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第1篇 國庫收支統(tǒng)計的難點與對策思考調(diào)研報告
經(jīng)理國庫是人民銀行法賦予人民銀行的一項基本職責，而國庫統(tǒng)計分析工作是國庫工作的一項重要內(nèi)容，是國庫職能由會計核算型向綜合管理型轉變的重要手段，它在財政金融活動中乃至整個國民經(jīng)濟中都具有重要地位，發(fā)揮著重要的作用。但目前在基層國庫統(tǒng)計分析工作還存在一些問題，迫切需要加以解決，對此筆者擬簡要進行探析。
一、國庫收支統(tǒng)計分析存在的難點與問題
1、國庫與財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。目前全國國庫系統(tǒng)使用的《國庫會計核算系統(tǒng)2.0版》和《國庫收支統(tǒng)計系統(tǒng)》，將所有撥款都列為支出，以撥款憑證列示的科目作為支出項目。這樣，財政資金運動，反映到國庫部門，全部屬于支出，而財政資金運作，除收入與支出外，還有其他諸如周轉、借款等方式，例如，財政資金從商業(yè)銀行轉回，不應納入調(diào)撥收入；借款支出不應納入支出，由于會計核算系統(tǒng)未設置往來記賬方式，統(tǒng)計指標只能將其納入收支，等等，所以，只要有上述類型業(yè)務，國庫統(tǒng)計與財政不符就成為必然結果。按照常理來看，國庫收支統(tǒng)計應當與財政預算會計出具的會計報表數(shù)據(jù)一致，但實際卻存在著諸多不一致，這主要是由于財政與國庫雙方在收支報表、報表種類、報表格式、統(tǒng)計重點等方面統(tǒng)計口徑不一致，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)不符，從而嚴重影響了國庫統(tǒng)計分析工作的健康發(fā)展。
2、分析資料不足，統(tǒng)計指標缺乏科學性。從當前看，國庫分析涉及經(jīng)濟、金融、財稅等多個層次，必須了解財政、稅收的計劃安排，大額納稅企業(yè)的經(jīng)營運行情況及財政、稅務、統(tǒng)計局等單位的資料信息等，才能搞好分析，但是目前基層國庫能夠直接掌握的僅是預算收入、預算支出、財政庫存等方面的數(shù)據(jù)，缺乏財政、稅務、統(tǒng)計行業(yè)的全面連續(xù)的相關經(jīng)濟資料，遠遠不能滿足分析的要求。
3、預算科目更改時間不統(tǒng)一，國庫收支統(tǒng)計被動應付。隨著預算科目的不斷更新，經(jīng)常會出現(xiàn)國庫、財政、稅務在科目的更改時間上不統(tǒng)一，往往是國庫部門的預算科目更改一段時間后，財政、稅務才相繼更新，造成國庫收支統(tǒng)計在具體操作中處于被動地位。
4、重統(tǒng)計、輕分析，利用率不高。統(tǒng)計的目的是為了進行有效的分析，把死的數(shù)字變活，從中分析提煉出有價值的信息，這是統(tǒng)計分析的關鍵所在。然而，從基層國庫收支統(tǒng)計分析實際看，國庫收支統(tǒng)計僅是對預算收支數(shù)據(jù)進行簡單的同期對比、對期初期末增減等情況進行簡單的數(shù)據(jù)羅列，把統(tǒng)計報表的數(shù)字用文字的方式復述一遍，披上一層“語言”的外衣，造成統(tǒng)計分析內(nèi)部失衡，無法充當決策層的“參謀”和“助手”，存在著重統(tǒng)計、輕分析、重收入、輕支出的現(xiàn)象，統(tǒng)計的目的、作用難以有效實現(xiàn)，參考價值不大，利用率不高。
5、國庫收支統(tǒng)計科目的設置和使用不夠完善，不能及時反映國庫收支的真實情況和動態(tài)。比如福利企業(yè)的收入和退庫，企業(yè)完稅后，（由于科目混用）不能從統(tǒng)計表中看出福利企業(yè)的收入情況，退付后也不能看出企業(yè)應退稅款是否及時、足額等，一定程度造成了稅收進度和財政計息的失真，致使國庫收支統(tǒng)計不能及時反映收支的真實情況和動態(tài)，各級經(jīng)濟主管部門也不能從中得到有價值的信息。另外在支出統(tǒng)計中，其它支出這一項列支太籠統(tǒng)，支出不明不白，不能為統(tǒng)計分析提供真實的資金動向，也不便于國庫部門的監(jiān)管。
6、高科技技術還沒有參與統(tǒng)計分析的全過程。目前盡管配備了“國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)”，但還還缺乏對“國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)”，有效的掌握和利用，沒有用高科技的技術設備參與統(tǒng)計分析的全過程，從而達到多層次、高視角的分析問題、研究問題、揭示有關經(jīng)濟現(xiàn)象的運行發(fā)展規(guī)律。另外在國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)中，存在生成的上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)通迅文件和系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份存放于系統(tǒng)默認的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基層國庫要上報通迅文件還需要從默認的目錄下拷貝到軟盤，方能通過oa線上傳到上級國庫，也不便于日常操作。
7、國庫收支統(tǒng)計人員的現(xiàn)狀還難以適應新形勢的要求?；鶎有袊鴰烊藛T少素質(zhì)差，分析寫作能力薄弱，阻礙了國庫統(tǒng)計分析工作的進一步開展。目前在基層行國庫與會計部門一起辦公，人員少，工作兼職多，專門從事國庫人員在3人左右，與《國庫會計核算系統(tǒng)》2.0版要求的6人以上，相差甚遠?，F(xiàn)有的人員只能滿足日常國庫會計核算的需要，沒有時間去進行統(tǒng)計分析。再加上真正長期從事國庫調(diào)研分析，具有一定寫作和分析能力的人就更少。
二、加強國庫收支統(tǒng)計分析的對策建議
