第1篇 城建工作要切實(shí)重視五個(gè)問題調(diào)研報(bào)告
城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的載體。城市吸納匯聚了蓬勃的工業(yè)、興旺的商貿(mào)、繁榮的文化、先進(jìn)的科技，是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)的搖籃。城市的現(xiàn)代文明不僅孕育著城市人，還幅射和帶動周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村。因此，城市建設(shè)是一個(gè)重大的研究課題。這對我們還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，城市化任重道遠(yuǎn)的地區(qū)尤為如此。
規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，規(guī)范和指導(dǎo)城市發(fā)展方向，定位城市的性質(zhì)、風(fēng)格、功能和布局，可以說規(guī)劃是城市建設(shè)的“基石”。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行，滿足規(guī)矩城市“方圓”的需要，避免先建設(shè)后規(guī)劃的盲目無序。更要堅(jiān)持規(guī)劃必行。從一定意義講，規(guī)劃是城市建設(shè)的“法律”，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格遵守實(shí)施，即使因發(fā)展需要修訂，也應(yīng)經(jīng)專家論證，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，這才叫法治。隨意修改規(guī)劃，甚至人變規(guī)劃變，就失去了規(guī)劃的意義。這我們已有深刻的教訓(xùn)，還將為以后的建設(shè)留下很難彌補(bǔ)的后遺癥。因此，在規(guī)劃意識還不強(qiáng)的情況下，要保證規(guī)劃的全面正確實(shí)施，必須高度集權(quán)，實(shí)行一支筆審批，不然婆婆多了，媳婦難做，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性就難免打折縮水。
目前各地都在搞工業(yè)區(qū)，這是發(fā)展的需要。但工業(yè)區(qū)要在城市建設(shè)總規(guī)功能分區(qū)的指導(dǎo)下設(shè)置，必須與商住區(qū)有一定間隔屏障，以免污染商住區(qū)環(huán)境?，F(xiàn)在大城市搞退二進(jìn)三，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，更是改善居住環(huán)境需要，防患于未燃，很值得新興城市考慮和借鑒。我們的工業(yè)區(qū)設(shè)置應(yīng)以淮遠(yuǎn)河為天然屏障，以河南面向東向南發(fā)展，這樣與商住區(qū)間距100米以上，才能保障城市布局合理。
綠化是城市建設(shè)的關(guān)鍵。人類從大自然母親的懷抱走向城市，對山水林木有著天然的親和與依賴，城市建設(shè)應(yīng)該給聚居生活的人們造就一個(gè)貼近大自然和諧舒適的環(huán)境，而綠化就是一條通向這種環(huán)境的最佳途徑。
巴川綠化已有一定基礎(chǔ)，但離山水園林城市還有相當(dāng)差距。綠化應(yīng)向立體化發(fā)展，單純的草坪綠化不宜過多，應(yīng)與立體綠化相結(jié)合。綠化要注意通透性，保持敞亮的視野。如寬街道宜栽高大喬木（下部通透），且品種多樣，一街一樹，既通透視線，又豐富多彩。為彌補(bǔ)城市綠地不足的缺陷，可實(shí)施垂直綠化和屋頂綠化，這在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是有成功經(jīng)驗(yàn)的。西歐一些小城鎮(zhèn)，古堡的綠化即如此，那真是風(fēng)景獨(dú)特，十分誘人。關(guān)鍵要著力去抓，建議有關(guān)方面制定具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)制推行，是能收到實(shí)效的。
文化是城市建設(shè)的靈魂。俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，這“水土”指的就是文化。文化的范疇很寬泛，包括人們的思想意識、信仰追求、習(xí)俗風(fēng)尚甚至言談舉止等，這些內(nèi)涵的綜合折射，就形成一個(gè)地方獨(dú)特的氣質(zhì)、風(fēng)格、品位和魅力。
文化可以繼承和發(fā)展，也可以引導(dǎo)和培育。巴川積淀了銅梁厚重的文化底蘊(yùn)，近年又吸收了先進(jìn)觀念、現(xiàn)代時(shí)尚，市民素質(zhì)提高，“文”化正在起步。但總體而言，科學(xué)、民主、求實(shí)、創(chuàng)新、誠信、守法等追求真、善、美的文化氛圍還未形成。要美化城市建設(shè)，建筑體貌、文字、圖案、雕塑、廣告、燈飾等要融入民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)、時(shí)代的先進(jìn)文化，讓固化的文化符號潛移默化人們的思想言行，從而教化社會，提高市民素質(zhì)。同時(shí)，文化的深層的魅力還在于它的個(gè)性，個(gè)性是本質(zhì)的體現(xiàn)。城市建設(shè)一定要突出地方文化特色，保持自身獨(dú)具的風(fēng)格，這樣才能形成對內(nèi)的凝聚力和對外的吸引力，不斷提升城市的文化品位。
人氣是城市的活力?，F(xiàn)在人們常常議論巴川城區(qū)人氣不旺，這有個(gè)怎么看的問題。過去老城僅3平方公里，逢集過節(jié)，人們擁于正、南二街，看似人頭攢動，鬧鬧嚷嚷，實(shí)則彈丸之地，人居密度過高而已。新城面積成倍擴(kuò)大，街道變寬，人群和各種設(shè)施疏散，人居密度降低，環(huán)境大改善，看似不熱鬧，但卻是一大進(jìn)步。當(dāng)然，現(xiàn)在就其實(shí)際情況而言，城區(qū)市民少，規(guī)模小，顯得冷清，這才是真正的人氣問題，我們應(yīng)高度關(guān)注。
