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第1篇 中央關(guān)于保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國(guó)人大常委會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研組，在陳昌智副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對(duì)山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。專(zhuān)題調(diào)研小組先后聽(tīng)取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門(mén)座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與四省人大、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見(jiàn)。同時(shí)，專(zhuān)題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并提交了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展
、國(guó)務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問(wèn)題。黨的__大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。__年，國(guó)務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。__年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。__年第4季度，國(guó)務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，__總理在政府工作報(bào)告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。在__年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定在__年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新增廉租住房177萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。
在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們深深感到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。
（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺(tái)城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“__”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬(wàn)戶，農(nóng)村居民160萬(wàn)戶。甘肅省提出，__年至__年，基本解決全省26萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；用5年時(shí)間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬(wàn)戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級(jí)政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。
第2篇 保障性住房建設(shè)和管理調(diào)研報(bào)告
一、保障性住房建設(shè)情況
(一)廉租房建設(shè)使用情況
(二)公租房建設(shè)使用情況
3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬(wàn)元，現(xiàn)已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無(wú)住房教師入住。
二、保障性住房管理使用情況
(三)依法管理，操作規(guī)范。保障性安居工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須始終堅(jiān)持依法管理，規(guī)范操作，把保障性住房建設(shè)成為民心工程、放心工程。一是科學(xué)規(guī)劃，依法管理。我縣合理規(guī)劃布局保障性住房建設(shè)選址，用于滿足不同人群的住房需求，在老城區(qū)殷家溝、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、縣城新區(qū)均建有公租房、廉租房小區(qū)，切實(shí)解決了老城區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)務(wù)工人員、縣城低收入者、新就業(yè)大學(xué)生中住房困難者的安居問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，注重加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格公開(kāi)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。在落實(shí)制度的同時(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善質(zhì)量保證體系和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，有效杜絕了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)，建立了巡查制度，高薪聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督，委派工地全權(quán)代表組織人員定期對(duì)工程項(xiàng)目全面檢查。
截至目前，尚未發(fā)生一例安全死亡事故，一處質(zhì)量缺陷投訴，確保工程合格率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明。我縣制定出臺(tái)了《縣城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》、《縣城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，明確了申請(qǐng)對(duì)象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對(duì)象過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正三原則，嚴(yán)格審核程序、嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，做到了陽(yáng)光審核、規(guī)范管理。嚴(yán)格對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，落實(shí)三審兩公示堅(jiān)持每年定期年審，對(duì)保障房入住對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、經(jīng)商等調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保社會(huì)公平、正義。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，自覺(jué)接受各級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關(guān)情況，讓群眾及時(shí)了解工作進(jìn)展。三是規(guī)范資金管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。
嚴(yán)格落實(shí)法定建設(shè)流程，履行設(shè)計(jì)變更審批、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算審計(jì)程序，確保項(xiàng)目程序合法、結(jié)果合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到了保障性住房管理專(zhuān)賬戶管理、分賬戶核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)把安全關(guān)，加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識(shí)教育，強(qiáng)化一線工人崗前十分鐘制度，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，無(wú)事故。
第3篇 關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
按照市政協(xié)主席會(huì)議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊(duì)，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、財(cái)政和發(fā)展研究中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽(yáng)等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、翻閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式，就全市保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展
近幾年來(lái)，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓，并列入各級(jí)政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位置，先后多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》(榆辦字〔__〕142號(hào))，研究制定了《__市住房保障 “__”規(guī)劃及__-__年目標(biāo)任務(wù)》(榆政辦發(fā)〔__〕87號(hào))，切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。
(一)認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識(shí)明確，工作積極主動(dòng)。__區(qū)早在 __年就啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬(wàn)平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。__縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。__縣、__縣針對(duì)地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時(shí)期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。
(二)合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。__縣制定了__-__年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝;__區(qū)計(jì)劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;__縣今年9月份分三期開(kāi)工建設(shè)占地316畝41萬(wàn)平方米的保障性住房建設(shè)工程，__年建成后可解決3600多戶1.2萬(wàn)多人的住房困難問(wèn)題;__縣計(jì)劃從 __年起每年新建廉租房100套，逐步開(kāi)展限價(jià)房建設(shè)工作;__縣在土地資源短缺、財(cái)政困難的情況下，提出__年—__年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類(lèi)人群的住房需求。同時(shí)，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。__縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專(zhuān)門(mén)成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，設(shè)立資金專(zhuān)戶，著力開(kāi)展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。__區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房?jī)r(jià)審查關(guān)、預(yù)售報(bào)名關(guān)、購(gòu)房?jī)?yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開(kāi)選房購(gòu)房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售管理工作，確保了公平與公正。__縣今年上半年著手實(shí)施限價(jià)商品房建設(shè)，在購(gòu)地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬(wàn)平方米，其中14萬(wàn)平方米用于和購(gòu)地戶用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價(jià)房，按政策公開(kāi)銷(xiāo)售給中低收入家庭，可解決__多戶家庭住房問(wèn)題。__縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計(jì)劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計(jì)劃投資40.2億元;廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬(wàn)平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬(wàn)人;建成廉租住房面積7.5萬(wàn)平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計(jì)劃投資總額13億元。計(jì)劃到 __年，保障性住房面積占到全市各類(lèi)住房總面積的18.3%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個(gè)。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12063戶申請(qǐng)保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。
