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第1篇 云南高速公路服務區(qū)發(fā)展調研報告
高速公路服務區(qū)是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷運營的重要配套設施之一，是為滿足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供服務的便利場所，是展示高等級公路行業(yè)文明程度的重要窗口。服務區(qū)直接服務于司乘人員，間接服務于整個社會，加強服務區(qū)的經營和管理不僅能給企業(yè)帶來經濟效益，而且社會效益非常突出。下面是小編為您推薦的云南高速公路服務區(qū)發(fā)展調研報告，請參閱。
導讀：云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，是云南高速公路服務區(qū)的經營和管理單位，運行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務的同時，在拉動駐地經濟方面也做出了積極貢獻，獲得了經濟效益和社會效益的雙重豐收。
云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，是云南高速公路服務區(qū)的經營和管理單位，運行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務的同時，在拉動駐地經濟方面也做出了積極貢獻，獲得了經濟效益和社會效益的雙重豐收。
在深入學習科學發(fā)展觀的基礎上，公司按照市場化改革的要求，積極探索服務區(qū)建設、管理、經營的新模式，構建科學、規(guī)范、高效的管理體制，構建靈活、有效的經營機制、激勵機制、約束機制，構建制度化、信息化和標準化的管理體系。在對云南高速公路服務區(qū)的基本情況深入調查研究的基礎上，以科學發(fā)展、優(yōu)化服務為指導，找出服務區(qū)運營中的問題，提出一些對策和建議，形成如下調查報告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)服務區(qū)發(fā)展迅速
云南地形地質條件復雜，發(fā)育著各種類型的巖溶地貌，建設環(huán)境惡劣，但高速公路的里程一直在穩(wěn)步增長，從全長129.8公里的昆曲路發(fā)展至今，全省高速公路已達到2508公里。
由于客觀條件的限制，服務區(qū)的發(fā)展因此受到影響，比起國內山東、河南等省的服務區(qū)發(fā)展明顯滯后，但在省政府、交通廳及公司上下共同努力下，最近幾年發(fā)展迅速。公司現(xiàn)已開通45個服務區(qū)(加油站)、33個加水站和3條通信管道業(yè)務;制作單立柱廣告牌3座、橋體廣告牌6面、載桿廣告牌1塊，有總面積1556平方米的公益公告。
(二)服務區(qū)基礎建設逐步適應，經營成效顯著
由于云南特定的地形、地貌，除一些服務區(qū)受客觀條件的限制不能向外擴建外，其他服務區(qū)都逐步適應市場的需要，增加服務功能。像讀書鋪服務區(qū)、墨江服務區(qū)等都是在不斷改進、完善服務功能和服務質量，來滿足司乘人員的需求。
目前，服務區(qū)的經營以整體出租為主，部分是分項承包，只有極少部分服務區(qū)的業(yè)務公司開始自營。同時，公司對服務區(qū)的經營進行管理和監(jiān)督。通過一系列的措施和開拓建設，服務區(qū)取得顯著成效。僅2023年一年，就收取合同租金2592.29萬元，取得良好的經濟效益。
(三)注重社會效益，樹立企業(yè)形象
公司在追求經濟效益的同時，注重社會效益的實現(xiàn)，盡力為司乘人員提供方便，向公眾樹立良好的企業(yè)形象。如沿滇西方向高速公路的服務區(qū)，屬于公司管轄的所有服務區(qū)公廁都對公眾免費。在調研中，目睹一些服務區(qū)為司乘人員免費提供開水、免費為車加水，像讀書鋪服務區(qū)熱情的服務大受過往司乘人員的稱贊。還有的服務區(qū)提供更多的便民服務，像通關服務區(qū)免費為司乘人員提供開水、車輛常用工具、常用藥品、生活小用品、油品咨詢常識等。像普文服務區(qū)為老、弱、病、殘專設廁所，免費為司乘朋友提供洗浴熱水等。各服務區(qū)員工做到統(tǒng)一著裝、微笑服務、制度上墻，這些細微的服務，從細節(jié)上體現(xiàn)出人性化的特點，從而實現(xiàn)高速公路的經濟效益和社會效益的雙重效應，樹立了良好的形象。
(四)啟動引資合作項目，改變公司經營模式
經過市場調查，以條件較好的陽宗海服務區(qū)、小團山服務區(qū)為試點，啟動引資合作開發(fā)項目，與康輝旅游集團公司合作經營服務區(qū)超市、商店、餐廳，開展旅游商品、餐飲、地方特色產品等經營項目。
自公司成立以來所轄服務區(qū)以租賃為主，對服務區(qū)的經營主要采取管理型形式。為實現(xiàn)利益最大化、提升服務質量，公司改變了過去的以租代管的模式，陽宗服務區(qū)、小團山服務區(qū)、墨江服務區(qū)、恐龍山服務區(qū)采取的自營項目，在2023年計劃實現(xiàn)500萬元的收益，其中墨江服務區(qū)的自營餐廳4月19日一開業(yè)就顯示出良好的前景。
(五)企業(yè)文化建設加強
文化是一個企業(yè)的靈魂，一個企業(yè)有什么樣的文化就有什么樣的發(fā)展方向。適宜的企業(yè)文化，是形成企業(yè)團隊凝聚力，塑造企業(yè)形象的主要因素。2023年完成了省公路投資公司企業(yè)徽標的設計和vi企業(yè)形象識別手冊的編制;完成了兩個文化走廊的建設安排工作;公司在穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，強化服務區(qū)管理，規(guī)范服務質量，設立滇西、滇南、昆曲及東部現(xiàn)場管理組，制訂嚴格的巡查、巡檢制度。同時，聘請了22位沿線服務區(qū)行風監(jiān)督員，加強服務區(qū)文明建設;開展創(chuàng)建文明崗位和青年文明號以及星級服務區(qū)評比等活動;建立1-2個樣板服務區(qū)，打造公司品牌。
2023年3月啟動學習實踐科學發(fā)展觀活動，這一活動主要是提高廣大黨員、干部、職工的思想認識，解決企業(yè)突出問題，創(chuàng)新體制、機制，提升企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力，是實現(xiàn)公司科學發(fā)展的精神保證，為公司發(fā)展提供智力支持。
(六)規(guī)章制度健全，經營合法
服務質量是服務區(qū)賴以生存的基礎，制度化、規(guī)范化、人性化、舒適化是服務區(qū)運營的規(guī)范。公司年內貫徹實施iso9001質量體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28000職業(yè)健康安全體系的認證工作;在生產管理中落實各項崗位職責、操作規(guī)程、員工檔案、各項考核、獎懲辦法等規(guī)章制度;守法經營，所有服務區(qū)超市均明碼標價，價格合理。確保了服務區(qū)設施完好、功能適應、停車規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。
二、服務區(qū)發(fā)展面臨的機遇
當前是我省服務區(qū)發(fā)展的黃金機遇期，面臨著如下機遇：
(一)云南地處西南邊陲，與東南亞國家接壤，有4060公里的邊境線，特別是 2023年中國一東盟自由貿易區(qū)建成后，云南快速發(fā)展的高速公路網(wǎng)將把云南服務區(qū)與國內外擁有近18億人口和每年2萬億美元生產總值總量的大市場聯(lián)為一體，給服務區(qū)帶來極大的發(fā)展空間。
(二)西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、人民日益增長的物質文化需求和精神生活質量的提高;我國汽車工業(yè)的快速增長和發(fā)展以及高速公路交通流量的增加，人們日益渴望回歸自然，駕車出行的需求日益強烈;自駕車、團隊旅游的形式也逐漸成為時尚和潮流，為服務區(qū)的發(fā)展提供了機遇。