1、加大培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)。人是最積極、最主動的因素。做好收支統(tǒng)計工作，最關鍵是要不斷提高國庫業(yè)務人員的綜合業(yè)務素質(zhì)。因此，一是要加大培訓力度。要通過專題知識講座、崗位培訓、業(yè)余自學等多種方式，進一步提高國庫人員素質(zhì)。培訓內(nèi)容應重點放在財政、稅務、信貸、計劃、企業(yè)財務管理等與國庫相關的知識上來，使國庫人員的知識從單一化走向多元化，不斷更新知識結構，以便更好地為國庫統(tǒng)計分析工作服務。二是要加強寫作技能的培訓和輔導，提高國庫人員的綜合分析能力和寫作水平，造就一支具有敏銳的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國庫收支統(tǒng)計分析隊伍。三是要加強思想教育，進一步增強工作人員人事業(yè)心和責任心，真正發(fā)揮國庫收支統(tǒng)計的作用。
2、建立完整的信息資料庫，實現(xiàn)部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國庫統(tǒng)計分析資料庫是搞好統(tǒng)計分析工作的基本依據(jù)。因此，國庫部門應牽頭建立財、稅、庫、行橫向信息資料庫，要使資料的收集積累工作制度化、經(jīng)常化，除了在日常工作中注重積累外，還要收集積累財、稅、行、企等部門的資料，經(jīng)常與本地經(jīng)濟綜合部門建立協(xié)作關系，掌握本地區(qū)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值、國民收入、納稅大戶的繳稅情況，將國庫分析與當?shù)氐慕?jīng)濟、金融形勢結合起來，擴大國庫分析的涵蓋面，為上級提供真實、實用的統(tǒng)計分析資料。
3、統(tǒng)一國庫、財政部門的統(tǒng)計口徑。財政、國庫要加強溝通，徹底解決支出款項歸屬不統(tǒng)一的問題。發(fā)生的支出款項歸屬哪個科目，就進入哪個科目核算，該納入預算內(nèi)的款項，財政、國庫一律納入預算內(nèi)核算，使國庫、財政均能夠真實、準確、完整地反映財政預算支出計劃的實施情況，掌握第一手資料，真正為地方政府當好參謀和助手，提供有決策價值的參考資料，服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
4、按時核對財政庫款。在日常工作中，要按日、按月與財政部門的庫款支撥發(fā)生額、余額進行核對，發(fā)現(xiàn)差異，及時查明原因糾正，并報告上級有關部門，確保國庫資金支撥筆數(shù)和金額與財政支出筆數(shù)和金額相符，確保國庫同財政、征收機關之間的預算收入數(shù)字一致，真實準確、及時完整也反映各級預算收入執(zhí)行情況，確保國庫資金安全。
5、進一步修改系統(tǒng)中操作不便的部分。為了便于操作，應將上報通訊文件和數(shù)據(jù)備份，在系統(tǒng)中修改為可以自行選擇存放的盤符中。
6、進一步細化支出款項。應加強對財政“其它支出”的管理，細化支出統(tǒng)計中款項，實行總額控制，增加資金使用的透明度，提供真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
7、應科學設置收支統(tǒng)計科目。建議地方預算科目增加與福利企業(yè)增值稅退稅相對應的款項，一目了然地列出福利企業(yè)的收入，還福利企業(yè)退付的本來面目；同時建議各級政府及主管部門應變?nèi)藶槿霂鞛榭陀^的依法納稅。
8、加強電子化橫向網(wǎng)絡建設。國庫、財政、稅務、銀行應共同積極努力，在條件成熟的情況下，實現(xiàn)財政、稅務、國庫和商業(yè)銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以中心支庫或分庫為中心的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使分析工作的大量數(shù)據(jù)通過計算機收集、采編、傳輸、存儲、分析與反饋，從而提高數(shù)據(jù)提用、轉換速度和資源共享程度，強化統(tǒng)計分析工作的基礎。同時財政、稅務、銀行、國庫應加強協(xié)作，建立收入撥款信息反饋制度，聯(lián)合調(diào)查制度，對賬制度等，進一步規(guī)范各自的工作，各司其職、各負其責、密切協(xié)作、協(xié)同管理，確保國庫收支的完整。
第2篇 居民收支動態(tài)調(diào)研報告
進入年以來，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，消費需求不斷增長，市場繁榮物價穩(wěn)定，農(nóng)村居民家庭整體收入水平提升。前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均純收入7016元，同比增長9.7%；人均期內(nèi)現(xiàn)金收入7955元，同比增長10.0%；人均生活消費支出5002元，同比增長13.4%，呈現(xiàn)出全面快速增長態(tài)勢。
一、農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入快速增長
據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示：今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入為7955元，比去年同期增加725元，增幅達到10.0%。從收入分類情況分析請看下表：
從上表內(nèi)容看：工資性收入5648元，同比增長12.0%，原因為近年工資性收入較快增長，已經(jīng)成為農(nóng)村居民家庭收入較快增長的第一要素,也是拉動農(nóng)村居民收入增長的主力;農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入為1382元，同比增長11.8%，與去年同期相比家庭經(jīng)營收入的增幅下降了14個百分點，而工資性收入增加了6個百分點，工資性收入在我區(qū)農(nóng)村居民收入中的地位越來越突出；財產(chǎn)性收入138元，同比下降52.6%；轉移性收入為787元，同比增長19.2%，其中：占轉移性收入一半左右的養(yǎng)老金及離退休金收入增長最為顯著，同比增幅達到11.7%。