城市人氣怎樣才能旺呢？關(guān)鍵要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，增大城市吸引力。比如現(xiàn)在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，觀念、體制、政策已不是問題，重要的是讓他們有生計(jì)安居樂業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)作依托。有了好的大的產(chǎn)業(yè)，不但能吸引農(nóng)民進(jìn)城，還能吸引其它城市人群。我們可結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、文化、教育、旅游產(chǎn)業(yè)。建一個(gè)工廠、一所學(xué)校，可增加常住人口成百上千、甚至數(shù)千人；興辦旅游可增加流動人口，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，只要抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)原動力，城市的人氣就會逐步興旺，城市化進(jìn)程就會加快。
其次，調(diào)整行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多，集聚力耗散，社會資源不能相對集中，也會影響城市的發(fā)展。事實(shí)上，政權(quán)建立，區(qū)劃設(shè)置，最基本的考慮是便利統(tǒng)治，控制社會，維護(hù)穩(wěn)定。以前的行政區(qū)劃是在一定歷史條件下形成的，發(fā)揮過重要的作用。現(xiàn)在隨著交通、通訊設(shè)施的極大改善，城鄉(xiāng)距離縮短，信息瞬間傳遞，政權(quán)統(tǒng)治力大大加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從具體指揮生產(chǎn)隊(duì)種什么，怎么種的計(jì)劃體制，過渡到宏觀引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的市場體制，政府職能正在向市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低行政運(yùn)行成本，引導(dǎo)社會資源流向城市，無疑是理性之舉。
當(dāng)前城市建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。一是貪大求洋，搞不切實(shí)際的寬、大、高，追求轟動效應(yīng)?，F(xiàn)在城市化是熱門，各地都在上，本是好事，但憑膚淺的感性認(rèn)識，不按內(nèi)在規(guī)律，盲目克隆大城市，不分輕重緩急，一味追逐時(shí)髦，就是東施效顰了。比如城市道路，其功能是滿足人流、車流暢通，在此基礎(chǔ)上略加修飾，搞得美觀點(diǎn)是可以的，但把它作為“看點(diǎn)”建設(shè)則是本末倒置，觀念誤區(qū)。為了好看，把道路搞得很寬、很直，甚至設(shè)置地面燈“添彩”，有什么實(shí)在意義？城市道路塞車，不是因道路窄了，高速路才四個(gè)道，而是源于交叉路口太多。街道太寬不但浪費(fèi)資源，還是商務(wù)活動的障礙，人群的阻隔，如果將寬出部分建些小廣場，是更好的“看點(diǎn)”，又滿足人們休閑娛樂，豈不更好。
二是搞草坪成風(fēng)。草坪如綠色的地毯，視觀美、視野廣，城市廣場可以搞些草坪。但草坪是平面綠化，投入高，護(hù)養(yǎng)量大，厚度小，消解環(huán)境有害成份差?，F(xiàn)在城市建筑的密度、容積率一般都很高，綠地面積少，如果不分場所，不講效能，盲目模仿搞草坪就會得不償失。不如多種喬木、灌木，這類植物占地少，綠化體積大，就績效而言，一棵樹相當(dāng)幾十倍甚至上千倍草坪，既降低成本，又增大效能。
三是水體治理單一推崇集中處理。污水集中處理來得快，且有成熟的技術(shù)，是水體治理的辦法之一。但一次性投入大，管理難，運(yùn)行費(fèi)用高，中小城鎮(zhèn)難堪重負(fù)，而且管網(wǎng)鋪設(shè)將對已建好的街道再翻挖一遍，必然造成一定損毀，又影響市民生活，不太適宜。因此，最好采取分散治理辦法。目前無能耗厭氧發(fā)酵污水處理技術(shù)基本成熟。這種辦法運(yùn)用生物技術(shù)，在污水源點(diǎn)作分散處理，一次性投入少，投入主體分散，群眾容易接受。只要制定好政策，加強(qiáng)實(shí)施的管理規(guī)范，同時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)一步研究、完善工藝，污水處理實(shí)則簡單易行。省力辦事，殊途同歸，應(yīng)該積極采用。
第2篇 上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告，你們都完成了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
7月下旬，我委在賈寶中副主任的帶領(lǐng)下，對市政府上半年環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：
一、對市政府上半年環(huán)資城建工作的總體評價(jià)
今年上半年，市政府在中共__市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委十一屆八次全會和市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，深入開展重大項(xiàng)目深化年活動，突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，勇于創(chuàng)新，環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較好成績?？傮w來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)軌道交通建設(shè)開局良好。