(三)伴隨著生活質量的提高，司乘人員對食、住、娛、購提出更高的要求，他們已不在滿足簡單的快餐、簡陋的住宿、品種少、質量差的物品。司乘人員的需求與服務區(qū)供給形成了較為突出的矛盾，這對我們服務區(qū)來說是一種挑戰(zhàn)，也是難得的擴大發(fā)展的機遇。
(四)物流行業(yè)的快速發(fā)展為部分服務區(qū)帶來新的發(fā)展方向。高速公路是區(qū)域間陸路運輸和物流通道中的重要線路，具有無可比擬的交通便利性、快捷性?，F(xiàn)代商貿商品對快速提出更高的要求，特別是諸如鮮花等鮮活產品，利用高速公路服務區(qū)設施大大減少流通環(huán)節(jié)和流通時間，這就為高速公路沿線服務區(qū)發(fā)展商流、物流、信息流和資金流的現(xiàn)代流通業(yè)提供了機遇。
三、存在問題和挑戰(zhàn)
(一)服務區(qū)分類標準
根據(jù)我省特殊的地理環(huán)境、多彩的人文環(huán)境及場地大小、發(fā)展現(xiàn)狀、交通流量和社會需求，將服務區(qū)分為大型、中型、小型、加水點四類。其中：大型是服務功能最齊全，經營品種最豐富的服務區(qū)，中型其次，小型是應具備基本功能的服務區(qū)，加水點是云南所特有的。
大型服務區(qū)：一側停車80-150輛，每側占地1.4-2.4公頃。衛(wèi)生間的容量，應滿足80-100人同時使用。除達到中型服務區(qū)基本條件外，還應具備商務、休閑、娛樂、atm自動取款機等功能;餐飲品種豐富，有自己的特色菜，超市經營品種不少于300種。
中型服務區(qū)：一側停車50-80輛，每側1.0-1.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足50-880人同時使用。除達到小型服務區(qū)基本條件外，餐飲品種應讓顧客有所選擇，超市經營品種不少200種，且貨柜不能空缺、鋪貨整齊。
小型服務區(qū)：一側停車30-50輛，每側占地0.8-1.0公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足30-50人同時使用。必須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務功能，餐飲品種應滿足司乘人員的基本就餐需要，超市經營品種不少于100種。
加水點(服務點)：每側占地0.2-0.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足10-20人同時使用。
以上服務區(qū)劃分標準是參考、借鑒國內服務區(qū)的標準及國內外服務區(qū)發(fā)展趨勢制定出來的?？紤]到我省客觀條件的限制，在實施時，需靈活掌握，應更多的結合服務區(qū)的實際情況而定。
(二)服務區(qū)分類
見附表。
(三)服務區(qū)存在共性問題
通過對服務區(qū)存在問題進行梳理，現(xiàn)把各個服務區(qū)存在的共性問題，整理、歸納如下：
1、功能設置
(1)服務項目簡單。我省大、中、小型服務區(qū)普遍存在面積小、規(guī)模小、服務功能簡單的問題。大型服務區(qū)中占地面積在100畝以上的服務區(qū)只有小團山服務區(qū)，讀書鋪服務區(qū)和小海子服務區(qū)占地在80畝以上是功能、設施較齊全的，但也只有餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所這些功能。中型服務區(qū)有5個占地在30-40畝之間，小型服務區(qū)中占地最少的是勝境關服務區(qū)只有1.09畝，最大的是潘所海服務區(qū)占地面積29.5畝，他們具有共同點都是：基本功能不齊全。
(2)缺少住宿設施。公司服務區(qū)只有南華靈官橋和云南驛服務區(qū)有住宿設施，其余都不能提供客房。司乘人員有住宿需求而不能滿足。像讀書鋪服務區(qū)高峰期有20多輛車停在服務區(qū)內，司機就在車上休息過夜。這樣，司機休息不好，路上行駛不安全，也給服務區(qū)造成一定的安全隱患。
(3)沒有分車類設置。服務區(qū)中，只有讀書鋪是分大、小車型停車加油的，其它服務區(qū)沒有分車道設置。有的是由于場地限制，有的是規(guī)劃不合理。隨著車輛和出行人員的增多，車流、人流混雜在一起，存在嚴重安全隱患。
(4)服務區(qū)設施的建設不能與高速公路同步使用。服務區(qū)的建設沒有同高速公路同步，對運營中的司乘人員的需求沒有科學的預測和規(guī)劃。像服務區(qū)排污設施不完備是所有服務區(qū)共同存在的問題;蒙自服務區(qū)、灣田服務區(qū)、冷泉加水站、南屏服務區(qū)還沒投入使用，而大渡崗服務區(qū)現(xiàn)在還在籌建中。服務區(qū)設施和功能不能滿足實際需要，既降低了顧客的滿意度，也帶來生產的安全隱患和社會問題。
2、服務質量
(1)超市經營品種單一。一是大、中、小型服務區(qū)均存在這個問題，超市以餅干、礦泉水、方便面和一些速食食品為主，已不能滿足司乘人員的需求。他們有品嘗當?shù)靥厣称返脑竿匈徺I當?shù)靥厣唐返膭訖C，而這些當?shù)靥厣a品缺乏;二是沒有充分利用好現(xiàn)有條件，一些超市貨架上沒有擺滿商品，品種貨色比較少，還有條件充實超市貨物品種。
(2)汽車修理規(guī)模小，業(yè)務單一。目前，我省服務區(qū)汽車修理業(yè)還處于起步階段，建筑規(guī)模小，功能不夠齊全，缺少先進的設備，無法滿足現(xiàn)代汽車的修理需要，部分維修項目不能正常提供和開展，業(yè)務相對單一。
3、經營模式
經營模式單一。目前服務區(qū)的經營模式主要還是租賃經營的形式，出租資源，收取租金。一方面，不能實現(xiàn)公司利益最大化，而且前期租賃承包費用偏低，為國家和企業(yè)帶來損失。另一方面，承包商為追求利益最大化，環(huán)境衛(wèi)生投入不足，管理水平落后，人員配備不能滿足環(huán)境清潔和車輛疏導等工作的要求，造成了服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，社會公眾反映較大，也是造成環(huán)境衛(wèi)生管理不到位的根本原因。
4、環(huán)境衛(wèi)生
良好的衛(wèi)生環(huán)境是顧客滿意度的重要體現(xiàn)。但目前服務區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生問題仍然比較突出：
(1)廁所問題。這是所有服務區(qū)共同存在的老大難問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是廁所衛(wèi)生條件差。這也是廁所遭投訴最多、最頻繁的原因。當然這有不文明乘客亂丟亂拉的客觀原因在里面，然而我們還是應從自身找原因;二是廁所蹲位少，像研和服務區(qū)只有三個蹲位，還有南華靈官橋、永平曲硐等服務區(qū)，根本不能滿足司乘人員的需求，造成乘客在服務區(qū)長時間停留和車輛擁堵現(xiàn)象，特別是每逢節(jié)假日高峰期，情況更是嚴重;三是設施損壞嚴重。廁所門、沖水閥、洗手臺水龍頭損毀嚴重，便池管道損壞造成缺水和堵塞，造成廁所內衛(wèi)生條件差。這些形成很壞的社會影響。
(2)廚房餐廳衛(wèi)生欠佳。餐飲服務是各服務區(qū)的一個基本職能，但部分服務區(qū)，不注重衛(wèi)生和設施的建設，只注重效益。造成廚房內污漬斑斑、地面積水，被腳踩過后留下黑乎乎的腳印。
(3)大部分服務區(qū)的垃圾箱骯臟、破損，既不美觀也不實用。結實耐用而又富有個性化的垃圾箱，不僅能起到承載垃圾、美化環(huán)境的作用，也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)。
5、安全生產
安全責任重于泰山消除安全隱患對于公司經營管理具有重要意義，目前的生產經營中存在的安全隱患主要是：
擺攤設點。擺攤設點是我省服務區(qū)的通病，既有管理上的不力，更有客觀上的原因。受利益驅使，服務區(qū)的周邊村民為了蠅頭小利，在服務區(qū)周邊、服務區(qū)內或加速車道旁邊搭建簡易屋棚，擺起小貨攤、承辦小修理等。他們要么安營扎寨，一家人全生活在里面，像甘莊服務區(qū)和墨江服務區(qū);要么打游擊，你來我就走，你走我就來。像甘莊(4月15日已徹底得到清理)、墨江、小白營、板橋服務區(qū)等都較嚴重。擺攤設點不但增加管理的難度，而且給服務區(qū)工作人員、司乘人員及擺攤農民帶來危及生命的危險，于己于人都存在重大危害。同時，這還影響到服務區(qū)的經營秩序、經濟效益、區(qū)內衛(wèi)生和治安環(huán)境安全。
