工商調研報告(15篇)

第1篇 工商局信訪工作調研報告

工商局信訪工作調研報告

開展廉政風險點防范管理工作 探索干部廉潔自律管理新途徑

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，對本系統近年信訪案件的發(fā)生，結合廉政風險點防范管理進行調查研究，探索系統干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發(fā)展觀水平，服務地方經濟又好又快發(fā)展。

一、案件分析

去年年底的一個晚上，工商所所長_____和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現場后，_____繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權限，市局黨組召開全局警示大會，對_____給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務。_____是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結合部，管理情況復雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。

在調查中，我們注意到，_____喜歡結交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調查對象均認為，_____消費時，每次都按照市場價格，能夠現場結清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規(guī)。我們認為，正是這些小節(jié)，日漸滋生_____的自滿，以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結合，有效預防違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保護干部、維護良好的工商形象？

二、防范措施

區(qū)局黨組將探索廉政風險點防范管理新課題交予_____市局試點。我局按照要求，進行專項課題調研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：

1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風險點防范管理的根本目的。查找風險點，將權力在陽光下晾曬；制定相應的防范措施，將權力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。

2、教育經?；?、多樣化，是廉政風險點防范管理的基礎。風險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數和頻率，于無聲處，由量的積累達到質的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設的質量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發(fā)生。

4、強化監(jiān)督，是廉政風險點防范管理的關鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規(guī)行為。

（一）具體做法

按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學習、探索實施、總結提高四個階段組織實施。

1、加強組織領導，營造良好工作氛圍

市局黨組多次召開會議，統一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防范工作任務。在市局黨組的統一領導下，，紀檢監(jiān)察室具體負責協調、指導、監(jiān)督、日常事務性工作。召開循環(huán)轉段動員大會，進一步拓展充實內容，明確監(jiān)管風險點防范重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風險點

實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領域，以點為內容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防范管理具體措施。

3、健全考核機制，不斷修正完善

將廉政風險點防范管理納入黨風廉政建設責任制考核，與業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核?？己私Y果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現的風險點，進一步研究制定防范措施，確保風險防范工作長期有效。

第2篇 2023年度縣工商局受理消費者申訴舉報情況的調研報告

縣工商局____年度受理消費者申訴舉報情況分析

____年度，××縣工商局_____中心及各站(點)共受理各類案件__件(申訴__件、舉報_件，建議_件，檢舉_件)，其中:區(qū)工商局_____指揮中心受理分派__件，占申訴總量的__%，縣局和工商所直接受理__件，占申訴總量的__%。以上受理的各類案件已全部辦結，辦結率___%。

一、申訴情況統計

申訴內容為商品質量類__件，占申訴的__._%，服務類_件，占申訴的__._%。申訴列前五位的依次為：服裝鞋帽類__件，食品類__件，農資類_件，文化體育用品類_件，通訊產品類_件，分別占商品類申訴的__._%、__%、__%、__._%和__._%。服務類申訴_件：訂閱托運服務類_件，移動通信服務類_件，其它類_件。

二、舉報情況統計

____年舉報共_件，無照經營舉報_件，占總舉報量的__%;質量舉報_件，占總舉報量的__%。

三、商品和服務申訴的熱點問題

_、服裝鞋帽類申訴和食品類申訴居商品類申訴較多。

(_)服裝鞋帽類。

申訴的原因主要集中在消費者對鞋類三包規(guī)定了解不清以及產品存在質量問題上。一是消費者因為購買的鞋子出現開膠或者脫線，在三包期內要求經營者退換貨，經營者在退貨時按規(guī)定商家收取一定的折舊費，大多數消費者不了解扣除折舊費的原因，因此在退換及維修方面與經營者發(fā)生爭議。二是消費者購買的成品衣服在生產環(huán)節(jié)就存在質量問題，消費者買時沒有仔細檢查，拿回家發(fā)現買回的衣服存在質量問題，要求退貨，商家推諉不予以解決，由此引起申訴較多。

(_)食品類

主要原因：一是法律法規(guī)的宣傳，主要是《食品安全法》和《消費者權益保護法》宣傳力度不斷加大，使人民群眾的消費維權意識有了很大提升。二是消費者對食品安全更加重視，發(fā)現質量問題時，能夠及時撥打_____申訴、舉報，工商部門能及時為消費者挽回不必要的經濟損失。

_、農資類申訴集中。

出現的主要問題是經營者不能及時、有效履行“一帳通”規(guī)定和質量服務承諾，以及部分農民農業(yè)種植技術水平不高，不能正確判斷事故發(fā)生的原因而進行投訴，導致農資消費糾紛較多。

第3篇 學習實踐科學發(fā)展觀加強工商法制建設調研報告

為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步推進工商部門法制建設，在前段時間開展學習活動的基礎上，本局法制科對我局法制建設情況進行了調研。通過走訪、座談，聽取各方面的意見和建議，形成本報告。

一、調研工作體會

一是要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設。一方面，我們工商部門很多工作都關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩(wěn)定。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關鍵靠人，本質在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能不斷推進工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的干部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。

二是要堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發(fā)展。能不能加快科學發(fā)展，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。服務經濟社會發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務，我們要牢牢把握服務這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發(fā)展的結合點、切入點和著力點，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極運用和延伸工商職能，為經濟發(fā)展辦實事、作貢獻。

三是要堅定不移地堅持依法行政，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。加強管理，搞好規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是推進經濟健康科學發(fā)展的重要保障;放松管理，不講規(guī)范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟健康科學發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發(fā)展。我們要充分認識整頓規(guī)范市場經濟秩序的艱巨性和長期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境中，在強化監(jiān)管中展現工商風采，樹立工商形象。

四是要堅定不移地推進改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新的任務，也會出現很多新的問題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學發(fā)展，實現各項工作新突破。

二、立法上存在的問題和解決的建議

近年來隨著市場經濟發(fā)展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設取得了一定的成績，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應新的經濟社會發(fā)展形勢，不利于工商部門市場監(jiān)管職能的實現;立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強;法律沖突現象較多等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是嚴格制定并執(zhí)行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現實性，又有科學性，既統籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發(fā)揮整體效應。

二是堅持各方聯動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統工程，需要各個相關部門的協調配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務意識，消除部門意識。要體現公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。

三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發(fā)，在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時往往會與國家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門和地方應當從大局出發(fā)，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協調配合。

四是加強地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門和地區(qū)的成功經驗。

五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機制，發(fā)現法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問題，加以解決和修正。

三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議

近年來工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠;二是執(zhí)法中重實體、輕程序的問題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復議應訴工作，發(fā)生行政復議應訴案件如臨大敵，為了撤銷復議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴滿足相對人要求)。

針對上述問題，提出如下建議：

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極采納建設性、合理化建議作為決策依據，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監(jiān)督， 利用各種載體及時發(fā)布重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執(zhí)法的社會公信力。

二是進一步完善內部、外部制約和監(jiān)督協調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執(zhí)法公示，嚴格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據，提高行政執(zhí)法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結果進行嚴格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執(zhí)法責任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據、規(guī)范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法能力和水平的提高。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動機制和聯系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執(zhí)法進行監(jiān)督和檢查;促進協查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問題和建議

各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國家法制建設作出了積極的貢獻。但是，仍然存在著執(zhí)法人員法律知識還有待進一步提高，學法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。

針對上述問題，提出了如下建議：

一是認真落實“五五”普法規(guī)劃，科學制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執(zhí)行公務員和行政執(zhí)法人員學法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考核。

二是拓展法制宣傳的內容。不僅要加強各項法律法規(guī)的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。

三是進一步加強對執(zhí)法人員特別是領導干部的法制培訓力度。要切實加大領導法制培訓、全國性普法活動和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度，以確保普法取得實效。在采取培訓班、講座等傳統方式開展培訓的同時，還要將法制教育充分體現在日常工作的過程中。讓干部職工在實踐中養(yǎng)成自覺學法用法的習慣。

四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發(fā)揮法制聯絡員和法律顧問等作用。

五、法制隊伍建設中存在的問題及建議

近年來為加強基層法制隊伍建設，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業(yè)務技能競賽和培訓活動，使得基層法制隊伍建設取得了長足的發(fā)展，但是由于經濟社會的發(fā)展，法制工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設的重要性認識不足，法制工作專業(yè)性不高等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是堅持原則，樹立權威。法制機構履行法律工作職責，要從維護工商權威的立場出發(fā)，對潛在法律風險早發(fā)現、早化解，有效預防法律糾紛的產生。對于發(fā)現的法律問題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對于容易引發(fā)復議、訴訟風險的法律問題，在相關處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協調，另一方面要堅持原則，樹立法制機構權威，把防止法律風險作為工作目標。

二是學習創(chuàng)新，提高工作水平。法制機構有效履行工作職責，還要進一步加強自身建設，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強法律理論知識學習，更新知識，更新觀念，積極思考，務實創(chuàng)新，注意研究改革發(fā)展中出現的新情況、新問題，適應發(fā)展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時代性，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機制，使法制工作不斷取得新進步。

三是健全機構，穩(wěn)定隊伍。要自上而下的推動各級法制機構建設，尤其是基層法制機構建設，并配備法制專業(yè)人才。

四是保障法制經費。法制經費作用大，對法制工作正常開展起到重要促進作用，但是法制經費不足甚至沒有法制經費，一直困擾基層法制工作的一個突出問題。

第4篇 2023寧夏工商聯提升提案質量調研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯上報的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進非公有制經濟大發(fā)展》《技術創(chuàng)新促進中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調研報告意見建議辦理情況給予函復。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉黨委各常委及人大、政協主要領導閱，并批轉自治區(qū)經信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區(qū)黨委對工商聯的調研建議高度重視，還望工商聯繼續(xù)保持并發(fā)揚深入調研的作風，堅持問題導向，選準課題，深度調查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，為我區(qū)民營經濟發(fā)展搞好服務。”

