第1篇 江蘇2023年度省文化廳“三解三促”調(diào)研報(bào)告
黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，表明公共文化服務(wù)已經(jīng)成為全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，成為“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。_____在在視察江蘇時的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入研究新時期人民群眾文化需求特點(diǎn)，深化文化體制改革，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣泛開展文化活動。__年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，對弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。
從江蘇近年來的實(shí)踐來看，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和各級黨委政府的支持下，全省文化系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。__年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，走在了全國前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書館新館、省美術(shù)館新館和南京博物院二期工程等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成開放。江蘇現(xiàn)有一級文化館81個、一級圖書館99個，數(shù)量均居全國第一。在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國家等級站標(biāo)準(zhǔn)，全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。深入開展公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建活動，蘇州市以全國總分第一的成績?nèi)脒x第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，現(xiàn)有3個地區(qū)、6個項(xiàng)目分別入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在全國率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放，全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館以及2.3萬個村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)了無障礙零門檻進(jìn)入。積極開展“三送”和惠民演出活動，每年送書80萬冊，送戲2800場，送展覽40個，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場。精心組織江蘇藝術(shù)展演月、江蘇省文華獎評選、“五星工程獎”評獎以及“江蘇省青年美術(shù)作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動，進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題顯得尤為突出和重要。通過綜合研判江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份，“__”期間重點(diǎn)是解決了“有沒有”的問題，瞻望“__”，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是要解決“好不好”的問題。圍繞這一目標(biāo)，必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向新的階段。
(一)堅(jiān)持以消除公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)為首要任務(wù)。
從江蘇的情況來看，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省市縣公共圖書館缺少7個，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個，覆蓋率為99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個，覆蓋率為98.5%，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心缺少281個，覆蓋率為99.3%。公共文化設(shè)施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。今后一個時期，要督促相關(guān)市(縣、市、區(qū))黨委政府，給予高度關(guān)注和充分支持，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化行政部門要對此項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，加大推進(jìn)力度，切實(shí)消除盲點(diǎn)，確保完成全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。
(二)堅(jiān)持以實(shí)施“文化暢通工程”為重點(diǎn)突破。
“文化暢通工程”就是通過文化資源信息化、數(shù)字化，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+，推動智慧文化建設(shè)，在源頭上建設(shè)好公共文化服務(wù)的起始一公里，在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源自上而下無障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設(shè)公共文化服務(wù)起始一公里方面，要結(jié)合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設(shè)，以省級圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館為龍頭和重點(diǎn)，加快館藏資源數(shù)字化，推動數(shù)字圖書館和網(wǎng)上博物館、美術(shù)館、文化館建設(shè)，不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護(hù)與閱讀傳播數(shù)字化工程，在資源整合、合理配置、高效運(yùn)行等方面下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，大力推進(jìn)全媒體傳輸服務(wù)平臺建設(shè)，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，進(jìn)一步整合優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，不斷提高公共文化服務(wù)的針對性和有效性。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書，人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術(shù)作品、參加藝術(shù)培訓(xùn)、購買藝術(shù)產(chǎn)品等，真正解決文化為民、文化便民的問題。在打通公共文化服務(wù)最后一公里方面，要進(jìn)一步整合基層文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，方便居民通過網(wǎng)絡(luò)借閱圖書、觀看展覽、點(diǎn)擊大片、購買文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺。積極推進(jìn)公共圖書館總分館制，全面實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館通借通還“一卡通”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書資源與服務(wù)納入縣總分館制，逐步實(shí)現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。
(三)堅(jiān)持以精準(zhǔn)惠民為努力方向。
長期以來，政府的財(cái)政投入多以投入文化設(shè)施建設(shè)和直接補(bǔ)助文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導(dǎo)致供需脫節(jié)，甚至許多是無效供給，不能完全符合百姓需求意愿。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，開展互動式、菜單式、訂單式服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需對接、“適銷對路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等，嘗試圖書文獻(xiàn)資源“用戶驅(qū)動采購”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺、開設(shè)新書速遞吧等手段，將群眾需要的新書納入館藏書目，直接為老百姓的文化消費(fèi)“買單”，使老百姓成為公共圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)的參與者和眾籌者。“__”期間，可推廣有些地方已經(jīng)實(shí)施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準(zhǔn)到位”，切實(shí)保障好廣大人民群眾的文化權(quán)益，增強(qiáng)享受文化服務(wù)的獲得感。待各方面時機(jī)和條件成熟后，可探索推動各級政府轉(zhuǎn)變增量財(cái)政投入方式，對文化消費(fèi)直接補(bǔ)貼，做到還文于民，促進(jìn)以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過發(fā)放“文化惠民卡”等由消費(fèi)者直接購買文化產(chǎn)品的多種方式，在文化消費(fèi)市場與消費(fèi)者之間搭建橋梁，為好產(chǎn)品找到消費(fèi)者，讓消費(fèi)者按照自己意愿消費(fèi)，不僅能夠有效促進(jìn)文化的進(jìn)一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進(jìn)一步活躍文化消費(fèi)，推動文化市場的健康繁榮發(fā)展;同時能夠引導(dǎo)文藝院團(tuán)等文化機(jī)構(gòu)按照觀眾需求進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，從而提高市場意識和競爭能力，創(chuàng)作出更多與時俱進(jìn)、與民同心的優(yōu)秀作品，充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。
(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為內(nèi)生動力。
通過改革引入競爭機(jī)制，充分激發(fā)社會活力，有效提高公共文化服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，形成政府主導(dǎo)、社會參與的生動格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定完善相應(yīng)的指標(biāo)體系并增加具體內(nèi)容和服務(wù)方式，最終形成上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上完善管理體制、進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，按照《意見》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式，抓好南京圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的國家試點(diǎn)。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)總量，全面提高公共文化服務(wù)效能。大力培育和發(fā)展文化非營利組織，加強(qiáng)對文化行業(yè)協(xié)會、文化基金會、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營利組織的引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，鼓勵社會各界向文化非營利組織提供捐贈。深入推動公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，鼓勵民辦博物館、行業(yè)博物館對社會免費(fèi)開放，完善免費(fèi)開放保障機(jī)制。深入開展文化志愿服務(wù)，探索具有江蘇地域特色、社會廣泛參與、活動形式多樣的文化志愿服務(wù)模式。
(五)堅(jiān)持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。
江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國前列，已經(jīng)成為推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。今后，要進(jìn)一步做好第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，確保無錫、南京、常州三市不僅通過國家驗(yàn)收，而且要領(lǐng)先全國。進(jìn)一步修改完善我省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展好第三批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，培育典型、創(chuàng)新案例，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)督促示范區(qū)(項(xiàng)目)城市建立長效示范發(fā)展機(jī)制，對獲得國家級示范區(qū)(項(xiàng)目)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施推廣，同時加強(qiáng)對后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。適時對第一批、第二批省級示范區(qū)城市組織復(fù)查，促進(jìn)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)發(fā)展、重大文化惠民項(xiàng)目和活動的有效落實(shí)。
(六)堅(jiān)持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。
人才是公共文化服務(wù)體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來看，基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在全省基層文化人才培訓(xùn)、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和群眾文化活動中發(fā)揮著重要作用。要立足建設(shè)好省文化館和省戲校，充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)兩大基地的作用，切實(shí)打牢人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。同時，要加大對公共文化管理者和公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)，辦好全省圖書館長、文化館長以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設(shè)、古籍保護(hù)等各類培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