自去年10月28日軌道交通1號線工程正式開工以來，市軌道交通建設(shè)指揮部按照工程建設(shè)總體目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。工程實(shí)施方面，1號線施工全面展開，全線29個(gè)站點(diǎn)除博愛路站、新區(qū)公園站、森林公園站、新龍站以外其余25個(gè)站點(diǎn)均已正式施工，施工過程中組建了由指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的安全質(zhì)量生產(chǎn)委員會，出臺了40多項(xiàng)安全質(zhì)量管理辦法，運(yùn)用一個(gè)平臺、兩個(gè)中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段，實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境等現(xiàn)場情況，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)控施工質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格噪聲和揚(yáng)塵管理，同時(shí)，積極與市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)站對接，將安全質(zhì)量管理工作落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)。交通組織方面，指揮部與相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同配合，聯(lián)合實(shí)施了一批道路疏解、管線遷改、綠化遷移、公交優(yōu)化工程，目前，桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車，管線遷改和綠化遷移工作已基本完成，工程開工建設(shè)后對交通的影響和市民的反響均好于預(yù)期。規(guī)劃研究方面，對文化宮站、茶山站、科教城北站等重點(diǎn)地塊的經(jīng)營業(yè)態(tài)布局和預(yù)留經(jīng)營條件進(jìn)行研究，為軌道交通沿線控制用地及場站內(nèi)外資源的合理開發(fā)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開展 2號線的工可報(bào)批和設(shè)計(jì)工作。
(二)常州機(jī)場呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
去年，常州機(jī)場被國務(wù)院批準(zhǔn)為一類航空口岸對外開放，今年4月20日正式更名為常州奔牛國際機(jī)場，這對于我市擴(kuò)大對外開放，提升戰(zhàn)略地位具有深遠(yuǎn)的意義。上半年，機(jī)場執(zhí)行客運(yùn)航班8308架次，旅客吞吐量89.51萬人次，行貨郵吞吐量1.21萬噸，營業(yè)收入和利潤分別達(dá)到7974萬元和847萬元。目前，國內(nèi)通航城市已達(dá)20個(gè)左右，并先后開通了香港、首爾、臺北、曼谷、萬象、濟(jì)州和襄陽等國際地區(qū)航班，下半年還將爭取開通高雄和名古屋航班。航班人均補(bǔ)貼持續(xù)下降，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。東航江蘇公司駐場過夜飛機(jī)已達(dá)4架，并確定在常建設(shè)基地，順豐速運(yùn)集團(tuán)駐場1架全貨機(jī)。在加強(qiáng)與航空公司合作的同時(shí)延伸服務(wù)功能，已在鎮(zhèn)江、丹陽、江陰等地開設(shè)了城市候機(jī)樓，通過服務(wù)吸引客源、提升形象。
(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
勞動西路(五星路-龍江路)、福陽路、金商區(qū)新一路、龍匯路等均已進(jìn)場施工，將于下半年陸續(xù)建成通車。去年兩會期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開工建設(shè)，計(jì)劃9月底具備通車條件;備受關(guān)注的常溧高速進(jìn)入路面瀝青攤鋪和附屬系統(tǒng)施工，國慶長假期間將正式通車;238省道常州段改擴(kuò)建工程已完成驗(yàn)收并通車;常宜高速工可報(bào)告已通過省交通廳行業(yè)審查，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提前開展;溧廣、溧高高速完成穩(wěn)評批復(fù)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，助推了城市功能的延伸和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。航道整治工程蘇南運(yùn)河橫林段完成新建駁岸4.53公里，老駁岸加固4.97公里;丹金溧漕河溧陽段完成駁岸22.53公里，4座橋梁均已建成;蕪申線先導(dǎo)段6.08公里基本建成，計(jì)劃年底通航。錄安洲長江碼頭4號泊位水工結(jié)構(gòu)附屬設(shè)施全部完工，夾江碼頭7-9號泊位完成全部軌道安裝，散貨堆場完成工作量的90%。同時(shí)，開展了長江德勝港區(qū)規(guī)劃方案研究，借助德勝河三級航道整治工程拓展常州長江岸線。
(四)社會公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
我市國家歷史文化名城申報(bào)工作取得成功，青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)。文化廣場一期施工總承包已于5月進(jìn)場施工，二期項(xiàng)目開展施工圖設(shè)計(jì)和前期手續(xù)辦理。住房保障方面，上半年全市新開工保障房11861套、基本建成5771套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的75.4%和 90.9%，金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺了20___年住房保障政策調(diào)整文件，將公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)由3080 元調(diào)整為3290元，對符合住房保障條件的申請家庭，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場，去化周期由高峰時(shí)的20個(gè)月降至現(xiàn)在的13.5個(gè)月，接近安全區(qū)間。上半年，住房公積金增人擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)新增開戶單位1443家，新增開戶職工48978人，分別完成全年計(jì)劃的96.20%和61.22%，有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號議案進(jìn)行督辦后，今年市政府繼續(xù)將其作為市級重點(diǎn)工程及為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前，應(yīng)急取水頭部及泵站除一處未完成征收外，管線工程已全部完成，計(jì)劃7月底可調(diào)試運(yùn)行。污水處理項(xiàng)目、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設(shè)施按年度計(jì)劃順利推進(jìn)。
