證部門以外，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債情況以及有關(guān)企業(yè)的社會(huì)信用狀況都難以確認(rèn)其真實(shí)性，尤其是民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性沒有一家認(rèn)定部門能加以確認(rèn)，這樣就使得系統(tǒng)所錄入信息資料的真實(shí)性“滲入”了水分，從而很難保證信息資料的真實(shí)、有效。
二、進(jìn)一步完善征信體系建設(shè)的政策建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)征信法規(guī)建設(shè)
第一，盡快完善現(xiàn)有的法規(guī)。人民銀行應(yīng)根據(jù)法律條文進(jìn)一步修改和完善《銀行信貸咨詢系統(tǒng)管理辦法》，盡快出臺(tái)《銀行信貸登記咨詢制度實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)法規(guī)制度的可執(zhí)行性。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為配合整個(gè)社會(huì)征信體系的建立，應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)專家、法律專家著手制定專門的信用登記咨詢管理法律法規(guī)
第二，要突出立法先行的原則。一是要明確征信機(jī)構(gòu)的法律地位及權(quán)利義務(wù)，規(guī)范信息提供、收集、保管、整理等相關(guān)操作；二是要規(guī)范化管理政府、企業(yè)、個(gè)人信息披露行為，界定國(guó)家安全信息、企業(yè)和個(gè)人信用信息以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的界限，確保各類信息在各自的軌道上運(yùn)行。
第三，法規(guī)要能體現(xiàn)信用等級(jí)及有關(guān)指標(biāo)。一是用法規(guī)的形式確定企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，使征信與信息披露有法可依，同時(shí)可以方便公眾對(duì)信用信息的識(shí)別；二是建立個(gè)人信息征用機(jī)制，用法律的形式強(qiáng)制個(gè)人信息征集，明確個(gè)人信用數(shù)據(jù)的層次，最大限度地保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)；三是規(guī)范征信數(shù)據(jù)采集行為和信息加工標(biāo)準(zhǔn)，改變目前評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)結(jié)論差異較大的狀況，真正建立一個(gè)客觀、公正、嚴(yán)密、高效和服務(wù)周到的征信體系。
第四、確保征信信息的有效性和真實(shí)性。由于我國(guó)目前在個(gè)人信用信息等方面的記錄還比較少，相對(duì)于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展征信業(yè)在征信信息的有效性方面，將在一段時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為質(zhì)量不高，信息量匱乏，信息的收集、傳送、更新不及時(shí)，信用信息沒有發(fā)揮出其效能等。這就使得我國(guó)在征信立法中，要對(duì)信息的采集等一系列環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格的規(guī)定，避免由于信用信息的缺乏或不真實(shí)，而影響信用評(píng)估的效力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接口行軟件開發(fā)的管理
目前工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行采用接口方式向人民銀行報(bào)送數(shù)據(jù)，這一方式在實(shí)際使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題：接口行入庫(kù)的數(shù)據(jù)不規(guī)范，在人民銀行端的檢索過(guò)程中出現(xiàn)大量錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息，需要與接口行反復(fù)協(xié)調(diào)修改；部分接口行由于自身系統(tǒng)存在問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)遲報(bào)情形。而當(dāng)接口行程序出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于人民銀行業(yè)務(wù)、技術(shù)人員不掌握其信貸管理系統(tǒng)及接口軟件情況，無(wú)法提供業(yè)務(wù)、技術(shù)上的支持與指導(dǎo)，只能督促其盡快解決問(wèn)題并向上級(jí)行反映，導(dǎo)致問(wèn)題解決速度緩慢，影響了整個(gè)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展速度的進(jìn)一步加快，其系統(tǒng)升級(jí)步調(diào)會(huì)更為頻繁，將給銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)工作增加不穩(wěn)定因素。建議總行加強(qiáng)對(duì)接口行接口軟件開發(fā)的管理，要求接口軟件必須始終符合銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的要求，如果接口行無(wú)法滿足這一要求，則需要取消接口軟件報(bào)送數(shù)據(jù)方式，統(tǒng)一使用人民銀行開發(fā)的軟件。
3、構(gòu)建“三位”“一體”的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的征信功能
要充分利用信貸征信系統(tǒng)在覆蓋全國(guó)、聯(lián)網(wǎng)通用的優(yōu)勢(shì)，深化信貸登記咨詢系統(tǒng)本身的應(yīng)用功能，在信貸登記咨詢系統(tǒng)上建立金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期公布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求信息和惡意逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單，以豐富人民銀行窗口指導(dǎo)工作平臺(tái)，維護(hù)金融債權(quán)安全。同時(shí)，要把貸款卡的功能延伸為集企業(yè)資信狀況、誠(chéng)信納稅、依法經(jīng)營(yíng)等多種信用信息于一體的綜合性信用卡，卡上登錄的信息擴(kuò)充到企業(yè)所從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及誠(chéng)信度方面的所有內(nèi)容，應(yīng)包括銀行、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等各個(gè)部門改善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，把銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建成真正意義上企業(yè)征信檔案資料庫(kù)。而且，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)功能，使金融機(jī)構(gòu)一旦向無(wú)貸款卡或無(wú)效貸款卡的企業(yè)發(fā)放貸款，系統(tǒng)能給出提示。