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委、政府關于加快發(fā)展非公有制經濟的若干意見精神，寧夏工商聯以問題為導向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調查等形式，深入企業(yè)、商協會進行了廣泛深入地調查研究，圍繞進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經濟大發(fā)展和加強中小微企業(yè)技術創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關部門已經就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經信委、發(fā)展改革委、財政廳等相關部門將采取6項措施推動非公有制經濟大發(fā)展。一是進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權運行流程，啟動非公有制經濟發(fā)展政策推送微信平臺。二是引導非公有制企業(yè)調整結構，轉型升級。研究制定《工業(yè)和非公有制經濟發(fā)展“__”規(guī)劃》，引導非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵支持發(fā)展工業(yè)地產、小微企業(yè)孵化園。實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育認定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統，匯集整合工商注冊登記、行政許可等信息，推動企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風險補償資金投入額度，發(fā)揮“助保貸”平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構重組改造、設立民營銀行。四是加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實《關于創(chuàng)新體制機制促進人才與經濟社會協調發(fā)展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等創(chuàng)新政策，積極引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術、質量、管理對標活動。六是加強科技成果轉化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業(yè)開展技術需求與研發(fā)成果對接，促進科技成果轉化應用。

第5篇 個體工商戶分層分類登記管理調研報告范文

自20__ 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡政放權、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個體工商戶登記管理體制改革，經過在部分縣區(qū)工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點，于 20__ 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統各工商所在委托登記的基礎上，積極摸索對不同管理對象的分類監(jiān)管方式。通過兩年來的實踐取得了初步的成效。

一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。

二是促進了監(jiān)管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。

三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區(qū)個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。

四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。

今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：

一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監(jiān)管帶來難度。

二是工商所登記人員的業(yè)務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業(yè)務都比較生疏。

三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。

四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。

個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、統一思想認識，加強組織領導。國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發(fā)展、轉變個體工商戶登記監(jiān)管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發(fā)展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。

2、加大資金投入，加快信息化建設。建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監(jiān)管效率低等問題，使登記、驗照、監(jiān)管等業(yè)務工作按統一的要求規(guī)范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區(qū)內個體工商戶的靜態(tài)登記信息和動態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。

3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理?？h、市 ( 區(qū) ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市 ( 區(qū) ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規(guī)定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規(guī)和登記業(yè)務知識培訓，經業(yè)務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長頒發(fā)《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調整以及建立個體工商戶退出機制。對目前尚不具備檔案管理條件的工商所，可暫由縣、區(qū)工商局負責管理，條件成熟后逐步實行檔案下移?；鶎庸ど趟訌姍n案管理的基礎設施建設，逐步實現檔案管理達標。建議國家工商總局盡快出臺工商所檔案管理的規(guī)定，建立規(guī)范的檔案管理制度。五是加強工商所統計工作。統計數據是各級領導科學決策的重要依據。工商部門統計工作的基礎在基層工商所，其統計數據準確與否直接關系上級工商部門匯總數據的完整、準確和統一。因此，要切實加強對工商所統計人員的統計業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行工商行政管理機關《統計報表制度》，增強統計分析能力，不斷提高統計工作水平和質量，確保工商所統計工作的準確性、完整性和實效性。鑒于目前各地工商所使用的統計軟件不統一，統計口徑不一，統計數據不夠準確，建議統一開發(fā)工商所統計軟件，實現個體工商戶統計工作的統一性。

4、量化信用標準，明確監(jiān)管重點?？茖W分類是明確監(jiān)管重點的基礎。對個體工商戶實施分類監(jiān)管，分類標準必須細化、量化，具有可操作性。我們認為，個體工商戶的信用等級可按以下標準認定。

(1) 守信標準 (a 級 ) ：遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好的商業(yè)信用。認定標準為：一年內無違反法律法規(guī)的不良記錄，本年度驗照合格，按時交納規(guī)費，服從管理。

(2) 警示標準 (b 級 ) ：有輕微失信行為。認定標準為：一年內被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元 ( 含沒收違法所得和物品等值，下同 ) 以下罰款的。

(3) 一般失信標準 (c 級 ) ：有較嚴重的違法行為。認定標準為：一年內 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、 5000 元以下罰款的。

(4) 嚴重失信標準 (d 級 ) ：一年內 2 次被處以 5000 元以上、 10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

5、運用信用分類，改進監(jiān)管方式。對于不同信用等級的個體工商戶必須實行不同的監(jiān)管方法，以達到有效監(jiān)管的目的。一是對守信戶，免于驗照的實質性審查，直接在營業(yè)執(zhí)照上加貼驗照標識，開辟“綠色通道”，提供全方位服務，除專項檢查和舉報外免于日常檢查；二是對警示戶，建立預警機制，除專項檢查和舉報外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；三是對一般失信戶，列為重點監(jiān)管對象，每月至少巡查一次，加強專項檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查；四是對嚴重失信戶，加強案后回查，屬被責令停止營業(yè)的，依法收繳營業(yè)執(zhí)照正副本，屬吊銷營業(yè)執(zhí)照的，及時發(fā)布吊銷公告，對尚未停止經營活動的，依據《無照經營查處取締辦法》予以取締。

第6篇 基層工商所執(zhí)行力建設調研報告范文

為加強基層工商所執(zhí)行力建設，促進基層工商所規(guī)范化建設上新臺階，根據省局領導的安排，我們近期對部分基層工商所執(zhí)行力建設情況進行了調研。調研采用實地查看、開座談會、個別交流、走訪群眾、審閱資料等方式進行，現將調研情況具體報告如下：

一、基層工商所執(zhí)行力建設基本情況

執(zhí)行力是基層工商所貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行上級工商部門決策部署和工作安排的能力，也是基層工商所履行職責、推進工作、完成任務、服務群眾、加強機關作風建設的重要保證。近年來，基層工商所在上級工商部門的正確領導下，以推進基層工商所規(guī)范化建設為契機，大力加強執(zhí)行力建設，取得了較好的成績。具體說，基層工商所的自身綜合素質得到了提高，能夠把握全局，求真務實，開拓創(chuàng)新，做到依法行政、依規(guī)辦事，促進各項工商工作發(fā)展，在服務加快經濟發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制、完成急難險重服務保障任務等方面取得了較好成績，獲得黨和政府的充分肯定及人民群眾的基本滿意。

二、基層工商所執(zhí)行力建設中存在的不足與問題

1、領導重視程度不夠，急需提高加強

基層工商所規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設是相輔相成、互為因果的，規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設必須一起抓，共同促進。部分基層工商所對規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設不夠重視，停留在轉發(fā)上級文件、制定方案、召開動員會的層面上，沒有落實到行動上，沒有在體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化機構設置、改善監(jiān)管機制、提升隊伍素質、健全激勵機制等方面用心用腦，沒有辦法措施，致使執(zhí)行力建設停滯后于形勢，無法滿足新形勢下黨、政府和人民群眾對工商工作的需要。

2、工作積極主動不夠，需要提速增效

上級工商部門對基層工商所執(zhí)行力建設的任務要求已經明確，基層工商所理應按照上級的要求，結合本所本地實際，積極、主動地開展執(zhí)行力建設，把執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設有機結合起來，促進執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設的深入發(fā)展。但部分基層工商所缺乏工作主動性，“等、靠、要”思想嚴重，強調客觀多，主觀努力少，滿足于應付日常事務，沒有具體計劃和工作步驟去開展執(zhí)行力建設，致使執(zhí)行力不強的情況普遍存在，影響了基層工商所規(guī)范化建設。

3、責任監(jiān)督沒有到位，極須整改落實

部分基層工商所干部職工在一定程度上，仍存在職責不清、吃“大鍋飯”的現象；對已有的規(guī)章制度視而不見，滿足過得去，按老經驗辦，執(zhí)行缺少剛性。有的基層工商所監(jiān)督不到位，存在會議多、文件多、事務多“三多”現象，搞好人主義，有的事做不做無人過問，考不考核無關緊要，最后不了了之。

4、廉潔自律約束不夠，有待改進提升

少數基層工商所規(guī)章制度一大堆，就是不落實，雷聲大雨點??；只撿容易的做，對一些任務重，時間長的工作實行回避。個別基層工商所干部廉潔自律不夠，在發(fā)揮執(zhí)行力方面存在顧慮，不敢在下屬職工面前充分運用，影響執(zhí)行力。

三、解決存在不足問題的對策與建議

1、加強思想政治工作，提高加強執(zhí)行力建設的自覺性

上級工商部門要加強對基層工商所干部職工的思想政治工作，深入學習實踐科學發(fā)展觀，廣泛開展理想信念教育和執(zhí)政理念教育，強化愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德意識，以此提高干部職工的思想覺悟，增強執(zhí)行力建設的自覺性，切實提高執(zhí)行力。

2、加強紀律作風建設，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展

執(zhí)行力建設要有紀律作風來保證，基層工商所要完善紀律監(jiān)督機制，積極開展民主評議政風行風工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。通過規(guī)范干部職工的職業(yè)道德、執(zhí)法行為和文明禮儀，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展。

3、加強業(yè)務知識培訓，夯實執(zhí)行力建設的基礎

執(zhí)行力建設離不開扎實的業(yè)務知識基礎，要針對部分干部職工業(yè)務知識不全面、不穩(wěn)固的實際，基層工商所要加強業(yè)務知識培訓，廣泛開展專題講座、案例分析、情景模擬、崗位練兵等學習培訓活動。要嚴格學習培訓紀律，做到逢訓必考，考試必嚴，把培訓考試成績納入干部職工的績效考核之中，增強干部職工的參與培訓學習的積極性和緊迫感。