6、精神文明建設
服務區(qū)內缺少顯眼的精神文明建設內容的宣教物，標志標識導向指示牌不夠健全。主要表現(xiàn)在，每個服務區(qū)的名稱沒有明顯的標示出來;缺乏充滿熱情、人性化的宣傳標語。在服務區(qū)附近沒有專門的指示性、導向性標識牌，對于有需求的顧客不能對服務區(qū)的位置和功能提供引導。服務區(qū)內，各項設施和服務的引導牌、指示牌缺乏，也有部分標牌設置不夠醒目，給不熟悉情況的司乘人員帶來極大的不方便。
(四)服務區(qū)存在的個性問題
目前，服務區(qū)的發(fā)展存在一些普遍問題，現(xiàn)按大、中、小型三種類型，擇其要分列如下：
1、大型服務區(qū)(8個)
(1)租賃經營模式。由第一分公司管理的昆石高速線上的小團山停車區(qū)和陽宗服務區(qū)加水為我公司自營項目，其余均為出租承包經營，餐廳、超市系公司對外合作項目尚屬于籌備階段;由第二分公司管理的曲勝高速線上的小海子服務區(qū)采取租賃經營的模式;由第三分公司管理的玉元高速線上的峨山服務區(qū)屬整體租賃承包，位于元磨高速線上的墨江服務區(qū)餐廳自營其余分項承包，位于元磨高速線上的通關服務區(qū)采取的是分項承包經營的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速線上的讀書鋪服務區(qū)采取整體租賃承包經營的模式。
(2)安全監(jiān)管設施不全。服務區(qū)安全防護的監(jiān)控系統(tǒng)和設施不完備;沒有專職機構和專門的保安人員，對于服務區(qū)內的治安監(jiān)管力度不夠;缺乏交通指揮人員和交通指示標識，使進出服務區(qū)的車輛處于無序狀態(tài)，交通安全隱患較大。
(3)服務基本功能設置不全。小團山停車區(qū)，現(xiàn)只有加水和廁所兩項服務項目;小海子服務區(qū)、讀書鋪服務區(qū)和楚雄服務區(qū)三個服務區(qū)相對服務項目較為齊全，具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所六項功能，但沒有住宿、娛樂、休閑設施提供。其它4個服務區(qū)基本的服務功能也都不能滿足司乘人員的需要。
(4)缺少休閑、娛樂設施。按照大型服務區(qū)的標準，服務區(qū)內應設有供司乘人員休閑、歇息的地方。隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善，人們對出行的環(huán)境、服務質量提出了更高要求，司乘人員已不再滿足于加油和如廁，有更高的需求：緩解疲勞、放松身心。目前，服務區(qū)缺少供司乘人員休息、消遣的地方。司乘人員下車就自己找位置停車、歇息、喝水、抽煙等，這也間接造成安全問題。
(5)設施損壞，沒有及時維修。小海子服務區(qū)場地受損嚴重;楚雄服務區(qū)上行線新整改的花臺由于工程質量較差，出現(xiàn)破損影響服務區(qū)對外形象;墨江服務區(qū)綠化美化維護不夠，影響環(huán)境美觀。
(6)排污設施，不能滿足需要。服務區(qū)規(guī)劃建設時，節(jié)能減排設施與服務區(qū)功能沒能配套建設，同步投入使用。像讀書鋪服務區(qū)停車區(qū)和加水區(qū)沒有排水溝;陽宗服務區(qū)已有排污設備，但排污能力較弱，加水或洗車后造成積水; 峨山服務區(qū)沒有中水處理及排污設備。不但影響服務區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生，影響了服務區(qū)的社會形象。缺乏污水處理設施。運營車輛運輸?shù)呢浳锔鞣N各樣，在洗車的過程中經隨意沖洗就直接排放，造成環(huán)境污染，容易引發(fā)與周邊村民的矛盾，如讀書鋪服務區(qū)附近的村民就因水污染魚塘而產生不滿。
(7)綠化帶有待完善。綠化帶應起到美化環(huán)境、凈化空氣、減緩疲勞、愉悅身心的作用，但目前服務區(qū)綠化帶沒有發(fā)揮應有的作用。如陽宗服務區(qū)(下行線)，進口處的綠化帶的草坪沒有顯示綠草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;樹也沒有成蔭，不能形成強烈的視覺沖擊，也帶不來美的享受;小海子服務區(qū)綠化面積較少，不能有效減少灰塵污染，起到愉悅身心，延緩駕駛員視覺疲勞的作用。
(8)功能布設不合理，存在安全隱患。進出車道設置不合理，加油站設在服務區(qū)的進口，減速道短，沒有給超長超大的貨車留設足夠的轉彎空間;像陽宗加水站設在服務區(qū)加速車道出口處;小團山臨時增設的加水站位于停車區(qū)出口加速道路段;峨山服務區(qū)廁所在油罐區(qū)儲油庫旁邊，司乘人員習慣抽著煙進入廁所，這些都是造成安全隱患的大問題。
(9)服務區(qū)規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調。由于早期對服務區(qū)設計缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調性。如楚雄服務區(qū)加油場地過小出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象;陽宗服務區(qū)(下行線)加水點與綠化帶布局不合理，加水點處于服務區(qū)出口處，綠化帶位于進口處，占地面積較大且綠化效果不好;讀書鋪服務區(qū)沒有地下通道，服務區(qū)的經營項目受到影響。
2、中型服務區(qū)(5個)
一個出入口車道，不能滿足需要。服務區(qū)的出入口僅設計為一個車道，損壞后，維修十分困難。大多數(shù)的服務區(qū)車道均為一條，這也是服務區(qū)出入口處損壞較為嚴重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待補服務區(qū)、曲勝高速小海子服務區(qū)、揚武服務區(qū)等場地損壞嚴重。另外，還有永平曲硐服務區(qū)垃圾桶不夠，泥土地面、蓋板損壞嚴重。
3、小型服務區(qū)(19個)
(1)小型服務區(qū)為典型的租賃經營模式，除富源加油站的綜合樓天龍酒店為合作經營外，其余18個服務區(qū)均是承包，收取租金。
(2)資源浪費。主要表現(xiàn)在服務區(qū)資源閑置，場地沒有充分開發(fā)和利用，像嵩待高速公路k105+950處的打鷹山加水站，占地面積9畝，過往車輛較多，有開發(fā)其它經營項目的條件。
(3)設施設備也存在一些問題：硯山服務區(qū)和平遠服務區(qū)的衛(wèi)生間設施陳舊，蹲位少;南華靈官橋高桿燈損壞，沒有及時修理;祿裱服務區(qū)進出口蓋板損壞嚴重、垃圾桶損壞嚴重、服務區(qū)下行線無圍墻、群眾能隨意進出，存在安全隱患等。
(4)安全生產方面的問題：硯山服務區(qū)員工宿舍與加油機距離不夠;保山板橋服務區(qū)的加油棚建筑設計高度不夠;小甸中服務區(qū)下坡道減速距離較短，這些都存在嚴重安全隱患。
四、提高沿線服務區(qū)發(fā)展水平的措施和建議
(一)沿線服務區(qū)發(fā)展總體目標
為了加快我省高速公路服務區(qū)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)云南省交通運輸廳《公路法》、《云南省高等級公路管理條例》、《關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見》和云交高管[2023]180號文件《云南省高速公路服務區(qū)建設、改造與經營管理暫行辦法》及云路投黨發(fā)[2023]39號文件《云南省公路開發(fā)投資有限公司高速公路服務區(qū)宣傳工作實施意見》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況和國內外服務區(qū)發(fā)展的趨勢，提出沿線服務區(qū)總體發(fā)展目標。
1、總體要求
