少數(shù)民族調研報告(11篇)

第1篇 少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

以下提供調研報告給大家參考！

“郡縣治，天下安”。內蒙古自治區(qū)__市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產基地，莫旗農業(yè)比重大、農村人口多，是__市推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，內蒙古自治區(qū)和__市兩級黨委、政府堅持“以農牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達農牧區(qū)，積極發(fā)揮政策的主導性，充分調動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標邁進，有力促進了區(qū)域經濟協(xié)調健康發(fā)展。

一、堅持政策主導，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大支撐

欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經濟快速發(fā)展。內蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結合國家產業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，通過一系列重大建設項目安排和合理積極的轉移支付，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。__年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎設施項目。__年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經濟，實施標準化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎設施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進一步增強。__市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，__年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯(lián)產項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電項目的前期工作。構建立體交通網(wǎng)絡。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調整__支線機場建設規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。__年,加大公路建設力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。__年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展培育內在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術、市場、人才等制約，欠發(fā)達地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產業(yè)轉移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領域、核心產業(yè)，引入先進技術和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產業(yè)在地區(qū)經濟總量中的比重不斷提高。莫旗（）擁有__面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，__將支持莫旗進一步轉變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農業(yè)基礎設施投入，集中各級農業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎設施落后的面貌。二是抓好農業(yè)結構調整。大力實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，進一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產先進縣標兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農牧結合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結構，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉，健全土地承包經營權流轉機制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進大戶經營、股份制經營、合作社經營、企業(yè)經營等多種模式，促進土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占__市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉變，適應水資源分布特點，進一步優(yōu)化產業(yè)布局、調整農牧林結構，積極發(fā)展節(jié)水型農牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經濟，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟和民俗生態(tài)旅游。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟，科學制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強漁業(yè)管理，完善服務體系，成立專業(yè)化公司，建設漁業(yè)生產設施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機品牌，推進漁業(yè)產業(yè)化、集團化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團，著力構建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在__年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。大力推進湖區(qū)上游天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設，著力構建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學發(fā)展的工作重心要向農畜產品加工業(yè)轉變

農業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導產業(yè)。依托豐富的土地資源和農畜產品資源，已經形成了比較完整的農畜產品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農畜產品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內源型增長為主，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力發(fā)展以綠色農畜產品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進先進技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進一步延伸產業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地無企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學發(fā)展的產業(yè)格局要向多元型、外向型轉變

產業(yè)結構單一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制（）約因素。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的資本、技術和市場優(yōu)勢結合起來，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經濟圈以內，是__對接黑龍江省的東大門。__年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產要素，加強產業(yè)協(xié)作，構建全方位開放合作的新格局。在鞏固農業(yè)基礎地位，抓好農畜產品加工業(yè)的同時，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，緊密結合哈大齊工業(yè)走廊農牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設生態(tài)型綠色產業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產品，積極引進商貿物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經濟增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導的第三產業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術節(jié)、民族風達鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎，把提高全民素質放在實現(xiàn)科學發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質，增強勞動力就業(yè)能力，是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。__市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務教育水平。圍繞農、工、旅、貿多元產業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，為產業(yè)結構調整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農業(yè)科技大集等好經驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進新農村建設。進一步提升農牧民素質，整合城鄉(xiāng)黨建、農牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓。牽頭組建“__百萬農民創(chuàng)業(yè)先導團”，增強創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強化技能培訓，增強致富能力。進一步提升黨員干部素質，在發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設成為帶領群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第2篇 少數(shù)民族人民調解工作狀況調研報告

少數(shù)民族人民調解工作狀況調研報告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總人口 40309 萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組 152個，調解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調解員62人。自20__年以來，共舉辦調解員培訓5 次，到村調委會現(xiàn)場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100％，調處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認識，健全人民調解工作機制

人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。

四是措施到位。20__年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定；我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《_____鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。

六是經費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

（二）強化工作措施，促進人 民調解工作健康發(fā)展

在加強人民調解工作的基礎上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調委會，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調委會開展工作不得少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調解。同時，我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內的矛盾糾紛都要開展集中排查與調處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定

（三）調解普法兩結合，標本兼治見效果

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經濟和社會各項工作的協(xié)調發(fā)展。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，20__年新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，20__年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：

一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現(xiàn)場調查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。

四是充分利用村干部、基層調解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點，到糾紛地就地進行調解，調動了群眾的積極性，配合調委會搞好調解工作。

五是運用“調解十一法”，提高了調解成功率。近年來，在具體調解中，經過不斷探索，系統(tǒng)地總結出九種行之有效的調解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調處、典型調解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調解方法”有針對性地開展調解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構、有制度、有措施、有經費?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調處室上有突破，從創(chuàng)新機制上有突破，從解決調解員工資上有突破。業(yè)務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調服務到位，抓機制管理到位，抓調處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”，為維護社會穩(wěn)定、經濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程，必須充分認識人民調解工作的長期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調解工作，我鄉(xiāng)的人民調解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調解員整體文化素質偏低，法律知識、業(yè)務知識有待于進一步提高。

二是人民調解工作發(fā)展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經費不足，難以保障人民調解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經將調解員工資列入財政預算，但從建立人民調解工作的“大調解”格局的實際來看，辦公經費明顯不足，難于開展多方位的調解工作和法制宣傳活動。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關部門的要求，堅持以法治村和新農村建設為契機，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務所、派出所、各調委會為陣地，以壯大調解隊伍，強化業(yè)務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調解各項工作任務。以抓好人民調解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動。為使人民調解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規(guī)范運作，使部門工作與人民調解工作做到有機結合。

（二）明確任務、落實責任。人民調解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結經驗教訓，安排指導工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經常深入調委會，面對面的指導人民調解工作，提高調解法律效果和社會效果。在具體工作運行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調解工作得到有序開展。

（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調解員素質。人民調解工作面臨一個最大的問題是人民調解隊伍整體素質不高，就目前來看，許多人民調解員的文化素質較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調解工作，調處工作業(yè)務技能不高，調解工作不能得心應手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調解工作程序和技能，并熱愛人民調解工作高素質的人民調解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱巨而緊迫的任務，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關、選配好人員

人民調解員工作相對艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務社會的大局出發(fā)，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調解程序技能，并且熱愛調解工作的人選任到調解員隊伍中來。村、組的調解人員要由過去的資歷威望型向素質業(yè)務型轉變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調解委員會做兼職調解員，以此加強充實我們的調解員隊伍。

2、強化業(yè)務培訓、不斷提高調解員素質

強化業(yè)務培訓工作對人民調解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內容有針對性，方法多樣性，并且做到集中培訓與鼓勵自學相結合，辦班培訓與以會代訓相結，；政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結合，專業(yè)知識培訓與社會實踐相結合。培訓之后要進行必要的相關法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調解的素質。

3、嚴格自律、強化監(jiān)督

人民調解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，這就決定了它不是一個松散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監(jiān)督：

一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務上加強對人民調解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協(xié)調好各方面關系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強業(yè)務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執(zhí)行管理制度，責任落實到人。

二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務調解員，除參加調解工作外，還對人民調解工作進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答復的責任人，根據(jù)責任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經費，使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經濟的重要保障，人民調解工作經過幾十年的發(fā)展，已經建立并完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經驗，但就人民調解工作的發(fā)展進程、經費保障和人員落實等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實加強對人民調解工作的領導和指導，認真研究解決調解工作中存在的問題，為調解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關心人民調解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支持，積極協(xié)調解決他們工作中的困難，大力表彰人民調解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強領導，狠抓落實，使人民調解工作再上新的臺階，為經濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進_____各民族的團結打下了基礎。

第3篇 2023關于全市民族村少數(shù)民族經濟發(fā)展情況的調研報告

今年4月份，濱州市民宗局對全市民族村少數(shù)民族經濟發(fā)展情況進行了系統(tǒng)深入地專題調研，同時，組織部分民族工作干部到煙臺、威海兩市認真學習先進經驗?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、全市民族村經濟發(fā)展的基本情況

我市是少數(shù)民族散雜居地區(qū)，全市現(xiàn)有39個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族人口2萬余人，占全市總人口的5.5‰。其中回族人口1.8萬余人，占全市少數(shù)民族總人口的88%，主要分布在陽信、無棣兩縣的26個民族村。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在國家民委、省民委的大力支持下，民族工作重點縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，全面貫徹黨和國家的民族政策，認真實施民族工作的法律法規(guī)，采取多種有力措施扶持少數(shù)民族發(fā)展經濟，少數(shù)民族群眾充分發(fā)揮自身內力，埋頭苦干，勤勞致富，生產生活水平實現(xiàn)了大幅度提高。

(一)基礎設施建設明顯改善。近年來，我市大力實施少數(shù)民族幫扶工程，通過民族事務協(xié)調委員會、新農村建設協(xié)調領導小組等多種有效載體，積極幫助民族村解決路、水、電、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設難題。市里通過爭取上級資金扶持、下?lián)鼙臼许椖抠Y金，累計投入__余萬元，全部用于民族村居的基礎設施建設和少數(shù)民族經濟發(fā)展。陽信縣籌資__萬元為15個民族村修建了柏油路，通上了自來水、安裝了有線電視;籌資1500萬元為溫店鎮(zhèn)新建回民海爾希望小學一處，為劉廟中學新建教學樓兩座;配齊完善了3個少數(shù)民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和15個民族村的衛(wèi)生室。無棣縣投資500萬元完成了五營六個村道路、路燈照明、電網(wǎng)改造等新農村建設項目;為五營社區(qū)配套了幼兒園、老年公寓、民族醫(yī)院、超市等基礎設施;爭取上級無償資金100余萬元，為該社區(qū)配套建設了1300立方米的大型沼氣池;投資200余萬元，為五營回民學校建設教學樓、教職工宿舍及綠化、硬化等配套設施工程。民族村基礎設施的不斷改善，為少數(shù)民族經濟的快速發(fā)展打下了堅實基礎。

(二)農業(yè)種植結構調整力度加大。各民族村立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢，調整種植結構，變單一糧食生產為多種經營，改良種植品種，大力發(fā)展高效農業(yè)。無棣縣郭辛店、新立村已形成總計600余畝的冬棗園，段家村、范家村的經濟林達1000余畝，五營后村的旱地養(yǎng)藕示范點已取得成功，畝產可達4000公斤，成為民族村農業(yè)發(fā)展的新亮點。

(三) 傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢明顯。陽信縣河流鎮(zhèn)劉廟街等10個民族村與鄰近的50多個漢民村形成“放小收大、訂單養(yǎng)殖”的養(yǎng)牛聯(lián)合體。1萬多戶漢民家庭在劉廟賒養(yǎng)肉牛2萬多頭，戶年均增加收入3000元。無棣縣民族村30頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶40余戶，50只以上的規(guī)模養(yǎng)羊戶20余戶。五營中村建起了占地20余畝的牛羊交易市場，吸引了秦皇島、唐山、濟南等地客商匯集，日交易量200頭只。同時，在國家扶持政策的積極鼓勵下，我市少數(shù)民族肉牛養(yǎng)殖合作社逐步興起，目前，全市民族村有12家肉牛養(yǎng)殖合作社，吸引4000余名回漢群眾加入合作社，合作社成員出資總額達1億多元，少數(shù)民族合作社日益成為推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大的一支重要骨干力量。

