經營機制調研報告

第1篇 區(qū)農業(yè)經營機制調研報告

農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以加工企業(yè)為依托，以農戶參與為基礎，以科技服務為手段，把農產品的生產、加工、銷售聯(lián)成一體，形成有機結合的組織形式和經營機制。農業(yè)產業(yè)化經營牽動農村發(fā)展全局，對解決“三農”問題意義重大。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)生產發(fā)展、農民增收的主要途徑，是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和建設社會主義新農村的重要內容。

一、我區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營狀況

近年來，區(qū)積極加強農業(yè)基礎地位，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的農村政策，搶抓西部大開發(fā)和國家實施積極財政政策機遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農”難題為目標，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的農特產品優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立區(qū)、產業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷培育優(yōu)勢產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐。通過幾年的努力，全區(qū)農業(yè)產業(yè)結構得到不斷優(yōu)化，產業(yè)基地和規(guī)模得到進一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬畝、蔬菜8.5萬畝、烤煙5500畝、林果78萬畝、食用菌500萬袋，發(fā)展無公害農產品種植9萬畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過國家gap認證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個農畜產品生產基地和12個農畜產品分別通過省級以上無公害認定和認證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農產品已在省內外形成了一定品牌效應。發(fā)展核桃協(xié)會、中藥材協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、蠶桑協(xié)會等各類經濟合作組織58個，吸納會員2300人，擁有固定資產0萬元。農業(yè)產業(yè)化經營的不斷發(fā)展，為農民增收、農業(yè)增效、農村及全區(qū)社會經濟快速發(fā)展起到了強有力的推動作用。__年，全區(qū)生產總值達到25.12億元，同比增長13.8%，其中農業(yè)生產總值達到7.79億元，同比增長17.5%；地方財政收入4258萬元，同比增長11.6%；農民人均純收入達到1570元，同比增長8.2%。

二、農業(yè)產業(yè)化經營中存在的問題

雖然，目前我區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農業(yè)經濟結構調整取得了一些成效，主導產業(yè)的培植壯大，帶動了農民收入的明顯增長。但是，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營尚處于初始階段，由于基礎差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題。

一是認識不到位，市場化經營理念還有待加強。受傳統(tǒng)思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農業(yè)產業(yè)和農業(yè)結構調整的認識片面地停留在壓糧擴經的“平面調整”上，對農業(yè)產業(yè)化缺乏一種長期性、系統(tǒng)性的認識，市場化經營理念差，致使產業(yè)開發(fā)步伐不快，產業(yè)化程度不高。

二是特色產業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動力不強。產業(yè)基地建設滯后，專業(yè)村、重點大戶較少，示范、帶動力不足，農產品進入市場參與市場競爭能力弱，大多數農產品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產品少，沒有規(guī)模效益，農業(yè)產業(yè)鏈短，農產品加工增加值程度低，缺乏在省內外有影響的農產品名優(yōu)品牌。產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模小，結構趨同，組織、協(xié)調、開發(fā)、生產能力弱，未能把生產基地、農戶與市場很好連結起來，龍頭帶動作用難以發(fā)揮。

三是市場建設滯后，信息化程度低。由于農產品市場地方性、自發(fā)性較強，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農產品信息市場的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務、信息情報資料的有償轉讓等適應不了農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農產品的生產和加工規(guī)模，制約著農業(yè)產業(yè)化經營中各方利益的實現和補償。

四是利益機制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農業(yè)產業(yè)化經營的各類經濟實體之間的經營關系存在著隨意性和非規(guī)范性，導致彼此之間利益關系扭曲，尤其是作為各類經濟實體基礎的農戶成為轉嫁經營風險的對象，其經濟利益沒有保障。加之農民組織化程度低，機制激勵和調節(jié)的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著農業(yè)產業(yè)化經營各經濟實體之間經濟關系的協(xié)調穩(wěn)定，同時在一定程度上挫傷了農民生產的積極性。

五是資金投入嚴重不足，農業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，農民收入低，積累少，農業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害能力差，上級財政投入有限，民間投資乏力，加之基層農技推廣機構知識結構老化，致使農業(yè)結構調整在發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場行情看好的項目，常因資金缺乏而擱淺。

六是地方政府行為不規(guī)范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門仍然延用計劃經濟的管理方式推進農業(yè)產業(yè)化經營。表現在一是政府“越位”。其對于農業(yè)產業(yè)化經營推動過度，不遵循市場規(guī)律，存在拔苗助長現象。二是政府“錯位”。政府與企業(yè)、市場的職責不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農業(yè)產業(yè)化經營中，搞文山會海多，抓落實少；形象工程多，實效工程少。正是由于個別地方政府行為不規(guī)范，增加了推進農業(yè)產業(yè)化經營的成本和風險。

三、加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路及對策

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應遵循的思路是：以市場為導向，以農民增收為目標，按照建設社會主義新農村的要求，堅持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、市場化運作、社會化服務”的原則，走“產加銷、農工貿一體化”之路，擴基地、強龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收，強力構建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產業(yè)為支撐，生產基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農戶緊密聯(lián)系，行政推動，市場拉動和科技帶動相結合，農業(yè)綜合效益和農民收入雙增加的產業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現代農業(yè)水平。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，應著重抓好以下幾個方面工作：