4、完善問責追責機制，增強干部職工執(zhí)行力

基層工商所要強化執(zhí)行責任，決策前可以七嘴八舌、暢所欲言，一旦形成決議，個人意見可以保留但必須無條件執(zhí)行集體決議，不能打任何折扣。執(zhí)行中要合理劃分工作層次，強化領導責任制，落實全員責任制，實行責任追制，做到責任“無縫覆蓋”，人人有任務，人人有責任，人人有壓力。

5、完善檢查督導機制，促進干部職工執(zhí)行力

全程監(jiān)督是保證決策執(zhí)行最有效、最有力的手段，基層工商所要充分發(fā)揮監(jiān)督工作在決策執(zhí)行中的作用，通過黨政監(jiān)督、上級監(jiān)督、同事監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，構建全方位的監(jiān)督防范體系，使一切不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行的行為無處遁形。

6、完善激勵約束機制，提升干部職工執(zhí)行力

基層工商所要建立科學的監(jiān)督約束機制，對干部職工的執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面監(jiān)督、考核、分析和評價，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執(zhí)行監(jiān)督和責任追究力度，重賞重罰，對執(zhí)行力差、工作不落實、目標未實現的給予經濟、政治、紀律乃至組織處理，通過獎優(yōu)罰劣，打破干好干壞一個樣等積弊，樹立積極向上、奮發(fā)有為的良好風氣。

第7篇 工商局辦公室科學發(fā)展觀調研報告

工商局辦公室科學發(fā)展觀調研報告

在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。目前，全省工商系統的學習實踐活動正在有序進行，扎實推進。在學習實踐中如何認真解決工商行政管理工作中不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，如何進一步提高工商部門服務科學發(fā)展、維護市場秩序、促進社會和諧的能力，是擺在我們面前的重要課題。以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障，也是關系工商行政管理職能到位的核心問題。現就新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，實現工商職能到位等有關問題作一些思考和分析。

一、創(chuàng)新工商監(jiān)管執(zhí)法機制的重要性和緊迫性

全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新和完善工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法機制是停止征收“兩費”以后，工商系統實現職能到位的新任務，也是我們應對復雜多變經濟形勢，迎接挑戰(zhàn)的重要保障，責任重大，時間緊迫。我們只有進一步解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，才能實現職能到位，擔負起維護市場秩序的重任，才能提供高效服務，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新工商監(jiān)管執(zhí)法機制是落實科學發(fā)展觀，進一步推進工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，胡錦濤___在十七大報告中強調，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。工商部門作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。在新的歷史階段，我們必須深入貫徹十七大的決策部署，把履行監(jiān)管職責與促進科學發(fā)展有機結合起來，進一步解放思想，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法機制，大力推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，切實提高執(zhí)法效能和服務水平，使工商行政管理在促進經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮新的更大的作用。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制是全面履行新“三定方案”，實現職能到位的必然要求。在本輪政府機構改革中出臺的國家工商行政管理總局“三定方案”，進一步明確了工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及反壟斷執(zhí)法和對網絡商品交易進行監(jiān)管的新職能。食品安全事關人民群眾生命健康，反壟斷執(zhí)法是維護市場公平競爭的重要保障，網絡商品交易作為一種以現代信息網絡為載體的新的商業(yè)形態(tài)受到社會各界越來越多的關注。這些新的監(jiān)管職能和新的監(jiān)管領域，對工商部門的監(jiān)管能力，特別是運用現代科技手段實施科學監(jiān)管的能力，提出了新的要求，也對工商行政管理職能到位提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須認真研究并主動應對市場中出現的新情況和新問題，大力推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)管方式方法，切實提升工商部門市場監(jiān)管的信息化水平，努力實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細轉變、監(jiān)管方法由突擊性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變、監(jiān)管手段由傳統向現代化轉變，全面履行新“三定方案”賦予工商部門的各項職能，實現監(jiān)管執(zhí)法的職能到位。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制是調整工作重心，強化市場監(jiān)督管理的重要途徑。從去年9月起停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，這是、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀，促進個體私營經濟快速發(fā)展，進一步強化工商行政管理工作的重要舉措。停征“兩費”后，工商部門的經費將納入政府部門預算，使工商部門能夠將主要精力放在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上，也使基層工商部門過去以收費為重要工作內容和監(jiān)管手段的監(jiān)管方式發(fā)生根本性變化。面對新的形勢，我們必須積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，調整工作重心，重新整合監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，合理構建各部門、各崗位之間的協調運轉機制，科學設置以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為核心的目標任務和考核制度，進一步強化市場監(jiān)管，努力維護良好的市場經濟秩序。

二、當前監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的主要問題及原因分析

全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，實現職能到位，必須充分認識我們當前監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，只有找準問題癥結，深刻分析問題的成因，才能有的放矢地解決問題。經過調查研究，現將最為突出的問題加以分析。

（一）思想觀念不適應工作重心轉移的要求。多年來，工商部門依據國務院的有關規(guī)定收取“兩費”，這項工作耗費了基層工商部門大量的人力和物力，部分基層干部自來到工商部門就從事收費工作，已形成了“收費就是監(jiān)管、監(jiān)管依靠收費”的思維模式和工作習慣。停止征收“兩費”，使基層工商部門以收費為抓手的監(jiān)管方式發(fā)生重大改變，給干部的思想帶來波動，也使部分同志一時難以適應。這種表現可以分為三個層面：一是“停費”后的茫然不知所為。這在部分基層干部中反映比較突出?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法人員長期以來主要精力放在完成收費任務上，收費幾乎涵蓋了全部工作內容，離開收費后不知道該做什么。二是“停費”后思想上放松不愿作為。這部分干部把收費看作硬任務，而把監(jiān)管和服務當作可有可無的軟指標，“停費”后表現出“無事一身輕”的消極應付心理。三是想作為而不 知從何作為。這部分干部職工的思想代表了目前的主流思想。他們對工商事業(yè)有較強的認同感、歸屬感和工作責任心，只是因為過去把精力都用在了收費上，對工商業(yè)務缺乏必要的學習和鉆研，一旦不收費，工作上就失去抓手，急于做事，卻不知從何入手。

（二）現行監(jiān)管體制機制不利于監(jiān)管執(zhí)法效能的進一步提升。一是基層工商所設置不盡合理。近年來，工商所的人力資源、執(zhí)法裝備等并未隨監(jiān)管重點的變化進行調整，仍沿用多年前的編制、裝備、基礎設施標準，監(jiān)管任務與監(jiān)管力量的矛盾日益突出，影響監(jiān)管執(zhí)法效能的有效發(fā)揮。二是工商所監(jiān)管機制有待于完善。在收費職能取消和強化執(zhí)法辦案的新形勢下，面臨人員和機構重新整合的新要求。三是監(jiān)管方法和手段不適應。當前，市場主體多元化趨勢更加突出，各種業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅速，工商部門監(jiān)管的領域和范圍不斷擴展。面對這些新的課題和要求，我們的監(jiān)管方式還主要依靠人力進行周期性巡查，監(jiān)管方法還習慣于以突擊性、專項性整治為主，監(jiān)管手段還主要依靠眼看手摸，即便是配備了一些檢測箱、監(jiān)測車也因經費等原因未能充分發(fā)揮應有作用，信息化在市場監(jiān)管中應用水平還不高，市場監(jiān)管長效機制還未完全建立，工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設還任重道遠。四是考核機制不健全。現行工作考核評價機制，對單位的考核偏重于執(zhí)收執(zhí)罰等指標，對監(jiān)管服務的考核指標不具體，缺乏可操作性；對干部的考核主要集中于工作任務的完成，對思想品德、黨風廉政等重視不夠。在具體考核中，對考核者和考核工作本身缺乏有效監(jiān)督，形式主義、回避矛盾或多或少存在。在考核結果應用方面，與干部職務升降、獎懲分配、評先評優(yōu)等不能直接掛鉤，特別是對工作失誤的責任追究，出于對干部的保護和不影響工作積極性的片面考慮，在處理時常出現失之于軟、失之于寬，失職追責不到位。

（三）基層干部隊伍整體素質難以適應加強監(jiān)管與服務發(fā)展的重任。隨著收費職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉移到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上來，這對基層干部的思想政治素質、法律法規(guī)和科學文化知識、執(zhí)法辦案技能都提出了更加嚴格和規(guī)范的要求。一些工商干部，特別是基層執(zhí)法人員自身素質如不提高很難勝任新的工作任務。一是文化素質普遍不高。全省工商系統有近30%干部為大專以下學歷，在現有大專以上學歷人員中，多數為通過黨校、函授等方式取得，知識面窄，基礎不扎實。二是專業(yè)人才少。工商干部中法律、工商管理等專業(yè)人員只占極少數，大部分干部所學專業(yè)知識與監(jiān)管執(zhí)法工作相距甚遠，與工商職能直接相關的食品檢測、信息網絡和專業(yè)律師非常匱乏。三是干部年齡偏大。四是教育培訓缺乏對執(zhí)法辦案技能、依法行政和執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新意識等方面的針對性和操作性，影響了監(jiān)管執(zhí)法能力的提升。

（四）工商行政管理經費保障缺口較大。一是基層建設資金嚴重不足，目前的經費狀況難以保障基層建設需要。二是全系統信息網絡維護困難。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機制的思路和措施