(四)民族企業(yè)不斷做大做強。陽信縣民族村少數(shù)民族群眾把肉牛產業(yè)作為主導產業(yè)，重點發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、屠宰和深加工產業(yè)，積極打造魯北乃至全國最大的肉牛養(yǎng)殖基地、流通基地、深加工基地。目前，該縣少數(shù)民族群眾投資興建的肉牛加工企業(yè)已達70余家，牛羊肉產品占到天津清真市場份額的50%、北京清真市場份額的30%以上。同時，注重實施品牌戰(zhàn)略，廣富畜產品有限公司等3家公司被評為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè);鴻安肥牛、立輝肥牛、億利源肥牛、華陽肥牛、廣營肥牛等5個品牌肥牛獲得了國家a級綠色食品認證;華勝、福安2個品牌獲得了無公害畜產品認證;億利源、廣富、鑫源、華勝源等4個牛肉品牌獲得全國優(yōu)秀牛肉品牌稱號。無棣縣民族村現(xiàn)已發(fā)展民族企業(yè)30多家。德寶皮革有限公司、鑫合皮業(yè)有限公司集皮革加工、購銷為一體，年產值分別達3億元、2.5億元。華興畜牧有限公司現(xiàn)已發(fā)展為集養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的規(guī)?；堫^企業(yè)，不僅促進了當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)厣贁?shù)民族群眾的就業(yè)。

(五)第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近年來，我市民族村少數(shù)民族群眾不斷拓寬致富門路，從事多種經營，餐飲、客運等第三產業(yè)的業(yè)戶數(shù)不斷增加。僅陽信、無棣兩縣少數(shù)民族群眾經營的餐館、店鋪等就已發(fā)展到100余家,以肥牛、手抓羊肉、特色燒烤等為代表的民族特色食品成為當?shù)氐闹惋嬈放?。同時，少數(shù)民族群眾積極發(fā)展以客運為主的交通服務業(yè)。目前，全市民族村擁有客車100余輛，年均收入達4萬元。陽信縣流坡塢鎮(zhèn)南街村充分利用其便利的交通樞紐優(yōu)勢，少數(shù)民族群眾擁有客運車輛50余輛，成為全縣最大的公路客運專業(yè)村。

(六)群眾生活水平不斷提高。我市民族村大部分少數(shù)民族家庭實現(xiàn)了電器化，大部分住房為磚瓦結構，部分群眾蓋起了樓房。無棣縣五營中村建成了配套設施齊全的農村社區(qū)---“伊安小區(qū)”，成為全市民族村居新農村建設的樣板工程。各民族村擁有運營車和家用轎車近2500輛，僅陽信縣劉廟10個村就擁有寶馬等各型家用轎車近300輛，并且劉廟村人均純收入由__年的3500元提高到現(xiàn)在的11000元，人均純收入、固定資產投資、經濟增長速度三項指標均高于全縣平均水平。

二、民族村經濟發(fā)展存在的突出問題

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我市民族村的經濟發(fā)展取得了明顯成效，少數(shù)民族群眾的生活水平有了明顯提高，但民族村經濟發(fā)展仍然存在著許多困難和問題，主要有：

(一)民族村之間經濟發(fā)展很不平衡。由于民族村之間基礎設施、經濟基礎、區(qū)位交通、經營習慣、群眾思想解放程度等諸多歷史淵源和現(xiàn)實因素的影響，民族村之間經濟發(fā)展很不平衡。以陽信縣大營村和劉廟村為例，大營村地處偏遠，交通不便，以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主，少數(shù)民族群眾思想解放程度低，__年人均純收入在7000元左右;劉廟村交通便利，少數(shù)民族群眾思想活躍，經商意識強，主要從事肉牛養(yǎng)殖和深加工產業(yè)，__年人均純收入在11000元左右。

(二)民族企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我市的民族企業(yè)產業(yè)種類單一，80%以上民族企業(yè)經營肉牛養(yǎng)殖和深加工產業(yè)，對市場依賴度高，一旦市場行情有較大波動，民族企業(yè)發(fā)展就嚴重受挫。多數(shù)民族企業(yè)生產經營管理方式落后，企業(yè)生產效率低下，經營生產經營成本居高不下。企業(yè)產品種類較少，科技含量和附加值不高，市場競爭力差，抗市場風險能力低。企業(yè)流動資金短缺、用地緊張，發(fā)展后勁不足。諸多因素的合成制約，使民族企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)村級集體經濟非常薄弱。民族村村級政權組織基本上無經濟收入，大多是“空殼村”，這既受國家政策體制的影響，更是部分民族村班子戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，缺少創(chuàng)新發(fā)展思路，帶領群眾致富能力弱，部分少數(shù)民族群眾主動發(fā)展動力不足等自身原因造成的。民族村集體經濟的薄弱，較大程度上制約了民族村基礎設施建設的推進，民族經濟的快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的長足進步。

(四)富余勞動力就業(yè)難度較大。由于民族村少數(shù)民族群眾綜合素質較低，缺乏外出務工就業(yè)必需的職業(yè)技能，受清真飲食習慣制約，使得有些務工單位不愿接收少數(shù)民族人員。同時，部分少數(shù)民族勞動力在本地轉產就業(yè)缺乏必需的資金，致使少數(shù)民族富余勞動力就業(yè)困難重重。

三、加快民族村經濟發(fā)展的對策和建議

(一)切實提高思想認識，不斷增強做好民族村經濟工作的責任感和緊迫感。各級黨委、政府和相關部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，利用各種宣傳手段，多渠道多方式地在各級干部特別是領導干部中，不斷強化黨和國家民族政策和有關法律法規(guī)的學習、教育和宣傳，使其深刻認識做好民族工作的重要性和緊迫性，切實提高貫徹執(zhí)行民族政策和有關法律法規(guī)的自覺性和有效性，做到自覺維護少數(shù)民族群眾合法權益，關心、關注少數(shù)民族群眾的民生事業(yè)，大力支持和幫助發(fā)展民族經濟。少數(shù)民族干部群眾也要擺脫“等”、“靠”、“要”的思想，實現(xiàn)“要我富”到“我要富”的觀念轉變，深刻認識各級黨委政府和有關各部門的重視和扶持畢竟是外因，民族村干部群眾的自力更生、自我發(fā)展和艱辛努力才是內因，“輸血”只能解決燃眉之急，“造血”才是長遠發(fā)展之本，干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經濟的重任責無旁貸。

(二)黨委政府高度重視，進一步加強對民族村經濟工作的組織領導。各級黨委、政府要切實把加快民族村經濟發(fā)展列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。每年要召開專題會議安排部署民族工作，定期聽取有關部門的工作情況匯報，研究解決加快民族村經濟發(fā)展的實際困難和問題。進一步加大財政投入力度，不斷提高少數(shù)民族發(fā)展資金數(shù)量，以“生態(tài)文明村”建設、“第一書記”駐村任職、對口定點幫扶等為抓手，幫助民族村加強基礎設施建設，推動民族經濟加快發(fā)展。各級領導要經常深入民族村進行調查研究，了解經濟發(fā)展情況，以便研究制定科學合理的扶持政策，采取切實有效的工作舉措，幫助民族村逐步縮小彼此之間的經濟差距，力求做到平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

(三)有關部門協(xié)調配合，不斷加大對民族村經濟發(fā)展的扶持力度。在社會主義新農村建設中，各有關部門在安排農業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展資金時，重點向民族村傾斜;在項目立項、開發(fā)、推廣等方面優(yōu)先考慮民族村。商業(yè)銀行和農村信用社等金融部門盡量放寬對民族企業(yè)貸款的門檻限制，為民族企業(yè)營造良好的融資環(huán)境，推動其不斷做大做強。工商部門在民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社、個體工商戶注冊登記、生產經營時，提供優(yōu)質、高效、便利的服務。土地部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取靈活有效的形式，幫助民族企業(yè)和少數(shù)民族合作社解決生產經營項目用地、減免稅費等問題。民族、民政部門可借鑒煙臺市的經驗做法，引導民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社成立少數(shù)民族經濟發(fā)展促進會，凝聚力量，團結一致，抵御市場風險。農業(yè)、畜牧、人保等部門在進行職業(yè)技能培訓和種植養(yǎng)殖實用技術培訓時，優(yōu)先安排少數(shù)民族群眾參加培訓，使他們掌握一技之長，同時，及時為少數(shù)民族勞動力提供當?shù)鼐蜆I(yè)和外出務工信息，并采取各種措施維護他們的合法權益，此外，對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員和當?shù)鼐蜆I(yè)人員，為他們提供優(yōu)惠政策，甚至資金技術支持，以此提高富余少數(shù)民族勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

(四)民族村自立自強，不斷增強自我發(fā)展的能力和本領。民族村要切實加強兩委班子建設，在上級黨委政府有關部門的指導下，選擇黨性觀念強、群眾威信高、致富門路多、帶頭作用發(fā)揮好的少數(shù)民族干部群眾，及時調整充實到村兩委班子中，不斷增強村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村兩委班子要創(chuàng)新思路，強化措施，立足實際，借助外力，發(fā)展壯大村級集體經濟，帶領少數(shù)民族群眾共同致富。民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社要樹立正確、寬廣的“人才觀”、“用人觀”，學會現(xiàn)代經營理念，聘用高級專業(yè)人才抓好經生產營管理，建立起科學規(guī)范的現(xiàn)代生產經營管理機制，同時，不斷增強自我創(chuàng)新能力，以提升產品的附加值，拓展民族企業(yè)、合作社的市場競爭力和發(fā)展空間，增強抵御市場風險的能力。少數(shù)民族富余勞動力要立足參加職業(yè)技能培訓和種植養(yǎng)殖實用技術培訓掌握更多實用的技能和本領，不斷搜集就業(yè)信息，積極探索致富門路，從而提升自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和機會。

第4篇 地區(qū)少數(shù)民族社會事業(yè)基本情況調研的報告

地區(qū)少數(shù)民族社會事業(yè)基本情況調研的報告

根據(jù)省民委文件要求，我局組織人員深入基層開展調研，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、教育調研情況

近年來，大興安嶺地區(qū)各級黨委、政府對少數(shù)民族地區(qū)科學、教育、文化事業(yè)十分重視。兩縣政府切實加強對民族教育工作的領導，把民族教育列入政府工作重要日程，認真貫徹執(zhí)行《中國教育改革與發(fā)展綱要》及省、地政府制訂的相關條例，普及九年義務教育，全面落實省、地民族教育工作會議精神，使民族教育質量不斷得到提高，確保了民族教育的優(yōu)先發(fā)展。

（一）基本情況

呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)，20__年新建并投入使用2800平方米的綜合教學樓；目前，鄉(xiāng)中心校共有在校學生347人，其中，小學生227人，初中120人，少數(shù)民族學生共有55人，占總學生數(shù)的16。白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)中心校，通了省“普九”驗收和20__年“普九”復檢，辦學條件不斷改善，教學質量逐步提高，現(xiàn)已被確定為地級合格學校。全校共有教職工31人，其中任課教師27人，有7人為中專學歷，12人為大專學歷，3人為大學本科學歷。專任教師學歷全部達標，合格率為100。教師月工資足額發(fā)放。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學率為100，中小學生畢業(yè)率為100，中學升學率為75。中心校配備有41臺微機，擁有圖書3000冊。平均9人擁有一臺微機，每個學生擁有9冊圖書。20__年中心校開辦了雙語班，抽調會講本民族語言的教師開展語言會話課，為加快民族教育的發(fā)展，呼瑪縣政府加大投入力度，利用省、地、縣投入大量的資金改善了辦學條件，增添了新的教學用具，安裝了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，教學環(huán)境的不斷改善，為控制學生流失，起到了積極的作用。

塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)20__年建起了2964平方米的新教學樓，目前，在校學生653人，其中，小學387人，高中266人，少數(shù)民族學生86人，占總學生數(shù)的13。十八站鄂倫春族鄉(xiāng)中心校1997年通過國家“普九”驗收，20__年又通過省政府復檢，辦學條件逐年改善，教學質量不斷提高，現(xiàn)已被確定為地級合格學校。全校教職工65人，共中任課教師55人，10人為中專學歷，36人為大專學歷，9人為大學本科學歷，專任教師學歷全部達標，達標率為100。教師月工資足額發(fā)放。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學率100，中小學生畢業(yè)率100，中學升學率為80。中心校配備有47臺微機，擁有圖書10646冊，平均14人擁有一臺微機，每個學生擁有16冊圖書。20__年，中心校成立了雙語班，抽調能用鄂倫春族語會話的鄂倫春族教師對鄂倫春族學生開展本民族語言會話課。為了改善民族教育的辦學環(huán)境，省、地、縣各級政府和有關部門加大了對民族教育的投入，并實施新課實驗，取得較好的成績，不斷地改善辦學條件，控制學生流失。

十八站鄉(xiāng)中心校鄂倫春族寄宿班創(chuàng)建于1989年，學校配備了一名領導主管寄宿班，做到寄宿班的各項工作有人管，現(xiàn)在寄宿班人數(shù)為45名，占全校鄂倫春族學生人數(shù)的50，從1989年起，每年縣財政為鄂倫春寄宿班投入13萬元，用以保證鄂倫春族學生的學習和生活支出。

（二）發(fā)展民族教育的做法和取得的成績

呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)經過不斷的努力，學校根據(jù)有關文件的規(guī)定，對鄂倫春族等幾個少數(shù)民族學生實行免收學雜費政策，同時還將鄂倫春族學生的助學金分別提高到每年小學生120元，中學生160元，對孤兒采取免費入學，并發(fā)放生活費、衣物和學習用品并且在冬季免收取暖費。鄉(xiāng)黨委、政府為鼓勵鄂倫春族學生早日成材，規(guī)定并實施了鄂倫春族學生考取本科一次性獎勵3000元，考取大專一次性獎勵20__元，考取中專和重點高中獎勵1000元，并且報銷學生假期往返學校的交通費。20__年，大興安嶺地委做出決定（大發(fā)[20__]12號）普通高中招生，鄂倫春族學生全部錄取，重點高中招生降50分錄取。

近三年來，初步統(tǒng)計，共向上級學校輸送大學生、大、中專、高中畢業(yè)生29名，其中鄂倫春族學生11名。

塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)始終把民族教育事業(yè)當作大事來抓，鄉(xiāng)黨委、政府依據(jù)相關法規(guī)對鄂倫春族等幾個少數(shù)民族學生實行免收學雜費，并相繼調整了六個人口較少民族學生助學金，將鄂倫春族助學金提高到，中學生每年290元，小學生每年210元；塔河縣政府每年還拿出6萬元作為教育助學專項資金，對考取大學本科的鄂倫春族學生一次性獎勵3000元，考取大、中專的鄂倫春族學生一次性獎勵20__元，孤兒考取的大中專的學生每人每年解決5000元的生活費和學雜費。并且塔河縣普通高中招生對鄂倫春族學生實行免費上高中。

（三）民族教育中存在的問題及解決建議

1、教師隊伍專業(yè)性不強，教師業(yè)務水平不十分過硬?，F(xiàn)在急需業(yè)務精、專業(yè)性強的新生力量來充實兩鄉(xiāng)教師隊伍，更需要對現(xiàn)有教師進行知識結構、教育理念的更新。

針對存在的問題，我們建議，應首先對現(xiàn)有教師進行業(yè)務知識培訓，調動教師的積極 性進行新教法、新思路的學習。主動與外校建立聯(lián)合，進行教師交流，送我們的教師走出去學習、觀摩、實踐，引進外地優(yōu)秀教師或是高等學府的大學生志愿者，為我們進行新知識、新思想的交流，使我們教師的知識和思想與時代同步，使新鮮血液充實到我們的教師隊伍中。

2、由于鄂倫春族鄉(xiāng)村經濟比較落后，一些鄂倫春族學生家庭貧困，考取高等學府后難以承受高額的學雜費，造成輟學。

針對存在的問題，我們建議：建立民族教育發(fā)展基金，為貧困的鄂倫春族學生提供獎學金、助學貸款或是借鑒國家建立“西藏班”、“新疆班”的辦法，建立“鄂倫春班”，為幫助鄂倫春族貧困學生、孤兒等弱勢鄂倫春族學生或其它較少民族貧困學生，應采取這樣的形式為他們提供完成學業(yè)的保證。

3、兩鄉(xiāng)的鄂倫春雙語班的教師，語言發(fā)音夠不規(guī)范，授課比較困難。教師的發(fā)音帶有較重的個人習慣，不能達到授課的標準，對學生學習規(guī)范的語言發(fā)音造成困難。

針對存在的問題，我們建議：盡快對雙語教學的教師進行培訓，學習國際標準音標，并建議撥付培訓?？睿詽M足雙語教學培訓的需要，同時設立民族教育專項資金，用于支持民族雙語教學的發(fā)展。

二、文化調研情況

大興安嶺地區(qū)對民族鄉(xiāng)的文化發(fā)展不斷加大資金投入力度，為促進民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，提供了經濟上的保證。

（一）基本情況

呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)文化站，占地600平方米，設有一個鄂倫春族陳列室，展廳面積100平方米，館藏文物有58件，均以鄂倫春族傳統(tǒng)生產生活用具為主。設有一個劇場，面積為380平方米，排練廳面積為80平方米，辦公室面積40平方米，白銀納鄉(xiāng)文化站業(yè)余藝術團在職人員1人，演員50人，其中，少數(shù)民族45人，編劇人員8人，服裝50套，年演場次達到15場，活動經費全部由政府撥付。曾多次參加文藝演出，都獲了不錯的成績。

塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)文化站占地400平方米，在職人員4人，鄉(xiāng)文化站沒有建立展覽館和文藝隊，文化活動主要靠組織群眾進行廣場文藝演出，活動經費全部由財政撥付。這些由業(yè)余演員參加的大型文藝演出活動，都取得了社會各界的廣泛好評。

第5篇 關于少數(shù)民族學生基本情況的調研報告

為了全面掌握我省高校少數(shù)民族學生特別是清真飲食習慣少數(shù)民族學生的學習生活狀況，進一步加強少數(shù)民族學生工作，積極營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，根據(jù)省領導的有關批示精神，今年，省教育廳會同省民族宗教事務局聯(lián)合在全省高校開展少數(shù)民族學生基本情況調研。調研采取書面調查和實地調研相結合的方式，在書面對全省66所高校的少數(shù)民族學生基本情況進行調研的基礎上，組成了聯(lián)合調研組到少數(shù)民族學生人數(shù)較多、清真飲食習慣比較集中的贛江職業(yè)技術學院、南昌大學、江西財經大學、華東交通大學進行了實地調研。實地調研中，我們聽取了學校關于少數(shù)民族學生情況和清真食堂建設方面的情況介紹，察看了學校的清真食堂，召集了少數(shù)民族學生代表進行座談，并向學校反饋了調研情況及意見。同時,對一些少數(shù)民族學生反映的問題，進行了核實和督導整改。

一、我省高校少數(shù)民族學生的基本狀況

1、我省高校少數(shù)民族學生的基本情況。我省高校少數(shù)民族在校學生近幾年來呈較快增長趨勢，但總體比例較小。全省66所高校都有少數(shù)民族學生，其中45所學校有清真飲食習俗的民族學生。全省64萬余在校學生中(06級學生未入校時的統(tǒng)計數(shù)據(jù))，少數(shù)民族學生17928人，占在校人數(shù)的2.87%，有清真飲食習俗的學生2566人，占全部學生的0.4%，占少數(shù)民族學生數(shù)的14.3%。少數(shù)民族學生較多的學校是贛江職業(yè)技術學院。該校是教育部批準的全國民族預科教育基地，擔負43所部屬、地方院校的預科生培訓任務，同時該校還擔負為西北地區(qū)培養(yǎng)語文、英語師資力量的任務，并通過已培訓的學員在新疆、甘肅、寧夏等地招收大量的高職學生。江西財經大學、南昌航空工業(yè)學院、江西中醫(yī)學院、江西科技師范學院、九江學院也相繼開辦了民族班，擔負了為民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才的任務。

2、高校配備清真飲食設施情況。全省高校共設立清真食堂26個，清真灶33個，建筑面積11393平方米，平常用餐人數(shù)3639人，配備專門廚師118 人。其中少數(shù)民族學生比較集中的贛江職業(yè)技術學院在校生12159人，少數(shù)民族學生2281人，占在校生的18.75%，共有45種民族成分，有清真飲食習俗的學生997人，清真食堂建筑面積7064平方米。

3、少數(shù)民族學生的思想政治狀況。我省高校少數(shù)民族學生思想總體穩(wěn)定，絕大多數(shù)少數(shù)民族學生思想主流積極向上，能做到遵紀守法，學習認真刻苦，學習生活已經能夠融入校園大環(huán)境中。大多數(shù)少數(shù)民族學生出于自身的民族感情和民族習慣，有本民族意識，但能理性地看待本民族的意識，他們認為自己所認同的傳統(tǒng)民族意識在個人實際生活中的影響不大，參加民族風俗活動僅僅是出于遵從民族風俗習慣去做，并不過分渲染本民族的民族意識，基本能與同學和睦相處。但同時，也有一些少數(shù)民族學生特別是從民族集居地來的少數(shù)民族學生，由于地緣、年齡、閱歷等因素的影響，有的聽不太懂老師授課，主要靠自學來完成學業(yè);有的難以和周圍人交流，產生孤獨和戒備心理;還有的來自偏遠經濟欠發(fā)達地區(qū)，承受著較大的經濟壓力。此外，還有些學生在思想認識、價值觀、道德素質、宗教信仰等方面存在一些非主流觀念。這些問題都給學校教育教學、思想政治教育和后勤工作提出了新的課題和要求。

二、我省高校針對少數(shù)民族學生開展工作情況從調研的情況看，各高校對少數(shù)民族學生的學習、生活比較重視和關注，針對少數(shù)民族學生的特點，采取了一系列工作舉措，特別是對具有清真飲食習俗的學生給予了更多的關心和幫助，取得了比較明顯的成效。