(五)生態(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。
我市全面貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，進(jìn)一步加大了對環(huán)境監(jiān)管和綜合整治力度，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)，已連續(xù)4年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中排名第二。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠地和生態(tài)綠道建設(shè)，環(huán)高架及延伸段生態(tài)綠道二期工程已基本建成，橫塘河濕地公園正在進(jìn)行慢行道、橋梁及綠化種植施工，皇糧浜公園推進(jìn)征收工作，白蕩河綠地已進(jìn)場施工，老運(yùn)河北側(cè)慢行系統(tǒng)德安橋棧橋施工基本結(jié)束。全市生態(tài)綠城建設(shè)六大類224個(gè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)181項(xiàng)，開工率達(dá)80.8%。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，初步完成了__市、__區(qū)、金壇區(qū)、__區(qū)省級生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整，啟動了全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制，制定保護(hù)方案，開展生態(tài)資源調(diào)查。將大氣環(huán)境質(zhì)量提升作為全市的一號民生工程， 開展了為期兩個(gè)月的大氣污染防治攻堅(jiān)月活動，完成388臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，23家熱電、鋼鐵、水泥企業(yè)治理改造。建設(shè)部門扎實(shí)開展建筑施工、預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵專項(xiàng)整治提升行動，嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵，揚(yáng)塵整治達(dá)標(biāo)工地達(dá)95%。1-6月，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)110天，比去年同期增加10天，市區(qū)pm2.5平均濃度同比20___年下降11%。
(六)行政服務(wù)效能明顯提高。
環(huán)資城建系統(tǒng)各部門鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。一是嚴(yán)格依法行政。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，評估內(nèi)部規(guī)范性文件，提升制度建設(shè)、規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。從自身建設(shè)入手，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力，針對工程建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行政監(jiān)管，維護(hù)正常的市場秩序和公眾權(quán)益。三是加快科技創(chuàng)新。市規(guī)劃局完成《全面電子流轉(zhuǎn)工作方案》，優(yōu)化相關(guān)軟件及服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的在線審批;市國土局國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)已通過省廳驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行;市建設(shè)局在轄市區(qū)推廣應(yīng)用建筑市場監(jiān)管平臺，促進(jìn)全市建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一與共享;市城管局完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統(tǒng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，將數(shù)字城管信息系統(tǒng)遷入電信云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心。
此外，上半年我市旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長趨勢，旅游接待總?cè)藬?shù)約2650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約345億元，同比增長10.7%和13.6%，旅游知名度進(jìn)一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮(zhèn)道天下項(xiàng)目入選國家旅游局《2___全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》，天目湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，春秋淹城、環(huán)球動漫嬉戲谷創(chuàng)建國家5a級景區(qū)等創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，中國常州航天樂園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步豐富我市的旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁。國土資源節(jié)約集約利用工作取得階段性成果，完成對全市批而未供、低效利用和疑似閑置土地的清理排查工作，并對部分宗地進(jìn)行了處置和整改。