二、農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入結構變化情況
1、收入結構小幅調(diào)整
今年前三季度，農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入比重呈“三升一降”，變動幅度均小于3個百分點，其中，工資性收入比重71.0%，比去年同期增加1.2個百分點；家庭經(jīng)營收入比重17.4%，增加0.3個百分點；財產(chǎn)性收入比重1.7%，下降2.3個百分點；轉移性收入比重9.9%，增加0.8個百分點。工資性收入仍為農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入的最主要來源，而轉移性收入比重近兩年來也在逐漸上升。
2、轉移性收入中，離退休、養(yǎng)老金收入比重上升較快
前三季度，農(nóng)村居民人均離退休、養(yǎng)老金收入為391元，占轉移性收入的50.0%，因?qū)嵤?ldquo;鎮(zhèn)保”和農(nóng)村托底養(yǎng)老等政策，今年來，農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金收入比重快速上升。
三、農(nóng)村居民消費支出平穩(wěn)增長，生活質(zhì)量進一步提高
今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民消費需求繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。人均生活消費支出為5002元，同比增長13.4%。
農(nóng)村居民生活消費“八大類”支出呈“五升三降”趨勢，其中：食品、衣著、居住、醫(yī)療保健支出增幅均在兩位數(shù)以上。增幅最高的是居住方面的支出，同比增長83.7%；其次是醫(yī)療保健和衣著支出同比分別增長37.9%和20.6%；食品支出同比增長14.3%；交通和通訊支出增長7.2%。下降的是家庭設備用品及服務271元，同比下降21.2%，文教娛樂及服務601元，同比下降18.3%，其他商品及服務121元，同比下降13
8.雜項商品及服務 2.4 3.2 -0.8
從消費支出構成表中看：食品支出比重最高，占到生活消費支出的37%，比上年上升了0.3個百分點；其次為居住支出，占16.9%，比重上升了6.5個百分點；交通及通訊支出占12.5%，居第三位；文教娛樂及服務支出占12.0%，居第四位；醫(yī)療保健支出占7.8%，居第五位；衣著支出占6.0%，居第六位；家庭設備用品及服務和其他商品及服務支出占5.4%和2.4%，分別居第七和第八位。
四、農(nóng)村居民消費支出體現(xiàn)四個特點：
1、農(nóng)村居民食品更加注重營養(yǎng)。近年來，農(nóng)村居民生活質(zhì)量繼續(xù)提高，糧油類消費趨緩，副食品消費上升，在食品消費中，人均糧油類支出同比增長3.6%，農(nóng)村居民在食品支出中更加關注綠色食品，把握營養(yǎng)均衡成為消費趨勢。今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均干鮮瓜果類支出增長24.4%，人均糕點奶及奶制品支出增長36.5%，人均糖煙酒飲料類支出增長20.8%，肉禽蛋水產(chǎn)品及制品支出增長13.1%；蔬菜消費支出增長23.7%。生活節(jié)奏加快，快餐及方便食品受到青睞，飲食服務消費較快增長，農(nóng)村居民在外餐飲支出成為熱點，人均消費達到了254元，比上年增長12.9％。
2、消費觀念更新，衣著支出快速增長。收入的增加和生活水平的提高，使農(nóng)村居民消費觀念也不斷更新，一些手感好、面料新、個性化強的服裝受到歡迎。今年前三季度，農(nóng)村居民人均衣著支出298元，比上年增長20.6%，其中人均購買各類服裝支出195元，比上年增長47.7%；鞋類消費增長較快，人均支出64元，同比增長20.7%。
3、追求居住質(zhì)量，居住支出大幅增長。隨著生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村居民在居住方面的支出也隨之不斷增長。今年前三季度農(nóng)村居民人均居住支出845元，比上年增長83.7%。農(nóng)村居民在原有的住房條件上不斷改善自己的居住環(huán)境，其中住房裝修支出增長超過一倍，住房裝修支出的增長表明人們不斷地追求居住質(zhì)量，使自己住得更舒服，更遐意。
4、農(nóng)村居民文教娛樂及服務支出下降。在加強學生素質(zhì)教育的同時，學雜費有所減免，我區(qū)農(nóng)村居民人均教育服務費支出447元，同比下降8.9%。其中：義務教育學雜費下降10.1%。今年前三季度我區(qū)農(nóng)村居民人均文化娛樂服務支出154元，比上年下降41.7%。其中；人均文化娛樂用品支出108元，下降44.9%；人均文化娛樂服務支出46元，下降6.1%。
五、關于農(nóng)村居民增收的幾點建議
為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，政府已制定出一系列的農(nóng)村優(yōu)惠政策，農(nóng)民也因此得到實惠。但是，農(nóng)民增收問題仍然是當前的一個難點問題。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐，我們建議：