1、尊重少數(shù)民族學生的風俗習慣和宗教信仰，積極引導少數(shù)民族學生融入到民族大環(huán)境中。每逢少數(shù)民族重大節(jié)日，各校或開展各種形式的活動慶祝節(jié)日，或給少數(shù)民族學生發(fā)放餐費補貼等，充分尊重了少數(shù)民族學生的民族情感，建立了與少數(shù)民族學生溝通的橋梁。如南昌工程學院校領導每年2月28日都要與藏族學生一起歡度藏族傳統(tǒng)節(jié)日“古圖”;贛江職業(yè)技術學院、江西中醫(yī)學院在每年伊斯蘭教最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日—開齋節(jié)，都要給少數(shù)民族學生發(fā)放餐費補貼。每年回族的古爾幫節(jié)、壯族的“三月三”對歌節(jié)等，一些學校還要舉辦慶祝活動。針對10個信奉伊斯蘭教少數(shù)民族的飲食習俗問題，清真飲食習俗學生比較集中的學校，目前基本上都開辦了清真食堂或窗口。贛江職業(yè)技術學院特地從新疆、寧夏等地聘請廚師，現(xiàn)已投入運行的清真食堂可供__多人同時就餐;江西財經大學有清真飲食習俗的學生20多人，學校專門聘請一名回族廚師做飯，劃出一間80多平方的房間作為食堂，對遠離校本部不能到清真食堂吃飯的學生給予每月200元的伙食補助。南昌大學醫(yī)學院前湖校區(qū)在省民族宗教事務局和省教育廳督促下，為滿足學生清真飲食要求，專門聘請回族廚師，劃出50平方米作為餐廳，減免相關費用2萬元。該食堂已于10月8日開業(yè)。隨著各高校西北學生生源的增多，各校都在陸續(xù)增建清真餐廳。

2、積極幫助少數(shù)民族貧困學生減輕經濟壓力和學業(yè)負擔。大多數(shù)少數(shù)民族學生來自偏遠地區(qū)，多數(shù)為貧困學生。在求學過程中，他們承受著經濟以及由此而產生的自卑和自尊交織的矛盾心理的雙重壓力。為幫助他們順利完成學業(yè)，各校除了常規(guī)“獎、貸、減、免、勤、資、補”等七位一體的助學體系、新生入學“綠色通道” 外，還在評選各項獎學金和安排勤工助學崗位時，適當向經濟困難的少數(shù)民族學生傾斜，緩解了他們的經濟壓力。有的學校專門制定了相關的規(guī)章制度，在經濟上給予支持，江西財經大學對新疆的少數(shù)民族學生補助人均達到__多元。在學業(yè)上，針對部分少數(shù)民族學生由于漢語基礎差，聽不太懂老師授課，許多課程跟不上教學的情況，許多學校組織少數(shù)民族學生與漢族學生結對進行互幫互學活動，開展形式多樣的社會實踐，提高語言交流能力，并在學分上采取與漢族學生有差別的方式給予照顧。

3、認真做好少數(shù)民族學生思想政治教育和心理引導工作。少數(shù)民族學生，尤其是數(shù)量多且集中的預科班學生，是學生中的特殊群體，既有普通大學生的思想政治教育、心理引導工作要做，又有特別需要重視的民族團結進步的思想政治教育和心理引導工作要做。對此，大部分高校都給予了高度重視，遵照少數(shù)民族的習慣開展了針對性的工作。一是按照少數(shù)民族學生比例配備了政治輔導員，建立了班主任下社區(qū)等各項工作制度;二是建立了少數(shù)民族學生信息庫，詳實記錄了少數(shù)民族學生的個人檔案，及時了解掌握他們的生活學習情況和思想狀況;三是積極組織少數(shù)民族學生參加各種健康有益的文體活動，給少數(shù)民族學生提供展示自己才能的舞臺，增強他們的民族自豪感和自信心;四是注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學生干部，鼓勵他們追求上進，引導他們自覺地融入到社會主義民族大家庭中;五是做好少數(shù)民族學生黨員發(fā)展工作，對于他們當中積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子，積極做好發(fā)展工作。從調研的情況來看，目前我省高校已有部分少數(shù)民族學生光榮地加入了中國共產黨。

4、積極做好少數(shù)民族學生的統(tǒng)戰(zhàn)工作。從調查的情況來看，有26所高校成立了專門機構，并配有專門的工作人員，或指定工作機構負責少數(shù)民族學生統(tǒng)戰(zhàn)工作。學校統(tǒng)戰(zhàn)部和學生工作部定期召開少數(shù)民族學生座談會，征求并聽取他們對學校工作的意見和建議，幫助他們解決實際生活中遇到的困難和問題。

三、當前少數(shù)民族學生工作中存在的主要問題

從問卷調查和實地調研的情況看，各高校認真貫徹黨的民族宗教政策，在加強少數(shù)民族學生教育、管理和培養(yǎng)等方面做了大量工作。隨著高校招生規(guī)模不斷擴大和少數(shù)民族學生的增多，少數(shù)民族學生工作也存在著一些問題。

主要表現(xiàn)在：1、部分院校對少數(shù)民族學生工作程度不同存在重視不夠的問題。部分少數(shù)民族學生較少的高校未設立相關工作部門或專門的民族工作人員;有的高校雖然配備了專職人員，但不具備必須的業(yè)務水平，一些工作往往落不到實處;少數(shù)民族學生反映，有困難不知向哪里報告，有意見不知找誰溝通，等等。

2、一些來自少數(shù)民族集居地的學生對本民族風俗習慣是否被別人尊重比較敏感。__年，贛江職業(yè)技術學院兩名學生在__市公安系統(tǒng)打擊黑社會性質犯罪團伙“阿里巴巴”時被公安機關問訊，第二天查清身份后被學校派人領回;另有一次該校兩名維吾爾族學生上街買東西時，遭受店員的無理驅趕。這兩件事均引發(fā)該學院維吾爾族學生在校內聚集，并醞釀上街游行抗議，后經有關部門和學校及時工作，事態(tài)得以平息。隨著少數(shù)民族學生人數(shù)的增長和他們之間聯(lián)絡的增多，一些一般性的矛盾糾紛和案件一旦處理不當，可能誘發(fā)少數(shù)民族學生的誤解，或被人利用帶來不良的后果。

3、部分高校在清真飲食問題上不夠重視。一是有的學校清真餐廳做得不符合清真要求，使有清真飲食習慣的學生看不慣。調研組在實地查看時，發(fā)現(xiàn)個別食堂內賣酒賣煙，有違清真戒律。二是在普通食堂開設清真窗口，餐具不分，使得清真學生不敢就餐。三是將清真食堂外包，使得食物價格偏高，加重學生負擔。

四、進一步做好我省高校少數(shù)民族學生的工作建議

1、加強民族團結的宣傳教育工作。要結合新的形勢和實際，在高校師生員工中開展經常性的馬克思主義民族理論和黨的民族政策、民族知識的宣傳教育工作，幫助他們了解和掌握黨的民族理論和民族政策，增加相互間的了解和尊重，自覺維護民族團結和社會穩(wěn)定，特別是重點了解和尊重穆斯林群眾的飲食習慣和宗教禁忌等，有針對性地開展工作。

2、健全相應工作機構，加強工作隊伍建設。各高校要落實和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的機構和人員，尤其是少數(shù)民族學生較多的高校，應盡快成立民族工作的專門機構，配齊配強工作人員。對擔負民族預科生和民族班培訓任務的高校應配備少數(shù)民族的班主任或輔導員。高校要有計劃引進馬克思主義民族理論和相關民族政策專業(yè)的畢業(yè)生擔任專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或專職學生工作干部，定期對高校專職干部進行民族理論和民族政策的培訓。要針對少數(shù)民族學生的特點，經常組織學生工作干部學習培訓，使他們掌握一定的少數(shù)民族知識，了解黨的民族政策和宗教政策，以便正確、及時處理學生中出現(xiàn)的民族和宗教問題。

3、加強清真飲食的管理，暢通清真飲食的供應。對于招收了有清真飲食習俗的少數(shù)民族學生的院校，應設立清真食堂(灶)，清真飲食及其供應要按《江西省城市民族工作辦法》和江西省民族宗教事務局、江西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強我省院校清真飲食管理工作的通知》(贛民宗字[__]131號)的規(guī)定執(zhí)行。各高校在開辦清真餐廳時，應采取補貼或微利的政策。清真餐廳要聘請有清真飲食習慣的人員，不能與其它食堂合設，更不能將食堂轉包或由漢族人員承包。

4、采取切實措施，解決少數(shù)民族學生的實際困難。各高校對少數(shù)民族學生特別是漢語交流有困難的學生，要利用課余時間進行漢語補課，針對不同的專業(yè)課程和專業(yè)術語要細心解說。在配置老師時，民族班的老師要求普通話準、語速慢、無明顯地方方言。學校要定期采取補助以及減免學雜費等手段幫助少數(shù)民族貧困學生順利完成學業(yè);要針對少數(shù)民族學生大多來自邊遠欠發(fā)達地區(qū)、與外界交往少、文化基礎相對薄弱的特點，積極引導他們參加學校組織的各種文體活動，增進相互間的了解，消除心理障礙。同時，根據(jù)他們的教育背景和實際情況，在教育教學過程中給予關注。

第6篇 文縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的調研報告

根據(jù)縣委工作會議精神和《2023年全縣統(tǒng)戰(zhàn)及民族宗教工作安排意見》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃順福帶領縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個少數(shù)民族村社11處宗教場所，重點對全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社進行實地調研，通過召開干部群眾座談會討論、走訪農戶、問卷調查等方式，廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾對少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經濟發(fā)展的各方面意見和建議，認真分析少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經濟發(fā)展面臨的困難，并提出相關建議?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村基本情況

（一）少數(shù)民族人口分布情況：

文縣是一個多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個少數(shù)民族，現(xiàn)有少數(shù)民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總人口的3.4%,主要分布在鐵樓鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第7篇 少數(shù)民族婦女就業(yè)生活情況調研報告

無錫廣益街道轄區(qū)內婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)生活情況調研

為進一步提升少數(shù)民族群眾生活質量，促進民族團結進步，響應市人大常委會民宗僑外工委和市民宗局的號召，無錫市廣益街道在所轄社區(qū)范圍內，對婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)和生活的基本情況進行了調研，并形成報告如下。

一、基本數(shù)據(jù)

我轄區(qū)共有婚嫁少數(shù)民族婦女12名，平均年齡39歲，來自回、壯、滿、土家、布依等少數(shù)民族。初中及以下文化水平占70%。其中大部分婦女從事制造業(yè)，少數(shù)從事第三產業(yè)。個人平均年收入2.9萬元，家庭平均年收入5.3萬元。均參加社保，但未被納入低保。

二、存在問題

根據(jù)調查所得的基礎數(shù)據(jù)分析，我街道轄區(qū)內婚嫁少數(shù)民族婦女在就業(yè)和生活上，綜合來說主要兩方面的問題：

(一)文化水平整體偏低

1、概況分析

受訪少數(shù)民族婦女中平均年齡低，但文化程度不高。僅有三人為大專及以上學歷，兩人為高中或職高學歷，其余均為初中及以下文化水平。據(jù)__年人口普查數(shù)據(jù)推算，我市__年初中文化程度的僅占43.43%，高中及高中以上的占33.12%。與此數(shù)據(jù)相比，我轄區(qū)內婚嫁少數(shù)民族婦女的文化水平整體偏低。

2、成因分析

(1)地區(qū)經濟因素的制約

無錫作為東南沿海發(fā)達地區(qū)，在教育上投入較多，居民文化素質普遍較高。但本轄區(qū)內婚嫁少數(shù)民族婦女多是外來務工人員，在教育上的投入與產出均不足。

(2)受教育者個體因素的影響

任何教育都必須通過受教育者的主體活動，化為自身自覺的要求，才能促進其發(fā)展。反映在少數(shù)民族婚嫁婦女上，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