總之，我們認(rèn)為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好，達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求，行政管理和創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善，城市形象進(jìn)一步提升。但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到一些不利因素和市場風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚：受宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)趨緩的影響，土地市場低迷使得注資地塊無法變現(xiàn)，建設(shè)口融資平臺債務(wù)居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，城建資金融資難度越來越大，注資地塊的價(jià)格虛增也存在一定的政治和金融風(fēng)險(xiǎn);我市的行政區(qū)劃調(diào)整雖已到位，但一些管理體制尚未理順，容易造成這一時(shí)期管理上的缺位與矛盾;省物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施兩年多，但綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)目前還停留在面上，其作用并未得到有效發(fā)揮;房地產(chǎn)糾紛引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這些都需要政府及各部門認(rèn)真研究加以解決。
二、對市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點(diǎn)建議
下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，對照全年目標(biāo)任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實(shí)，努力完成全年目標(biāo)，打好十二五收官戰(zhàn)，為十三五開局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分析下半年的宏觀形勢和我市實(shí)際情況，我們建議，市政府要著重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
(一)注重規(guī)劃編研，引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。
明年是十三五開局之年，各部門都在抓緊編制十三五規(guī)劃。市規(guī)劃局全面啟動了《__市城市總體規(guī)劃(2___-2023)實(shí)施評估》和《__市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，并已超前開展我市新一輪城市總體規(guī)劃修編的相關(guān)準(zhǔn)備工作。十三五綜合交通發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、常州港口總體規(guī)劃、機(jī)場發(fā)展規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃等一大批對我市未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的規(guī)劃文件都在加緊編制。規(guī)劃是綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃具有法定約束力，一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意變更，因此在編制過程中要具有前瞻性、科學(xué)性和針對性，既要對接國家、長三角地區(qū)和全省的發(fā)展方向，又要契合我市實(shí)際，凸顯我市特點(diǎn)，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、布局合理、措施到位。特別要重點(diǎn)研究我市的行政區(qū)劃調(diào)整后的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，尤其是調(diào)整區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，通過政策傾斜、項(xiàng)目傾斜加快其發(fā)展步伐，充分發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整對我市拓展城市空間資源、促進(jìn)東西部地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的作用。在編制過程中要加強(qiáng)部門間的溝通，專項(xiàng)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要相協(xié)調(diào)，轄市區(qū)規(guī)劃要與部門規(guī)劃相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。
(二)健全體制機(jī)制，暢通發(fā)展途徑。