新的“三定方案”賦予了工商部門新的監(jiān)管職能，“兩費”的取消為工商部門監(jiān)管執(zhí)法工作提供了新的機遇。面對新起點、新職能和新任務，我們要以科學發(fā)展觀統攬工商行政管理工作全局，以工商行政管理職能到位為目標，大力推進監(jiān)管執(zhí)法機制制度和方式方法創(chuàng)新?；舅悸房梢愿爬椋骸罢腺Y源，突出重點；創(chuàng)新機制，提升水平；分類指導，職能到位；分類培訓，擇優(yōu)上崗；優(yōu)化服務，促進發(fā)展；規(guī)范行為，科學考核”。具體包括六個方面：

（一）整合執(zhí)法資源，突出監(jiān)管重點。對基層工商部門機構設置、編制、執(zhí)法辦案力量、裝備設施和業(yè)務經費等進行有效整合和統籌安排，將執(zhí)法力量向監(jiān)管任務繁重的工商所集中；監(jiān)管執(zhí)法工作突出重點，即以人口密集區(qū)和經濟活躍區(qū)為重點區(qū)域、以食品等關乎人民群眾健康安全的商品為重點商品，以煤礦等高危行業(yè)為重點行業(yè)，加大監(jiān)管力度，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變事后處罰為事先預防，增強監(jiān)管的針對性和實效性。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平。創(chuàng)新市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機制，根據不同監(jiān)管對象的特點，創(chuàng)新不同的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的針對性和有效性，促進監(jiān)管水平的提升。此外，創(chuàng)新隊伍培訓機制，對基層干部的教育要突出主題，增強針對性；創(chuàng)新服務、維權機制，完善15行政執(zhí)法和維權服務平臺，豐富服務措施，提高工作效率。以信息網絡技術為支撐，以先進科技裝備為保障，不斷提升監(jiān)管水平，實現科學管理，提高執(zhí)法效能。加大信息網絡技術培訓，定期組織應知應會技能比武。

（三）實行分類指導，促進職能到位。對城市和鄉(xiāng)村經濟活躍地區(qū)，實行精細化管理模式，在完善片區(qū)執(zhí)法責任制的基礎上，充分運用食品檢測、遠程監(jiān)控、電子地圖、掌上pda等先進技術和手段進行市場網格化監(jiān)管，實現視窗化管理效果。對廣大的農村地區(qū)，實行網控式管理模式，建立以中心城市為核心，以縣局、工商所為結點，以15信息聯絡員為觸角，能夠覆蓋轄區(qū)所有市場主體群的“蛛網式”監(jiān)管執(zhí)法網絡，用較少的人力監(jiān)管較大的區(qū)域。建立健全15聯絡網點，在城市社區(qū)和每個行政村設置15投訴點，聘請村干部、縣鄉(xiāng)人大代表或政協委員擔任15信息聯絡員，為“蛛網式”監(jiān)管執(zhí)法網絡建好“觸角”系統。

（四）分類培訓干部，實行擇優(yōu)上崗。對基層干部的業(yè)務素質和監(jiān)管執(zhí)法能力進行綜合測評考核，把縣級局和工商所工作崗位分為一線和二線，一線為執(zhí)法崗位，主要負責日常巡查和執(zhí)法辦案，二線為服務崗位，主要負責為群眾服務和機關內勤等。針對基層人員素質、技能、身份等方面的差異，實施分類培訓，通過崗位練兵和技能競賽等活動，不斷提高隊伍專業(yè)化程度。在全體干部中實施動態(tài)管理，擇優(yōu)上崗，促使每名干部做到會監(jiān)管巡查、會執(zhí)法辦案、會調解維權、會行政服務、會管理協調、會電腦網絡。

（五）優(yōu)化服務措施，促進又好又快發(fā)展。正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務地方經濟發(fā)展的關系，樹立服務理念，強化服務措施，要進一步研究加強優(yōu)惠政策公示、簡化辦事程序、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持非公經濟發(fā)展的政策和措施，綜合運用登記注冊、商標監(jiān)管、消費維權等職能，積極促進經濟社會又好又快發(fā)展。要大力推行和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，一方面要嚴格依法行政，糾正基層干部將主要精力轉移到監(jiān)管執(zhí)法上來以后，由于法制觀念、業(yè)務能力等原因，在日常工作中可能出現的重實體、輕程序，重罰款、輕教育等問題，充分尊重行政相對人的權利，慎重采取強制措施，對一般輕微違規(guī)行為可只糾不罰，避免激化社會矛盾；另一方面要突出監(jiān)管重點，嚴厲打擊傳銷、制假售假、食品安全等方面嚴重危害群眾健康安全和社會和諧穩(wěn)定的違法行為，為全省經濟社會發(fā)展營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

（六）規(guī)范行為，科學考核。把依法行政作為工商工作的生命線，建立統一規(guī)范的基層執(zhí)法責任體系，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。把辦案質量、市場監(jiān)管質量、市場巡查質量、隊伍管理水平等指標細化、量化，通過科學合理的測評體系，綜合衡量基層單位的履職情況和工作效能。明確獎懲，獎優(yōu)罰劣，實現獎懲與績效的統一。深化干部選拔任用制度改革，建立公平、公正的選人用人制度，以績效考核來鑒別干部、發(fā)現干部、選拔干部。面對新的形勢，我們必須積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，調整工作重心，重新整合監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，合理構建各級、各部門、各崗位之間的協調運轉機制，科學設置以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為核心的目標任務和考核制度，進一步強化市場監(jiān)管，努力維護良好的市場經濟秩序。

第8篇 工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

一、監(jiān)管機制改革的基本結構

工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內容多，上下聯動的系統工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經濟戶口”的現場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作?！笆谊牎敝g、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。

（二）對轄區(qū)內各類市場主體及經營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。

二、監(jiān)管機制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現，實現目標還有許多工作要做。

（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度。可以從三個方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。

（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當地黨委、政府的關系，勤溝通，多協調，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。

三、監(jiān)管機制改革中的有關問題

工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質，不能走過場。

（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

（四）明確責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進程。

總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現“四個統一”而努力奮斗。

第9篇 關于工商行政管理調研報告的優(yōu)秀模板

大力實施“15”品牌示范工程是落實工商行政管理“56”工作思路的重點之一。既是當前全國工商行政管理改革的要求，更是實現工商“西部領先，全國一流”奮斗目標的重要舉措。雖然幾年來，我市的“15”通過現場出擊、轉辦處理、快速分流等方式，用熱心、誠心、耐心為消費者排憂解難，架起了管理者、經營者、消費者之間的橋梁，有效地提高了消保維權工作的品位，“15”已經成為工商部門聯系群眾的“民心工程”、為人民群眾辦實事的“公仆工程”和展示工商良好精神風貌的“形象工程”。但如何以“15”為基礎，將工商執(zhí)法的資源整合，逐步建立由消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監(jiān)測、經濟戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等專項網絡組成的15行政綜合執(zhí)法網絡，打造出反應快速、到位及時的市場監(jiān)管“110”，成為工商維權執(zhí)法權威品牌工程，還需不斷完善和努力，也是當下急需繼續(xù)深入探索的一大課題。

一、當前市“15”執(zhí)法網絡的現狀

（一）“15”組織機構基本健全

近年來，市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網絡為支撐，積極推進15行政執(zhí)法體系基礎建設。2001年8月2日，市工商局正式啟動了15消費者申訴舉報系統。2023年7月，市局對原15系統進行基本整合，將過去功能單一的“15”申訴舉報系統改造為功能較為全面的15綜合指揮調度中心系統。

第10篇 現階段基層工商所素質建設的調研報告

關于現階段基層工商所素質建設的調研報告

當前一段時期，正是基層工商所實行“小局大所”改革的關鍵時期，新的監(jiān)管模式已經確立，基層工商所由以收費和行政執(zhí)法為主的派出機構，向兼有各項職能的綜合性基層機構轉化。業(yè)務職能內容出現“大而全”的格局。與此同時，地區(qū)之間經濟發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財政體制制約。相對而言，經濟發(fā)達地區(qū)的基層工商所較經濟落后地區(qū)，在規(guī)范化建設和信息化建設方面都能保持領先的超然地位。而經濟落后地區(qū)，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設和人力投入，基層行政執(zhí)法隊伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執(zhí)法隊伍的“少而精”形成了鮮明對比。在執(zhí)法力量薄弱的前提下，要做到業(yè)務職能的不斷廣泛化，業(yè)務素質就成了基層工商所建設的重要基礎，成了影響行政執(zhí)法能力的關鍵中的關鍵。個人素質影響全局。

業(yè)務素質對基層工商所的影響

結合現實，我們來探討一下基層工商所素質建設的重要性和素質建設在基層工商所總體建設中的作用。

一、業(yè)務素質對加強執(zhí)法能力的影響。以山東省沾化縣下洼工商所為例，該所雖然編制人員14名，但2002年以來一直維持在4-5人的水平。已經量化的任務指標，從2002年到2023年的4年時間里，分別是30萬、33萬、38萬、50萬。也是在這4年里，作為當地主要產業(yè)的冬棗連年受災，冬棗產業(yè)一蹶不振，尤其是2023年受銹病影響，80%以上的冬棗種植業(yè)戶顆粒無收。冬棗產業(yè)的損益與否，直接影響到當地消費者的購買力，從而間接影響到其它相關產業(yè)的發(fā)展，影響到工商所直接掌握的集貿市場管理和個體工商戶管理兩項主要收入。一般來說，傳統收入的減少是基層工商所加強執(zhí)法力度的重要動機，基層工商所會主動加強自身的行政執(zhí)法能力，但是會以量化的指標為限度，適可而止。2002年以來，下洼工商所從以下方面深化了行政執(zhí)法內容：第一，建立了“假集體”登記甄別制度，以彌補注冊登記程序中的漏洞，防范出現“假集體”。并利用甄別程序，對出具虛假證明文件的集體企業(yè)進行了行政處罰；第二，實行農資市場電子化監(jiān)管模式，2023年以來，對轄區(qū)內農資經營業(yè)者進行不定期抽檢，利用互聯網進行查詢，使套證、套號的農藥、化肥無所遁形。第三，建立以個體工商戶為主體的農村“線民”制度，使無照經營、超范圍經營案件線索明朗化，從2002年到2023年，下洼工商所執(zhí)法案件每年遞增30%。