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要有長遠的發(fā)展戰(zhàn)略眼光。從目前情況看，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟效益遠高于第一產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)業(yè)也有其發(fā)展空間和不可替代的戰(zhàn)略性地位。雖然，第一產(chǎn)業(yè)由于目前其產(chǎn)品價格偏低，顯得效益不高，但是，當市場格局一但發(fā)生改變，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益必將顯現(xiàn)，耕地的價值必將提升，到那時，有限的農(nóng)業(yè)用地將會變得寶貴。另外，從糧食生產(chǎn)安全的角度看，應確保糧食的產(chǎn)量，盡量不減少糧食的播種面積，提供相關優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村居民播種水稻。而從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，保有足夠的農(nóng)業(yè)用地對于確保糧食安全和今后整體經(jīng)濟的長遠發(fā)展顯得十分必要。因此，地方政府在制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策時，應當更加注重扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重保護農(nóng)業(yè)用地，確保糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2、加快農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活農(nóng)村剩余勞動力市場，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)村居民家庭的整體收入水平。因此，有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）應根據(jù)當?shù)丶?zhèn)風貌，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，建設一些具有地方特色的農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，要進一步強化農(nóng)村基礎設施建設，確保交通便利，通水通電，信息靈通，從而帶動地值的提高。這也是增加農(nóng)村居民收入，搞活地方經(jīng)濟的有效方法。
3、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于投入大，成本高，產(chǎn)品銷路不暢，市場價格走低，造成經(jīng)濟效益不高。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）應以市場為導向，以效益為中心，因地制宜，科學地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，重點發(fā)展既具市場潛力，又有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。要繼續(xù)擴大經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，在地少人多的地方更要注意增加蔬菜特別是大棚蔬菜的種植，因為大棚蔬菜的用工密度和資金收益都明顯的高。養(yǎng)殖業(yè)中，規(guī)模養(yǎng)豬的收益高于散養(yǎng)。增加市場意識，加強農(nóng)技推廣提高農(nóng)民的科學種養(yǎng)水平，以降本提效增收農(nóng)民。
4、做好農(nóng)村勞動力轉移文章。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務工收入已成為農(nóng)村居民收入的主要增長源，抓好農(nóng)村剩余勞動力的轉移、轉化，是確保農(nóng)村居民收入持續(xù)快速增長的主要途徑。當前，要著重抓好三項工作：一是要加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，要整合農(nóng)村教育資源，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)技術教育，要加大對農(nóng)民工培訓的投入，通過培訓，使農(nóng)村青壯年勞動力改變就業(yè)觀念，提高綜合素質(zhì)，掌握一定的實用技能，從而增強就業(yè)的競爭力；二是加強協(xié)調(diào)服務，促進農(nóng)村勞動力有序轉移。加快建立農(nóng)村勞務輸出的協(xié)調(diào)服務機構，健全農(nóng)村勞務輸出信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展勞務中介組織，切實加強對農(nóng)村勞動力轉移的組織領導和協(xié)調(diào)服務，有組織的開展農(nóng)村勞務輸出；三是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，鼓勵和引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移。
促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，解決農(nóng)民增收緩慢的問題，還有很多方面值得研究，只要多從勞動生產(chǎn)者的角度去考慮問題，利用多種手段，設法為勞動生產(chǎn)者提供有利條件，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣，引進優(yōu)良品種，提供市場供求信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供價格補償?shù)绒k法，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們相信，我區(qū)的農(nóng)村居民收入能進一步提高。
第3篇 市財政收支改進調(diào)研報告
一、當前__市財政收支結構中存在的主要問題
（一）財政收入結構問題突出
（二）財政支出結構有待進一步優(yōu)化