①缺乏學習動力。部分少數(shù)民族婦女安于現(xiàn)狀，滿足于眼前的短期利益，缺乏內在的學習求知動力。

②家務負擔繁重。受調查的少數(shù)民族婦女作為母親和妻子，家務負擔需要投入不少的勞動力，占據(jù)大量的業(yè)余時間，沒有充足的時間條件接受再教育。

③家庭經濟困難。由于文化水平不高，導致經濟收入偏低，家庭財政緊張，從財力上來說無法顧及。

(二)個人及家庭收入均偏低

1、概況分析

受訪的少數(shù)民族婦女，多為制造業(yè)工人或服務業(yè)從業(yè)人員。人均年收入僅為2.9萬元，家庭年收入也僅為5.3萬元。而據(jù)統(tǒng)計，我市__年城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資為55381元，城鎮(zhèn)非私營單位企業(yè)從業(yè)人員平均工資為48727元，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為34682元。反觀我轄區(qū)受訪少數(shù)民族婦女，其收入是遠遠低于平均水平的。

2、成因分析

(1)教育程度導致的就業(yè)困難

現(xiàn)今社會，知識早已成為第一生產力。雖教育程度不能與知識技能直接掛鉤，但企業(yè)在用工時難免以之為參考因素。并且，在勞動力市場上，初中及以下文化程度的居多，面臨的競爭壓力相對也最大，選擇面則較小。因此，由于缺乏文化水平和技術能力，在就業(yè)時競爭力就明顯較弱，從事的多是條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇則較低的工作。

另外，缺乏知識技能，在信息社會，容易導致的缺陷是對信息的處理能力不夠，利用各種求職信息和設施的機會就相對減小。

(2)家庭負擔大、生活壓力重

分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，受訪婚嫁少數(shù)民族婦女的配偶也多從事待遇較低的工作，這直接導致家庭總收入也遠遠低于平均水平。而平均39歲的年齡段，又使得她們上有老下有小，既面臨孩子讀書教育，又要應對老人養(yǎng)老醫(yī)療，家庭開銷較大，面臨的巨大生活壓力。同時，又缺乏時間和精力去參加培訓教育，尋求待遇更加優(yōu)渥的工作。

三、解決方法

針對這樣的現(xiàn)狀，作為基層政府要少講空話套話，多做實事好事，采取切實可行的措施，來為本轄區(qū)內的婚嫁少數(shù)民族婦女解決好就業(yè)和生活上的困難。

1、搞好培訓及繼續(xù)教育

避免文化水平偏低、專業(yè)技能貧乏成為婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)路上的“攔路虎”，就要從根本抓起，鼓勵她們積極參加職業(yè)技能培訓?？紤]到婚嫁婦女的家庭負擔較重，本轄區(qū)內企業(yè)較多的實際情況，可適當鼓勵就近就業(yè)。街道社區(qū)相關部門和培訓機構先與用工企業(yè)溝通，根據(jù)企業(yè)的需求，發(fā)動組織學員參加相關培訓并讓學員到企業(yè)進行實習操作，通過考核取得相關資格證書和培訓證書后，再由用工企業(yè)安排就業(yè)，這樣不僅提高了參加培訓的積極性，又解決了用工需求問題。

2、鼓勵多種形式的自主創(chuàng)業(yè)

在就業(yè)市場競爭日趨激烈的現(xiàn)狀下，鼓勵少數(shù)民族婦女利用自身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)致富是明智之舉。街道可成立婦女創(chuàng)業(yè)指導中心，吸收金融、扶貧、工商、稅務、文教、衛(wèi)生、計生等部門負責人參加，為婦女創(chuàng)業(yè)提供便利條件。此外，除實體創(chuàng)業(yè)方式外，充分利用崇安電商園的資源優(yōu)勢，鼓勵婚嫁少數(shù)民族婦女與時俱進，在電商發(fā)展的大潮中分得一杯羹。

3、幫助解決家庭后顧之憂

由于婦女在照顧家庭、操持家務、孝敬老人、養(yǎng)育子女等方面承擔著主要職責，在社會支持不足的情況下，部分婦女便沒有了全身心投入社會工作的動力和基礎，影響了婦女的事業(yè)前途。因此，要幫助婚嫁少數(shù)民族婦女改變就業(yè)和生活的困境，政府要做的除了在教育及就業(yè)方面給與指導外，更重要的是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，為勞動婦女解決家庭的后顧之憂，從實際需求出發(fā)，解決合理需求。

第8篇 市少數(shù)民族特色村寨建設情況調研報告

少數(shù)民族特色村寨是民族文化的積淀,是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經濟的寶貴資源。為促進貧困民族地區(qū)經濟開發(fā)與民族文化傳承、生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，__年始財政部會同國家民委開展了少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作。麗水是浙江省少數(shù)民族重點市之一,為了推動我市少數(shù)民族特色村寨建設，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新農村建設，根據(jù)《__市人大常委會__年監(jiān)督工作計劃》安排，常委會副主任呂文明帶領民僑工委及市民族工作部門負責人，于__ 年6～7月，采取聽取匯報、實地考察、座談走訪等方式，先后到松陽、遂昌、龍泉、云和、景寧、蓮都等縣(市、區(qū))部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村，就我市畬族特色村寨建設工作進行了調研。

一、我市少數(shù)民族特色村寨建設進展情況及主要成效

我市現(xiàn)有6個民族重點縣(市、區(qū)),7個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),208個民族村。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我市現(xiàn)有少數(shù)民族人口9.06萬, 其中畬族人口7.19萬，少數(shù)民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少數(shù)民族村寨。這些少數(shù)民族村寨，在產業(yè)結構、民居式樣以及風俗習慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經濟社會發(fā)展和文化的特點，具有一些自身的少數(shù)民族特色。__年以來，我市根據(jù)國家和省有關少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展試點的精神，按照“保護一批、改造一批、提升一批、建設一批”的要求，結合我市實際，積極開展畬族特色村寨建設工作，通過近兩年的努力,取得了一定成效。

(一)積極主動，爭取列入特色村寨建設試點。__年，我市開展了“畬族特色村寨”保護與發(fā)展排摸工作。對全市7個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和208個民族村的村寨建筑情況進行了調查，基本上摸清了現(xiàn)有民族村特色村寨的歷史沿革、民族特色、發(fā)展?jié)摿捅Ｗo情況。通過論證、篩選、上報，爭取了一批民族村寨列入特色村寨建設試點。 __年省民宗委確定__區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)沙溪村、__縣東坑鎮(zhèn)深垟村2個村作為省級特色村寨建設試點村，并分別給予了30萬元和40萬元建設補助資金。__年，省民宗委確定__縣霧溪畬族鄉(xiāng)坪垟崗畬族文化旅游景點提升工程、__縣新路灣鎮(zhèn)夾路畈畬族精品村建設項目、__市竹垟畬族鄉(xiāng)羅墩少數(shù)民族特色村建設項目為民族特色村寨建設項目，分別下達資金30萬元、50萬元、30萬元。__年，__縣東坑鎮(zhèn)深垟村還爭取到國家民委特色村寨扶持試點(扶持資金80萬元)，云和的高畬村、景寧的伏葉村等8個民族村列入省民宗委特色村寨扶持試點。

(二)提煉特色，開展畬族風格民居建筑設計工作。我市民族工作部門從__年底開始，按照傳承歷史、立足當前、著眼長遠的原則，通過到貴州、福建實地考察畬族村寨、參考歷史記載以及邀請專家論證等方式，設計了一套結合畬族文化、突出畬族建筑特色的《畬族風格民居建筑設計方案圖集》。該圖集已上報國家民委和省民宗委，發(fā)送到全省各市及民族工作重點縣(市、區(qū))民族工作部門、全省各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于指導全市乃至全省畬族聚居地加快社會主義新農村建設步伐，創(chuàng)建一批具有濃郁民族風情的“畬族特色村寨”。目前，__縣深垟村按照修舊如舊的原則，對畬族民居進行“原汁原味”的保護，立足石頭文化，已建成“堂前天井堂后魚、糧倉暖閣廊邊欄、祖宗牌位居中座、南北無墻顯民風”的傳統(tǒng)畬族“石屋寨”。崗石、敕木山等村在民居墻體上注入畬族特色的文化元素、符號，建成特色泥巴墻畬寨。__區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村通過統(tǒng)一規(guī)劃設計，拆除舊房建成三層白色立面馬頭墻徽派風格的特色畬寨。景寧的伏葉村、雙后降村、周湖村、金丘村和__縣高畬村、坪垟崗村以及__市羅墩村的“畬族特色村寨”正在建設當中，并已初具規(guī)模。這些以畬族文化為特點的“畬族特色村寨”，將鄉(xiāng)村休閑、避暑度假、健體強身、科普教育、人文體驗等融為一體，成為人們向往的地方。

(三)突出亮點，指導景寧編制民族特色村寨建設規(guī)劃。景寧是全國唯一的畬族自治縣和浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣，畬族人口1.8萬人，占全市少數(shù)民族常住人口的 19.8%。該縣“__”期間發(fā)展最快的是旅游產業(yè)。__年以來，投入少數(shù)民族發(fā)展資金600余萬元，開展了7個民族特色村寨建設。把優(yōu)秀的畬族傳統(tǒng)文化與畬族特色村寨建設結合起來，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農家樂的發(fā)展。在此基礎上，市民族工作部門指導景寧制訂了《民族特色村寨建設規(guī)劃》，規(guī)劃確定到 __年，投入3000余萬元，打造20個民族特色村寨。充分發(fā)揮民族村豐富的民族旅游資源，依托城鎮(zhèn)郊區(qū)和主旅游景區(qū)、交通干線，開發(fā)集畬鄉(xiāng)風情和農家風味于一體的“畬家樂”休閑觀光旅游業(yè)，積極開展民族特色村寨建設。環(huán)敕木山一帶的民族村，結合省民族風情旅游度假區(qū)創(chuàng)建，開展畬族鄉(xiāng)村風情游;大均伏葉、東坑深洋依托大均畬鄉(xiāng)之窗、大際風景區(qū)，開發(fā) “畬家樂”;雙后降、周湖、金丘等民族村依托城鎮(zhèn)郊區(qū)地域優(yōu)勢，開展民族風情表演。景__縣以民族特色村寨建設規(guī)劃為引導，統(tǒng)籌兼顧特色村寨建設與旅游產業(yè)發(fā)展，把民族特色村寨建設全面納入縣域經濟社會發(fā)展的軌道，正在逐步成為促進民族縣經濟社會發(fā)展的一大亮點。

(四)成效明顯，為民族地區(qū)新農村建設探索了新路子。一是改善了試點村寨水、電、路等方面的基礎設施，促進農村基礎設施建設。二是依托特色資源，因地制宜，大力發(fā)展特色旅游、特色工藝品和特色種養(yǎng)業(yè)等，特色產業(yè)嶄露頭角，為農民持續(xù)增收提供了有力的支撐。三是通過發(fā)展民族風情游、民族傳統(tǒng)手工業(yè)，有力地推動少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護。四是發(fā)揮了示范帶動作用。特色村寨保護和發(fā)展試點工作的開展，不僅引導了當?shù)厣鐣鞣矫尜Y金的投入，還對周邊村寨、農戶的民居改造、產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。

二、我市少數(shù)民族村寨建設存在的困難和問題

(一)工作協(xié)調機制有待完善，推進特色村寨建設的合力仍需強化。少數(shù)民族特色村寨建設工作涉及諸多部門。目前，我市還未出臺專門的指導和規(guī)范在民族聚居區(qū)實施“畬族特色村寨”保護與發(fā)展的規(guī)劃與建設的相關文件，導致各部門在項目規(guī)劃上缺乏協(xié)調，尚未形成特色村寨建設的強大合力，同時還導致有的地方按一般村莊的簡單模式實施民族村寨項目建設，民族村寨與普通村莊風格趨同。