在市場經濟條件下，基層工商所不可能株守傳統的監(jiān)管領域，不可能固步自封、食古不化。如糧食市場、棉花市場，遲早都將逐步或完全放開，對“投機倒把”處罰的使用逐年減少就是一個明證。監(jiān)管范圍和監(jiān)管領域的不斷擴大，對執(zhí)法人員業(yè)務素質的要求提出了更高的要求。加緊學習適用法律法規(guī)，對當前的基層工商所而言更具有迫切性。

二、業(yè)務素質對提高效率的影響。下放個體工商戶登記權限對基層工商所而言，是具有歷史意義的一步，就此基層工商所可以獨立開展注冊登記業(yè)務，在手續(xù)齊全的情況下，用1-3個日完成的注冊登記業(yè)務，可以縮短到10分鐘來完成。效率的提高足以大大提升基層工商所的執(zhí)法形象。下洼工商所從2023年6月10日起受理發(fā)照以來，共辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照95戶（含古城所注冊登記申請在內），辦照數量超過2023年全年總和。同時，辦照也考慮到了業(yè)戶營業(yè)場所的租賃期限，盡量以營業(yè)場所租賃期限為準，避免了正式執(zhí)照期限一律為4年從而導致業(yè)戶持照歇業(yè)的弊端。下放登記權限對基層工商所執(zhí)法人員是個考驗，首先基層執(zhí)法人員實現了從受理人員到審核人員之間的角色轉換，其次是第一次從實際意義上站在了登記注冊關。把好登記注冊關，是以后開展一系列監(jiān)管的前提，把不好登記注冊關將可能會產生一系列的監(jiān)管責任，使全局陷入被動局面。這就要求基層注冊登記人員必須具有較全面的實踐經驗和較高的業(yè)務素質，必須熟練掌握前置審批事項和注冊登記程序，否則就談不上什么效率。

隨著“小局大所”改革的深化，以后商標、廣告、合同鑒證等業(yè)務都會下放到基層工商所，因此加強基層工商隊伍的素質建設成為工商系統發(fā)展的必然。

三、業(yè)務素質對轉變作風的影響。這種影響有兩層意思，第一層意思關于執(zhí)法。一名基層工商執(zhí)法人員，身在執(zhí)法第一線，如果業(yè)務素質不高，其執(zhí)法能力必然受各種不確定因素的干擾而大打折扣。在實際中，由于基層執(zhí)法力量薄弱，客觀存在著一定程度的妥協，留有一定的回旋余地，否則將平添相當多的阻力?；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中只有“因勢利導”，才能更好地發(fā)揮職能作用，而不是一味地雷厲風行，以高壓態(tài)勢去執(zhí)法。畢竟“鋤強扶弱”不是基層工商所的執(zhí)法取向。第二層意思是自我約束。一名合格的工商執(zhí)法人員，要有清醒的頭腦、豐富的知識和自我約束的能力，最起碼的是有高尚的道德品質。所謂德才兼?zhèn)?，無德即不能稱之為才。只有具備自我約束的能力，才能從根本上轉變作風，才能真正達到“五項禁令”、“六項禁令”所期望達到的目標。

加強基層素質建設的措施

就目前基層工商所的現狀而言，目前的規(guī)范化建設和信息化建設已初見成效。如果要百尺竿頭，更進一步，就只能從素質建設入手，以新素質配合新形勢，才能適應瞬息萬變的市場經濟監(jiān)管環(huán)境。

一、摒棄“制度萬能”的舊思維模式，保持“素質優(yōu)先”的策略。制度并不是萬能的，更不能將制度凌駕于實際之上，成為空中樓閣。制訂各項制度要以人為本，以個人素質建設為依歸。要根據實踐來不斷完善各項制度。2003年，下洼所在人手高度緊張的情況下實行“片警制”，將轄區(qū)劃片管理，在實際操作中難免還是全員監(jiān)管，事實與初衷相左。

二、實行多方位監(jiān)管，保持業(yè)務的穩(wěn)步拓展。目前，下洼工商所還未授權處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務，企業(yè)注冊權限也未下放。但就實際操作來看，在以往的中也與這些有所接觸。2003年和2023兩個年度，下洼工商所完成招商引資項目3個，總注冊資本額人民幣900萬元。協助企業(yè)申請注冊商標3個，均在國家工商總局獲得通過。由此可知，下洼工商所已經具備了業(yè)務拓展的基本條件。

三、加強業(yè)務程序的民主化管理，完善內部監(jiān)督機制。具體來說，基層工商所從三個環(huán)節(jié)需要執(zhí)行民主化管理：第一，實行集體評費、議費，充分考慮業(yè)戶營業(yè)額和當地經濟發(fā)展水平，使繳費額度不致于影響主動繳費率；第二，實行經濟案件立案、結案業(yè)務分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質量，也會使執(zhí)法效率得以提高；第三，普遍實施回避制度和公示制度。對可能影響執(zhí)法公開、公平、公正原則的執(zhí)法人員，應主動實施回避；同時，在最大范圍內實施公示制度，不僅將業(yè)戶繳費額度予以公示，而且也應定期將食品安全信息、行政處罰決定、消費者滿意單位名單等內容予以公示，這樣會起到懲戒和表揚的雙重作用，有利于未來的行政執(zhí)法。

第11篇 工商局一制四表調研報告

以下提供調研報告給大家參考！

2023年，市工商局針對基層登記注冊工作，創(chuàng)造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發(fā)現問題、分析問題、整改問題，持續(xù)改進提高的工作機制，有效提高了基層登記注冊水平，保障了基層登記注冊質量。工作經驗先后在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務信息網和省局《每周快訊》（特刊）刊發(fā)。今年初，市局在全系統推行了“一制四表”工作法。經過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯?，F將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調研報告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效

“一制四表”工作法，重點是對登記注冊工作實行過程控制，以達到保證登記注冊質量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”為框架，著力夯實基層登記注冊工作基礎，理順基層登記注冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基層登記注冊隊伍。提高基層登記注冊員素質，是推行“一制四表”工作法，保證登記注冊質量的關鍵。由于涉及登記的法規(guī)繁多，業(yè)務操作復雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們采取多種形式開展業(yè)務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網上建立了“登記注冊之窗”平臺，登載與登記注冊有關的法律法規(guī)，不但方便開展業(yè)務學習，而且便于開展業(yè)務交流和業(yè)務指導，使之成為集學習、交流、指導為一體的登記注冊工作平臺，促進了基層登記注冊員素質的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記注冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記注冊法律法規(guī)的理解，講授業(yè)務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業(yè)務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記注冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。

二是健全基層登記注冊制度規(guī)范。“一制四表”工作法，制度規(guī)范是核心，通過建立制度管理體系，使登記注冊工作有章可循，有規(guī)可依。當前，針對個體工商戶登記注冊工作，適用的法規(guī)、規(guī)章眾多，尚沒有全面、系統的工作規(guī)范，往往會導致登記注冊程序不嚴，問題較多，質量不高。另外，我局80%的工商所只設立1名登記注冊員，數量少且業(yè)務素質、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規(guī)范約束，稍有疏忽就會導致問題發(fā)生，形成基層登記注冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記注冊工作，整合涉及個體工商戶登記注冊的法規(guī)及規(guī)章，制定了《個體工商戶登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》。該規(guī)范立足登記注冊實際，引用的法規(guī)、規(guī)章準確，全面、系統地反映個體工商戶登記注冊工作的有關要求，重點體現了“六個統一”，即統一登記材料提交標準，統一登記要求，統一登記管轄，統一文書填寫規(guī)定，統一數據錄入規(guī)定，統一檔案管理規(guī)定，為登記注冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統登記注冊質量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計算機數據錄入工作中實現了“零差錯”。

三是理順基層登記注冊工作機制。一方面健全工商所內部檢查機制，加強基層工商所登記質量管理。在各工商所嚴格推行使用《登記注冊流程表》，每個登記審批環(huán)節(jié)，均由工商所登記注冊員和工商所所長簽字，并歸檔管理，便于對出現的問題進行責任追溯，實現基層登記注冊工作的全程控制。另一方面加強市局監(jiān)督檢查。推行使用《登記注冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業(yè)注冊局負責登記的企業(yè)檔案，由市局安排專人，采取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發(fā)現的問題逐個予以說明，并將整改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，采取系統內通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統內開展了“登記質量突擊月”活動，制定了實施方案和考核標準，采取互評互查的方式，組織登記注冊員對560份企業(yè)及個體工商戶登記檔案進行檢查。在檢查中發(fā)現問題的，獎勵檢查人相應的考核分，案卷中被發(fā)現問題的，扣除責任人相應的考核分?！巴粨粼隆被顒又?，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記注冊員予以表彰。今年以來，全系統共計形成登記檔案2300余份，全部由市局統一進行審查，查糾問題320起次，下發(fā)通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數據錄入全部達到合格標準。

