第1篇 湖泊保護開發(fā)與管理問題調(diào)研報告
__是__省第二大淡水湖，是亞洲濕地保護名錄中保存最完整的濕地之一。這里不但自然風光秀麗，而且生物種群繁多，已成為重要的生態(tài)廊道。__的綜合保護、開發(fā)有利于擴大__區(qū)的知名度，有利于進一步打造__“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”的生態(tài)旅游品牌，充分發(fā)揮內(nèi)陸湖泊的“綠寶石”效應(yīng)，促進__旅游業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建“兩型社會”作出積極貢獻。
應(yīng)重視以下幾項工作。
1．加強湖泊資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成“一龍管湖。
多龍冶湖”的良好格局。這足解決各種湖泊資源問題的當務(wù)之急。應(yīng)加強流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的合作，建立有效的協(xié)商溝通機制．探索建立湖泊資源保護和水污染防治聯(lián)動機制；進一步界定事權(quán)．研究建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、分工明確、職責清晰、權(quán)威高效、運行協(xié)調(diào)的湖泊資源管理體制和運行機制。目前，有的湖泊在保護管理方面建立了管理協(xié)調(diào)機制，例如，高淳的固城湖，建立了水質(zhì)保護領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)固城湖保護管理工作，下設(shè)辦公室。由縣水務(wù)局負責具體工作。取得了較好的效果?！督K省湖泊保護條例》定了縣級以上地方各級政府水行政主管部i]負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的管理和保護工作。建議在省、市一級，可以建立一個以水行政主管部門為主導(dǎo)的湖泊保護、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，下設(shè)專i、1管理機構(gòu)承擔湖泊保護的具體管理工作，保障湖泊保護規(guī)劃真正實行。保證資源可持續(xù)開發(fā)利用。
2．強化落實湖泊保護規(guī)劃，探索建立涉湖專業(yè)規(guī)劃的審核／審查制度。
湖泊保護規(guī)劃是有關(guān)湖泊保護工作的總體安排。目前，省水利廳和有關(guān)部門所進行的湖泊綜合性規(guī)劃編制工作已初步完成，還有待修改完善。以作為湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。制訂綜合性規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)湖泊各個功能的重要性程度確定各個湖泊的主導(dǎo)功能，并明確各個34．湖泊的重要保護內(nèi)容、劃定湖泊保護的范圍并分別采取不同的保護管理措施。應(yīng)突出規(guī)劃的強制性作用。建立湖泊保護規(guī)劃實施評價制度，對涉湖規(guī)劃進行審核或者審查，強化各個參與規(guī)劃實施的部的責任和任務(wù)。
3．建立湖泊保護的公眾參與機制，建謾節(jié)水防污型社會。改變“公眾提出意見——管理部門處理意見”的消極被動方式．將公眾力量納入到湖泊保護的規(guī)劃編制、實施以及監(jiān)督等工作中。在管理體制上可以考慮湖泊產(chǎn)權(quán)管理的需要。明確湖泊的產(chǎn)權(quán)界定、維護、保障與限制，鼓勵非政府組縱、私人團體和公民開展湖泊保護行動，規(guī)范各利益相關(guān)者的行為。進一步增強廣大干部群眾的湖泊資源保護意識，提高全民節(jié)水意識和生產(chǎn)生活用水效率，切實保護好濕地資源。另外，促進湖泊保護目標實現(xiàn)。
4．改進管理手段。增強事前預(yù)防性管理能力。
社會經(jīng)濟中各項涉湖活動對湖泊的影響，有的在短時間內(nèi)可以體現(xiàn)，而有的則需要一段相對較長的時間才能體現(xiàn)。一艘說來．湖泊內(nèi)資源、生態(tài)環(huán)境遭受破壞之后，可恢復(fù)的程度難以預(yù)料并且恢復(fù)成本很高。因此。采取預(yù)防性措施．防止資源、生態(tài)環(huán)境的破壞是管理的理想手段，事前預(yù)防性的管理要比事后矯正性管理更有價值和更為重。要逐步改變以往的以事件管理和行為管理為主的管理思維，增強預(yù)見性，加強事前預(yù)防性管理。
5．尊重湖泊自然規(guī)律，努力實現(xiàn)入水和諧。
近年來，有些地方對部分湖泊采取了生態(tài)恢復(fù)和水資源治理措施，采取退耕還湖的方式擴大湖泊面積。如。在固城湖，為了保護水源，開始實施退圍(圍網(wǎng)養(yǎng)殖)還湖的工作。要健全湖泊生態(tài)環(huán)境保護體系，加強水資源保護，根據(jù)湖泊綜合保護目標，嚴格水功能區(qū)和排污口管理，實行排污總量控制。開展生態(tài)修復(fù)、底泥生態(tài)疏浚、水土保持等工程建設(shè)，加強水污染整治，改善湖泊水后和水生態(tài)環(huán)境，維護湖泊水體的環(huán)境功能、生態(tài)功能和綜合效益。