(二)少數(shù)民族村經濟發(fā)展滯后，特色村寨建設資金短缺。近年來，少數(shù)民族地區(qū)經濟雖然得到較快發(fā)展，但受地理位置、交通條件、農民自身素質等主客觀因素影響，產業(yè)規(guī)模小、層次水平低，結構調整和農民增收難度大，經濟發(fā)展相對滯后，人均收入普遍低于漢族群眾，且有逐年拉大之趨勢。村集體經濟薄弱，可支配收入少，村級組織無錢辦事現(xiàn)象較為嚴重，用于“畬族特色村寨”建設的資金更是嚴重缺乏。

(三)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化面臨漢化流失，村寨建設特色不夠明顯。畬族是一個有自己語言而無文字的民族，隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和畬、漢族群眾的深度雜居，造成畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失和文化發(fā)展萎縮，面臨湮滅的危險。原有的建筑風格已逐步漢化，部分畬族群眾對彰顯畬族特色的民居建筑缺少民族認同感和歸屬感、參與意識不強，較難付諸實施。在已進行舊村改造或村莊整治的部分民族村中建筑風格大多漢化，體現(xiàn)不出少數(shù)民族村居特色。

三、意見和建議

(一)加強領導，完善協(xié)調機制。當前，少數(shù)民族特色村寨建設，既是推動民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又有上級部門的重視和幫扶，面臨加快建設的良好機遇。建議市政府要加強對特色村寨工作的領導與協(xié)調，高度重視該項工作，將之納入重要日程，明確任務，落實責任;出臺規(guī)范在少數(shù)民族聚居區(qū)范圍內項目規(guī)劃與實施的指導性文件，引導各項目實施主體部門從項目論證起就能充分考慮民族村寨發(fā)展的特殊性要求，確保特色村寨建設工作扎實開展并取得成效。

(二)整合資源，加大扶持力度。少數(shù)民族特色村寨建設工作是一項系統(tǒng)工程，是一項長期性的工作，需要整合資源，形成幫扶合力。要把特色村寨建設與民族團結進步小康村創(chuàng)建活動、與畬族文化建設、與美麗鄉(xiāng)村建設、與民族旅游經濟開發(fā)等結合起來，以特色村寨建設為平臺，以社會主義新農村建設和旅游產業(yè)發(fā)展項目為載體，統(tǒng)籌安排、積極推進，集中財力辦大事，并充分調動干部群眾建設特色村寨的積極性，共同努力推進少數(shù)民族特色村寨建設。在積極爭取上級支持的同時，建議增加市本級民族發(fā)展資金數(shù)量，增加部分主要用于扶持畬族特色村寨建設;被列入國家和省級少數(shù)民族特色村寨建設項目，相關縣(市、區(qū))應安排一定的配套資金。

(三)合理規(guī)劃，典型示范引路。因地制宜，對民族村寨進行準確定位、科學論證，根據(jù)自身特色，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展思路，科學制訂特色村寨的保護與發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行保護與開發(fā)。把少數(shù)民族特色村寨建設作為民族團結進步活動創(chuàng)建的主要內容，既要尊重群眾意愿、體現(xiàn)保護和發(fā)展結合，又要規(guī)劃引領、分類指導，抓好試點、突出重點，發(fā)揮典型示范的作用，著力建設“畬族民居為主調、山水風光為基調、畬家風情為特色”的民族特色村寨。

(四)挖掘內涵，提升畬寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。針對畬族村寨特色不明顯等問題，進一步研究發(fā)掘、收集整理畬族文化藝術圖標和民族特色建筑符號，為畬族村寨文化保護及維修裝飾提供科學依據(jù)與文化藝術素材元素，指導畬族特色村寨建設和特色歷史人文故居的改造修復工作。要弘揚畬族文化，進一步融入畬族鳳凰、彩帶、龍角等特色文化元素，營造濃郁的畬族村寨特色氛圍，在建設發(fā)展中彰顯畬族文化特色，切實提高特色村寨的品味。

(五)注重實效，促進全面發(fā)展。建設少數(shù)民族特色村寨目的是改善少數(shù)民族群眾的居住環(huán)境，提高生產生活水平，進而同步實現(xiàn)全面小康。要結合少數(shù)民族村實際，立足長遠，堅持特色村寨建設與產業(yè)經濟發(fā)展有機結合，把畬族村寨建設與旅游資源開發(fā)、當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融為一體，打造特色品牌，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)勢，努力培育有特色的主導產業(yè)，做大做強特色農業(yè)主導產業(yè);加大對畬族文化景區(qū)基礎設施的投入，推出“畬鄉(xiāng)風情游”等特色旅游線路，擴大畬族文化旅游的知名度和影響力，促進產業(yè)經濟發(fā)展，提高民族地區(qū)農民收入，使特色村寨建設成為促進民族團結進步事業(yè)的民心工程，推動各民族共同繁榮發(fā)展的德政工程，造福少數(shù)民族群眾的幸福工程。

第9篇 民宗局少數(shù)民族基礎教育狀況調研報告

民宗局少數(shù)民族基礎教育狀況調研報告

近幾年來，_____縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著_____民族基礎教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究_____民族基礎教育工作，找準_____基礎教育落后的成因，研究和探索_____基礎教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

_____縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。_____歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設置_____縣，1999年被省人民政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。20__年末總人口76.2萬人，其中農業(yè)人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。20__年，全縣地區(qū)生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

二、20__年-20__年_____縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、20__年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、20__年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比20__年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業(yè)中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比20__年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比20__年上升2.

1、2.

6、0.

20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比20__年下降0.

6、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比20__年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比20__年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比20__年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比20__年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、20__年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所 、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。

三、_____縣貫徹落實《中華人民共和國國義務教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國國義務教育法>;辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共_____縣委、_____縣人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《_____縣兩基攻堅方案》、《_____縣普及九年義務教育實施方案》、《_____縣普及九年義務教育暫行規(guī)定》、《_____縣普九工作責任追究制》和《_____縣縣處級領導干部和機關單位掛鉤聯(lián)系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。

為認真貫徹《中華人民共和國國義務教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，大力開展《義務教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在_____，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、_____縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得?？顚Ｓ?。

財政對教育的撥款：財政經常性收入，20__年為5255萬元，20__年為6034萬元，20__年6804萬元，20__年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款20__年為10803萬元，20__年13135萬元，20__年1543萬元，20__年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學年生均教育事業(yè)費20__年969.57元，20__年1041.36元，20__年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費20__年1002.67元，20__年1086.20元，20__年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經費：小學年生均公用經費20__年152.26元，20__年241.63元，20__年258.02元；初中年生均公用經費20__年252.76元，20__年272.57元，20__年337.70元。城市教育費附加：20__年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。20__年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：20__年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《_____縣貧困生救助辦法》。20__年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2023706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。20__年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業(yè)人口獨生子女獎學金發(fā)放1586人，發(fā)放經額30.52萬元。20__年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學率由20__年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學率由20__年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。

五、制約_____縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務教育的辦學力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新臺階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由于我縣農村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規(guī)模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。

（二）經濟落后，人口素質低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經費難以滿足貧困地區(qū)的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經費緊張。由于貧困的原因，在調查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學點多，代課教師數(shù)量大，教育教學質量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導功能不健全。

教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快_____縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經費的投入。尤其在農村實行“一費制”以后，在農村中小學公用經費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經費投入上的責任，不斷加大政府主導和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經濟落后，財困民貧，要在經費投入、資金安排、人力調配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經濟特別困難的學生給予適當?shù)纳钛a助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學率問題。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國國教育法》《中華人民共和國國義務教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關于義務教育的法律法規(guī)和相關政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。建議把公用經費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經費情節(jié)嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經費督查組，依法定期檢查教育經費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數(shù)民族地區(qū)教學質量。

建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數(shù)民族地區(qū)農村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎教育。

建議各級政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務教育。

第10篇 少數(shù)民族調研報告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū)，北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里，南北長264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總人口300余萬人。作為一個少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬人，占渝東南地區(qū)總人口的66.1%以上。長期以來，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨特的特點，主要表現(xiàn)在：

----受民族習俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負小姓，小姓口服心不服，時常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時有發(fā)生，婦女合法權益受侵害，老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會治安狀況復雜，據(jù)近三年統(tǒng)計，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內違法犯罪人員共達5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級人民調解組織就調解糾紛5100多件，平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請醫(yī)生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”，或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠的從家里到鄉(xiāng)場要一天，從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天，往返就要4天，農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬人口中，外出務工人員近12萬人。統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)農民人均純收入僅2828元，其中農民人均生活消費支出即達2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬人外出務工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對象11211人，其合法權益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應援盡援”目標任務重，壓力大。

法律援助工作受經費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對這些特點，筆者提出如下對策建議：

（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經費保障機制

民族地區(qū)由于財政困難，經費不足，中央和市上應加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結合”的經費保障機制。“一元為主”就是要建立以中央、市財政撥款為主的經費保障制度，建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國家規(guī)定的最低標準的法律援助服務?！岸嘣Y合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合，要求地方政府給予相應比例配套，以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。

（二）加強法律援助中心三大建設

一 是網(wǎng)絡建設，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助信息管理更加科學，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進一步完善網(wǎng)絡審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢群體在家也可以網(wǎng)上申請法律援助，農村（社區(qū)）弱勢群體申請法律援助不出村（社區(qū)）。

（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經濟狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)農民家庭財產權利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的，免費提供法律援助。

（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學的陽光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內容上要突出新穎性，使少數(shù)民族群眾易于接受，學得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據(jù)不同的對象、不同的年齡段有針對性地開展法制宣傳教育活動，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報刊、網(wǎng)絡等優(yōu)勢作用，播放法制宣傳片、開辟以案說法、法律問答、維權服務等欄目，以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學法難的問題。廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動，推進法律知識進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，通過加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識和用法律武器維護自己合法權益的意識，從根本上減少侵犯弱勢群體合法權益的案件。同時，大力宣傳普及科學思想，幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信，弘揚科學精神。

少數(shù)民族人民調解工作狀況調研報告

一、基本情況

__鄉(xiāng)毗鄰__鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總人口 40309 萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組 152個，調解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調解員62人。自__年以來，共舉辦調解員培訓5 次，到村調委會現(xiàn)場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100％，調處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認識，健全人民調解工作機制

人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，__鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，__鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，__鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。

四是措施到位。__年至今，__鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定；我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《__鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《__鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。__鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。

六是經費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，__鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

（二）強化工作措施，促進人民調解工作健康發(fā)展

在加強人民調解工作的基礎上，__鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調委會，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調委會開展工作不得少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調解。同時，我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內的矛盾糾紛都要開展集中排查與調處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定

（三）調解普法兩結合，標本兼治見效果

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經濟和社會各項工作的協(xié)調發(fā)展。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，__年新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，__年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：

一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現(xiàn)場調查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡壳白鲭p方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。

四是充分利用村干部、基層調解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點，到糾紛地就地進行調解，調動了群眾的積極性，配合調委會搞好調解工作。