二、推行“一制四表”工作法存在的問題

作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記注冊水平，保證基層登記注冊質量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記注冊工作的深入開展。主要表現在兩個方面：一方面是人力保障不到位。盡管我們通過多種形式，開展登記注冊業(yè)務培訓，提高登記注冊隊伍素質。但是仍然存在業(yè)務素質差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記注冊工作質量不高。登記表格填寫不規(guī)范、審批事項把關不嚴格、登記數據錄入不準確等現象仍然存在。另外，對于基層工商所來說，一般只設有一名登記注冊員，獨立承擔登記注冊工作任務。一旦崗位調整，新的登記注冊員很難馬上進入工作角色。在登記注冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“ab”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記注冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統登記注冊整體水平。但是從目前情況看，企業(yè)登記質量要高于個體工商戶登記，即局機關登記注冊工作質量要高于基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業(yè)登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商戶登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記注冊質量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的登記注冊審查、督導、檢查、考核機制需要進一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建議

酷合當前登記注冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作：

一是提高登記注冊隊伍素質。把建設一支素質高、作風優(yōu)、能力強的登記注冊隊伍作為基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。采取互學互查，業(yè)務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記注冊員的培訓，對常用的法律法規(guī)掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記注冊員的適崗能力?；鶎拥怯涀詥T必須經過業(yè)務技能培訓和考試，成績達標后才能上崗，達不到上崗要求的，繼續(xù)培訓或調離登記注冊崗位。

二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記注冊中問題較多，其原因除崗位人員的業(yè)務素質外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的著力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記注冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職位權、玩忽職守、徇私、未依照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及辦理其他登記業(yè)務的，依照相關規(guī)定嚴肅處理。

三是強化登記注冊質量考核。通過建立考核和激勵機制，全面規(guī)范登記注冊工作。制定登記注冊考核標準，量化考核目標，細化考核內容，用“一把尺子”來衡量每起登記注冊業(yè)務。要采取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記注冊工作檢查考核力度。對企業(yè)登記檔案，由市局統一組織檢查；對個體工商戶檔案，由工商所和市局分別進行檢查。根據檢查結果，組織評選系統內優(yōu)秀登記注冊員、優(yōu)秀登記檔案。對入選的優(yōu)秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統內進行評析交流，通過典型帶動，促進登記注冊質量整體提高。

第12篇 工商紀檢組長踐行科學發(fā)展觀調研報告

工商紀檢組長踐行科學發(fā)展觀調研報告

行政執(zhí)法工作是工商行政管理部門的重要職能，他肩負著維護市場經濟秩序和消費者、經營者合法權益的重任，是服務經濟發(fā)展的經濟衛(wèi)士。但目前我局的行政執(zhí)法工作，存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法重點不突出、執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法效能不顯著的問題，分析存在問題的原因，主要表現在三個方面：一是對行政執(zhí)法責任認識不足，偏離執(zhí)法宗旨，而與利益掛鉤；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴格要求，執(zhí)法隨意性較大；三是執(zhí)法工作整體指導性不強，力量分散，缺乏統一性和激勵性考評機制。從根本上解決這些問題，必須用科學發(fā)展觀的理念指導行政執(zhí)法工作，從執(zhí)法工作的機制上入手，在完善現有的集中辦案體制基礎上，著力改進執(zhí)法辦案監(jiān)管事權、案件信息化管理和案件辦理聯系制，提升行政執(zhí)法工作的水平。

一、改進執(zhí)法辦案統一管理機制，調整監(jiān)管事權，增強公平交易分局對執(zhí)法辦案指導性的能力。

目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責范圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行為的查處；登記注冊分局，負責企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行為和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調整各分局監(jiān)管事權，實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。

1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負責監(jiān)管范圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，發(fā)布商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協調管理；三是組織實施自辦案件。

2、放權擴大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調查宜昌市局委托辦理的案件。

3、公平交易分局與基層分局的辦案關系。公平交易分局負責部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區(qū)發(fā)現的違法違規(guī)行為，應當積極作為，并按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委托調查。

4、登記、消保分局與辦案分局的關系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務范圍內的工作指導和工作協辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現的違法違規(guī)行為，應當交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務范圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應征求業(yè)務主管分局的處理建議，服從業(yè)務指導。

二、改進執(zhí)法案件統一管理機制，運用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。

現行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，著力從以下三個方面加以管理。

1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與15申投訴平臺聯動，廣泛收集媒體、網絡、 群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領導提供執(zhí)法建議。

2、嚴格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確?？哿粑镔|安全；四是嚴格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。

3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。

三、改進辦案單一聯動工作機制，利用內外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。

以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機構傾向于獨立辦案，聯動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。

1、加強工商內部執(zhí)法辦案的聯系會商制。在系統各業(yè)務科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯系人，每半年組織召開聯系工作會，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見，總結辦案經驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。

2、加強工商內部辦案機構的聯動辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現象的發(fā)生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯動辦案，對以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動與宜昌市公平交易分局請示匯報，爭取辦案支持，開展聯合辦案；對基層分局辦理有價值的案件線索和創(chuàng)新監(jiān)管領域的案件，公平交易分局調配辦案力量，積極配合案件調查，實行聯動辦案、指導辦案；二是異地交叉辦案，對一般性案件，管轄地辦案分局，由于辦案阻力較大，查處較為困難的案件，由公平交易分局指定，實行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實行行政督辦制，督促案件的辦理進度和查處工作。

3、推行工商與相關部門的案件聯席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，但自身的行政資源有限，單打獨斗難于取得監(jiān)管的成效，需要相關執(zhí)法部門的通力配合。同時，在履行市場經濟秩序執(zhí)法監(jiān)管中，很多情況是由政府主導或者其他執(zhí)法部門為主，工商部門配合執(zhí)法。比如，治理商業(yè)賄賂、查處無照經營、強化食品監(jiān)管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實踐中，往往忽視主動向政府報告尋求支持和與其他部門聯動，造成單打獨斗，執(zhí)法辦案工作不被理解，執(zhí)法效能不高的問題。要改變這一現狀，適應新形勢下執(zhí)法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協調機制，實行聯席會議制，加強工商部門與相關部門的密切合作，有利于增強政府對工商行政執(zhí)法辦案工作的領導力度，有利于形成相互支持，綜合治理的執(zhí)法格局，有利于借力增強工商執(zhí)法的工作力度。一是爭取政府的領導和重視，把工商執(zhí)法辦案工作作為服務地方經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要手段。二是發(fā)揮聯席機制的職能，他不僅為辦案服務，而且，工商部門對外執(zhí)法配合、協助，都有聯席會議領導小組負責，防止聯席會議制度流于形式。三是建立聯席會議制度協助單位工作獎勵機制，激活聯動辦案的積極性。

第13篇 工商所行政執(zhí)法現狀調研報告

基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執(zhí)法，市場監(jiān)管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統工作中的重中之重，而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執(zhí)法現狀及應對，有如下粗淺體會與認識：

一、外部執(zhí)法環(huán)境

國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執(zhí)法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環(huán)境下，國家對于工商行政執(zhí)法有著高標準、高要求，同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監(jiān)督，更進一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高?，F今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，從以前的不合法、不規(guī)范，轉變成了以事實為依據，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。

但是在眾多監(jiān)督下，大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中，遇到了許多問題和困難。一方面，國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高，但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務重、執(zhí)法依據的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執(zhí)法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當事人，執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協，甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。

二、內部執(zhí)法現狀

（一）指導力度不統各工商局根據職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業(yè)務范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統一，要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。

第14篇 工商局關于規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展情況調研報告

為了解掌握重點骨干企業(yè)發(fā)展狀況，促進××市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，近期，××市工商局由主管局長帶隊，率領有關科室工作人員對該市部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行了專題調研。調研組深入企業(yè)，采取座談、問卷調查等形式，較為全面了解了企業(yè)的生產經營狀況，研究探討了企業(yè)發(fā)展問題，向企業(yè)征詢了對地方黨委政府及有關部門工作的要求與意見，并就涉及工商職能的一些問題與企業(yè)進行了溝通。

一、企業(yè)基本情況

1、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，地方黨委政府牢牢把握發(fā)展第一要務，深入落實“工業(yè)立市”主體戰(zhàn)略，解放思想，真抓實干，黨政主要領導率先垂范，高標準謀劃，硬措施落實，全方位服務，各職能部門積極創(chuàng)新機制，轉變作風，從企業(yè)最關心、最直接、最現實的問題做起，幫企解困，為企分憂，幫助企業(yè)搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在談到該市的發(fā)展環(huán)境時，企業(yè)負責人都表示該市助企發(fā)展的主題突出、氛圍濃厚、服務到位，發(fā)展環(huán)境處于歷史最好時期。中意、××、××等企業(yè)負責人說，現在有什么困難都可以與市委政府主要領導對話，職能部門經常到企業(yè)上門辦公，為企業(yè)解困解憂，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境基本上不存在問題，我們一心一意謀發(fā)展的勁頭兒更足了。

2、發(fā)展模式日趨成熟。一是企業(yè)發(fā)展愿望更加迫切。通過調研我們感覺到，該市重點骨干企業(yè)謀發(fā)展、謀大發(fā)展的愿望十分迫切，小進即滿、小富即安的思想不復存在，各個企業(yè)都有做大做強的發(fā)展思路和目標，××集團圍繞技改持續(xù)不斷上大項目，實現了節(jié)能減排與提高企業(yè)效益雙豐收，××集團則提出了利用五年時間，實現“再造一個新××”的目標，讓人鼓舞，催人奮進。二是企業(yè)發(fā)展理念更加先進。調查中我們發(fā)現，這些企業(yè)管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數企業(yè)對積極轉變發(fā)展方式、不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等新的發(fā)展理念更為重視，華沖企業(yè)負責人王占武深有感觸地說，現在再不是八十年代那種投機式發(fā)展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業(yè)的長遠發(fā)展。三是企業(yè)發(fā)展手段日趨多元。首先，科技創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。據對走訪企業(yè)的平均計算，設備技術改造投入和產品研發(fā)投入分別占當年資產總投入的_%和_%。其次，品牌效應成為拉動企業(yè)經濟新的增長點。該市_個中國馳名商標和××省著名商標，_個歸屬規(guī)模以上企業(yè)，_家省級“守合同、重信用”企業(yè)，_家落戶規(guī)模以上企業(yè)，利用商標、品牌等無形資產拉動企業(yè)經濟增長，提高產品市場競爭力已成為企業(yè)共識。第三，產業(yè)結構調整助力企業(yè)扭轉困境。如××公司所屬的中農公司，面對復混肥原材料大幅上漲、產品競爭壓力增大的困難，及時調整產品的產出配比、延伸化工終端產品鏈，使虧損項目及時得到了調整。

