第1篇 天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告
天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告
（2023年5月7日）
2023年4月，我們組成調(diào)研組，開(kāi)展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)民工，基本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；
山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過(guò)“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。
天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運(yùn)營(yíng)。
青島市有專(zhuān)門(mén)的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。
大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門(mén)組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)局面。
（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。
強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。
嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。
主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專(zhuān)業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過(guò)宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！?，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。
天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專(zhuān)用《勞動(dòng)合同書(shū)示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年計(jì)劃在新增100家，再通過(guò)5年的發(fā)展，至2023年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專(zhuān)項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)等。
（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。
天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過(guò)強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開(kāi)具稅務(wù)專(zhuān)用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門(mén)不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬(wàn)套《致廣大來(lái)青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)民工集中的火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站發(fā)放，3月份開(kāi)始在已開(kāi)工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開(kāi)電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法
（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過(guò)強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。