五是運用“調解十一法”，提高了調解成功率。近年來，在具體調解中，經過不斷探索，系統(tǒng)地總結出九種行之有效的調解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調處、典型調解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調解方法”有針對性地開展調解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構、有制度、有措施、有經費?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調處室上有突破，從創(chuàng)新機制上有突破，從解決調解員工資上有突破。業(yè)務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調服務到位，抓機制管理到位，抓調處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”，為維護社會穩(wěn)定、經濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程，必須充分認識人民調解工作的長期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調解工作，我鄉(xiāng)的人民調解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調解員整體文化素質偏低，法律知識、業(yè)務知識有待于進一步提高。

二是人民調解工作發(fā)展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經費不足，難以保障人民調解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經將調解員工資列入財政預算，但從建立人民調解工作的“大調解”格局的實際來看，辦公經費明顯不足，難于開展多方位的調解工作和法制宣傳活動。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關部門的要求，堅持以法治村和新農村建設為契機，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務所、派出所、各調委會為陣地，以壯大調解隊伍，強化業(yè)務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調解各項工作任務。以抓好人民調解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動。為使人民調解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規(guī)范運作，使部門工作與人民調解工作做到有機結合。

（二）明確任務、落實責任。人民調解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結經驗教訓，安排指導工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經常深入調委會，面對面的指導人民調解工作，提高調解法律效果和社會效果。在具體工作運行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調解工作得到有序開展。

（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調解員素質。人民調解工作面臨一個最大的問題是人民調解隊伍整體素質不高，就目前來看，許多人民調解員的文化素質較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調解工作，調處工作業(yè)務技能不高，調解工作不能得心應手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調解工作程序和技能，并熱愛人民調解工作高素質的人民調解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱巨而緊迫的任務，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關、選配好人員

人民調解員工作相對艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務社會的大局出發(fā)，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調解程序技能，并且熱愛調解工作的人選任到調解員隊伍中來。村、組的調解人員要由過去的資歷威望型向素質業(yè)務型轉變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調解委員會做兼職調解員，以此加強充實我們的調解員隊伍。

2、強化業(yè)務培訓、不斷提高調解員素質

強化業(yè)務培訓工作對人民調解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內容有針對性，方法多樣性，并且做到集中培訓與鼓勵自學相結合，辦班培訓與以會代訓相結，；政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結合，專業(yè)知識培訓與社會實踐相結合。培訓之后要進行必要的相關法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調解的素質。

3、嚴格自律、強化監(jiān)督

人民調解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，這就決定了它不是一個松散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監(jiān)督：

一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務上加強對人民調解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協(xié)調好各方面關系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強業(yè)務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執(zhí)行管理制度，責任落實到人。

二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務調解員，除參加調解工作外，還對人民調解工作進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答復的責任人，根據(jù)責任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經費，使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經濟的重要保障，人民調解工作經過幾十年的發(fā)展，已經建立并完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經驗，但就人民調解工作的發(fā)展進程、經費保障和人員落實等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實加強對人民調解工作的領導和指導，認真研究解決調解工作中存在的問題，為調解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關心人民調解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支持，積極協(xié)調解決他們工作中的困難，大力表彰人民調解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強領導，狠抓落實，使人民調解工作再上新的臺階，為經濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進__各民族的團結打下了基礎。

少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

以下提供調研報告給大家參考！

“郡縣治，天下安”。內蒙古自治區(qū)__市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產基地，莫旗農業(yè)比重大、農村人口多，是__市推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，內蒙古自治區(qū)和__市兩級黨委、政府堅持“以農牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達農牧區(qū)，積極發(fā)揮政策的主導性，充分調動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標邁進，有力促進了區(qū)域經濟協(xié)調健康發(fā)展。

一、堅持政策主導，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大支撐

欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經濟快速發(fā)展。內蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結合國家產業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，通過一系列重大建設項目安排和合理積極的轉移支付，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。__年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎設施項目。__年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經濟，實施標準化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎設施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進一步增強。__市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，__年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯(lián)產項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電項目的前期工作。構建立體交通網(wǎng)絡。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調整__支線機場建設規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。__年,加大公路建設力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。__年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展培育內在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術、市場、人才等制約，欠發(fā)達地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產業(yè)轉移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領域、核心產業(yè)，引入先進技術和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產業(yè)在地區(qū)經濟總量中的比重不斷提高。莫旗（）擁有__面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，__將支持莫旗進一步轉變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農業(yè)基礎設施投入，集中各級農業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎設施落后的面貌。二是抓好農業(yè)結構調整。大力實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，進一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產先進縣標兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農牧結合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結構，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉，健全土地承包經營權流轉機制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進大戶經營、股份制經營、合作社經營、企業(yè)經營等多種模式，促進土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占__市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉變，適應水資源分布特點，進一步優(yōu)化產業(yè)布局、調整農牧林結構，積極發(fā)展節(jié)水型農牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經濟，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟和民俗生態(tài)旅游。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟，科學制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強漁業(yè)管理，完善服務體系，成立專業(yè)化公司，建設漁業(yè)生產設施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機品牌，推進漁業(yè)產業(yè)化、集團化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團，著力構建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在__年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。大力推進湖區(qū)上游天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設，著力構建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學發(fā)展的工作重心要向農畜產品加工業(yè)轉變

農業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導產業(yè)。依托豐富的土地資源和農畜產品資源，已經形成了比較完整的農畜產品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農畜產品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內源型增長為主，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力發(fā)展以綠色農畜產品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進先進技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進一步延伸產業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地無企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學發(fā)展的產業(yè)格局要向多元型、外向型轉變

產業(yè)結構單一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制（）約因素。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的資本、技術和市場優(yōu)勢結合起來，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經濟圈以內，是__對接黑龍江省的東大門。__年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產要素，加強產業(yè)協(xié)作，構建全方位開放合作的新格局。在鞏固農業(yè)基礎地位，抓好農畜產品加工業(yè)的同時，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，緊密結合哈大齊工業(yè)走廊農牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設生態(tài)型綠色產業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產品，積極引進商貿物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經濟增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導的第三產業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術節(jié)、民族風達鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎，把提高全民素質放在實現(xiàn)科學發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質，增強勞動力就業(yè)能力，是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。__市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務教育水平。圍繞農、工、旅、貿多元產業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，為產業(yè)結構調整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農業(yè)科技大集等好經驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進新農村建設。進一步提升農牧民素質，整合城鄉(xiāng)黨建、農牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓。牽頭組建“__百萬農民創(chuàng)業(yè)先導團”，增強創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強化技能培訓，增強致富能力。進一步提升黨員干部素質，在發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設成為帶領群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

關于少數(shù)民族學生基本情況的調研報告

為了全面掌握我省高校少數(shù)民族學生特別是清真飲食習慣少數(shù)民族學生的學習生活狀況，進一步加強少數(shù)民族學生工作，積極營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，根據(jù)省領導的有關批示精神，今年，省教育廳會同省民族宗教事務局聯(lián)合在全省高校開展少數(shù)民族學生基本情況調研。調研采取書面調查和實地調研相結合的方式，在書面對全省66所高校的少數(shù)民族學生基本情況進行調研的基礎上，組成了聯(lián)合調研組到少數(shù)民族學生人數(shù)較多、清真飲食習慣比較集中的贛江職業(yè)技術學院、南昌大學、江西財經大學、華東交通大學進行了實地調研。實地調研中，我們聽取了學校關于少數(shù)民族學生情況和清真食堂建設方面的情況介紹，察看了學校的清真食堂，召集了少數(shù)民族學生代表進行座談，并向學校反饋了調研情況及意見。同時,對一些少數(shù)民族學生反映的問題，進行了核實和督導整改。

一、我省高校少數(shù)民族學生的基本狀況

1、我省高校少數(shù)民族學生的基本情況。我省高校少數(shù)民族在校學生近幾年來呈較快增長趨勢，但總體比例較小。全省66所高校都有少數(shù)民族學生，其中45所學校有清真飲食習俗的民族學生。全省64萬余在校學生中(06級學生未入校時的統(tǒng)計數(shù)據(jù))，少數(shù)民族學生17928人，占在校人數(shù)的2.87%，有清真飲食習俗的學生2566人，占全部學生的0.4%，占少數(shù)民族學生數(shù)的14.3%。少數(shù)民族學生較多的學校是贛江職業(yè)技術學院。該校是教育部批準的全國民族預科教育基地，擔負43所部屬、地方院校的預科生培訓任務，同時該校還擔負為西北地區(qū)培養(yǎng)語文、英語師資力量的任務，并通過已培訓的學員在新疆、甘肅、寧夏等地招收大量的高職學生。江西財經大學、南昌航空工業(yè)學院、江西中醫(yī)學院、江西科技師范學院、九江學院也相繼開辦了民族班，擔負了為民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才的任務。

2、高校配備清真飲食設施情況。全省高校共設立清真食堂26個，清真灶33個，建筑面積11393平方米，平常用餐人數(shù)3639人，配備專門廚師118 人。其中少數(shù)民族學生比較集中的贛江職業(yè)技術學院在校生12159人，少數(shù)民族學生2281人，占在校生的18.75%，共有45種民族成分，有清真飲食習俗的學生997人，清真食堂建筑面積7064平方米。

3、少數(shù)民族學生的思想政治狀況。我省高校少數(shù)民族學生思想總體穩(wěn)定，絕大多數(shù)少數(shù)民族學生思想主流積極向上，能做到遵紀守法，學習認真刻苦，學習生活已經能夠融入校園大環(huán)境中。大多數(shù)少數(shù)民族學生出于自身的民族感情和民族習慣，有本民族意識，但能理性地看待本民族的意識，他們認為自己所認同的傳統(tǒng)民族意識在個人實際生活中的影響不大，參加民族風俗活動僅僅是出于遵從民族風俗習慣去做，并不過分渲染本民族的民族意識，基本能與同學和睦相處。但同時，也有一些少數(shù)民族學生特別是從民族集居地來的少數(shù)民族學生，由于地緣、年齡、閱歷等因素的影響，有的聽不太懂老師授課，主要靠自學來完成學業(yè);有的難以和周圍人交流，產生孤獨和戒備心理;還有的來自偏遠經濟欠發(fā)達地區(qū)，承受著較大的經濟壓力。此外，還有些學生在思想認識、價值觀、道德素質、宗教信仰等方面存在一些非主流觀念。這些問題都給學校教育教學、思想政治教育和后勤工作提出了新的課題和要求。

二、我省高校針對少數(shù)民族學生開展工作情況從調研的情況看，各高校對少數(shù)民族學生的學習、生活比較重視和關注，針對少數(shù)民族學生的特點，采取了一系列工作舉措，特別是對具有清真飲食習俗的學生給予了更多的關心和幫助，取得了比較明顯的成效。

