試驗區(qū)調研報告

第1篇 市人才發(fā)展改革試驗區(qū)調研報告

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近年以來，隨著寶雞市經濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)人才不斷涌現，個別人才在全國范圍內產生了較大影響，這些人才在自身領域內的突出貢獻帶動了行業(yè)整體提升，在市內外樹立寶雞文明、富裕、科學、綠色的良好形象產生的積極作用，對寶雞市經濟社會實現跨越式發(fā)展起到了強大的助推作用。這些人才的凸現和作用的充分發(fā)揮離不開寶雞市委、市政府和縣鎮(zhèn)各級對人才工作的重視。尤其是去年新一屆市委、市政府開展了聲勢浩大的高層次人才引進暨產學研項目洽談會，邀請了全國各地200余所著名高校和科研院所來寶參加，把寶雞的人才工作聲勢掀到了有史以來的最高峰?？偟膩碚f，寶雞近年的人才工作有以下幾個特點：

1、領導高度重視，創(chuàng)新多。近幾年，寶雞市委、市政府推陳出新，千方百計的創(chuàng)新人才工作，做到了年年出優(yōu)惠政策，年年有亮點活動，年年有新提法。可以說市縣鎮(zhèn)各級對人才工作非常重視，投入精力、人力、物力頗多，能夠真真然然的把人才工作當做一個重要的工作來抓，市考核辦把人才工作作納入了考核縣區(qū)和各部門的年度工作目標責任考核當中，將人才工作作為了一項重要考核指標。幾年來市委、市政府發(fā)文連續(xù)開展人才特區(qū)建設，人才發(fā)展改革試驗區(qū)，一把手進高校、進院所，北大清華來寶掛職鍛煉、千名專家請進來等活動，多渠道、多層次的開展了系列校地合作、人才引進創(chuàng)新活動。

2、針對性強，效果良好。人才工作僅僅圍繞寶雞市的經濟社會轉型升級開展，在市委、市政府的推動下，各級黨委、政府對本區(qū)域內的企事業(yè)單位及其他社會組織等機構的人才現狀和高層次人才需求情況進行摸底，并根據摸底情況，積極與國內外高等院校、科研院所對接，不斷為各行各業(yè)各個領域引進了大量高層次人才，同時積極推薦市內人才參加國家級、省級各類人才活動，這些人才在提高寶雞本地人才素質、促進行業(yè)技術提升方面發(fā)生了較好的作用，為了寶雞整體經濟社會轉型提供了較大的助力。

但寶雞人才工作也存在不少的問題，這些問題突出的表現在：1、企業(yè)經營管理人才、高技能人才數量少，近幾年人才流失比較嚴重;2、重引進，輕培育，現有人才資源挖掘不夠，不注重人才資源配置;3、于發(fā)達地區(qū)相比，資金投入量過小，各類人才工作活動的實際效用、針對性仍需進一步提高。

下面筆者結合調研成果，按照通知的要求，從人才工作的幾項重要內容出發(fā)，就寶雞市人才工作現狀作分析如下：

一、吸引聚集人才方面

寶雞經濟教周邊地區(qū)發(fā)達，工農業(yè)都有良好的歷史基礎，特別是重工業(yè)較發(fā)達。近十來年，搭乘全國經濟高速發(fā)展的快車，通過各種改革，寶雞的以石油鋼管廠、石油機械廠、寶鈦、寶橋為代表的重工業(yè)及一些冶金、化工工業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是農產品加工、文化旅游產業(yè)有聲有色更是為寶雞經濟發(fā)展錦上添花，所以寶雞在圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，在領域內吸引聚集了一批人才團隊，這些人才團隊反過來支持了寶雞的農業(yè)在某些技術領域走在了全國甚至世界的前列。寶雞一方面應該在工業(yè)領域不斷強化已有的人才優(yōu)勢;另一方面就是要不斷扶持新興的優(yōu)勢產業(yè)例如農產品加工、文化旅游等產業(yè)，并使得人才在其行業(yè)聚集，帶動產業(yè)發(fā)展。在吸引聚集引進人才時候，要建立穩(wěn)固的以企業(yè)和科研院所為兩段，以政府為線條的，兩點一線式的政企研三方人才引進合作機制;建立三方信息溝通機制，確保人才信息及時準確的傳遞;注重采用人才獵頭公司等新的人才發(fā)現方式;在條件適合的情況下，大膽用政府的信用為市內企業(yè)提供間接背書，用政府財政資金為產生優(yōu)秀人才或人才做出突出貢獻的企事業(yè)單位給予較強的支持獎勵。