行政區(qū)劃的調(diào)整為我市迎來了又一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，體制機(jī)制的變化可能在一段過渡時(shí)期內(nèi)帶來城市建設(shè)管理方面的一些困難甚至矛盾，為此，市政府及各部門要從便于管理、利于發(fā)展的原則出發(fā)認(rèn)真研究對策，防止出現(xiàn)影響城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、城市管理水平下降等問題。常州機(jī)場正處于快速發(fā)展時(shí)期，機(jī)場集團(tuán)是由交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資成立的法人獨(dú)資公司，為更有利于其發(fā)展，建議市政府進(jìn)一步研究機(jī)場的管理體制，可參照周邊城市機(jī)場的做法，將常州機(jī)場集團(tuán)由法人獨(dú)資公司變更為國有獨(dú)資公司，明確實(shí)體企業(yè)身份，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，同時(shí)，解決好機(jī)場既有債務(wù)的清理，進(jìn)一步研究完善航班補(bǔ)貼資金的保障機(jī)制。此外，機(jī)場正在抓緊建設(shè)國際快件監(jiān)管中心，這對于發(fā)展跨境電商和航空產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，建議市政府成立工作班子，加快監(jiān)管中心的建設(shè)和申報(bào)工作，為航空產(chǎn)業(yè)園和機(jī)場的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。年初，我委在審議政府全年重點(diǎn)項(xiàng)目及資金安排時(shí)提到的武進(jìn)、__區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼拖欠(目前仍有3.1 億)問題依然沒有得到解決，再次請市政府研究市、區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制，建議改變現(xiàn)有公交部門催要補(bǔ)貼款的模式，由各區(qū)財(cái)政向市財(cái)政上繳公交補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，再由市財(cái)政劃撥公交運(yùn)營管理部門。錄安洲港口目前缺乏作為現(xiàn)代化港口所必須具備的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，建議市政府研究成立港口集團(tuán)公司統(tǒng)一建設(shè)、管理。
(三)破解發(fā)展難題，推動持續(xù)發(fā)展。
我市城建系統(tǒng)投融資平臺債務(wù)沉重、融資困難的壓力嚴(yán)重影響了我市后續(xù)建設(shè)發(fā)展。一方面要積極探索政府資產(chǎn)證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道，加大財(cái)政資金對城市建設(shè)的扶持力度，探索建立公益性項(xiàng)目代建回購制度;另一方面，要認(rèn)真研究推進(jìn)投融資平臺的整合與重組，將各部門條塊分割的投融資平臺整合成由政府統(tǒng)一管理和運(yùn)作的大平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的最大化和融資成本的最小化，周邊蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等市均已采取這種模式，進(jìn)行了有效的實(shí)踐。常宜高速的建設(shè)對于我市打通交通瓶頸，提升區(qū)位優(yōu)勢具有重要作用，建議市政府積極與__市政府溝通協(xié)調(diào)，以取得理解和支持，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。德勝河是打通我市航道網(wǎng)與長江主航道連接的黃金水道，結(jié)合三級航道整治工程，在德勝河與長江交匯處建設(shè)長江港口碼頭、打造億噸級長江港，可以有效解決我市長江岸線短缺的先天不足，發(fā)展壯大我市的航運(yùn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議政府盡快做好相關(guān)的研究論證工作并全力推進(jìn)。此外，德勝河上兩處船閘原由水利部門管理，但省域內(nèi)其它城市的船閘均由交通部門管理，省交通廳也有移交管理權(quán)限的要求，這一問題要加緊協(xié)調(diào)解決，使工程建設(shè)取得省廳支持，及早開工建設(shè)。
(四)注重文化內(nèi)涵，提升城市形象。
我市已取得國家歷史文化名城稱號，成果來之不易，后續(xù)更重要的是如何建立起長效的保護(hù)機(jī)制，把對歷史文化的傳承作為提升城市形象品質(zhì)、凝聚社會力量、形成發(fā)展共識的重要抓手。為此，建議將原申報(bào)國家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為歷史文化名城保護(hù)辦公室，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為常設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)和人員編制，落實(shí)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，將保護(hù)工作列入對各級政府和部門的目標(biāo)考核。常州是 1918年中國首次集郵展覽的舉辦地，2023年將迎來中國首次郵展100周年紀(jì)念，這是擴(kuò)大常州知名度的一次歷史機(jī)遇，市郵政公司擬爭取發(fā)行一套以此為主題的紀(jì)念郵票，郵票是國家名片，建議市政府對該項(xiàng)工作給予高度的重視和支持，積極向國家有關(guān)部門申請，確保郵票的發(fā)行成功。旅游既是文化又是重要的綠色產(chǎn)業(yè)，也是我市城市形象的窗口。我市的旅游業(yè)近些年面臨的競爭壓力與日俱增。目前，南京、湖州等地已將市旅游局升格為旅游委員會，此舉有利于整合部門力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，值得我市借鑒。要研究出臺更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融土地政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展好城市旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和醫(yī)療、養(yǎng)生等特色旅游。