3、規(guī)模企業(yè)的主體地位突出 。今年以來，該市規(guī)模以上企業(yè)積極應對經濟發(fā)展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較為復雜的市場環(huán)境中實現了平穩(wěn)增長。據財政部門提供資料，__年1—12月，僅_家重點企業(yè)就完成稅收_萬元，占任務數的53.9%。規(guī)模以上企業(yè)已成為該市工業(yè)經濟的支律，市財政增收的重要源泉。

從總體看，__年，××市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長，生產、效益和投資等主要增長指標較為協調，企業(yè)創(chuàng)新和節(jié)能降耗取得新成效，按宏觀調控的預期方向運行。

二、存在問題

1、政策環(huán)境挑戰(zhàn)企業(yè)發(fā)展。

去年以來，政策調整的頻率之高、范圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規(guī)?？刂啤⒏呙芏却蠓忍岣叻ǘù婵顪蕚浣鹇?、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據等）、外貿政策（多次下調出口退稅）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本），產業(yè)轉移政策（對限制類加工貿易出口產品實施臺賬保證金實轉制度），環(huán)保政策（提高環(huán)保標準和出口產品安全技術標準），財稅政策（征收土地使用稅和房產稅，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴峻的政策環(huán)境極大地擠壓了企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經營風險。這些宏觀經濟運行環(huán)境和調控政策，對處在工業(yè)經濟起步階段的××工業(yè)發(fā)展，無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其對外向型企業(yè)、中端產品企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的影響更為明顯。

2.生產要素制約企業(yè)發(fā)展。

一是企業(yè)成本全面上升。今年宏觀經濟發(fā)生較大變化，特別是通貨膨脹顯現，進一步形成迭加效應。企業(yè)的能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環(huán)保和稅負等_大成本全面上揚。據與企業(yè)負責人初步推算，1—12月，企業(yè)生產的原材料上漲_%（有些行業(yè)原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲_%-_%，總成本大幅上升，企業(yè)利潤大幅縮減，使該市處于中游產業(yè)的鑄造、制造、加工企業(yè)不堪重負，具有一定實力的企業(yè)只能維持生產，而發(fā)展型企業(yè)難以為繼。

二是資金不足。在被調查企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展(正常經營、擴大再生產)資金需求量平均為_萬元，中位數是_萬元左右，最小資金需求量是_萬元左右，最大資金需求量是_萬元左右。分析原因，一是企業(yè)生產成本的增加，加之部分企業(yè)生產的產品技術含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金周轉速度慢。二是由于獲取外部資金仍然以銀行貸款為主，加上貸款規(guī)模和額度收縮，企業(yè)融資途徑單一，部分企業(yè)擁有的有形資產和無形資產(特別是商譽)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業(yè)又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難于獲得風險資本的支持。三是企業(yè)之間相互拖欠情況十分普遍。

三是人才緊缺。尤其是優(yōu)秀職業(yè)經理人、高級企管、優(yōu)秀企劃、營銷人才、高級技工等極為缺乏。如××集團企劃部負責人告訴我們，相對于資金、市場，當前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由于××遠離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業(yè)較低的工資和福利，嚴重影響到人才的吸引和長久住留；二是限于企業(yè)規(guī)模，往往不能給人才發(fā)揮更大作用提供足夠的空間。

四是用工緊張。一線工人、技術工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業(yè)影響較大。分析原因，一是由于工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術工人培訓時間長、成本高，企業(yè)利潤本身已經不高，不愿意再增加這一筆培訓費。

3、無序競爭影響企業(yè)發(fā)展。

這一點在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)尤為明顯，由于銷售市場出現競相壓價、惡性競爭的態(tài)勢，有些小企業(yè)甚至家庭作坊以低于產品成本價格進行市場競爭，導致行業(yè)普遍經濟效益大幅下降，行業(yè)利潤回報嚴重削弱。以采暖行業(yè)為例，據不完全統計，該市采暖制造個私業(yè)_多家，廠點數量多，在行業(yè)運行層面上，產品雷同度大，大多沒有形成規(guī)模效應，產能發(fā)揮疲軟，行業(yè)集中度分散，多數處于小量生產狀態(tài)，企業(yè)效益堪憂，獨立開發(fā)能力薄弱，產品技術更新遲緩老化，加之環(huán)保節(jié)能要求的多重壓力，大部企業(yè)都面臨產品和技術急迫更新的困境；市場層面上，低端產品的過多涌入，產品質量低、信譽度低，影響了××采暖業(yè)的形象，敗壞了信譽，封堵了市場。

4.產業(yè)結構單一影響企業(yè)發(fā)展。

該市的產業(yè)鏈短，多為中端產品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產品少，結構單一，抵御風險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業(yè)受發(fā)展觀念影響，只滿足于貼牌加工和來料加工，不愿意或不想進入規(guī)模企業(yè)行列，在一定程度上制約了全市產業(yè)集群做大做強。部分企業(yè)只注重數量和簡單的經濟效益，對知識產權的自主保護意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業(yè)依賴性強，一旦接單減少，多采取多種經營，產業(yè)規(guī)模逐漸萎縮。

企業(yè)運行情況發(fā)出了強烈信號：該市產業(yè)層次偏低，工業(yè)競爭力弱，必須加快發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構升級，進一步增強工業(yè)競爭力。

三、幾點建議

1、進一步優(yōu)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

當前，××支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境已基本形成，下一步，關鍵要在優(yōu)化上下功夫，在專業(yè)指導上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強對產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導與服務，成立促進產業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務的專門領導機構，建立健全創(chuàng)業(yè)聯系和服務制度，創(chuàng)新服務方式提高服務效率。二是要支持企業(yè)開拓國內外市場，鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，鼓勵企業(yè)拓展國內外市場。三是要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加大產業(yè)結構調整力度，引導加工貿易企業(yè)擴大內銷，鼓勵企業(yè)以環(huán)保治理帶動轉型升級。四是要引導企業(yè)加大投資力度，加大工商業(yè)技術改造力度，著力扶持重大投資項目，鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展。五是要繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。

2、加快破解要素瓶頸。

集聚全市合力，千方百計組織力量攻克制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

在生產原料緊張問題上，主要是加快產業(yè)結構調整，加大技改力度，要幫助引導企業(yè)，圍繞主要產業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈條、提高產品附加值、提高產品科技含量等方式，提高產品的市場競爭力，減少企業(yè)對上游原料資源的依賴性。

在資金不足問題上，一是要研究上級各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，組織企業(yè)爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業(yè)借雞生蛋、借殼上市，提高企業(yè)融資能力。三是加強融資服務。政府要鼓勵金融機構加大信貸支持；企業(yè)要進一步完善企業(yè)內部管理，健全財務制度，增強經營透明度，促使企業(yè)經營行為逐步達到銀行放貸條件；金融部門要積極服務地方發(fā)展，深化政銀企互動互贏合作機制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業(yè)，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑒其他地區(qū)民間借貸做法，發(fā)揮行業(yè)協會、商會通資做法，支持有實力的企業(yè)上市融資、支持發(fā)展型企業(yè)利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業(yè)資金不足的問題。

在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業(yè)人才培訓機制，為企業(yè)發(fā)展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平臺，由人事、勞動科技等部門協同相關機構，有針對性、分層次對企業(yè)管理技術人員和企業(yè)所需技術工人進行免費培訓，拓寬參訓人員面，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業(yè)員工素質。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進、合作平臺。積極引進企業(yè)所需的各類人才，同時，發(fā)揮社會各界優(yōu)勢，幫助引導企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3、解決無序競爭凈化市場環(huán)境

無序競爭對行業(yè)的發(fā)展具有極強的破壞力。一是建議在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)，按照政府牽頭、行業(yè)主導、企業(yè)參與的原則組建行業(yè)協會或相關商會，運用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行為。二是由發(fā)改、質檢、科技、物價等部門組織相關企業(yè)制定行業(yè)標準，行業(yè)標準對產品的質量、等級、價位、所適市場進行嚴格界定，并加大監(jiān)測力度。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌大、產品科技含量高、研發(fā)能力強的優(yōu)勢，打破大、小企業(yè)大而全小而全的生產模式，細分工藝，細分市場，形成產業(yè)優(yōu)勢，叫響行業(yè)品牌。

4、建立企業(yè)家聯席會議制度

建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關經濟管理、金融、科技、商務等部門參加，規(guī)模以上企業(yè)主要負責人和有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)參加的企業(yè)家聯席會議制度，聯席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項目進展情況，通報經濟運行動態(tài)、招商引資、經濟園區(qū)建設、優(yōu)化經濟環(huán)境等方面情況；聽取企業(yè)家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進行企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協作；為企業(yè)提供產業(yè)政策、行業(yè)信息、法律法規(guī)等咨詢；邀請專家、學者舉辦專題講座；組織企業(yè)家開展考察、觀摩、調研活動。以建立與企業(yè)家協調、聯系的交流平臺，強化對企業(yè)的服務、扶持力度，及時協調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為地方黨委政府經濟工作決策提供幫助。