（一）解放思想，轉變農業(yè)經營理念。要破除傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊思想，進一步深化對農業(yè)產業(yè)化的認識，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式發(fā)展農業(yè)。樹立大農業(yè)的理念，跳出“就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村”的思維定勢，把農業(yè)和農村發(fā)展放在現代化建設的全局來謀劃，以經營工業(yè)的方式經營農業(yè)，按照市場導向和需求，組織農業(yè)的標準化、規(guī)?；⒓s化生產，同時以工業(yè)的手段來抓農業(yè)生產，對農產品進行深加工，提高農產品的附加值，提升農業(yè)的現代化水平。強化市場意識，自覺遵守市場規(guī)律，將農業(yè)的項目選擇、基地建設、產品加工、銷售流通等置于大市場的環(huán)境中運作，以市場為導向，靠市場去調節(jié)，依市場謀發(fā)展，全面推進農業(yè)產業(yè)化經營。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營必須以建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標，加快農業(yè)農村經濟結構調整步伐，通過特色產業(yè)化來推動農業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經營機制多樣化、生產技術標準化、產品優(yōu)質品牌化。在具體工作中，要進一步加大宏觀調控、政策扶持和協(xié)調指導力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經營，促進產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時，落實包抓責任，在項目、人力、財力方面予以傾斜，優(yōu)化資源配置，著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產業(yè)，進一步加大“一村一品”示范村（推進村）建設，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，以點帶面、擴大規(guī)模，把主導產業(yè)做大做強，把特色產業(yè)做精做專。

（三）加大投入，大力引進、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔著帶動農戶進入市場，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，改善農業(yè)生產條件，促進農民增收的任務。目前，我區(qū)農產品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場、技術等多重制約，單靠企業(yè)自身實力難以克服，必須通過招商引資，走國際化、民營化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實現項目大開發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產業(yè)調整和項目建設的全過程，堅持引資與引智相結合，以較大的農產品加工項目、產業(yè)化龍頭項目和現有企業(yè)對接項目為重點，開展定點招商、叩門招商，尋求我區(qū)生產要素與域外資金、技術、人才及市場的有機結合。同時，要搶抓國家加大對農業(yè)投入機遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)化項目，爭取列入中省市盤子。金融、計劃、財政等部門要進一步加大對龍頭企業(yè)資金和項目的支持，強化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，用足用活小額信貸、糧援項目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現有企業(yè)做大做強的同時，依托工業(yè)項目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動產業(yè)發(fā)展。

（四）完善激勵機制，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的動力，當前我區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新應重點開發(fā)和推廣優(yōu)質高產技術、精加工和深加工技術、保鮮貯運技術和降耗增效技術，按照農業(yè)產業(yè)化的要求，深化農業(yè)科研和技術推廣體制改革，鼓勵各級農業(yè)技術推廣機構和農技人員積極投身農業(yè)產業(yè)化經營第一線，健全科技服務體系，建立農業(yè)科技示范網絡，使高效農業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農業(yè)的窗口和推廣農業(yè)高新技術的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。深入開展農業(yè)科技承包和科技入戶工程，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術聯(lián)系，為提升全區(qū)農業(yè)產業(yè)化的科技含量打好基礎。

（五）加強市場建設，拓寬營銷網絡。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的快慢與市場開拓范圍的大小和市場發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農產品的生產、銷售兩大環(huán)節(jié)，按照“政府引導、市場運作、擴大覆蓋、自負盈虧”的原則，不斷完善市場體系。在有形市場建設方面，加強對原有農產品批發(fā)市場、專業(yè)市場依法管理，規(guī)范交易行為，進一步擴大市場規(guī)模。同時在交通便利、地理位置優(yōu)越、農產品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農產品交易市場，延伸銷售渠道，重點抓好沙河子農特科貿城建設，形成產業(yè)產品集散地。在無形市場建設方面，大力培育經紀人、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)營銷隊伍等中介組織，健全銷售網絡，搞活農產品流通。以開拓西安市場為重點，切實抓好農產品在西安市場的準入和營銷工作，構建營銷體系，擴大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點村農業(yè)產業(yè)化資訊網，建立農產品市場信息網絡，依靠現代科技手段，提高農業(yè)市場化水平，推動農業(yè)產業(yè)化進程。

（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結機制。農業(yè)產業(yè)化經營的本質是生產、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農戶與產業(yè)化經營組織利益的一體化。科學合理的利益聯(lián)結機制，是實行農業(yè)產業(yè)化經營的基本保障。要采取切實有效措施，引導產業(yè)化經營組織大膽嘗試建立長期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取保護價收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農戶雙方的利益關系，鼓勵通過提供生產基金或預付定金、優(yōu)惠供應良種、賒銷生產資料、技術培訓與指導、產品儲運與加工銷售、資金的承貸轉貸等方式，引導農業(yè)產業(yè)化經營主體樹立互利互惠、長遠發(fā)展的利益關系。加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農戶的法律意識，強化誠信理念，堅持平等互惠的原則，推行訂單農業(yè)，明確各方責、權、利，依法維護各方利益。通過政府、企業(yè)、農民的共同努力，建立起緊密的契約關系，推動全區(qū)農業(yè)產業(yè)化向縱深發(fā)展。

（七）培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。要廣泛開展農業(yè)生產技能培訓，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識，有較高生產技能，有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，完善培訓機制，從農民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農業(yè)企業(yè)，帶動地方經濟發(fā)展。

（八）轉變職能，強化服務，營造農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進行政領導方法，狠抓工作落實。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央各項優(yōu)農惠農政策，積極為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織提供熱情、周到服務，加強對產業(yè)化經營組織人員的培訓，擴大服務范圍，提高服務質量，為促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進一步加強以水利、交通為主要內容的農業(yè)和農村基礎設施建設，強本固基。加大財政投入力度，完善多元投資體制，改善農民生產生活條件，提高農業(yè)抗御自然災害能力和綜合生產能力。三是加強農村法制宣傳教育工作，強化市場監(jiān)管，建立健全農產品的質量標準和檢測檢疫體系，保證農產品加工業(yè)的質量安全，及時查處違法坑農害農案件，全力維護農民利益，促進農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。