1、尊重少數(shù)民族學生的風俗習慣和宗教信仰，積極引導少數(shù)民族學生融入到民族大環(huán)境中。每逢少數(shù)民族重大節(jié)日，各?；蜷_展各種形式的活動慶祝節(jié)日，或給少數(shù)民族學生發(fā)放餐費補貼等，充分尊重了少數(shù)民族學生的民族情感，建立了與少數(shù)民族學生溝通的橋梁。如南昌工程學院校領導每年2月28日都要與藏族學生一起歡度藏族傳統(tǒng)節(jié)日“古圖”;贛江職業(yè)技術學院、江西中醫(yī)學院在每年伊斯蘭教最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日—開齋節(jié)，都要給少數(shù)民族學生發(fā)放餐費補貼。每年回族的古爾幫節(jié)、壯族的“三月三”對歌節(jié)等，一些學校還要舉辦慶?；顒?。針對10個信奉伊斯蘭教少數(shù)民族的飲食習俗問題，清真飲食習俗學生比較集中的學校，目前基本上都開辦了清真食堂或窗口。贛江職業(yè)技術學院特地從新疆、寧夏等地聘請廚師，現(xiàn)已投入運行的清真食堂可供__多人同時就餐;江西財經大學有清真飲食習俗的學生20多人，學校專門聘請一名回族廚師做飯，劃出一間80多平方的房間作為食堂，對遠離校本部不能到清真食堂吃飯的學生給予每月200元的伙食補助。南昌大學醫(yī)學院前湖校區(qū)在省民族宗教事務局和省教育廳督促下，為滿足學生清真飲食要求，專門聘請回族廚師，劃出50平方米作為餐廳，減免相關費用2萬元。該食堂已于10月8日開業(yè)。隨著各高校西北學生生源的增多，各校都在陸續(xù)增建清真餐廳。

2、積極幫助少數(shù)民族貧困學生減輕經濟壓力和學業(yè)負擔。大多數(shù)少數(shù)民族學生來自偏遠地區(qū)，多數(shù)為貧困學生。在求學過程中，他們承受著經濟以及由此而產生的自卑和自尊交織的矛盾心理的雙重壓力。為幫助他們順利完成學業(yè)，各校除了常規(guī)“獎、貸、減、免、勤、資、補”等七位一體的助學體系、新生入學“綠色通道” 外，還在評選各項獎學金和安排勤工助學崗位時，適當向經濟困難的少數(shù)民族學生傾斜，緩解了他們的經濟壓力。有的學校專門制定了相關的規(guī)章制度，在經濟上給予支持，江西財經大學對新疆的少數(shù)民族學生補助人均達到__多元。在學業(yè)上，針對部分少數(shù)民族學生由于漢語基礎差，聽不太懂老師授課，許多課程跟不上教學的情況，許多學校組織少數(shù)民族學生與漢族學生結對進行互幫互學活動，開展形式多樣的社會實踐，提高語言交流能力，并在學分上采取與漢族學生有差別的方式給予照顧。

3、認真做好少數(shù)民族學生思想政治教育和心理引導工作。少數(shù)民族學生，尤其是數(shù)量多且集中的預科班學生，是學生中的特殊群體，既有普通大學生的思想政治教育、心理引導工作要做，又有特別需要重視的民族團結進步的思想政治教育和心理引導工作要做。對此，大部分高校都給予了高度重視，遵照少數(shù)民族的習慣開展了針對性的工作。一是按照少數(shù)民族學生比例配備了政治輔導員，建立了班主任下社區(qū)等各項工作制度;二是建立了少數(shù)民族學生信息庫，詳實記錄了少數(shù)民族學生的個人檔案，及時了解掌握他們的生活學習情況和思想狀況;三是積極組織少數(shù)民族學生參加各種健康有益的文體活動，給少數(shù)民族學生提供展示自己才能的舞臺，增強他們的民族自豪感和自信心;四是注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學生干部，鼓勵他們追求上進，引導他們自覺地融入到社會主義民族大家庭中;五是做好少數(shù)民族學生黨員發(fā)展工作，對于他們當中積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子，積極做好發(fā)展工作。從調研的情況來看，目前我省高校已有部分少數(shù)民族學生光榮地加入了中國共產黨。

4、積極做好少數(shù)民族學生的統(tǒng)戰(zhàn)工作。從調查的情況來看，有26所高校成立了專門機構，并配有專門的工作人員，或指定工作機構負責少數(shù)民族學生統(tǒng)戰(zhàn)工作。學校統(tǒng)戰(zhàn)部和學生工作部定期召開少數(shù)民族學生座談會，征求并聽取他們對學校工作的意見和建議，幫助他們解決實際生活中遇到的困難和問題。

三、當前少數(shù)民族學生工作中存在的主要問題

從問卷調查和實地調研的情況看，各高校認真貫徹黨的民族宗教政策，在加強少數(shù)民族學生教育、管理和培養(yǎng)等方面做了大量工作。隨著高校招生規(guī)模不斷擴大和少數(shù)民族學生的增多，少數(shù)民族學生工作也存在著一些問題。

主要表現(xiàn)在：1、部分院校對少數(shù)民族學生工作程度不同存在重視不夠的問題。部分少數(shù)民族學生較少的高校未設立相關工作部門或專門的民族工作人員;有的高校雖然配備了專職人員，但不具備必須的業(yè)務水平，一些工作往往落不到實處;少數(shù)民族學生反映，有困難不知向哪里報告，有意見不知找誰溝通，等等。

2、一些來自少數(shù)民族集居地的學生對本民族風俗習慣是否被別人尊重比較敏感。__年，贛江職業(yè)技術學院兩名學生在__市公安系統(tǒng)打擊黑社會性質犯罪團伙“阿里巴巴”時被公安機關問訊，第二天查清身份后被學校派人領回;另有一次該校兩名維吾爾族學生上街買東西時，遭受店員的無理驅趕。這兩件事均引發(fā)該學院維吾爾族學生在校內聚集，并醞釀上街游行抗議，后經有關部門和學校及時工作，事態(tài)得以平息。隨著少數(shù)民族學生人數(shù)的增長和他們之間聯(lián)絡的增多，一些一般性的矛盾糾紛和案件一旦處理不當，可能誘發(fā)少數(shù)民族學生的誤解，或被人利用帶來不良的后果。

3、部分高校在清真飲食問題上不夠重視。一是有的學校清真餐廳做得不符合清真要求，使有清真飲食習慣的學生看不慣。調研組在實地查看時，發(fā)現(xiàn)個別食堂內賣酒賣煙，有違清真戒律。二是在普通食堂開設清真窗口，餐具不分，使得清真學生不敢就餐。三是將清真食堂外包，使得食物價格偏高，加重學生負擔。

四、進一步做好我省高校少數(shù)民族學生的工作建議

1、加強民族團結的宣傳教育工作。要結合新的形勢和實際，在高校師生員工中開展經常性的馬克思主義民族理論和黨的民族政策、民族知識的宣傳教育工作，幫助他們了解和掌握黨的民族理論和民族政策，增加相互間的了解和尊重，自覺維護民族團結和社會穩(wěn)定，特別是重點了解和尊重穆斯林群眾的飲食習慣和宗教禁忌等，有針對性地開展工作。

2、健全相應工作機構，加強工作隊伍建設。各高校要落實和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的機構和人員，尤其是少數(shù)民族學生較多的高校，應盡快成立民族工作的專門機構，配齊配強工作人員。對擔負民族預科生和民族班培訓任務的高校應配備少數(shù)民族的班主任或輔導員。高校要有計劃引進馬克思主義民族理論和相關民族政策專業(yè)的畢業(yè)生擔任專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或專職學生工作干部，定期對高校專職干部進行民族理論和民族政策的培訓。要針對少數(shù)民族學生的特點，經常組織學生工作干部學習培訓，使他們掌握一定的少數(shù)民族知識，了解黨的民族政策和宗教政策，以便正確、及時處理學生中出現(xiàn)的民族和宗教問題。

3、加強清真飲食的管理，暢通清真飲食的供應。對于招收了有清真飲食習俗的少數(shù)民族學生的院校，應設立清真食堂(灶)，清真飲食及其供應要按《江西省城市民族工作辦法》和江西省民族宗教事務局、江西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強我省院校清真飲食管理工作的通知》(贛民宗[__]131號)的規(guī)定執(zhí)行。各高校在開辦清真餐廳時，應采取補貼或微利的政策。清真餐廳要聘請有清真飲食習慣的人員，不能與其它食堂合設，更不能將食堂轉包或由漢族人員承包。

4、采取切實措施，解決少數(shù)民族學生的實際困難。各高校對少數(shù)民族學生特別是漢語交流有困難的學生，要利用課余時間進行漢語補課，針對不同的專業(yè)課程和專業(yè)術語要細心解說。在配置老師時，民族班的老師要求普通話準、語速慢、無明顯地方方言。學校要定期采取補助以及減免學雜費等手段幫助少數(shù)民族貧困學生順利完成學業(yè);要針對少數(shù)民族學生大多來自邊遠欠發(fā)達地區(qū)、與外界交往少、文化基礎相對薄弱的特點，積極引導他們參加學校組織的各種文體活動，增進相互間的了解，消除心理障礙。同時，根據(jù)他們的教育背景和實際情況，在教育教學過程中給予關注。

第11篇 少數(shù)民族基礎教育現(xiàn)狀調研報告

少數(shù)民族基礎教育現(xiàn)狀調研報告

近幾年來，_____縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著_____民族基礎教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究_____民族基礎教育工作，找準_____基礎教育落后的成因，研究和探索_____基礎教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

_____縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。_____歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設置_____縣，1999年被省人民政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。20__年末總人口76.2萬人，其中農業(yè)人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。20__年，全縣地區(qū)生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

二、20__年-20__年_____縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、20__年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、20__年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比20__年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業(yè)中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比20__年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比20__年上升2.

1、2.

6、0.

20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比20__年下降0.

6、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比20__年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比20__年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比20__年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比20__年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、20__年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所 、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。

三、_____縣貫徹落實《中華人民共和國國義務教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國國義務教育法>;辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共_____縣委、_____縣人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《_____縣兩基攻堅方案》、《_____縣普及九年義務教育實施方案》、《_____縣普及九年義務教育暫行規(guī)定》、《_____縣普九工作責任追究制》和《_____縣縣處級領導干部和機關單位掛鉤聯(lián)系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。

為認真貫徹《中華人民共和國國義務教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，大力開展《義務教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在_____，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、_____縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得專款專用。

財政對教育的撥款：財政經常性收入，20__年為5255萬元，20__年為6034萬元，20__年6804萬元，20__年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款20__年為10803萬元，20__年13135萬元，20__年1543萬元，20__年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學年生均教育事業(yè)費20__年969.57元，20__年1041.36元，20__年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費20__年1002.67元，20__年1086.20元，20__年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經費：小學年生均公用經費20__年152.26元，20__年241.63元，20__年258.02元；初中年生均公用經費20__年252.76元，20__年272.57元，20__年337.70元。城市教育費附加：20__年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。20__年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：20__年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《_____縣貧困生救助辦法》。20__年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2023706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。20__年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業(yè)人口獨生子女獎學金發(fā)放1586人，發(fā)放經額30.52萬元。20__年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學率由20__年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學率由20__年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。

五、制約_____縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務教育的辦學力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新臺階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由于我縣農村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規(guī)模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。

（二）經濟落后，人口素質低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經費難以滿足貧困地區(qū)的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經費緊張。由于貧困的原因，在調查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學點多，代課教師數(shù)量大，教育教學質量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導功能不健全。

教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快_____縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經費的投入。尤其在農村實行“一費制”以后，在農村中小學公用經費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經費投入上的責任，不斷加大政府主導和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經濟落后，財困民貧，要在經費投入、資金安排、人力調配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經濟特別困難的學生給予適當?shù)纳钛a助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學率問題。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國國教育法》《中華人民共和國國義務教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關于義務教育的法律法規(guī)和相關政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。建議把公用經費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經費情節(jié)嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經費督查組，依法定期檢查教育經費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數(shù)民族地區(qū)教學質量。

建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數(shù)民族地區(qū)農村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎教育。

建議各級政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務教育。