服務區(qū)必須堅持以人為本、依法經營、規(guī)范管理。優(yōu)質服務和社會效益與經濟效益兼顧的原則開展經營服務活動;高速高速公路服務區(qū)必須與高速公路同步建設、同步開通;高速公路服務區(qū)建設、改造、經營管理，堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，準確定位，強化管理，保證功能的原則服務區(qū)管理要求達到設施完好、功能適應、停車規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生、管理有序，環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。
2、規(guī)劃設計、建設改造
服務區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模設置應根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)建設規(guī)劃布局和交通流特性，做到服務設施規(guī)劃布局與路網(wǎng)規(guī)模相結合，項目服務設施布設與單點服務設施規(guī)模相統(tǒng)籌。規(guī)劃、設計、建設、改造從總體上滿足服務區(qū)提供的服務于人民群眾日益增長的出行需求相適應;合理確定服務區(qū)各設施的功能和布設位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設草坪、花壇。
3、功能設置
服務區(qū)設施功能與服務區(qū)的規(guī)模相適應，提供基本服務和延伸服務。小型服務區(qū)須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務功能;大、中型服務區(qū)除提供基本功能外，還要提供個性化、多樣化的服務功能;積極開拓應急醫(yī)療、手機充電等便民服務。
場地應布局科學、合理，停車場應實行車輛分區(qū)停放，保證車輛進出順暢。服務區(qū)的功能布局應堅持，餐廳和衛(wèi)生間分離、客車和貨車分離、加油站和停車場分離、職工宿舍樓和業(yè)務樓分離。
衛(wèi)生間容量在分類標準中已列出，此處不再贅述。衛(wèi)生潔具的選擇要具有大眾使用的特性，以滿足不同駕乘人員的需要，并適宜經常性的衛(wèi)生維護。高峰時段應有應急調整方案。
服務區(qū)車輛維修設施要符合行業(yè)標準和規(guī)范要求;應設置殘疾人通道，在相關服務設施中設置殘疾人專用設備。
4、經營管理
服務區(qū)應當合法經營，照章納稅，誠實守信，對提供的服務合理定價，明碼標價，并自覺接受各管理部門和社會的監(jiān)督。
服務區(qū)全體員工應遵循現(xiàn)代文明社會的職業(yè)道德，顧客至上，以人為本，文明服務;員工著裝統(tǒng)一，按規(guī)定佩帶上崗證，文明用語、禮貌待客、微笑服務，保證24小時為司乘人員提供良好服務
5、環(huán)境衛(wèi)生
服務區(qū)廣場、綠化區(qū)及各經營場所做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物;服務區(qū)餐廳、廚房要保持清潔衛(wèi)生、無蚊蠅，餐具及時沖洗、消毒;食品應確保安全、衛(wèi)生，無食物中毒事件發(fā)生;服務區(qū)公廁免費使用，有專人清掃，定期噴灑消毒藥物，保證不間斷供水，達到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水滯;服務區(qū)排污、排水設施應保持完好，做到排污達標、排水暢通，垃圾桶等衛(wèi)生設施應經常清理、消毒。
6、安全生產
建立健全安全、消防管理制度、建立與當?shù)卣⒐?、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動制度、食品衛(wèi)生管理制度，具備防火預案、防中毒預案、防突發(fā)治安事件預案、防緊急傳染性疾病預案等相關預案;做到無嚴重工傷事故，無火災事故，無食品中毒事故，無重大治安刑事案件，并做好各項安全宣傳活動。
7、精神文明建設
服務區(qū)文化建設應以公路文化為主體，兼顧民族文化和地域文化。以展板、宣傳欄、墻報、永久性標語、公示牌、公告牌、電子顯示屏等形式宣傳和展示10個方面的內容：服務區(qū)名稱、重要功能、服務項目;管理公示牌、服務承諾牌(標明服務承諾內容、監(jiān)督舉報電話，設立意見投訴箱);公司服務區(qū)管理、經營和服務工作標準;云南省交通地圖，重點標明公司管轄公路和服務區(qū)分布情況;公司標志、簡稱;公司廣告詞;主題文化景觀;公路行業(yè)公益廣告;公路行業(yè)相關法律、法規(guī);主管部門對服務區(qū)考核評定等級。
(二)針對解決共性問題的措施和建議
針對服務區(qū)存在的共性問題，當前要重點做好以下幾方面的工作：
1、深入學習實踐科學發(fā)展觀，調整發(fā)展思路。深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、創(chuàng)新思維模式、抓住機遇，實現(xiàn)思想認識的的大跨躍。要站在時代發(fā)展的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的角度出發(fā)，調整思路，力爭服務區(qū)發(fā)展上新的臺階，實現(xiàn)服務區(qū)跨越式發(fā)展。
2、功能設置
(1)完善硬件設施，拓寬服務項目。針對我省服務區(qū)基本功能不完善的問題，經營設施首先要具備滿足司乘人員基本需求的功能，充分發(fā)揮服務區(qū)的功能和作用。根據(jù)顧客和市場的需要，補充和完備服務區(qū)的設施和功能，以人性化的管理和服務提升企業(yè)形象。對于司乘人員基本的餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修等需求，要做到細節(jié)化、人性化設計。
(2)科學布局，分車類設置。根據(jù)服務區(qū)場地大小和主要停靠車輛的種類，規(guī)劃、改造停車分類設置。 針對性地設置公共設施和配套需求設置，使各類設施得到有效的使用。分類服務區(qū)的專業(yè)性服務也可得到很好的發(fā)揮，有效解決資源資源配置不合理的問題。同時，分車類設置也是減少擁堵、降低危險的有效途徑。根據(jù)云南特定的地理位置、地形、地貌，結合路段的長短、車流的類型及其數(shù)量頻率、車輛通過路段的時間和服務消費需求時間及頻率等因素靈活規(guī)劃、改造車道設置。
(3)立足自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)。高速公路具有無可比擬的交通便利性、快捷性，是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和布設物流節(jié)點的最佳區(qū)位。現(xiàn)代商貿商品特別是諸如鮮花等鮮活產品，對快速提出更高的要求。利用高速公路服務設施減少流通環(huán)節(jié)和流通時間。制定科學的物流配送，適時向現(xiàn)代物流業(yè)進軍，同時，依托服務區(qū)來開發(fā)客運和旅游業(yè)務也有著較大的可行性，一方面服務區(qū)可以有選擇地與部分汽車運輸企業(yè)達成為其提供配載服務的協(xié)議，另一方面可與服務區(qū)附近的汽車運輸企業(yè)合作開通短途客運班線，將旅客運送到家服務。服務區(qū)發(fā)展物流配送和快件貨運將是未來發(fā)展趨勢。
3、服務質量
(1)規(guī)范服務行為，提高服務質量。良好、規(guī)范的服務是實現(xiàn)服務區(qū)經濟效益和社會效益的保證。在經營服務中，工作人員要持證上崗，按規(guī)定著裝統(tǒng)一，并佩帶服務胸卡;要堅持使用文明用語、規(guī)范服務、禮貌待客、耐心熱情，舉止大方、微笑服務。以熱情、高效、主動、周到、禮貌為服務準則;以客到有迎聲，客問有答生，客走有送聲為服務承諾，形成制度化的服務理念。通過規(guī)范化服務，提高服務質量，獲得經濟上的大豐收。
(2)進一步豐富經營品種，增加服務內容。多渠道的開發(fā)服務項目、豐富經營品種，引入富有本省或地方特色的產品。開發(fā)、引入地方特色餐飲、小吃、農特產品等;提供專業(yè)便捷的汽車零配件維修服務，為司機提供專業(yè)的保養(yǎng)建議和個性化服務。通過不斷豐富服務區(qū)經營的特色品種，增加服務內容，提升服務水平，使服務區(qū)經營管理走上良性循環(huán)的軌道。