5、提高企業(yè)的核心競爭能力

一是要幫助企業(yè)提高營銷能力。該市規(guī)模以上企業(yè)，其產品多以工程產品居多，從這一層面來說，營銷能力決定了企業(yè)的生命力。要幫助企業(yè)重視市場細分，加強營銷部門與其它部門（特別是與研發(fā)部門）的協作，充分發(fā)揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業(yè)的生存能力。

二是要指導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，大力推進全面質量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細節(jié)管理、文化管理全面提高管理質量，從而以企業(yè)精神引領企業(yè)文化，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是要鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。從該市企業(yè)的商標現狀來看，目前擁有中國馳名商標一件（××），××省著名商標_件（另申報_件），××市知名商標_件（另申報_件），各項指標均位居××市前列，要繼續(xù)鼓勵、幫助、引導其他有條件的規(guī)模以上企業(yè)向馳名商標、省著名商標努力，全面打響品牌興企戰(zhàn)役。

四是要引導企業(yè)實現強強合作，建立廣泛的聯合，實現競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。根據大多數的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、抗風險能力不強的現狀，在目前需求結構發(fā)生變化、科學技術水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發(fā)事件不斷出現的形勢下，建立廣泛的聯合，實現競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。

第15篇 對工商行政處罰權威性的思考調研報告

【觀察思考】對行政處罰權威性的思考

行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。

行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進行行政管理、維護公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權的行政主體就應當對其實施行政處罰，以維護正常的社會公共秩序?？梢?，行政處罰在行政執(zhí)法實踐活動中的重要性。

然而，在具體行政處罰實施過程中，往往因為這樣或那樣的原因，造成行政機關作出的具體行政處罰難以有效執(zhí)行，使得下達的法律文書形成一紙空文，這不但影響了行政機關的執(zhí)法形象，還嚴重損害了國家法律的尊嚴。因而，如何正確行使法律法規(guī)的自由裁量權，減少行政干預，確保行政處罰到位，應是每一個行政執(zhí)法人員應該思考的問題。在這里，筆者結合在多年的基層執(zhí)法實踐，談談自己的看法。

一、維護行政處罰權威性的重要意義

提出依法治國的基本方略，即表明我們要依法管理國家，建立法治社會。要建立法治社會，行政執(zhí)法實踐活動就有著不可缺少的作用，維護好行政處罰權威也就有著極其重要的意義。

1、維護行政處罰權威是貫徹依法治國方略，用行政執(zhí)法手段體現黨管理國家意志的需要。我們黨非常重要的執(zhí)政方式就是把黨的意志通過立法變成國家意志，再由行政機關和司法機關去執(zhí)行，而行政處罰正是行政機關重要的執(zhí)法實踐活動。

2、維護行政處罰權威是保證社會主義市場經濟正常運行和健康發(fā)展的需要。市場經濟是法制經濟，經濟運行靠法律來維護。在我國特定的市場經濟發(fā)展過程中，難免會出現各種違法行為，這也要靠行政執(zhí)法來解決。而行政機關對各種經濟違法行為的規(guī)范和打擊，大多數是依靠行政處罰去實現。因此，只有維護行政處罰權威，才能維護良好的市場經濟秩序。

3、維護行政處罰權威是維護社會穩(wěn)定的需要。隨著我國法治的不斷健全，人們的法律意識也不斷提高，通過上訪、舉報或申訴等方式，來檢舉揭發(fā)，申訴違法行為的情況越來越普遍。如工商行政管理機關，查處的大量違法行為就是通過舉報、投訴發(fā)現，這已成為了當前工商行政管理機關行政處罰案件的主要來源。為此，如果我們忽視行政處罰的權威性，不認真受理各種舉報和申訴，不嚴肅處理各種違法行為和糾紛，勢必會激化矛盾，乃至于造成社會的不安定。

二、影響行政處罰權威性的原因

“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是我們開展行政執(zhí)法活動的基本原則。有法不依，行政干預；執(zhí)法不嚴，隨意處罰；違法不究，聽之任之。這一系列的問題，無疑是影響和破壞行政處罰權威性的重要原因。

1、政府干預，上下為難。時下，一些地方政府為盤活地方經濟，出臺了相應的優(yōu)惠政策，這本來是一件好事。然而，有些不法商人趁機鉆地方政策的空子，魚龍混雜，干一些違法經營活動。一旦有行政執(zhí)法機關介入查處時，部分違法商人就會以地方優(yōu)惠政策為幌子，向地方政府訴苦。于是，一部分地方政府為了地方利益，就會站出來為他們說情，致使行政機關下達的處罰決定難以兌現。如該重罰的輕罰，該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執(zhí)法人員進退兩難，也嚴重地削弱了法律的嚴肅性，破壞了行政處罰的權威性。

2、法律賦予的行政機關自由裁量權。自由裁量權是指行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實與法律的最佳結合點，并據此作出或不作出具體行政行為的權力。它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點。這是法律的穩(wěn)定性、廣泛性等方面的性質所決定的，這也是法律賦予執(zhí)法人員在準確、公正執(zhí)法的前提下，堅持“處罰與教育相結合”原則的法律準繩。然而，在現實的執(zhí)法活動過程中，有的執(zhí)法人員無視國家法律，將國家的權力占為私有權，將法律賦予的自由裁量權變?yōu)榇驌魣髲托姓鄬θ撕椭\取私利的特權。對本來可以免于處罰的則加重處罰，實為該加重處罰的卻從輕處罰或不處罰，嚴重違背了法律的宗旨，也違背了“執(zhí)政為民”原則，破壞了國家干部在人民群眾心目的形象。

3、行政相對人的法律意識淡薄。所謂的行政相對人是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關系，依照行政法律規(guī)范取得參與行政法律關系資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看，行政主體與行政相對人之間有著利害關系，行政相對人履行的義務帶有強制性和被動性。在基層執(zhí)法實踐過程中，面對的大部份行政相對人的文化素質不高，法律意識相對淡薄，部分還是法盲甚至是文盲，根本不懂得什么叫法律，在這一前提之下，一方面導致他們的違法活動很大程度上是被動違法，也就是說他們根本就不知道他們從事的活動違反了法律法規(guī)，只有當執(zhí)法人員向其解釋指出違法行為后他們才明白；另一方面，導致他們不容易知書識理，不愿意主動履行行政處罰的義務。也從客觀上給行政處罰權威性帶來了負面影響。

三、維護行政處罰權威性的對策

加大法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律知識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為民執(zhí)法、公正執(zhí)法，是確保維護行政處罰權威的必要保證。

1、維護行政執(zhí)法權威，政府要給予大力支持。在目前的情況下，我國的政治體制、行政體制、司法體制、

財政體制都對行政執(zhí)法活動有作重要的影響，政府如何對待行政機關對維護行政處罰權威起著十分重要的作用。政府如果能夠尊重行政機關，正確處理好“發(fā)展與規(guī)范”之間的關系，建立起“以服務促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的經濟發(fā)展觀念，從而減少政府的行政干預，并在人、財、物上給予行政執(zhí)法機關以必要的支持，就能使行政執(zhí)法機關放開手腳執(zhí)法辦案，由此保證行政機關公正執(zhí)法，行政處罰權威才能得以體現。

2、維護行政執(zhí)法權威，必須加大對執(zhí)法人員的司法監(jiān)督力度，確保公正執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法機關形象。由于行政執(zhí)法機關的管理內容涉及到整個社會的方方面面。因而，在具體執(zhí)法過程，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，執(zhí)法人員在自由裁量中，往往會出現憑借手中的權力，做出懸殊很大的處理意見。因此，要體現法律的嚴肅性、公正性，確保行政執(zhí)法的權威性，在依法行使自由裁量權的前提下，執(zhí)法人員的自由裁量行為必須遵循一套行政規(guī)范。如工商機關目前執(zhí)行的《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《行政不作為責任追究制》、《錯案追究制》等制度，就是很好的典范。只有嚴格遵守各種制度，規(guī)范我們每個執(zhí)法人員的行為，秉公執(zhí)法、依法辦案，從而在公眾面前樹立良好的形象，讓人民大眾充充分信賴我們行政機關，尊重我們行政機關的工作，服從行政機關的裁決，從而為行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、維護行政處罰權威，就必須保證行政處罰的執(zhí)行到位。目前，部份行政處罰案件在作出行政處罰后得不到執(zhí)行，很大程度從行政執(zhí)法實踐上動搖了行政處罰的權威，讓人們感到復雜的行政執(zhí)法過程對于解決實際問題沒有起到應有的作用，行政處罰決定書純屬一紙空文。這不但挫傷了行政執(zhí)法人員的工作積極性，而且有損法律的尊嚴。因此我們必須加強部門配合，形成執(zhí)法合力，按照法定程序，申請人民法院強制執(zhí)行，也只有這樣，才能真正保證行政處罰的權威，維護法律的尊嚴。

此外，維護行政處罰權威，要形成正確的輿論導向。輿論倡導全社會增強法制觀念，樹立依法處理矛盾糾紛的意識，尊重行政執(zhí)法活動。這樣必然會在社會中創(chuàng)造一個良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍。因此，維護行政處罰權威需要正確的社會輿論導向。

總之，維護行政處罰權威，關系到黨管理國家意志能否實現，關系到法律的尊嚴是否得到維護，關系到經濟能否發(fā)展，關系到社會能否穩(wěn)定，更關系到人民的利益是否得到更好地保護。因此，維護行政處罰權威需要全社會的共同努力，并積極為之創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。