二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個(gè)主要問(wèn)題
全市保障性住房建設(shè)工作在各級(jí)各部門(mén)的不懈努力下，取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些突出問(wèn)題和困難。
(一)工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財(cái)力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒(méi)有得到落實(shí);有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動(dòng);有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價(jià)商品房則尚未真正啟動(dòng)。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，從政策制定、保障對(duì)象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過(guò)程中，存在申請(qǐng)保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問(wèn)題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對(duì)保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，同時(shí)，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來(lái)一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，__縣財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有或儲(chǔ)備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲(chǔ)備土地有限、拆遷成本高、財(cái)政支出壓力大的問(wèn)題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒(méi)有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。
(四)政府儲(chǔ)備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時(shí)，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬(wàn)畝，而我市年用地量平均4萬(wàn)畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲(chǔ)備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。
(五)基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題。
三、進(jìn)一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)和建議
(一)明確工作目標(biāo)，提高對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。市委、市政府在《__市住房保障“__”規(guī)劃及__—__年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決2.4萬(wàn)戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒(méi)有起步。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會(huì)影響商品房市場(chǎng)和地方財(cái)政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計(jì)的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過(guò)程中，可借鑒外省市特別是__市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無(wú)差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤(pán)布局在一起，由專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計(jì)劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省__市和這次考察調(diào)研的__市、__市今年入選全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個(gè)試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動(dòng)出擊，動(dòng)員各方力量，積極向上級(jí)爭(zhēng)取列入試點(diǎn)城市。各級(jí)政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員并吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用好用活中省市專(zhuān)項(xiàng)資金，積極開(kāi)展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》(陜辦發(fā)〔__〕11號(hào))精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的 30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國(guó)有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹(shù)立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。今年6月，__副總理主持召開(kāi)了全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，住建部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是深化我國(guó)住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問(wèn)題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來(lái)榆的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共租賃住房和限價(jià)商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房?jī)r(jià)的堅(jiān)挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對(duì)戶型在80—120平方米的限價(jià)商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒__市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購(gòu)買(mǎi)者如果需要轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芤再?gòu)房?jī)r(jià)加利息由政府回購(gòu)，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。通過(guò)這種租金不高、又可以長(zhǎng)期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房時(shí)間，又對(duì)避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來(lái)的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(六)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)和施工單位責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時(shí)，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。
(七)完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對(duì)已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時(shí)，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購(gòu)的條件，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專(zhuān)門(mén)的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對(duì)實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對(duì)低保戶劃分等次，按類(lèi)別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確保“易進(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級(jí)住房保障信息系統(tǒng)，并與市級(jí)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)解決。
保障性住房建設(shè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過(guò)全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
附：
外省市保障性住房建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
為了學(xué)習(xí)外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。各地對(duì)保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項(xiàng)工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的突破口和切入點(diǎn)來(lái)抓。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，親自掛帥，親自督查，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大魄力超前謀劃，科學(xué)實(shí)施，大力推進(jìn)。__市今年提出將用3年時(shí)間建成3000萬(wàn)平方米公共租賃房，解決50萬(wàn)戶中低收入人群的居住問(wèn)題，在未來(lái)__年，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，建設(shè)4000萬(wàn)平方米公共租賃住房，解決200多萬(wàn)中低收入人群的住房困難問(wèn)題。__市計(jì)劃在__—__年總投資約91.5億元，提供超過(guò)5.64萬(wàn)套保障性住房。烏魯木齊今年在8個(gè)片區(qū)建設(shè)8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟(jì)適用房__套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設(shè)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，并編制專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物商業(yè)區(qū)和文體娛樂(lè)設(shè)施等公共服務(wù)場(chǎng)所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤(pán)規(guī)格設(shè)計(jì)，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當(dāng)?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤(pán)有機(jī)相容，共享社區(qū)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司管理與服務(wù)?？紤]到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設(shè)置了地下停車(chē)位。系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)考慮，使小區(qū)形成布局科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設(shè)風(fēng)格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，公共綠地人性化，生活設(shè)施配套化，充分滿足“宜居”要求。進(jìn)而彌合了社會(huì)分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進(jìn)，管理規(guī)范。各地都能樹(shù)立 “低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的保障住房調(diào)控理念，努力建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)保障體系，使住房保障體系得到進(jìn)一步鞏固和完善。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，因此保障性住房應(yīng)突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時(shí)，其回購(gòu)的主體只能是地方政府的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，用以在轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來(lái)的灰色交易問(wèn)題。同時(shí)，最大限度降低造價(jià)和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用、空置耗損三部分因素，原則上不超過(guò)同等品質(zhì)商品房市場(chǎng)租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是__市在全國(guó)率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內(nèi)外差別和戶籍限制，涵蓋了過(guò)去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化。