(3)規(guī)范汽修服務內容，拓展服務領域。服務區(qū)汽修業(yè)具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮這個優(yōu)勢，實現(xiàn)汽修服務的經濟效益和社會效益，增強服務區(qū)綜合社會服務功能。首先要規(guī)范服務內容。車輛修理車間應保持整潔、明亮;配件分類擺放，包裝簡潔，讓車主直觀地看到、感到配件質量正宗，使用放心;服務人員操作符合規(guī)范，給顧客留下一個良好的印象。其次要拓展服務領域。在原有維修客戶的基礎上，積極開拓發(fā)展新的服務領域和市場。例如，與大型運輸企業(yè)聯(lián)系，在互惠互利的基礎上，建立長期合作關系，成為其定點維修廠，為其提供高速車輛維修和保養(yǎng)。還可像售后服務市場延伸，創(chuàng)造并爭取成為售后服務特約中心，實行維修、售后服務、配件等一條龍服務。
(4)抓品牌建設，提高服務質量。良好的服務質量是服務區(qū)吸引客源的重要途徑。如何進一步提高服務區(qū)的經營、管理層次和水平，可以從抓品牌建設入手，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準，以科學管理和優(yōu)質服務，樹立高速服務區(qū)品牌，不斷完善服務功能，提升服務質量。對服務區(qū)所有服務設施進行統(tǒng)一標準，制定工作程序并嚴格操作，引入iso9001質量標準對工作進行規(guī)范化管理，在提高硬件質量的同時，不斷提高服務質量，針對客人的不同需要，提供相應的服務。
4、經營模式
(1)創(chuàng)新經營模式，不同行業(yè)聯(lián)合經營。突破以租代管的租賃承包經營模式，與餐飲、食品公司實行聯(lián)營，與日用百貨、食品、地方特產等廠商、超市產品廠商結盟，進行聯(lián)合營銷，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補，透過彼此之營銷通路開拓新客源，在擴大經營利益的同時，讓消費者獲得物超所值的享受。創(chuàng)新服務理念，與當前蓬勃發(fā)展的汽車租賃、自駕游、車友俱樂部、旅游餐飲住宿、旅游特色商品銷售等與高速公路相關度密切的行業(yè)實現(xiàn)整合，開展專門化、特色化的服務;結合具有地方特色的商品，開發(fā)服務區(qū)系列產品，實現(xiàn)司乘人員與服務區(qū)的雙贏。
(2)實行強強聯(lián)合，激發(fā)企業(yè)活力。加強與知名企業(yè)合作， 實行多元化組合、品牌化經營的發(fā)展思路。知名企業(yè)豐富的客戶資源和良好的品牌效應會使企業(yè)迸發(fā)出強勁的活力。運用知名企業(yè)成熟規(guī)范的管理來約束我們服務區(qū)的經營行為，優(yōu)化工作流程，使服務區(qū)的管理躍上一個新的高度，促進服務區(qū)經營躍上一個新臺階。
(3)實行連鎖經營，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過分析國內外服務區(qū)的經營狀況，實現(xiàn)規(guī)?；a、連鎖式經營是今后服務區(qū)發(fā)展的必由之路。面對市場的挑戰(zhàn)，服務區(qū)要發(fā)揮規(guī)模效益，必須實行規(guī)模經營、連鎖經營的發(fā)展途徑，以集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的經營模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的經營模式。
實行連鎖經營，必須嚴選廠商，維持質量信譽。經過嚴格選定廠商后，要求廠商更改包裝、設計，符合服務區(qū)的整體形象。另外，為了維持產品的質量，聘請專業(yè)評鑒人員，定期為廠商和產品打分。引進特色名店，使服務區(qū)經營收入保持逐年穩(wěn)定增長。
5、環(huán)境衛(wèi)生
加強環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境質量。良好的環(huán)境衛(wèi)生是服務區(qū)管理好壞的重要標志，是服務區(qū)吸引客源的重要保障。全面提高服務質量，加強環(huán)境衛(wèi)生重點從以下方面著手:一是制定服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治方案和衛(wèi)生管理制度。把服務區(qū)衛(wèi)生整治工作量化、細化、規(guī)范化、制度化。二是簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責任書，實行管理目標責任制。服務區(qū)與重點部門如餐廳、客房、廚房、廁所、停車場以及工作人員宿舍等各負責人簽訂衛(wèi)生管理責任書，實行環(huán)境衛(wèi)生管理目標保證金制度。三是服務區(qū)加強考核力度，從人員管理、服務質量到環(huán)境衛(wèi)生整治進行考核檢查，對存在的問題作好記錄并反饋到個人，月末匯總，并從保證金中進行經濟獎懲，提高工作人員的環(huán)境衛(wèi)生管理責任意識。
6、安全生產
(1)加強安全管理，制定應急預案。服務區(qū)應建立健全安全管理制度，加強消防管理，嚴格按有關規(guī)定設置消防設施，配備消防設備;建立與當?shù)卣?、公安、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動制度，食品衛(wèi)生管理制度;建立快速、高效的應急機制。
具備安全生產緊急預案;高峰期有應急措施;進行安全事故應急演練，確保萬無一失;建立服務區(qū)突發(fā)事件應急救援機制，與服務區(qū)駐地派出所簽訂治安聯(lián)防協(xié)議等，為服務區(qū)各項工作的順利開展提供制度保障。
(2)把好安全關，確保安全。安全無小事，服務區(qū)的安全工作尤其重要，重點做好以下幾方面的工作：一是把好食品衛(wèi)生安全關。即原材料采購關。要求設立專人負責采購、管理、倉儲，嚴格遵守當?shù)匦l(wèi)生防疫站各項規(guī)定。二是把好加油站安全關，加強巡邏，加強教育，加強培訓，熟悉各項預案，熟練運用各種器材。三是把好廣場秩序安全關，及時引導車輛，加強巡邏，加強硬件設施的設置。四是把好車輛安全關。自覺遵守交通規(guī)則，加強檢查，加強培訓，定期養(yǎng)護。五是把好電器安全關。嚴格按照手冊執(zhí)行，建立電器檔案，建立安全管理責任卡。六是把好消防器材安全關。定期檢查藥液的有效性，另外采取與每名工作人員層層簽訂安全生產責任書，落實責任安全生產。
7、精神文化建設
(1)加強文化宣傳，展示企業(yè)文化。一個企業(yè)走向市場，融入市場，求得發(fā)展就必須適應市場的需求。讓人們對我們的企業(yè)有所了解，進行文化宣傳，展示企業(yè)文化也就必不可少了。我們的服務區(qū)文化宣傳應分為兩部分，一部分是展示行業(yè)文化和企業(yè)文化，主要包括服務區(qū)名稱、服務項目、文化景觀、公益公告、相關法律法規(guī)等;另一部分是導向標志標識，又分為兩套，一套是針對車流設計的標志標識，按高速公路的標準設計，能有效引導車流;另一套是針對人流設計的標志標識，按城市公園里的標志標識進行設置。通過文化展示達到讓外界對我們服務區(qū)有一個準確、明晰的認識。
(2)創(chuàng)建學習型企業(yè)，不斷創(chuàng)新、發(fā)展。在激烈的市場競爭中，要想生存發(fā)展，就必須形成自己的企業(yè)文化。創(chuàng)建學習型企業(yè)，不斷提高員工的文化素質，精心培育企業(yè)文化，逐步規(guī)范企業(yè)管理，提升我們服務區(qū)的整體形象。根據(jù)員工的工作、休息時間，采取靈活多樣的培訓形式，如集中培訓、分班組學習、征文比賽、心得交流、外出學習等，還可邀請高級專家、學者來講課。通過這些方式營造濃厚的學習氛圍，提高員工素質，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，在工作中員工的整體素質、文化水平由此轉化而成的工作能力，推動各項工作的創(chuàng)新、發(fā)展。