二、在培養(yǎng)人才方面

長期以來，寶雞各級黨委、政府和企事業(yè)單位高度重視人才培養(yǎng)，無論是高技能人才培訓、農村實用人才培訓，還是黨政人才、專業(yè)技術人才都能做到全覆蓋。充分發(fā)揮毗鄰西安、楊凌的地理位置優(yōu)勢，廣泛的邀請各大高校和科研院所的高層次人才來寶培訓，特別是寶雞在全市農村實用人才培養(yǎng)中，充分發(fā)揮緊靠楊凌農科城的優(yōu)勢，各縣區(qū)結合縣內特色農業(yè)產業(yè)，積極邀請西北農林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院及其他農業(yè)類研究機構的專家教授深入寶雞農村基層服務特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，經常性做技術指導，廣泛開展培訓，對促進寶雞特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了決定性作用。主要問題是人才培養(yǎng)處于粗放階段，一是沒有建立長期的技術指導培訓機制，造成培訓次數少，培訓的針對性不強，培訓效果不明顯;二是培訓不符合人才成長規(guī)律，人才的成長是長期的，而培訓是蜻蜓點水，時斷時續(xù)，造成培訓不能滿足人才全部需求;三是培訓內容單一，技術要以市場為導向，農村實用人才普遍反映需要掌握在市場經濟條件下的供銷知識，實質上現在的培訓已經不僅僅是單純的技術知識培訓，同時也需要在技術知識培訓上附加營銷培訓、管理培訓等進行復合型人才培養(yǎng);以上問題需要人才培訓的主管部門對人才工作進一步細化，樹立人才培養(yǎng)科學發(fā)展觀，建立長期培訓機制，多研究成才規(guī)律，按規(guī)律辦事，加大對人才培養(yǎng)的投入，采用集約化的人才培養(yǎng)，要實現人才培養(yǎng)的轉型升級。

三、在本土人才培養(yǎng)方面

最近幾年，寶雞市相對注重外部人才引進，對吸引引進市外人才來寶工作投入了大量的精力、物力、財力，而效果差強人意，對本土人才作用的發(fā)揮有所淡化，受老觀念、舊思維、老辦法及體制、資金等因素的束縛嚴重，對人才配置不太重視，人才的錯位、閑置現象比較多，以 西部振興計劃人才為例，通過西部振興計劃渠道進入基層政府的事業(yè)單位人員，大部分并沒有從事與自身專業(yè)相關的工作，造成人才浪費，這個主要是體制性缺陷和問題導致的，需要從建立良好的人才競爭性制度，讓優(yōu)秀的人脫穎而出。建立科學的評價機制，促進人才自主創(chuàng)新能力提升。加強宣傳，為人才發(fā)揮能力創(chuàng)造輿論環(huán)境、人際環(huán)境等。

人才流失比較嚴重，在人才隨市場流動的前提下，市內人才中最優(yōu)秀者因較高的收入、工作環(huán)境等因素流失到經濟發(fā)達地區(qū)，數量較大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培養(yǎng)，因為一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展主要是靠本土人才來支撐。如果在前些年，憑借寶雞市的財政實力，很難為本土優(yōu)秀人才的流失提出解決方案，但近幾年中央、省加大了財政轉移支付力度，寶雞每年從上級獲得的財政收入遠遠高于自身上繳的稅收，有足夠的實力來留住本土人才。除了提高本土人才的工資性收入和福利性收入外，采取創(chuàng)造各類渠道，例如創(chuàng)立本土人才競爭性獎項，行政首長津貼等，加大獎勵力度，提升本土人才的收入，并為其改造工作生活環(huán)境等措施避免人才流失。

四、人才激勵方面

在人才激勵方面，注重物質獎勵，輕精神鼓勵，重財力支持，輕環(huán)境支持。普遍性覆蓋的人才優(yōu)惠政策為有突出貢獻拔尖人才，政策的執(zhí)行落實差，有些因種種原因無法落實。對人才的獎勵多，對鼓勵成才或人才素質提升的激勵政策少。例如優(yōu)秀人才可以帶薪學習，對在職攻讀高校、科研院所的在職公務人員可以給予適當照顧。政策支持少，且沒有形成體系，沒有對各個行業(yè)的人才政策進行整合。激勵手段方式單一，多為人才津貼(量少)、外出考察(實為旅游)、體檢等幾類，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，執(zhí)行性也比較差。今后寶雞的人才激勵方面，應加大力度，提高物質獎勵，增加精神獎勵，探索精神獎勵的新渠道、新方式。在促進成才和提高人才素質的政策方面下功夫，為人才成長和貢獻排除阻礙，開辟綠色通道。

五、關心服務人才及為人才成長創(chuàng)造氛圍方面

新一屆市委、市政府對關心服務人才非常重視，去年臘月時，上官書記冒著嚴寒雨雪分別去扶風、眉縣等縣區(qū)看望北大雷教授等，使得來寶工作的高層次人才非常感動。各縣區(qū)的主要領導也能夠經常性看望在轄區(qū)內工作的高層次人才，關心他們生活，為其解決工作生活中的各項困難，邀請其參加縣內的文娛活動，開展一系列培訓和業(yè)務技術指導，征求他們對本區(qū)域經濟社會發(fā)展的意見，可以說在關愛人才、關心人才、為人才服務方面做到了盡善盡美。寶雞一直以來就有較好的尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)，并且歷屆市黨委、市政府還在不斷強化這個導向，營造這種氛圍，可以說我們寶雞在關心服務人才，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造方面一直以來比較到位，今后主要是讓這些有良好的傳統(tǒng)更好的傳承下去，并隨著經濟條件的變好、環(huán)境的變好不斷的升級、細化。