與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務較多，一些應由市場提供和由社會負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。
二、未來一段時間改進收支結構的總體思路
（一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機制，打造“持續(xù)財政、優(yōu)質(zhì)財政”工程
積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的保障機制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規(guī)模，提高財政運行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩(wěn)定增長機制。
第4篇 財政收支工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告
財政收支工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告
科學發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要務。財政政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展責無旁貸。只有通過深入學習實踐開展科學發(fā)展觀，跳出賬房先生的圈子，做現(xiàn)代經(jīng)濟的明白人，始終把縣委、縣政府的決策作為主線貫穿工作的始終，準確把握好當前財政工作形勢，做到在掌握科學發(fā)展理論上有新認識、在按科學發(fā)展決策上有新思維、在落實科學發(fā)展能力上有新提高，才能扎實推進財政工作、服務建設區(qū)域強縣目標。
一、全縣財政收支形勢
1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財政收入34734.2萬元，其中：一般預算收入完成7300.4萬元，為年初預算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實現(xiàn)財政支出44092萬元其中：一般預算支出22811萬元，剔除省市專項轉移支付1576萬元，為年初預算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社?；鹬С?30萬元，為年度預算支出9722萬元的4.4%。
二、當前收支執(zhí)行的主要特點及存在的問題
一季度入庫的財政總收入保持持續(xù)增長，省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預算收入低于序時進度，收入形勢十分嚴峻。表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、財政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20__1萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城投公司繳納出讓金19190萬元，縣本級企業(yè)改制5788萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元，純收益僅162萬元；縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢，我們從如下5個方面進行分析比較：
（1）與上年同期比：1-3月一般預算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負增長7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。
（2）與時序進度比：1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財政少收459.2萬元；
（3）與_____兄弟縣市比：預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；
（4）與省61個省直管縣比：一般預算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;
（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負增長23.6%,其中基本養(yǎng)老保險基金比上年同期少收427.7萬元，負增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財力少，財政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點，到2月份低于時序進度0.9個百分點，再到3月份的低于時序進度5.3個百分點，收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此，請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視，對財稅工作中存在的問題進行深入分析，及時果斷決策提出強有力的措施，以盡快扭轉當前的被動局面，否則后果難以估量。我們認為，只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規(guī)格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節(jié)支意識。我局打算結合科學發(fā)展觀主題實踐活動以“主動理財，服務大局”為主題，自主或配合有關部門組織多個調(diào)研組進行調(diào)研，并在今天的會后立即啟動，爭取盡快形成調(diào)研成果，為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。