(3)發(fā)揮、提升文化品味，拓寬服務范圍。云南自然資源和人文資源豐富，是全國民族種類最多的省份，其中世居民族有26個;大自然賦予云南特有的、豐富的自然資源，形成別具特色的風貌，無論是對云南人，還是外地人都形成強烈的吸引力、新奇感。通過積極的與當?shù)匚幕?、旅游等部門的合作，將當?shù)厝宋臍v史、民俗風情融入服務區(qū)，以各種表現(xiàn)形式，豐富服務區(qū)市場的文化內涵。以豐富特色品種、豐富文化內涵為途徑，逐步將我省高速公路服務區(qū)打造成為主題服務區(qū)、人文服務區(qū)、特色服務區(qū)，使之成為展示云南特色、云南文化和民俗風情的窗口，在政治、經濟、文化上充分體現(xiàn)服務區(qū)市場的豐富內涵，實現(xiàn)政治效益、社會效益、經濟效益三贏。
(三)針對個性問題的措施建議
1、大型服務區(qū)
(1)補充、增設服務項目。根據(jù)大型服務區(qū)的標準，除具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所等基本條件外，根據(jù)車流量、客流量、社會需求增設商務、休閑、娛樂等服務設施和服務項目，如為司乘人員提供免費加水、洗車等服務。另外在一些大型的服務區(qū)設立吃、住、玩一條龍服務，按照星級賓館的要求，進行經營管理，并根據(jù)地域的不同增加服務特色，吸引回頭客。
(2)堵、疏雙管齊下，做好整治工作。對于擺攤設點和流動攤販治理難的問題，采取嚴厲打擊與合理疏導相配合的方式。與當?shù)卣?lián)合，對于違反規(guī)定的攤販，采取嚴厲的治安處罰進行打擊，同時做好疏導、教育工作。堵與疏雙管齊下，在堵的同時，與當?shù)卣畢f(xié)商另辟場地，作為村民賣農產品的場地，做到既解決村民民生問題，又保證服務區(qū)和村民的安全。
(3)建設、改造服務區(qū)排污設施。服務區(qū)排污包括客房部、汽修車間、加油站、公廁、貯水池及化糞池設施。加強排污設施的建設與改造，要在堅持規(guī)范化原則的基礎上,根據(jù)自己的實際情況,選擇生活污水處理設施,切實加強維護與管理,對處理效果定期開展監(jiān)測,確保服務區(qū)排放的生活污水達到國家排放標準。
(4)凸顯文化，打造品牌。我省地域文化、人文風情豐富多彩，根據(jù)服務區(qū)所處位置，充分挖掘云南當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，在自然景觀中融入民族文化，推出不同于國內外的、新穎的服務內容。如發(fā)揮滇南墨江富有特色的哈尼民族文化優(yōu)勢，利用墨江北回歸線城這一自然資源，突出文化品位，打造品牌服務區(qū)。宣傳口號可定為穿越北回歸線，感受哈尼風情。同時，借助墨江豐富的水果資源，宣傳瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既豐富服務區(qū)超市商品種類，滿足司乘人員對當?shù)靥厣a品的需求，又增加服務區(qū)收入，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。還有像普洱縣可利用普洱茶知名品牌這個亮點，把普洱茶文化、歷史文化融人服務區(qū)服務中，建設普洱茶服務區(qū)。以良好的形象和優(yōu)質的品牌，吸引來自全國各地的顧客到服務區(qū)消費，從而促進服務區(qū)內部市場的健康發(fā)展和經濟效益的快速增長?？傊浞职l(fā)揮好我們的優(yōu)勢，使云南服務區(qū)躋身于全國前列;打造云南特色服務區(qū)品牌，將具無限美好的前景。
2、中型服務區(qū)
(1)巧妙組合，精心設計綠化帶。服務區(qū)是司乘人員接觸公路景觀最直接并駐足欣賞時間較長的地方。服務區(qū)的綠化,應與服務區(qū)的功能相配合,著重考慮消除司機因連續(xù)高速行駛所帶來的疲勞與緊張感,使司乘者能夠在短暫的停留中增加興趣以恢復精神。其綠化景觀一般可通過栽種植物,輔以園林小品等宜于休息的設施使整個服務區(qū)空間形成各種綠色植物的有機組合,使人們感覺舒適清爽,迅速解除疲勞重新開始新的旅程的作用。
3、小型服務區(qū)
(1)加強管理，及時進行故障排查、修理。制定合理、有效的運行、維護、維修制度，嚴格按制度定期對設備進行養(yǎng)護和維修。對損壞的設備盡快修復或更換
4、加水點
加水點自成一個獨立的服務點是我省特有的現(xiàn)象。因為是加水的緣故，一般疏于安全防范，在實際操作中，應配備齊全的消防等安全設施。
結語
為探索服務區(qū)建設、管理、經營的新模式，構建科學、規(guī)范、高效的管理體制，云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司全面學習科學發(fā)展觀，推進管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面推行功能適宜，設施齊全;誠信經營，文明服務;環(huán)境整潔，保障安全的工作標準，完善服務區(qū)功能，整治服務區(qū)環(huán)境，注重安全、維護穩(wěn)定，為駕乘人員提供優(yōu)質文明服務，努力提高經濟效益和社會效益。這次調研目的在于運用科學發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問題、查找問題，尋找解決辦法，提出解決措施、建議，把學習科學發(fā)展觀活動落到實處，切實解決問題，使公司實現(xiàn)又快又好發(fā)展，為構建和諧交通作出新貢獻。
第2篇 云南省下崗青工再就業(yè)情況的調研報告
云南省下崗青工再就業(yè)情況的調研報告
一、下崗青工的基本情況
全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對昆明市市屬74個企業(yè)的調查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工占57％，從事后勤服務工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對下崗原因的認識
下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：
(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認為，企業(yè)在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉嫁到下崗職工身上。
(2)認為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業(yè)經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業(yè)負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領導的一些直接責任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。
(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業(yè)技術、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對所在企業(yè)的看法
絕大多數(shù)下崗青工對所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：
(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業(yè)轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經營管理者的素質問題，要真正使企業(yè)經營管理者做到權利與責任掛鉤、風險與效益結合。如企業(yè)生產經營狀況不好，企業(yè)領導要與職工一視同仁，也應下崗。
(2)對企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業(yè)實行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股?！?/p>
(3)認為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。
(3)下崗以后的心態(tài)
接受調查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應市場要求，再度振興。他們認為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機會較多，只要自身努力，說不準情況還會比原來好?！比怯捎谧陨硭刭|不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類青工心態(tài)十分復雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。
(4)下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認為，適應社會需求的業(yè)務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業(yè)技術培訓。同時希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。
二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇
1、當前下崗青工再就業(yè)流向
目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務行業(yè)為主的第三產業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：
(1)通過自謀出路實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個體經營。
(2)通過政府有關部門的組織實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。
(3)通過參加社會培訓實現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工 根據(jù)社會對各類專業(yè)技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業(yè)機會的下崗青工越來越多。
2、下崗青工再就業(yè)選擇
調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業(yè)技術適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強的依賴性。在擇業(yè)標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實具有較大的差距。
三、再就業(yè)存在的問題
1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務、市場營銷、保險業(yè)務、保安、旅游業(yè)、第一產業(yè)等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：
(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當中不少人認為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?/p>
(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機會。
(3)對再就業(yè)認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。
2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業(yè)的勞動關系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。
3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業(yè)單
一、技術面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業(yè)務技能培訓的投入不夠，對規(guī)范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。
4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實施變得更難。在調查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領導一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領導的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，’三十年河東，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實施。
四、幾點建議
1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關部門、群眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應采取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業(yè)分流，動員下崗青工投身第一產業(yè)發(fā)展，在農業(yè)產業(yè)化進程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農業(yè)綜合項目，發(fā)揮他門在產、供、銷方面的優(yōu)勢。
2、加強再就業(yè)的技能培訓，搞好中介服務。主要在于增強下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：
(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。
(2)進一步規(guī)范各類職業(yè)培訓，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會力量，根據(jù)勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業(yè)務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。
(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)渠道。動員社會各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產業(yè)和非公有制經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。對于下崗青工的社會保障應從實際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。
4、樹立宣傳再就業(yè)典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇于競爭，發(fā)奮自強。本文僅供學習，不得抄襲。
第3篇 看云南通用技術負責人龍老師的調研報告感想
昨天龍老師把他參加通用技術第七屆全國會議的聽課結合在云南的調研情況，形成報告發(fā)了給我，還要我回答他的四個問題，或者是交流對四個有關通用技術教學、評價等方面的突出問題。
看了后我也很有感觸和共鳴：
1、通用技術課程已經有一批學校在認真的實施，部分學校配置了通用技術課程的專用教室及設施，組織了培訓教師的活動；有中學主動、積極開展通用技術課程的教學研究活動，在充分學習、分析、評價其他省通用技術課程教學經驗的基礎之上，針對自身實際進行改進與創(chuàng)新，形成有自己特色的教學方法，并在全省的教師培訓活動中交流、展示；有部分市組織了通用技術課程的教師公開課競賽，促進了通用技術課程的教學與研究活動；有一批學校在等待、觀望。