2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對癥下藥激活房地產(chǎn)市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協(xié)會與開發(fā)商合作以團購的方式開發(fā)房地產(chǎn)，是當前激活房地產(chǎn)的最佳選擇，其優(yōu)點是：
（1） 激活了房地產(chǎn)；
（2）啟動了東北片區(qū)；
（3）解決了稅源的持續(xù)增長問題；
（4）解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；
（5）政府不需另行讓利；
（6）快速做大縣城規(guī)模；
（7）解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題；
（8）對經(jīng)濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內(nèi)需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任，倒排工期，重點辦要組織專班督促，對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對今年擬建的項目，要盡快按程序報批，早日動工，發(fā)揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序，導致資金浪費。四是在工業(yè)上弱中扶強。我縣工業(yè)基礎薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現(xiàn)。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業(yè)引導好，使之成為我縣當前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點規(guī)劃，高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業(yè)的管理方式加強對各大超市稅收征管，做到應收盡收，不能一邊完成不了任務，一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅，稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質(zhì)性突破。四是加強財政監(jiān)督，對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種，根據(jù)縣委、縣政府的決定進行財政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強關聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對關聯(lián)的交通運輸、建筑等企業(yè)的入庫稅收實行增收獎勵，即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內(nèi)的按8%獎勵企業(yè)，超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業(yè)，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎勵企業(yè)，超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業(yè)，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分，100萬以內(nèi)的地方所得30%獎勵給企業(yè)，100萬以上部分40%獎勵給企業(yè)，500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業(yè)發(fā)展獎勵基金中列支。關聯(lián)企業(yè)入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。
5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構，并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核：入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元，未達到時序進度的，緩撥業(yè)務費。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入在年度綜合考核中的比重，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動護稅協(xié)稅，解決稅收征管中的突出問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入全面完成。
6、加強財政支出管理。鑒于當前收入的嚴峻形勢，建議從以下幾個方面控制支出，確保保工資、保運轉、保民生的支出目標實現(xiàn)。一是嚴格控制人員增長?？烧衅缚刹徽衅傅牟徽衅?，非招聘不可的少招聘。二是大力削減政府采購性支出。建議年初預算安排的政府采購支出削減50%，任何單位未經(jīng)政府主要領導同意，一律不得采購新車。三是嚴格控制會議費、接待費，除四大機構召開的一類、二類會議以外，其余會議縣財政不安排。政辦要盡快落實接待費包干措施，防止接待費過快增長。四是行政事業(yè)單位要樹立節(jié)支觀念，努力降低運行成本，如果第二季度收入形勢依然不好且沒有好轉的跡象，將削減各預算單位公用支出及事業(yè)支出指標的10%-20%。五是強化資金調(diào)度管理。當前，國庫資金首先是保工資，其次是保運轉，第三是保民生。在此前提下盡可能的滿足拉動內(nèi)需項目支出需要，東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)去年從縣財政借的資金要適當歸還，以減輕財政調(diào)度的壓力。
7、加快國庫集中支付的實施。增強縣委、縣政府在困難時期的調(diào)控能力，比以往任何時候都重要。國庫集中支付是當前最有效的措施，因此要盡快啟動。