2、龍老師聽了全國教師技能大賽的六節(jié)課。它們有重動手操作、重分組討論、重師生互動交流的特點，有對已有知識或教材知識實驗驗證的傾向，有教學模式一致化的傾向。省內的五節(jié)課也有重動手操作、重分組討論、重師生互動交流的特點，能夠學習、借鑒其他省通用技術課程教學經驗，使自己的教學能夠站在較高的起點，使自己能夠理性地組織教學。但是，缺乏必要地分析與評價，小組討論活動普遍存在的問題——有“探”無“究”或重“探”輕“究”，有“分享”無“辨析”或重“分享”輕“辨析”的問題被依樣復制，評價的導向、形式的模仿造成了教學方法高度的“一致化”。
3、對通用技術課程的理解與認識、學校對通用技術課程的態(tài)度、通用技術課程的評價等問題成為大家熱烈議論的焦點。我們認為“對通用技術課程的基本理解與認識不足是學校開課不好的主要原因，而評價跟不上，管理跟不上是是學校開課不好的重要原因?！?/p>
4、我們要解決的問題是：
一、揭開通用技術課程基本目標的面紗，用盡可能少的描述，最好用一句話，把其最基本的目標凸現(xiàn)出來，讓通用技術課程的實施能夠先瞄準，后開槍；使課程能夠在老師有明確的基本認識的基礎之上實施，使學生與教師的教學經歷、體驗與積累能夠建立在一個明確的基本認識之上，為他們進一步理解、認識課程與課程標準提供實際的、感性的經驗。
技術解決問題的完整過程的教學，也就是現(xiàn)實中一個技術產品從設計理念到設計方案到成品到使用保養(yǎng)的過程，以及這個過程涉及的技術知識、思想和方法，在教學過程中做到“學中做，做中學”。
二、堅持教學有法，但無定法，貴在得法的理念，倡導教學多樣化；堅持用實際的教學效果評價教學的成敗，反對根據(jù)教學形式判斷教學的優(yōu)劣。條條道路通羅馬意指到達一個目的地的路徑有很多很多，達到一個目的的方法有很多很多，教學模式的“一致化”有可能扼殺教師的創(chuàng)新意識。
現(xiàn)在的通用技術課堂還是有很多傳統(tǒng)課堂的影子，尤其部分省出現(xiàn)嚴格的紙筆考試評價后，這種趁勢更嚴重，也是評價不符合課程特點導致的負面作用的一個佐證。同時結合新課程改革的要求的，以學生為本的課堂呈現(xiàn)形式也多了，但符合通用技術課程特色的課堂例子還是鳳毛麟角。但無論怎樣，通用技術課堂教學還是要借鑒傳統(tǒng)課堂一些好的做法，根據(jù)不同的教學內容進行優(yōu)化利用。作為剛進入新課程改革的云南和對課程還沒有確定考核標準時，應該在方向正確，內容保證的情況下鼓勵教學在教學模式上百花齊放，及時總結、反思、提高和繼續(xù)實踐再進行推廣。
三、明確評價學生通用技術課程成績的目標。評價要能夠保證通用技術課程的全面開設，要能夠促進學生、教師對通用技術課程的理解與認識，要能夠促進通用技術課程聯(lián)系客觀實際的實施，要能夠促進通用技術課程的發(fā)展。
評價方面，我覺得第一屆通用技術學生全國賽有一個非常好的導向作用。
首先是通過網(wǎng)絡，在沒有監(jiān)控的情況下，利用40分鐘，完成一些教材需要記憶、理解和應用的知識和思想方法。
其次是用三個小時在網(wǎng)絡上完成對解決一個技術問題進行技術分析、闡述，提出解決技術問題的思想和方法，用技術語言把解決問題的理念和方法展示出來，形成方案。（作為一個省的考核，可以在高考的考場進行監(jiān)控的情況下完成，但對設計方案的評價比較困難，因為沒有固定的答案，評價標準難以量化。）
最后是現(xiàn)場對常用工具的使用和對作品的制作進行考核。這個實施起來因為要面向所有學生，比較困難，作為競賽形式就容易解決。
四、研究符合通用技術課程特點的評價方法，使它能夠實現(xiàn)評價學生通用技術課程成績的目標，客觀反映實施通用技術課程的成績與問題，能夠為教育管理提供通用技術課程教學的真實情況，使管理成為有根據(jù)的理性行為。
學生作品的評價應體現(xiàn)通用技術課程特點
我們可以做以下幾步工作：
（1）讓小組成員和作品合照，把作品拍照，并把優(yōu)秀的作品結合學生制作過程的的圖片進行展覽，增強學生的成功感，激發(fā)他們對創(chuàng)新活動的興趣。
（2）讓學生介紹、演示作品，優(yōu)秀還可以進行答辯，并把過程錄象。
（3）對優(yōu)秀作品進行重新指導優(yōu)化改進，讓學生作品參加相關的科技創(chuàng)新活動，進行評獎。
（4）教師對作品的總結性評價。評價既重視結果，更加要重視學生在整個設計制作的過程，挖掘學生作品的亮點和反映出小組在制作過程中合作精神。
最終呈現(xiàn)在我們面前的除了一個作品外，它還有足夠的資料（文字，圖片，錄象和教師評價結論等）在反映作品的設計、制作、測試和評價的過程，只有這樣才是一件完整的通用技術作品。
第4篇 云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調研報告論文
摘要：本調研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述。通過對實地調研結果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學經費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規(guī)范辦學、民辦高校要堅持內涵發(fā)展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調研報告
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經過二十余年的發(fā)展，時至今日（2023年底），已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數(shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。
云南作為一個經濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：
一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，
二是云南民辦高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為專科院校。
三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析
（一）發(fā)展中的困境
1.生源減少
隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2023年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2023年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2023年的一半。在云南省，大學適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從2023年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2023年開始，云南省內只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。
2.辦學經費不足
通過筆者調研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經濟管理學院來看，通過調研云南經濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。
3.師資問題
（1）師資隊伍的流動性大
云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。
（2）師資隊伍結構不合理
主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總人數(shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結構呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。
4.辦學缺乏特色
通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設置、課程內容等方面都存在嚴重的“同質化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。
